楊明偉，暴旭航

(沈陽化工大學(xué)人文與藝術(shù)學(xué)院，遼寧 沈陽 110142)

引言

2021年7月中下旬，鄭州地區(qū)遭受百年難遇特大洪澇災(zāi)害。在政府、社會(huì)組織和各界愛心人士共同幫助下，鄭州地區(qū)洪災(zāi)得到一定緩解。為盡快穩(wěn)定人民災(zāi)后日常生活、加快恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營，災(zāi)后重建成為鄭州地區(qū)當(dāng)下首要任務(wù)。自汶川地震以來，社會(huì)工作在我國災(zāi)后重建中的巨大作用就得到廣泛關(guān)注，其能協(xié)助災(zāi)區(qū)救援、優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)性發(fā)展。同時(shí)充分發(fā)揮社會(huì)工作作用有利于加快災(zāi)后重建速度，提升災(zāi)后基礎(chǔ)建設(shè)、群眾心理安撫等各項(xiàng)工作質(zhì)量，為受災(zāi)地區(qū)及群眾創(chuàng)造更好的災(zāi)后恢復(fù)環(huán)境與條件。無論是在受災(zāi)群眾、救援人員心理慰藉，還是救援信息、物資管理等資源協(xié)調(diào)，亦或是災(zāi)后重建規(guī)劃建設(shè)，社會(huì)工作都憑借自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)，提供了巨大助力。

但相較于城市而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，救援支持網(wǎng)絡(luò)脆弱，災(zāi)害預(yù)防、應(yīng)對(duì)能力明顯不足。無論是信息傳遞，還是規(guī)劃建設(shè)都存在著難度，其災(zāi)后重建工作更為復(fù)雜、重建任務(wù)更為艱巨。盡管社會(huì)工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)后重建中也發(fā)揮了一定作用，但在其參與過程中依然存在著多種困境，導(dǎo)致社會(huì)工作專業(yè)優(yōu)勢(shì)無法充分發(fā)揮，影響災(zāi)后重建工作的順利進(jìn)行。因此在分析社會(huì)工作參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)后重建困境的基礎(chǔ)上，研究其成因，探究解決困境的途徑，充分發(fā)揮社會(huì)工作專業(yè)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而為災(zāi)后重建工作穩(wěn)步推進(jìn)做出貢獻(xiàn)是十分必要的。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)后重建中社會(huì)工作參與的主要切入點(diǎn)

鄭州暴雨引發(fā)米村鎮(zhèn)北部山洪及鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)澇，致使鎮(zhèn)內(nèi)大面積受災(zāi)，部分村莊水電設(shè)施遭到破壞，房屋倒塌或成為危房，許多鄉(xiāng)村項(xiàng)目工程基本報(bào)廢。在此情況下，社會(huì)工作者積極參與搶險(xiǎn)救災(zāi)、重建等工作，并發(fā)揮了巨大作用。

(一)心理情緒疏導(dǎo)

洪澇災(zāi)害之后，米村鎮(zhèn)受災(zāi)群眾生活上受到了嚴(yán)重影響，多數(shù)人無家可歸，只能聚集在臨時(shí)安置點(diǎn)，災(zāi)區(qū)群眾面對(duì)家園被破壞、親人離世，會(huì)產(chǎn)生不利于消極情緒和不良心態(tài)。例如，受災(zāi)群眾容易受到網(wǎng)上短視頻、謠言等影響，出現(xiàn)恐慌情緒。而普通志愿者并沒有相關(guān)心理輔導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)及知識(shí)儲(chǔ)備，難以為受災(zāi)群眾提供全方位的心理疏導(dǎo)、情緒安撫等專業(yè)服務(wù)。介于此種情況，社會(huì)工作者采取線上、線下相結(jié)合的方式針對(duì)受災(zāi)群眾心理和情緒問題進(jìn)行服務(wù)，例如成立“社工幫幫”微信群，及時(shí)為群眾轉(zhuǎn)發(fā)官方公告、傳遞正能量信息；對(duì)于受災(zāi)較為嚴(yán)重的群眾進(jìn)行“一對(duì)一”心理幫扶，幫助其迅速走出情緒低迷狀態(tài)，重建積極向上的內(nèi)心世界。

(二)情況、需求收集反饋

洪水退去之后，災(zāi)后重建工作第一時(shí)間被提上日程，由于任務(wù)繁重、工作復(fù)雜，出現(xiàn)相關(guān)人手不足，且因道路被毀，部分受災(zāi)地區(qū)處于“失聯(lián)狀態(tài)”，受災(zāi)人員情況、需求難以及時(shí)統(tǒng)計(jì)匯總。社會(huì)工作者通過與米村鎮(zhèn)災(zāi)后重建相關(guān)負(fù)責(zé)人的協(xié)商，在鄉(xiāng)村振興辦公室工作人員的陪同下，對(duì)多個(gè)受災(zāi)嚴(yán)重且處于失聯(lián)狀態(tài)的村莊進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，并在調(diào)查之后第一時(shí)間將群眾受災(zāi)情況及具體需求以表格形式反饋給相關(guān)負(fù)責(zé)人，在保障受災(zāi)群眾基本權(quán)益的同時(shí)，也為政府進(jìn)一步進(jìn)行災(zāi)后重建工作協(xié)調(diào)和規(guī)劃提供了助力。

(三)宣傳災(zāi)后重建相關(guān)政策

在災(zāi)害發(fā)生之后，受災(zāi)群眾對(duì)于政府重建相關(guān)政策會(huì)尤為關(guān)注，并迫切得知政策信息，例如住房安置政策、補(bǔ)償政策等。倘若政策宣傳不到位，受災(zāi)群眾無法及時(shí)得到有效信息，極易引發(fā)恐慌情緒，甚至群眾和鎮(zhèn)政府之間會(huì)產(chǎn)生沖突。此種情況下就需要對(duì)政府救災(zāi)政策有著準(zhǔn)確理解的社會(huì)工作者，結(jié)合專業(yè)方法協(xié)助政府宣傳落實(shí)救災(zāi)政策。在災(zāi)后重建任務(wù)開始第一時(shí)間，支援米村鎮(zhèn)的社會(huì)工作者在各村委工作人員陪同下，三天內(nèi)走遍了受災(zāi)嚴(yán)重的10個(gè)村莊和1個(gè)社區(qū)，盡可能做到了使每家每戶知曉重建相關(guān)政策，保障后期重建工作順利開展。

二、社會(huì)工作參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)后重建的困境闡釋

無論是對(duì)于受災(zāi)群眾物質(zhì)、心理等多方面幫助，還是對(duì)當(dāng)?shù)卣_展規(guī)劃、宣傳等工作協(xié)助，社會(huì)工作都發(fā)揮著重要作用。然而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際的災(zāi)后重建工作中，社會(huì)工作參與面臨著諸多困境。

(一)缺少信任支持，社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)開展難度大

社會(huì)工作者與政府相關(guān)人員進(jìn)行協(xié)商溝通討論災(zāi)后重建工作事宜時(shí)，得不到相關(guān)人員信任。筆者在米村鎮(zhèn)實(shí)習(xí)過程中，通過調(diào)查詢問，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)政府工作人員對(duì)社會(huì)工作服務(wù)專業(yè)性、有效性始終抱有懷疑態(tài)度。在針對(duì)受災(zāi)群眾開展服務(wù)的過程中，社會(huì)工作者經(jīng)常會(huì)處于被服務(wù)對(duì)象“質(zhì)問”的尷尬處境。例如在嘗試運(yùn)用社會(huì)工作方法對(duì)受災(zāi)群眾進(jìn)行心理援助等個(gè)案服務(wù)時(shí)，受災(zāi)群眾通常表現(xiàn)為不配合、甚至是干脆拒絕合作，同時(shí)部分群眾表示“志愿者就好好做志愿，抬抬東西就中，不要瞎打聽”，可見社會(huì)工作專業(yè)在民眾心中依然處于不受信任狀態(tài)。社會(huì)工作者在災(zāi)后重建中開展專業(yè)服務(wù)很難得到相應(yīng)信任和支持，專業(yè)服務(wù)難以開展，長此以往社會(huì)工作者也會(huì)懷疑自身參與災(zāi)后重建的作用。

(二)服務(wù)專業(yè)性難以體現(xiàn)，參與工作準(zhǔn)備不充分

社會(huì)工作與志愿服務(wù)區(qū)別之一就在于服務(wù)專業(yè)性不同，社會(huì)工作者除了為災(zāi)區(qū)提供人力支持以外，還能從事一些災(zāi)區(qū)重建方案規(guī)劃、災(zāi)區(qū)群眾心理建設(shè)的專業(yè)服務(wù)，這是普通志愿服務(wù)無法做到的。但是在實(shí)際過程中，社會(huì)工作者在鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)后重建中，也都是提供一些較為基本的志愿服務(wù)。例如筆者接觸到來米村鎮(zhèn)協(xié)助救災(zāi)的社會(huì)工作者，當(dāng)提及他們每日工作內(nèi)容時(shí)，所得到的回答大多是幫助受災(zāi)群眾搬運(yùn)物資、清理村莊道路淤泥或者是分發(fā)食物等一些簡單的志愿工作。這些志愿工作無法體現(xiàn)社會(huì)工作服務(wù)的專業(yè)性，也限制了其專業(yè)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。

在社會(huì)工作決定參與災(zāi)后重建工作之前，需要做好大量前期準(zhǔn)備。其中，準(zhǔn)備工作包括對(duì)于社會(huì)工作者防災(zāi)意識(shí)培訓(xùn)、災(zāi)區(qū)環(huán)境評(píng)估及參與點(diǎn)選取等方面。然而當(dāng)對(duì)災(zāi)區(qū)群眾進(jìn)行個(gè)案服務(wù)時(shí)，部分社會(huì)工作者對(duì)于即將開展的服務(wù)并沒有一個(gè)詳細(xì)策劃和備選方案，以及缺乏對(duì)洪災(zāi)及災(zāi)后重建重要性的相關(guān)認(rèn)識(shí)，在服務(wù)過程中一些提問也容易引起服務(wù)對(duì)象抗拒；此外由于鄭州地區(qū)災(zāi)后重建進(jìn)展速度快、要求高、任務(wù)重，而且災(zāi)害社會(huì)工作在我國依然算是一個(gè)較為新穎的領(lǐng)域，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)積累并不是很多，許多社會(huì)工作者沒有經(jīng)過集中培訓(xùn)就被緊急投入到災(zāi)后重建過程之中，導(dǎo)致參與效果并不理想。

(三)參與重建秩序混亂，服務(wù)缺乏可持續(xù)性

本次洪災(zāi)之后，來到米村鎮(zhèn)的社會(huì)工作者基本是以個(gè)人名義、志愿者身份參與災(zāi)后重建，只有極少一部分是基于市區(qū)或者其他地方的社會(huì)工作專業(yè)機(jī)構(gòu)或者組織團(tuán)體，許多社會(huì)工作者都是臨時(shí)組隊(duì)，彼此之間不了解，配合默契度也不高。同時(shí)在救災(zāi)過程中，因?yàn)樯鐣?huì)工作人員之間、人員與機(jī)構(gòu)之間、機(jī)構(gòu)與機(jī)構(gòu)之間溝通較少，缺乏信息共享交流，導(dǎo)致參與秩序混亂，甚至造成救災(zāi)關(guān)鍵性資源浪費(fèi)。例如在米村鎮(zhèn)受災(zāi)嚴(yán)重的區(qū)域會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)多數(shù)不同機(jī)構(gòu)社會(huì)工作者幫助一個(gè)受災(zāi)群眾的現(xiàn)象，而這個(gè)區(qū)域其他受災(zāi)群眾則處于“無人問津”的尷尬處境。甚至還會(huì)出現(xiàn)“重復(fù)幫助”的現(xiàn)象，例如進(jìn)行“一對(duì)一”援助服務(wù)時(shí)，很多受災(zāi)群眾反應(yīng)不久前在接受過其他機(jī)構(gòu)社工人員的類似援助和輔導(dǎo)。此種情況在浪費(fèi)人力資源的同時(shí)，也導(dǎo)致災(zāi)后重建工作效率低下。

此外社會(huì)工作者參與災(zāi)后重建工作基本是臨時(shí)性的，即當(dāng)前緊要任務(wù)完成后會(huì)回到原來崗位，這就造成服務(wù)缺乏可持續(xù)性，一些需要周期較長的服務(wù)得不到預(yù)期結(jié)果。特別是對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)后重建而言，參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)后重建的社會(huì)工作者基本是“外來社工”，任務(wù)完成時(shí)就會(huì)立即撤走，無法在后期提供后續(xù)跟進(jìn)服務(wù)，例如對(duì)心理援助任務(wù)而言，社會(huì)工作者在安撫受災(zāi)群眾情緒使之趨于穩(wěn)定，當(dāng)社會(huì)工作者撤離后由于沒有及時(shí)提供心理援助的跟進(jìn)服務(wù)，受災(zāi)群眾情緒依然存在再次陷入波動(dòng)的危險(xiǎn)。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)后重建中社會(huì)工作參與困境的成因分析

對(duì)社會(huì)工作參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)后重建中面臨困境進(jìn)行深入分析，發(fā)現(xiàn)其主要成因?yàn)檎J(rèn)可度低、社會(huì)工作人才匱乏、組織化程度低，缺乏長效合作機(jī)制。

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作認(rèn)可度低

我國自引入“社會(huì)工作”概念起，就十分重視提高社會(huì)工作在社會(huì)上的認(rèn)可度。隨著在各個(gè)領(lǐng)域介入作用凸顯及學(xué)者們刻苦鉆研，社會(huì)工作逐漸得到社會(huì)各界的認(rèn)可。然而這種認(rèn)可具有明顯的區(qū)域性，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較好的大城市，例如北京、上海、廣州等地社會(huì)工作認(rèn)可度高，而在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，社會(huì)工作認(rèn)可度非常低。筆者在米村鎮(zhèn)實(shí)習(xí)時(shí)，通過詢問發(fā)現(xiàn)鎮(zhèn)政府工作人員基本不了解社會(huì)工作，有些表示沒有聽說過這個(gè)專業(yè)，一些了解過的則是認(rèn)為社會(huì)工作就是常說的志愿服務(wù)，社會(huì)工作者也等同于志愿者；對(duì)于鎮(zhèn)上群眾而言，社會(huì)工作者則等同于村委會(huì)成員，什么人都可以從事這個(gè)崗位，根本不需要過多的知識(shí)貯備和專業(yè)技術(shù)。此外鎮(zhèn)政府在日常工作中也極少會(huì)與社會(huì)工作合作，無法舉辦與社工有關(guān)的多種活動(dòng)，社工在鄉(xiāng)鎮(zhèn)得不到很好的宣傳，知名度低、獲取認(rèn)可和支持少。

(二)相關(guān)社會(huì)工作人才匱乏

對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，由于生活條件、薪酬待遇、地理位置等原因，缺乏人才一直是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作難以得到發(fā)展的重要因素，也是災(zāi)后重建中社會(huì)工作無法提供專業(yè)服務(wù)的關(guān)鍵原因。除了臨時(shí)支援的外來社工之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作者大部分是由村委會(huì)人員或者志愿者兼任，大部分學(xué)歷低、年紀(jì)偏大，且這些人員只是聽過幾次社會(huì)工作講座或有幾次社會(huì)工作實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，并沒有系統(tǒng)學(xué)習(xí)過社會(huì)工作相關(guān)課程，缺乏專業(yè)人員教導(dǎo)，自身專業(yè)素質(zhì)較低，無法給受災(zāi)群眾提供更為專業(yè)、精細(xì)化的服務(wù)；對(duì)于災(zāi)后重建而言，主要需求為專業(yè)的災(zāi)害社會(huì)工作者，災(zāi)害社會(huì)工作不同于一般社會(huì)工作，它不僅要求社會(huì)工作者具有豐富的專業(yè)理論知識(shí)，而且要求社工開展針對(duì)災(zāi)后應(yīng)急基本技能的訓(xùn)練，而社工介入災(zāi)后重建往往又需要具備更高的服務(wù)技巧和專業(yè)能力。雖然我國災(zāi)害社會(huì)工作面對(duì)自汶川地震以來各種災(zāi)害，在災(zāi)后重建中都發(fā)揮了不可替代的作用，但是無論在理論、實(shí)務(wù)層面依然缺乏系統(tǒng)性的指導(dǎo)和訓(xùn)練，一直處于缺乏人才狀態(tài)，導(dǎo)致在鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)后重建過程中參與效果并不理想。

(三)組織化程度低，缺乏長效合作機(jī)制

社會(huì)工作發(fā)展的城鄉(xiāng)差距，最為直觀的就是社會(huì)工作機(jī)構(gòu)數(shù)量問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于基礎(chǔ)設(shè)施、地理位置等因素，區(qū)域內(nèi)普遍沒有社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，或是機(jī)構(gòu)建設(shè)不完善。例如米村鎮(zhèn)就沒有較為完整的社會(huì)工作專業(yè)機(jī)構(gòu)，這就導(dǎo)致在災(zāi)后重建過程中，社工大部分是以“單打獨(dú)斗”形式參與支援，缺少統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)調(diào)配，極易導(dǎo)致互相沖突和資源浪費(fèi)。因?yàn)闉?zāi)后重建工作的復(fù)雜性、多樣性，政府并不能時(shí)刻充分發(fā)揮統(tǒng)籌者、監(jiān)督者的角色，這就導(dǎo)致參與重建的社工機(jī)構(gòu)與機(jī)構(gòu)之間也會(huì)出現(xiàn)管理混亂、工作沖突，不利于災(zāi)后重建工作開展。

同時(shí)參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)重建工作的社工多是屬于臨時(shí)性外來支援，這些外來社會(huì)工作者對(duì)于當(dāng)?shù)厝司游幕簧趿私?，且服?wù)時(shí)間普遍較短，因此在提供服務(wù)過程中會(huì)遇到多種問題，例如溝通障礙、生活適應(yīng)等，同時(shí)這些人員因?yàn)樽陨項(xiàng)l件限制或機(jī)構(gòu)規(guī)范原因，不能與當(dāng)?shù)卣蛘叻?wù)對(duì)象建立長效合作機(jī)制，也就無法保障災(zāi)后重建后續(xù)服務(wù)的可持續(xù)性。

四、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)后重建中社會(huì)工作參與困境的路徑探究

(一)加強(qiáng)制度性建設(shè)，健全社會(huì)工作職業(yè)體制

我國災(zāi)后重建通常是以政府為主導(dǎo)，其他社會(huì)力量參與為輔助，受傳統(tǒng)救災(zāi)觀念及法律法規(guī)影響，容易形成政府“大包大攬”，社會(huì)力量參與較弱的局面，長期以往社會(huì)力量在災(zāi)后重建中的作用也就愈發(fā)不受社會(huì)認(rèn)可，社會(huì)工作作為一種社會(huì)力量也處于同樣處境。從提高政府認(rèn)同層面上來看，改變這種處境要加強(qiáng)制度性建設(shè)，完善相關(guān)法律提供政策支持。將社會(huì)工作納入政府災(zāi)后重建的相關(guān)規(guī)劃之中，不再將其作為一種臨時(shí)救助措施，保證其在參與災(zāi)害評(píng)估、災(zāi)后規(guī)劃等各個(gè)重建過程中都有法可依、有規(guī)可循，保障社會(huì)工作者在參與災(zāi)后重建過程中所享有的基本權(quán)利。進(jìn)一步提高災(zāi)害社會(huì)工作在我國災(zāi)害救助體系中的地位，通過政策、法律形式來明確社會(huì)工作參與災(zāi)后重建的必要性。

從提高大眾認(rèn)同層面上看，要健全社會(huì)工作職業(yè)體制，即通過提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻來保證從事社會(huì)工作人員的質(zhì)量，進(jìn)而提高社會(huì)工作服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，通過這種方式來獲得社會(huì)大眾廣泛認(rèn)可。此外，在日常工作中應(yīng)加大對(duì)社會(huì)工作宣傳力度，邀請(qǐng)專業(yè)社會(huì)工作者通過“鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作講堂”等形式，介紹社工服務(wù)內(nèi)容、展示社工機(jī)構(gòu)服務(wù)過程，培養(yǎng)大眾“有問題找社工”的意識(shí)。

(二)培養(yǎng)專業(yè)災(zāi)害社會(huì)工作者，重視普通社會(huì)工作者災(zāi)害知識(shí)培訓(xùn)

要發(fā)揮社會(huì)工作介入優(yōu)勢(shì)，人員是首要因素。就目前社會(huì)工作參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)后重建困境來看，缺少專業(yè)的社會(huì)工作者是關(guān)鍵，因此要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，加快對(duì)災(zāi)害社會(huì)工作者的培養(yǎng)。首先政府應(yīng)將“災(zāi)害介入”“災(zāi)后重建服務(wù)”納入社會(huì)工作專業(yè)教育體系，鼓勵(lì)各高校社會(huì)工作專業(yè)增添災(zāi)害防護(hù)培訓(xùn)課程，開展社會(huì)工作在參與災(zāi)后重建領(lǐng)域的相關(guān)研究，并邀請(qǐng)具有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的災(zāi)害社會(huì)工作者作為督導(dǎo)。同時(shí)可以為救災(zāi)領(lǐng)域從業(yè)者提供社會(huì)工作的繼續(xù)教育和培訓(xùn)，提升從業(yè)者持有社會(huì)工作者職業(yè)水平證書的比率。其次對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，應(yīng)優(yōu)化社會(huì)工作人才就業(yè)環(huán)境，加強(qiáng)薪酬補(bǔ)貼及相關(guān)保障，吸引人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工機(jī)構(gòu)、基層單位就業(yè)。最后對(duì)于積極參與災(zāi)后重建的普通社工而言，要對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格篩選和培訓(xùn)。參與災(zāi)后重建需要社會(huì)工作者自身具有危機(jī)感預(yù)能力、統(tǒng)籌能力、應(yīng)急能力、個(gè)案服務(wù)經(jīng)驗(yàn)及較強(qiáng)的心理素質(zhì)，對(duì)于不符合以上要求的社工不準(zhǔn)許其參與災(zāi)后重建任務(wù)。此外在開始參與災(zāi)后重建前要對(duì)符合任務(wù)要求的社工進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括：災(zāi)區(qū)環(huán)境評(píng)估、個(gè)人心理調(diào)適等內(nèi)容，以此來保障社會(huì)工作介入災(zāi)后重建服務(wù)的專業(yè)性、高質(zhì)量。

(三)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站建設(shè)，培養(yǎng)本地社會(huì)工作者

2021年民政部辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站建設(shè)的通知》，明確表示要統(tǒng)籌加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社工站建設(shè)進(jìn)度。同時(shí)通過上文提到因組織化程度低、缺乏統(tǒng)一管理等因素，導(dǎo)致社會(huì)工作者介入鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)后重建陷入混亂和困難局面，更能體現(xiàn)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站建設(shè)的重要性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站建設(shè)首先要做好規(guī)劃，形成由“民政廳-民政局-鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站”的管理體系，統(tǒng)一調(diào)配參與災(zāi)后重建的社會(huì)工作者，并設(shè)立“災(zāi)后重建-鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站建設(shè)”專項(xiàng)資金，保障對(duì)社會(huì)工作參與災(zāi)后重建的資金支持。其次對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政人員和轄區(qū)內(nèi)零散社工進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，讓其在社工站內(nèi)部代職，同時(shí)采取實(shí)地評(píng)估和線上監(jiān)管形式，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站運(yùn)營，建立體系完整的“災(zāi)后重建社會(huì)工作前線站”。最后聘請(qǐng)實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)“災(zāi)害社工”常駐社工站，對(duì)站內(nèi)成員進(jìn)行救災(zāi)、重建的督導(dǎo)和培訓(xùn)，提高其應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害的個(gè)人能力。

通過建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站，可以使社會(huì)工作與基層社會(huì)治理緊密結(jié)合，不僅便于災(zāi)后重建中政府管理社工及其機(jī)構(gòu)，而且能促使社工及其機(jī)構(gòu)創(chuàng)新災(zāi)后服務(wù)模式和工作技術(shù)，充分發(fā)揮社會(huì)工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)后重建中的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站建設(shè)能夠加深當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)于社會(huì)工作專業(yè)的了解，在當(dāng)?shù)匦纬舌l(xiāng)鎮(zhèn)社工熱潮，擴(kuò)大本地社工規(guī)模，有利于社會(huì)工作與服務(wù)對(duì)象或是當(dāng)?shù)卣㈤L期合作關(guān)系，進(jìn)而保障災(zāi)后重建相關(guān)服務(wù)可持續(xù)性。