董永輝 陸成龍 汪洪艷 賀子斌

(1.湖北理工學院 創(chuàng)業(yè)學院，湖北 黃石 435003；2.湖北理工學院 材料科學與工程學院，湖北 黃石 435003；3.湖北理工學院 經(jīng)濟與管理學院，湖北 黃石 435003)

十八屆五中全會公報首次提出了“新就業(yè)形態(tài)”的概念，要求加強對靈活就業(yè)、新業(yè)態(tài)就業(yè)的支持。新就業(yè)形態(tài)是指由新一輪工業(yè)革命帶動，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術進步與大眾消費升級而出現(xiàn)的智能化、數(shù)字化、信息化、去雇主化、平臺化的工作和就業(yè)模式[1-2]。目前，新就業(yè)形態(tài)在穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)方面已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略，肩負重任。

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，為防止疫情蔓延，全國各地政府相繼出臺推遲復工、加大交通管制等嚴厲措施，國民經(jīng)濟受到不同程度的影響，經(jīng)濟增長面臨前所未有的壓力，對經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)格局造成了極大的沖擊[3]。就業(yè)是最大的民生，也是勞動者融入社會生活、實現(xiàn)自我價值、為家庭和后代帶來幸福和希望的途徑。就業(yè)穩(wěn)、收入穩(wěn)、民生穩(wěn)，是億萬勞動者的熱切期盼。在國家政策的指引、城市發(fā)展規(guī)劃的驅(qū)動以及互聯(lián)網(wǎng)平臺的促進下，新就業(yè)形態(tài)呈現(xiàn)出全域化的發(fā)展態(tài)勢，在產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、區(qū)域、參與主體以及服務對象上基本實現(xiàn)了由面到點的全域覆蓋，為構建良性的新就業(yè)形態(tài)市場奠定了基礎[4-5]。

為掌握H市新就業(yè)形態(tài)發(fā)展狀況，筆者所在的課題組通過訪談、實地調(diào)研、發(fā)放調(diào)查問卷等方式對H市1 104名新就業(yè)形態(tài)就業(yè)者進行了抽樣問卷調(diào)查，收回有效答卷960份，有效率為87%；并對以滴滴快車、美團外賣等具有一定代表性的50余家新就業(yè)形態(tài)企業(yè)進行了訪談，以期全面把握H市新就業(yè)形態(tài)就業(yè)市場的狀況，為激活新經(jīng)濟引擎、增加就業(yè)崗位、提高就業(yè)質(zhì)量獻計供策。

一、疫情背景下H市新就業(yè)形態(tài)的現(xiàn)狀

根據(jù)筆者的調(diào)研結果，以H市為例，其新就業(yè)形態(tài)發(fā)展呈現(xiàn)出以下特征。

從產(chǎn)業(yè)類型上來看，新就業(yè)形態(tài)已經(jīng)涉及第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)，其中以第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展最為快速，不僅解決了大量的就業(yè)崗位，對傳統(tǒng)行業(yè)的交叉、滲透、支持最為廣泛，且對第一和第二產(chǎn)業(yè)的影響也日益加強[6]。受疫情蔓延和經(jīng)濟下行壓力影響，H市目前著力推進智能制造、智慧能源、智慧交通、智慧物流、智慧文旅、在線醫(yī)療、在線教育，推進新型基礎設施建設，探索生產(chǎn)要素供給新方式，搭建共享經(jīng)濟服務平臺，打造一流創(chuàng)新生態(tài)、構建多層次人才保障體系、推動標準化和品牌體系建設等，以全力布局新就業(yè)形態(tài)產(chǎn)業(yè)格局。

從行業(yè)領域來看，新就業(yè)形態(tài)在各個行業(yè)領域“普遍開花”，為因疫情失業(yè)的再就業(yè)勞動者提供了新的選擇。以快遞行業(yè)和外賣行業(yè)為主，除了這兩大行業(yè)之外，金融行業(yè)如建設銀行、郵儲銀行、興業(yè)銀行等銀行開始以提供“惠點單”等在線軟件開發(fā)服務進駐生活服務業(yè)；交通行業(yè)中移動出行有滴滴快車、哈啰單車、聯(lián)動云租車等；知識技能和在線教育服務行業(yè)有豬八戒網(wǎng)、小黑課堂等；生活服務有百度、搜狐等；電商行業(yè)有境外電子商務綜合試驗區(qū)、青年網(wǎng)紅孵化基地等，其他諸如抖音、淘寶、自媒體營銷等新就業(yè)形態(tài)也普遍存在。

從區(qū)域布局上來看，充分利用互聯(lián)網(wǎng)為因疫情而無法外出務工的勞動者提供線上線下全方位實名制就業(yè)服務，加強就業(yè)幫扶。目前，H市各個行政區(qū)都有新就業(yè)形態(tài)企業(yè)，其中基于互聯(lián)網(wǎng)的生活服務業(yè)較多，比如美團、餓了么這些全國性品牌。

從參與的主體來看，政府、企業(yè)、個體勞動者均已不同程度地將新就業(yè)形態(tài)融入事業(yè)發(fā)展和工作中。例如，在疫情期間安排部門領導利用互聯(lián)網(wǎng)技術為貧困地區(qū)商戶開展直播帶貨服務，人社部門為企業(yè)招工開展直播帶崗工作；國有企業(yè)城發(fā)物業(yè)也初步涉足快遞行業(yè)。

從服務對象來看，“最后一米”服務已經(jīng)廣為人知，在線有償生活服務、知識付費服務等互聯(lián)網(wǎng)思維已經(jīng)深入人心，公眾不同程度地接受了社區(qū)團購、在線打車、網(wǎng)絡課堂等一種或幾種在線有償服務。足不出戶在家中使用App搶購特價菜品、出行使用打車軟件已成為人們的生活常態(tài)。

二、疫情背景下H市新就業(yè)形態(tài)就業(yè)者的主要特征

(一)就業(yè)者類型多元化

生活服務型就業(yè)者。疫情背景下，通過企業(yè)商業(yè)運營平臺從事新就業(yè)形態(tài)職業(yè)的人數(shù)占比為59.5%，如滴滴司機、外賣騎手等。依托互聯(lián)網(wǎng)的生活服務業(yè)是目前新就業(yè)形態(tài)就業(yè)者的主要選擇行業(yè)。

知識/技術服務型就業(yè)者。面對疫情的外生沖擊，通過互聯(lián)網(wǎng)專業(yè)知識內(nèi)容平臺從事新就業(yè)形態(tài)職業(yè)的人數(shù)占比為15.38%，如網(wǎng)絡作家、供稿人、視頻創(chuàng)作者、主播、網(wǎng)絡教育等；通過新興產(chǎn)業(yè)平臺從事新就業(yè)形態(tài)職業(yè)的人數(shù)占比為7.2%，如新產(chǎn)業(yè)制造企業(yè)的技術人員、高智能化工業(yè)設備的技術工人等。此外，還有高校教師、律師、政府職員、心理咨詢師等通過線上線下多渠道為客戶提供專業(yè)化服務等，占比約為3.7%。

創(chuàng)業(yè)型就業(yè)者。面對以新就業(yè)形態(tài)抗擊疫情影響的現(xiàn)實需要，通過互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營多元化平臺從事新就業(yè)形態(tài)職業(yè)的人數(shù)占比為13.7%，如淘寶開網(wǎng)店、App經(jīng)營、新媒體運營等。而且在訪談過程中發(fā)現(xiàn)，部分年輕人表示未來有意從事互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)。

總體來看，盡管目前H市新就業(yè)形態(tài)就業(yè)者類型呈現(xiàn)出多元化趨勢，但是與生活服務型的就業(yè)者相比，知識/技術型、創(chuàng)業(yè)型新就業(yè)形態(tài)就業(yè)者所占比重較低，呈現(xiàn)出發(fā)展不平衡趨勢[3]。

(二)就業(yè)者個體特征復雜化

與傳統(tǒng)行業(yè)就業(yè)者相比，新就業(yè)形態(tài)就業(yè)者的個性特征復雜化，總體上是向著與抗疫環(huán)境最相適應的方向演化[7]。

從身份背景來看，新就業(yè)形態(tài)就業(yè)者來自社會各個階層，涵蓋群體較廣，如高校教師、企業(yè)技術人員、大學生、工廠一線工作人員、私企員工、自由職業(yè)者、下崗職工、農(nóng)村就業(yè)者等廣大的社會人群。

從性別與年齡來看，新就業(yè)形態(tài)就業(yè)者男女比例為6∶4，以男性就業(yè)者居多；而且年齡結構整體偏于年輕化，其中18～25歲的勞動者占比為10.60%，25～45歲的勞動者占比為69.20%，45～60歲的勞動者占比為20.2%。

從學歷結構來看，新就業(yè)形態(tài)就業(yè)者的學歷涵蓋面較廣，其中具有中職、大專、本科學歷的人員比例達到83.3%，特別是大學生群體越來越接受這種新興的職業(yè)方式。例如，部分高校就有一些在網(wǎng)上進行游戲直播、攝影技術直播的大學生主播，在圈內(nèi)小有名氣，擁有幾十萬的粉絲。

從地域來源來看，疫情防控限制了城鄉(xiāng)之間勞動力的雙向流動。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，新就業(yè)形態(tài)就業(yè)者56.30%來自農(nóng)村，43.70%來自城市。可見，新就業(yè)形態(tài)就業(yè)市場為農(nóng)村就業(yè)市場起到重要的補充作用。而且，新就業(yè)形態(tài)就業(yè)者68.20%來自本地，31.80%來自其他周邊地區(qū)。最新的第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，H市常住人口位于正增長的序列，充分印證了新就業(yè)形態(tài)對周邊勞動力的吸引作用。

三、疫情背景下H市新就業(yè)形態(tài)就業(yè)市場的主要特征

H市新就業(yè)形態(tài)呈現(xiàn)出就業(yè)門檻低、就業(yè)機會多、行業(yè)發(fā)展快、從業(yè)收入高等四大特征。

(一)新就業(yè)形態(tài)就業(yè)門檻更低

在經(jīng)濟下行和疫情疊加影響下，穩(wěn)定社會經(jīng)濟秩序，擴大就業(yè)和再就業(yè)，成為當前經(jīng)濟增長的首要任務。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，疫情下新就業(yè)形態(tài)在對特殊群體的就業(yè)促進上作用顯著，像快遞小哥這樣的職業(yè)，因為進入門檻低，對年齡、性別、身體等要求不高，稍加培訓即可上崗，因此，這為一些困難群體就業(yè)提供了機會。一些從業(yè)者家庭經(jīng)濟狀況不好，通過在新就業(yè)形態(tài)中就業(yè)可獲得較以往在傳統(tǒng)行業(yè)中就業(yè)更高的收入，從而改善生活條件。

(二)新就業(yè)形態(tài)就業(yè)機會更多

疫情下的新就業(yè)形態(tài)因其創(chuàng)造性高、產(chǎn)生率快、準入點低、組織方式高效、契約關系靈活，衍生了大量新的工作崗位，吸收了大量從業(yè)人員。同時，新就業(yè)形態(tài)靈活性和自主性強，工作方式彈性大，對學歷的要求不高，主要集中在服務行業(yè)，解決了大量低學歷人員的就業(yè)問題。

調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，從行業(yè)來看，有美團、餓了么、滴滴打車等以企業(yè)平臺經(jīng)濟為主的企業(yè)，也有以直播、電商、網(wǎng)店、自媒體等新就業(yè)形式。大量來自傳統(tǒng)服務業(yè)和機械制造、電子信息等行業(yè)的勞動者當起了專、兼職騎手，通過兼職送外賣等，獲得了新的就業(yè)機會。新就業(yè)形態(tài)就業(yè)者擁有很大的自由和自主，一部分人員上班的地點可以和企業(yè)協(xié)商，就業(yè)者可以選擇和自己匹配度更緊密的職業(yè)，可以更高質(zhì)量就業(yè)和更充分就業(yè)[4-5]。

(三)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展更快

在疫情常態(tài)化防控的背景下，越來越多的勞動者跳出傳統(tǒng)的工作崗位，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺實現(xiàn)就業(yè)，從事平臺服務、線上自媒體、主播等行業(yè)，成為新就業(yè)形態(tài)就業(yè)者。越來越多的勞動者開始更新就業(yè)觀念、關注新行業(yè)，匯入新就業(yè)形態(tài)就業(yè)大軍，新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員明顯增多，新就業(yè)形態(tài)發(fā)展速度明顯增快。

(四)新就業(yè)形態(tài)就業(yè)者收入更高

疫情對H市的經(jīng)濟帶來了一些負面影響，但同時也激發(fā)了人們的創(chuàng)新活力，倒逼消費服務、電子商務等相關行業(yè)加速轉型升級，電子商務、電子政務、居家辦公、虛擬商務/會務、線上教學等新業(yè)態(tài)、新模式迎來了新一輪的發(fā)展契機。新就業(yè)形態(tài)可共享、可兼職的特性，讓本職工作不飽和人員通過平臺能獲得更高的收入，獲得了本職工作以外的報酬。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，有44.3%的就業(yè)者主要是從事短工、季節(jié)工，其中有30.35%的就業(yè)者通過新就業(yè)形態(tài)同時從事2份兼職工作，從而獲得較高的收入。

四、疫情背景下H市新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展建議

疫情防控不可避免地影響經(jīng)濟的發(fā)展。這一負面影響呈現(xiàn)出由產(chǎn)品市場向勞動力市場傳遞的趨勢。因此，建議通過構建“四大體系”、實現(xiàn)“四個精準”來切實保障H市新就業(yè)形態(tài)行穩(wěn)致遠，健康發(fā)展；同時，通過構建“三個鏈條”、實現(xiàn)“三全”，使新就業(yè)形態(tài)緊密結合H市產(chǎn)業(yè)布局，形成新格局，提供新動能。

(一)構建“四大體系”，實現(xiàn)“四個精準”

1.構建“政策體系”，精準施策持續(xù)擴大崗位供給

一是布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極制定新就業(yè)形態(tài)領域重點企業(yè)招商行動計劃，突出精準招商，加強平臺產(chǎn)業(yè)領域招商引資，布局“云上經(jīng)濟”產(chǎn)業(yè)鏈[8]。二是鼓勵增崗擴崗。出臺面向新就業(yè)形態(tài)企業(yè)的扶持政策，加大對新就業(yè)形態(tài)企業(yè)援企穩(wěn)崗和吸納就業(yè)的補貼力度，鼓勵企業(yè)不斷開發(fā)更多高質(zhì)量新崗位。

2.構建“對接體系”，精準匹配促進供需資源對接

一是建立人崗匹配系統(tǒng)。建立“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”平臺，設立新就業(yè)形態(tài)群體就業(yè)模塊，根據(jù)新就業(yè)形態(tài)就業(yè)者的求職意向、職業(yè)技能、地理位置等信息進行匹配并雙向推送，促進人崗精準對接。二是發(fā)揮人力資源服務機構的作用。搭建公益性與市場化相結合的靈活用工供需對接平臺，鼓勵人力資源服務機構參與新就業(yè)形態(tài)靈活就業(yè)，建立支持企業(yè)“共享用工”機制，完善適應靈活就業(yè)新需求的就業(yè)服務模式[9]。

3.構建“培育體系”，精準培訓提升職業(yè)技能水平

一是優(yōu)化技能培訓服務。充分運用智能技術，研判和分析就業(yè)新形勢，多維度探討新就業(yè)形態(tài)背景下的技能培訓方向，量身定制培訓內(nèi)容與方式，提升新就業(yè)形態(tài)勞動者技能與崗位的適配性，推動其朝著職業(yè)化、技術化、專業(yè)化方向發(fā)展。二是創(chuàng)新技能培訓形式[10]。完善線上線下多渠道培訓方式，豐富數(shù)字培訓資源，采取線上授課、線下實訓、以工帶訓等方式，不斷提升培訓便利度。通過舉辦技能大賽活動實現(xiàn)以賽促學，將新就業(yè)形態(tài)就業(yè)工種納入“工匠大賽”，推進新就業(yè)形態(tài)群體職業(yè)技能培訓。

4.構建“堤防體系”，精準保障強化勞動權益保護

一是規(guī)范新就業(yè)形態(tài)企業(yè)的勞動用工。加快完善對新型勞動關系的認定，出臺地方性法律法規(guī)，將靈活就業(yè)群體納入勞動保護范疇，使得靈活就業(yè)群體在維護勞動權益時有法可依。二是建立適應新就業(yè)形態(tài)的社保制度。按照“低準入、低享受”的原則，制定與新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員相適應的社保繳費基數(shù)，鼓勵靈活就業(yè)群體和新就業(yè)形態(tài)企業(yè)積極參保。

(二)構建“三鏈”，實現(xiàn)“三全”

1.構建新就業(yè)形態(tài)“人才鏈”，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的人才聚集過程“全方位”

一是夯實人才“引育留用”機制，使高端人才集聚強鏈，梳理缺鏈技術、緊缺專業(yè)人才目錄，精準搭建平臺、精準出臺招引政策，為做強產(chǎn)業(yè)鏈源源不斷輸送“創(chuàng)新動力”。二是疏通人才引進的“地域壁壘”，建設“云共享專家?guī)臁?，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是持續(xù)建設“用工聯(lián)盟”，將新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員信息打通，使其“雙向流動”“循環(huán)發(fā)展”，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。四是推動“創(chuàng)業(yè)引領行動計劃”，引導鼓勵高素質(zhì)人才開創(chuàng)科技型企業(yè)，進駐新興產(chǎn)業(yè)領域，培養(yǎng)創(chuàng)新人才，創(chuàng)造新職業(yè)、新崗位。

2.構建新就業(yè)形態(tài)“產(chǎn)業(yè)鏈”，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)先布局形成“全生態(tài)”

一是厚植土壤。發(fā)揮“店小二”精神，建設一流的營商環(huán)境，打造新興產(chǎn)業(yè)成長環(huán)境，吸引更多的新興產(chǎn)業(yè)投資項目。二是打造模式。打造傳統(tǒng)和新興產(chǎn)業(yè)“一體兩翼、融合發(fā)展”的發(fā)展模式。確保傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)及餐飲消費產(chǎn)業(yè)存量不變，激發(fā)基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的智慧工廠及現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟不斷有增量，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)在資源要素、產(chǎn)業(yè)結構、空間格局、市場等方面的融合協(xié)同發(fā)展[11]。例如，建立新興產(chǎn)業(yè)的行業(yè)協(xié)會，主動與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行全面的業(yè)務對接；在新興科技產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)配套傳統(tǒng)餐飲、住宿、零售產(chǎn)業(yè)；在傳統(tǒng)衣食住行方面推廣使用智慧生活、智慧小區(qū)、智慧餐飲、智慧出行設備，讓工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)鏈接生活的方方面面；在傳統(tǒng)制造業(yè)推廣智慧園區(qū)、智慧工廠、智慧物流、物聯(lián)網(wǎng)設施設備的升級改造等。

3.構建新就業(yè)形態(tài)“服務鏈”，促進政府部門服務能力提升形成“全平臺”

一是構建人才大數(shù)據(jù)，建設綜合性就業(yè)崗位信息發(fā)布和人力資源調(diào)劑平臺，打通“兩網(wǎng)三微”，利用信息化平臺優(yōu)勢，實時了解用工信息，進行智能化人才精準匹配與精細管理，滿足個性化求職需求，緩解用工結構矛盾。二是建立產(chǎn)業(yè)高水平人才技術交流中心，分類建立線上線下交易窗口，積極推行高水平、高技術人才在網(wǎng)上進行技術診斷、技術難題公關、項目課題承接等服務模塊。通過技術交流中心的建設，及時共享高水平人才，實現(xiàn)企業(yè)降本增效，服務產(chǎn)業(yè)整體向前發(fā)展。三是以“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”思維為引領，加強對新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員的公共就業(yè)服務。建設全市聯(lián)網(wǎng)的就業(yè)公共服務系統(tǒng)，發(fā)揮好線上咨詢、線下辦事服務的作用，積極探索推進智慧化、便民化服務新模式。應用大數(shù)據(jù)、云服務技術，打造線上線下一體化模式、完善便捷高效的公共就業(yè)服務體系。四是將與新就業(yè)形態(tài)相關的指標納入勞動力市場統(tǒng)計體系，定期調(diào)研發(fā)布新就業(yè)形態(tài)產(chǎn)業(yè)、從業(yè)者的規(guī)模、就業(yè)質(zhì)量等數(shù)據(jù)，為政府部門布局產(chǎn)業(yè)、調(diào)整結構、調(diào)配資源提供客觀、直觀的決策數(shù)據(jù)。五是建立新就業(yè)形態(tài)的協(xié)會組織，引導平臺及相關企業(yè)與勞動者協(xié)商確定勞動報酬、職業(yè)安全保障、醫(yī)療保障、休假制度等事項，引導產(chǎn)業(yè)(行業(yè)、地方)工會與行業(yè)協(xié)會或行業(yè)企業(yè)代表協(xié)商制定行業(yè)勞動定額標準、工時標準、獎懲辦法等行業(yè)規(guī)范。

五、結束語

面對疫情的沖擊，H市現(xiàn)已創(chuàng)造了新就業(yè)形態(tài)外部生長的良好土壤環(huán)境，以順應產(chǎn)業(yè)巨變的大勢，把握時代發(fā)展脈搏，結合地方經(jīng)濟特色，不斷加強新媒體宣傳打造城市“影響力”，持續(xù)深化市場化改革打造新生態(tài)“生命力”，堅持思想破冰提升新就業(yè)形態(tài)就業(yè)可持續(xù)發(fā)展“軟實力”，為就業(yè)工作高質(zhì)量發(fā)展供策供力，為我國后疫情時代的新就業(yè)形態(tài)發(fā)展提供支持與保障。