趙 英 臣

(北京市社會科學界聯(lián)合會，北京 100011)

和平與發(fā)展是人類社會最大的公約數(shù)，“這100多年全人類的共同愿望，就是和平與發(fā)展”[1]538；發(fā)展與安全的動態(tài)平衡問題是人類社會發(fā)展史上歷久彌新的問題，“安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，安全和發(fā)展要同步推進”[2]309。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束催生了新的國際體系，集體安全觀成為重要理念之一，以聯(lián)合國為代表的多邊國際組織和多邊機制，有力維護和促進了世界和平與發(fā)展。1985年3月，鄧小平指出：“現(xiàn)在世界上真正大的問題，帶全球性的戰(zhàn)略問題，一個是和平問題，一個是經(jīng)濟問題或者說發(fā)展問題”[3]105，這一戰(zhàn)略判斷成為此后中國堅定推動改革開放并積極融入經(jīng)濟全球化進程的基本依據(jù)。進入新世紀以來，世界各國相互聯(lián)系和依存日益加深，和平與發(fā)展大勢不可逆轉(zhuǎn)，但同時人類面臨越來越多的共同挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全議題聯(lián)動蔓延，日益增多的全球性問題和安全威脅嚴重影響著世界和平與發(fā)展。人類正處于一個特殊的歷史時期，新冠肺炎疫情全球大流行揭示了世界面臨更多的“灰犀?！憋L險、“黑天鵝”事件，人類發(fā)展遭遇多重危機：全球制度、規(guī)范和價值體系的穩(wěn)定性和有效性不斷被單邊主義、民粹主義、保護主義和去全球化逆流侵蝕；治理赤字、信任赤字、發(fā)展赤字、和平赤字仍在擴大；安全失序和發(fā)展失衡的風險越來越大，世界百年未有之大變局加速演進。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、統(tǒng)籌發(fā)展與安全，為解決人類重大問題，提出并推動構(gòu)建人類命運共同體，建設(shè)一個持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界貢獻了中國智慧、中國方案、中國力量。習近平多次強調(diào)“和平與發(fā)展仍然是我們這個時代的主題”，多角度地辯證論述和平與發(fā)展問題。他在聯(lián)合國大會一般辯論講話中指出：“新冠肺炎疫情全球大流行和世界百年未有之大變局相互影響，但和平與發(fā)展的時代主題沒有變，各國人民和平發(fā)展合作共贏的期待更加強烈”[4]8，這為我們審視當今時代變中未變歷史現(xiàn)象指出了方向和提供了根本遵循，即“和平與發(fā)展是當今時代的主題，也是時代的命題”[5]5，合作共贏、共同發(fā)展和普遍安全的歷史大勢沒有變。國際社會亟須協(xié)調(diào)宏觀經(jīng)濟政策、擯棄意識形態(tài)偏見、彌合發(fā)展鴻溝、共同應對全球性挑戰(zhàn)，以有效妥善應對深層次、多維度、復雜化的全球結(jié)構(gòu)性風險，實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展與更高水平安全的良性互動，弘揚和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值，推動構(gòu)建人類命運共同體。

一、普遍安全與共同發(fā)展成為時代主題的新內(nèi)容

隨著全球風險社會的到來，全球化系統(tǒng)性風險顯著上升，發(fā)展共享性和風險傳導性同步顯現(xiàn)，人類社會的脆弱性和發(fā)展韌性并存。人類命運共同體的時代內(nèi)涵和價值意蘊在全球抗擊疫情行動中得到充分體現(xiàn)，深刻改變了人們對安全與發(fā)展內(nèi)涵的認識和安全與發(fā)展議題敘事，拓展和深化了對于和平與發(fā)展時代主題的理解。[6]和平與發(fā)展的時代主題具有新內(nèi)涵和新特征。

(一)安全在國家治理和全球治理的議程上占據(jù)重要地位

1.全球安全問題日益突出要求更有效開展全球性治理。全球化進程中，世界面臨著嚴峻的安全挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)安全環(huán)境的不利因素繼續(xù)發(fā)酵，非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)蔓延，導致全球安全問題日趨復雜化、風險化、顯性化，涉及領(lǐng)域愈來愈廣，并且這些安全問題在擴散的過程中彼此間又發(fā)生互動關(guān)聯(lián)，產(chǎn)生新的風險源，加大了風險發(fā)生的幾率。一方面，安全將強化民族國家作為安全防護基本單位和核心主體的地位，誘發(fā)各國政府擴大安全的界定范圍，做出相應的法律制度政策調(diào)整，國家之間的安全關(guān)系變得更為敏感[7]；另一方面，這些問題存在著國際問題國內(nèi)化和國內(nèi)問題國際化的雙重轉(zhuǎn)化，許多問題存在著全球風險，需要國際合作，亟待完善現(xiàn)有國際機制和提升國際組織能力。正是由于安全問題的聯(lián)動性、跨國性、多樣性十分突出，各國之間相互聯(lián)系、相互依存，利益共生、命運與共。正如習近平所指出的，“在經(jīng)濟全球化時代，這樣的重大突發(fā)事件不會是最后一次，各種傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全問題還會不斷帶來新的考驗。國際社會必須樹立人類命運共同體意識，守望相助，攜手應對風險挑戰(zhàn)，共建美好地球家園”[8]。人類命運共同體本身就是安全共同體。

2.全球風險社會背景下安全內(nèi)涵的豐富拓展。在一個高風險、多動蕩、更脆弱的人類社會生態(tài)復合系統(tǒng)中，生態(tài)環(huán)境、氣候變化、公共衛(wèi)生安全、重大突發(fā)災害等將成為當代社會“生產(chǎn)—生活—思維”邏輯中的常量，生物安全已經(jīng)成為全世界、全人類面臨的重大生存和發(fā)展問題，人們這方面的安全意識、安全期待以及安全敏感度在普遍提高，安全的內(nèi)容在不斷豐富，標準在逐步提升。不安全問題的擴散效應、連鎖放大效應更為明顯，這對于安全的防控、保障體制機制提出的要求更高。疫情這場公共安全危機一方面暴露出世界存在的深刻裂痕與脆弱性，另一方面這些脆弱性遠超出流行病和公共衛(wèi)生的范疇，正在向經(jīng)濟、社會、糧食、生態(tài)、網(wǎng)絡(luò)空間等多領(lǐng)域傳導，凸顯了非傳統(tǒng)安全因素對世界秩序演化乃至動態(tài)重構(gòu)的關(guān)鍵作用?！胺婪痘庵卮笠咔楹屯话l(fā)公共衛(wèi)生風險，事關(guān)國家安全和發(fā)展，事關(guān)社會政治大局穩(wěn)定”[9]，亟待把公共衛(wèi)生、氣候變化等置于國際議程中更加重要的位置，真正重視“人與健康”“自然與生態(tài)”關(guān)系的可持續(xù)性，以實現(xiàn)與經(jīng)濟發(fā)展均衡、互補、互強。當前在疫情依然全球蔓延的背景下，更能體現(xiàn)出構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體的迫切性，更需要不斷增強全球意識、開放意識、擔當意識和平等意識。

3.技術(shù)進步的雙向效應持續(xù)放大，網(wǎng)絡(luò)安全風險凸顯。數(shù)字科技在病毒防控、社會保障和經(jīng)濟生活恢復等方面發(fā)揮著重要作用，并將為應對全球挑戰(zhàn)提供關(guān)鍵的解決方案。以“智能制造”為核心的新一輪技術(shù)革命正在推動著產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，大幅提升制造業(yè)和服務(wù)業(yè)生產(chǎn)效率，促進經(jīng)濟增長和提升社會福利。但是，技術(shù)資本的統(tǒng)治地位也得到了進一步加強，技術(shù)進步也對經(jīng)濟社會發(fā)展和國際關(guān)系產(chǎn)生了負面溢出效應，加深了人類對科技的依賴，技術(shù)領(lǐng)域已成為國際競爭的重要戰(zhàn)略陣地。展望技術(shù)的發(fā)展趨勢，呈現(xiàn)的是一幅復雜性、快捷性、規(guī)模性和依存性不斷提高的圖景，數(shù)字空間和網(wǎng)絡(luò)安全成為國家利益的交匯點和國家沖突新的策源地，全球網(wǎng)絡(luò)安全總支出已達到每年1 450億美元[10]。首先，隨著人類加速邁進數(shù)字經(jīng)濟時代，科技競爭將成為地緣政治和經(jīng)濟競爭的先導力量，全球數(shù)字經(jīng)濟體系中的跨境數(shù)據(jù)管理已經(jīng)出現(xiàn)“巴爾干化”，科技和國家安全關(guān)切深度捆綁，“技術(shù)民族主義”不斷抬頭[11]，個別國家不斷對國家安全概念進行泛化，將科技問題政治化、工具化、意識形態(tài)化，力圖分裂互聯(lián)網(wǎng)、謀求技術(shù)壟斷和網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)、打壓別國科技發(fā)展。其次，技術(shù)發(fā)展所帶來的社會風險問題也日益凸顯，網(wǎng)絡(luò)安全風險是所有國家共同面臨的一個時代大課題，已成為全球經(jīng)濟中最重要的系統(tǒng)性問題之一，需要采取全新應對范式和集體行動，提高科技創(chuàng)新的包容性，強化科技創(chuàng)新支撐更充分更平衡發(fā)展的能力。再次，數(shù)據(jù)正在成為國家競爭的戰(zhàn)略工具，數(shù)字革命正在解構(gòu)國家主權(quán)，如跨國數(shù)字平臺對國家主權(quán)的侵蝕、國內(nèi)數(shù)字平臺對本國數(shù)字能力的掌控、私權(quán)區(qū)塊鏈對國家主權(quán)的分割、自媒體對國家輿論能力的影響[12]。數(shù)據(jù)主權(quán)一旦喪失，會導致國家安全失控。最后，由于一些西方國家在數(shù)字空間全面意識形態(tài)化，試圖全面利用技術(shù)優(yōu)勢建立數(shù)據(jù)帝國，全球數(shù)字空間不斷被分裂，開放型世界經(jīng)濟體系斷裂之虞加劇，遭遇到碎片化危機。“技術(shù)問題政治化”已是當前數(shù)字安全領(lǐng)域面臨的最大風險挑戰(zhàn)。

4.全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈體系更大程度轉(zhuǎn)向安全導向，趨向本土化、區(qū)域化。首先，由疫情引發(fā)的全球經(jīng)濟不確定性直接表現(xiàn)為全球供應與需求的突發(fā)性中斷，在一定程度上造成了全球供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、貿(mào)易鏈和投資鏈的不穩(wěn)定，暴露出高度集中的、基于成本優(yōu)勢的全球供應鏈體系所形成的潛在風險和脆弱性。這促使一些國家重新審視產(chǎn)業(yè)布局與開放政策，引致全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈再區(qū)域化、再集團化、再本地化重構(gòu)，加速了多元化進程。無論從產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈還是貿(mào)易流量來看，區(qū)域化特征已非常明顯，而全球價值鏈投資更集中在歐洲、北美和亞洲三大區(qū)域內(nèi)部。其次，在當前全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈等重構(gòu)過程中，各國強調(diào)“國家安全”優(yōu)先，轉(zhuǎn)而把所謂的技術(shù)含量高的環(huán)節(jié)保留在國內(nèi)，或者從可能“威脅”其“國家安全”的國家轉(zhuǎn)到其他國家[13]，地緣政治、大國博弈等非市場因素過多摻入，人為的“壁壘化”只能造成供應鏈低效和供求關(guān)系扭曲。世界經(jīng)濟復蘇離不開全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的穩(wěn)定，合作和經(jīng)濟一體化仍非常關(guān)鍵，亟待提升供需匹配性、供應鏈安全性和供給質(zhì)量，開放、穩(wěn)定、安全的、分工更加細化的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈是世界發(fā)展的方向。2021年世界經(jīng)濟整體復蘇，但產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈運轉(zhuǎn)仍然不暢，而我國生產(chǎn)保持總體穩(wěn)定，在滿足世界需求的同時，產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢地位也更加鞏固，因此世界比以往任何時候都需要中國。

(二)資本驅(qū)動、數(shù)字轉(zhuǎn)型、治理轉(zhuǎn)向使全球經(jīng)濟發(fā)展不平衡加劇

1.資本主導的全球化發(fā)展不平衡。資本打破了國家和民族的界域，將世界卷入全球化的進程，這是世界歷史發(fā)展“鐵的必然性”。但是，資本驅(qū)動的全球化也是一個充滿矛盾的過程，只注重分配而疏于關(guān)注人的發(fā)展，導致國家之間、階層之間分配不均衡，引起主體發(fā)展受限、權(quán)利義務(wù)不平等、交往規(guī)則不平等，引發(fā)了生態(tài)危機、社會危機、經(jīng)濟危機、金融危機和人的異化等，給世界帶來許多不確定性不穩(wěn)定性因素。一方面，2000年以來全球較貧困的50%人口所擁有的財富從未超過總財富的1.5%，而最富有的1%人口所擁有的財富從沒低于總財富的46%。法國經(jīng)濟學家皮凱蒂對美國1910—2010年間的收入分配情況進行了分析研究，得出結(jié)論：美國前10%群體的收入在社會群體總收入中的占比在2010年達到了近50%，而在40年前的1970年還不足35%。這前40%的人群在過去40年間收入占比的上升基本歸因于前1%的人群[14]282,297，美國社會富人變得更富，窮人不但變得更窮而且數(shù)量也更多。另一方面，世界多國內(nèi)部政治極化、社會分化趨勢明顯甚至加劇，如“歐美因利益分配長期失衡造成貧富階層兩極分化，政治精英對峙決裂，政治觀念對立沖突，政治行為極端激進，進而導致意識形態(tài)分歧加劇，社會群體裂痕擴大，大眾文化對抗升級，地區(qū)合作和國際關(guān)系逐漸孤立化和緊張化的政治發(fā)展形態(tài)”[15]。政治極化是經(jīng)濟社會分化的投射。同時，疫情加劇了許多國家內(nèi)部的不平等和脆弱性。根據(jù)2020年10月彭博社億萬富豪指數(shù)數(shù)據(jù)顯示，美國最富有的50人的財富總值近2萬億美元，比2020年初增加了3 390億美元，而最貧困的50%美國人(約1.65億人)的凈資產(chǎn)僅為2.08萬億美元。該數(shù)據(jù)同時顯示，美國白人擁有全國財富的83.9%，而黑人家庭僅擁有財富的4.1%。[16]由于自身發(fā)展的脆弱性和應對疫情手段的匱乏，發(fā)展中國家受創(chuàng)程度更為嚴重，南北發(fā)展差距面臨擴大甚至固化風險。全球經(jīng)濟進入“新平庸時代”，西方國家內(nèi)部經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡、社會兩極分化等諸多矛盾累積，民粹主義傳染性和危害性大，風險的向外轉(zhuǎn)移和外溢影響在嚴重損害全球風險的分擔機制的同時也放大了全球風險。

2.全球發(fā)展深層次矛盾日益突出。近年來，因全球增長動能不足、全球經(jīng)濟治理滯后、全球發(fā)展失衡等根本問題沒有得到有效解決，解決方案不足、國際協(xié)同不夠、規(guī)制監(jiān)管不力，導致世界經(jīng)濟長期低迷，貧富差距、南北差距問題更加突出，難以達成全球經(jīng)濟治理共識、傳統(tǒng)政策工具箱難以為繼。一方面，疫情不僅造成了世界經(jīng)濟的短期衰退，還推升了全球經(jīng)濟陷入長期低迷的風險，加劇了全球貧富差距和社會分化。據(jù)聯(lián)合國機構(gòu)公布的數(shù)據(jù)，此次疫情迄今導致全球損失1.14億個工作崗位，1.2億人再次陷入極端貧困，2021年全世界需要人道主義援助將達到創(chuàng)紀錄的2.35億人，較2020年大幅增加近40%。全球最貧窮國家實現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標的時間期限可能再度推遲10年。國際貨幣基金組織預測數(shù)據(jù)顯示，2020—2022年每年人均收入與2019年人均收入水平相比的損失幅度3年(2020—2022)累計之和，在發(fā)達經(jīng)濟體為13%，在低收入經(jīng)濟體為18%，而在除中國以外的新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體達22%。同時，年輕人、低技能工人、女性及非正式員工較其他群體更易失業(yè)，將加深疫情對全球經(jīng)濟造成的長期創(chuàng)傷，為消除不平等和促進經(jīng)濟增長和就業(yè)加大難度。[17]聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會議發(fā)布的研究報告《新冠肺炎疫情危機：強調(diào)彌合數(shù)字鴻溝的必要性》中強調(diào)，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)達國家的市場支配地位可能會因為疫情而進一步增強，這會進一步拉大富裕國家與貧窮國家之間的差距，使得全球不穩(wěn)定因素增加。另一方面，全球經(jīng)濟正處于“岔路口”，全球財富和發(fā)展鴻溝進一步擴大，全球經(jīng)濟發(fā)展面臨的突出矛盾進一步加劇，國際發(fā)展領(lǐng)域的不穩(wěn)定、不確定性因素上升引發(fā)國際沖突的可能性增加，因此促進全球共同發(fā)展比以往任何時候都更加緊迫。然而，長期以來，全球治理體系未能反映國際經(jīng)濟力量對比新格局，全球經(jīng)濟治理日益缺乏活力與動力，國際制度吸納能力不足，依靠傳統(tǒng)規(guī)則越來越難以應對日益復雜的全球經(jīng)濟金融風險。在全球疫情爆發(fā)和蔓延的巨大沖擊以及部分國家民粹主義催生的貿(mào)易保護主義激化的復雜背景下，全球貿(mào)易體系正處于一個根本性的收縮、調(diào)整和重構(gòu)的戰(zhàn)略期，全球經(jīng)濟治理機制封閉化、規(guī)則碎片化問題更加突出，嚴重影響國際公共產(chǎn)品供給的穩(wěn)定性,全球多邊貿(mào)易體制遭受前所未有的挑戰(zhàn)。

3.數(shù)字經(jīng)濟形態(tài)創(chuàng)建經(jīng)濟全球化的新秩序。2019年，全球數(shù)字經(jīng)濟增加值規(guī)模達到31.8萬億美元，同比增長5.4%，高于同期全球國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增速3.1個百分點。2020年，數(shù)字經(jīng)濟更是以其強大的發(fā)展韌性和活力在全球經(jīng)濟下行中逆勢上揚。人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等數(shù)字技術(shù)在各國抗擊疫情進程中快速發(fā)展，以數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ)的遠程辦公、視頻會議、云端經(jīng)濟等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式異軍突起。這既為維持各國經(jīng)濟社會正常運轉(zhuǎn)發(fā)揮了重要作用，也為對沖世界經(jīng)濟下行注入了新的動能。[18]根據(jù)2021年8月中國信息通信研究院發(fā)布的《全球數(shù)字經(jīng)濟白皮書》，2020年全球納入測算的47個國家的數(shù)字經(jīng)濟增加值規(guī)模達到32.6萬億美元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)比重為43.7%。[19]2022年數(shù)字經(jīng)濟仍將快速發(fā)展，不僅將繼續(xù)向各個產(chǎn)業(yè)部門滲透，也將在元宇宙、數(shù)字孿生等新型虛擬環(huán)境交互理念的指引下呈現(xiàn)更多的新模式、新業(yè)態(tài)，越來越形成高滲透率的數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)體系。數(shù)字技術(shù)在疫情防控工作中的突出表現(xiàn)，以及數(shù)字經(jīng)濟在穩(wěn)定社會生產(chǎn)和生活方面發(fā)揮的關(guān)鍵作用，既反映出疫情下保護主義觸發(fā)“逆全球化”浪潮的對沖力量，也從生產(chǎn)方式變革的維度揭示出多邊主義、國際合作、自由貿(mào)易的經(jīng)濟根源。

4.全球經(jīng)濟治理轉(zhuǎn)向多邊與區(qū)域并行。疫情使國際分工和經(jīng)濟循環(huán)受到威脅，對產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈中斷和重組的影響正在呈現(xiàn)長期化趨勢，經(jīng)濟全球化和自由貿(mào)易的區(qū)域化、碎片化趨勢愈加顯現(xiàn)[20]，強化全球經(jīng)濟本土化和區(qū)域化，回歸“經(jīng)濟主權(quán)時代”。其實自2008年金融危機以來，在多邊貿(mào)易體制框架下，一個以區(qū)域貿(mào)易協(xié)定(Regional Trade Agreement，RTA)為主體、以自由貿(mào)易協(xié)定(Free Trade Agreement，F(xiàn)TA)為主要形式的國際貿(mào)易新格局正在形成，例如《美加墨新貿(mào)易協(xié)定》(USMCA)出爐，《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)正式生效，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)于2022年1月1日生效，以及其他已有的東盟與中國(“10+1”)、東盟與中日韓(“10+3”)區(qū)域合作機制、中非論壇、中國同新西蘭簽署自貿(mào)協(xié)定升級議定書等。區(qū)域合作安排無疑能夠增加全球經(jīng)濟向前發(fā)展的驅(qū)動力，但由于全球主要經(jīng)濟體在全球化發(fā)展方向和路徑上缺乏足夠的共識，區(qū)域經(jīng)濟合作的發(fā)展會進一步推動全球價值鏈向區(qū)域化方向發(fā)展。

總之，疫情全球大流行放大和加劇了國際體系中的固有矛盾，加速了已有的變化態(tài)勢，也增加了系統(tǒng)由量變向質(zhì)變“突變”的風險，揭示了人類正生活在一個高風險、多動蕩、更脆弱的社會生態(tài)復合系統(tǒng)之中；同時，也啟示人們生活在一個互聯(lián)互通、休戚與共的地球村里，必須堅持整體主義思維方式，既要推動經(jīng)濟發(fā)展又要維系人類安全。在這個快速變化的時代，要實現(xiàn)高水平的安全與發(fā)展，就必須樹立系統(tǒng)思維，從國內(nèi)和國際兩個維度統(tǒng)籌考慮普遍安全與共同發(fā)展問題，推動本國發(fā)展與全球發(fā)展的良性互動，推動國內(nèi)安全維護與全球安全構(gòu)建有效對接，以有效應對百年未有之大變局帶來的各種沖擊和各個領(lǐng)域的全球性治理危機。

二、統(tǒng)籌普遍安全與共同發(fā)展的實現(xiàn)方式

安全與發(fā)展是人類社會活動的兩大基本目標，安全是發(fā)展的保障，發(fā)展是安全的目的，在當今時代具體化為普遍安全與共同發(fā)展問題，關(guān)涉全人類的公共利益和全球可持續(xù)發(fā)展。在和平與發(fā)展時代主題下，全球問題的解決要重構(gòu)國際信任，超越意識形態(tài)的分歧，共同抵制過時的潛藏著“零和博弈”傾向和帶有或強或弱的敵對、對抗色彩的思維方式和行為慣性，堅持問題導向性、價值共識性、理論現(xiàn)實性、文明包容性和行動全球性，堅持將安全與發(fā)展并重，推動地區(qū)、國際以及全球合作，以合作促進普遍安全、以合作促進共同發(fā)展，實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展與更高水平安全的良性互動，以維護全人類的共同利益。

(一)構(gòu)建更高水平的安全共同體

1.安全是人類的普遍需求，是國家發(fā)展的前提條件。如何維護安全是各國治理中始終需要面對的主題，是全球各個國家都無法避免的國際性事務(wù)，也是近代以來國際關(guān)系中的基本議題。經(jīng)歷了兩次慘烈的世界大戰(zhàn)，和平追求成為20世紀留給人類的寶貴資產(chǎn)，是實現(xiàn)高水平安全的基本前提。傳統(tǒng)安全觀一般只注重國與國之間的傳統(tǒng)安全問題如國防問題、領(lǐng)土問題、主權(quán)問題、國家之間的軍事態(tài)勢等，因此往往以國家為單位來劃分敵友界限，合作成員國相互間常以結(jié)盟等方式進行集體防衛(wèi)或?qū)崿F(xiàn)集團安全，注重以威懾、遏制等手段來制約潛在對手。這種安全關(guān)系慣于從“零和”游戲出發(fā)來考慮國與國之間的安全問題，經(jīng)常以犧牲他國的安全利益來實現(xiàn)部分國家自身的安全，具有很強的排他性。這種安全觀與合作方式顯然不能適應當前國際安全領(lǐng)域出現(xiàn)的許多新問題和新挑戰(zhàn)，尤其是難以適應非傳統(tǒng)安全威脅的特點。在全球風險社會背景下，真正意義上的國際安全更多的是與全球利益和需求相聯(lián)系的，“構(gòu)建人類命運共同體，關(guān)鍵在行動……堅持共建共享，建設(shè)一個普遍安全的世界”[21]。普遍安全是超越民族國家安全的多種行為體主導的共同安全，是將外部安全與內(nèi)部安全、自身安全與共同安全、傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全等統(tǒng)籌起來的綜合安全，各個國際行為主體合作共贏、共建共享的可持續(xù)安全。普遍安全是人類命運共同體的基本保證，只有形成安全共同體，才能建設(shè)命運共同體。普遍安全的核心是人的安全，“和平表明的是國與國之間的安全共存狀態(tài)，安全則是以人為主體的和平狀態(tài)”[22]，經(jīng)過人類交往的長期發(fā)展，各國人民已經(jīng)緊密聯(lián)系在一起，在各個領(lǐng)域形成了你中有我、我中有你的狀態(tài)。和平是需要爭取和維護的，合作是獲取共同安全利益的重要途徑，普遍安全是防止威脅的可靠前提。

2.確立人類生命健康安全優(yōu)先的全球共識和行動理念。普遍安全要堅持人民至上，生命至上，把保障人民的生命和健康安全放在各項議程的首位，作為發(fā)展的目的。當前疫苗公平對拯救生命和挽救經(jīng)濟至關(guān)重要，然而“疫苗民族主義”在部分西方國家愈演愈烈，必須警惕“疫苗民族主義”對全球抗疫大局的破壞。它不僅會給包括發(fā)達國家在內(nèi)的世界經(jīng)濟增長造成負面打擊，更使世界處于災難性道德失敗的邊緣。防控疾病在全球大流行必須拒絕將疫情政治化，這方面亟須加強全球協(xié)同和國際合作，強化對全球多邊治理機構(gòu)的支持和建設(shè)，在公共衛(wèi)生領(lǐng)域提供更多公共產(chǎn)品，尤其是需更多關(guān)注那些應對能力相對較弱的國家。當今世界已經(jīng)建立了一定范圍的公共衛(wèi)生治理體系和治理機制，在全球?qū)用嬗泄残l(wèi)生領(lǐng)域的世界衛(wèi)生組織、貿(mào)易領(lǐng)域的世界貿(mào)易組織、安全領(lǐng)域的《禁止生物武器公約》等；在區(qū)域?qū)用嬷饕且恍┑貐^(qū)性機構(gòu)參與本地區(qū)公共衛(wèi)生治理的協(xié)調(diào)與安排，主權(quán)國家應當對本國公共安全應急機制做到常態(tài)化、制度化，企業(yè)、科研機構(gòu)、慈善基金會、個人等也可以在全球公共衛(wèi)生治理中發(fā)揮作用。為實現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展和全人類共同安全，要堅定不移推進抗疫國際合作，共同推動構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體，重視貧困國家、脆弱人群的健康能力建設(shè)，要進一步強化國際衛(wèi)生條例和全球衛(wèi)生合作制度作用，激發(fā)各成員方提供資金并合理分配等，實現(xiàn)主權(quán)國家、國際組織、科研機構(gòu)、跨國公司、慈善基金會、個人等多元主體的各司其職、協(xié)同并進，構(gòu)建更加一體化、網(wǎng)絡(luò)化的全球公共衛(wèi)生治理機制。

3.構(gòu)建應對全球風險社會的公共風險管理機制?！拔C已非現(xiàn)代社會中異常或罕見的‘新款式裝’，而是一塊鉤織現(xiàn)代社會的普通面料?！盵23]面對全球風險社會的不確定性和風險危機，對于一個負責任的、善治的政府而言，要強化風險意識、風險思維，發(fā)展與構(gòu)建集體的公共風險理性，重視研究風險危機發(fā)生的規(guī)律和特點，從制度建設(shè)入手，構(gòu)建公共風險管理機制，要把風險思維、預防理念作為制定戰(zhàn)略規(guī)劃、設(shè)計各項制度的核心滲透到戰(zhàn)略、規(guī)劃和制度當中去，以公共風險為導向，對戰(zhàn)略實施、規(guī)劃實行和體制運行進行實時監(jiān)測，防范風險溢出導致增大發(fā)展成本[24]。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、人工智能、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)條件深度改變?nèi)祟惖纳a(chǎn)和生活方式的背景下，更加需要提高運用科學技術(shù)提高公共風險的監(jiān)測、識別和預警能力，不斷增強塑造國家安全態(tài)勢的能力。構(gòu)建公共風險管理機制必須明晰國家根本利益及優(yōu)先順序：第一，保證主權(quán)獨立、領(lǐng)土完整、民族團結(jié)和國家統(tǒng)一；第二，保持政治和社會穩(wěn)定，避免和制止可能出現(xiàn)的政治動亂和社會混亂；第三，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展，化解重大經(jīng)濟風險。

(二)打造更高質(zhì)量的發(fā)展共同體

安全問題歸根到底要通過發(fā)展來深入解決。如上所述，全球經(jīng)濟發(fā)展面臨的突出矛盾進一步加劇，必須牢固樹立利益共同體意識，不斷加強國際經(jīng)濟的協(xié)調(diào)與合作，推動世界經(jīng)濟實現(xiàn)更高質(zhì)量、更為安全的發(fā)展，為普遍安全提供堅實的基礎(chǔ)。人類社會必須走合規(guī)律性與合目的性有機統(tǒng)一的包容性發(fā)展道路，秉持共贏與多贏的思維模式，增進世界人民群眾的福祉，認識到只有各國共同發(fā)展了，世界才能更好發(fā)展。

1.注重全球化發(fā)展與安全的平衡性。破解全球化進程中資本邏輯自身的困局，保障全球發(fā)展效率和動能的同時在全球范圍內(nèi)構(gòu)建基于共同利益的正當利益分配機制，更加注重發(fā)展成果的公平分配，使全球化真正成為全球經(jīng)濟繁榮和各國共享的推進器。一方面，全球化是客觀現(xiàn)實和歷史潮流，是歷史邏輯、實踐邏輯和理論邏輯演進的必然結(jié)果。“發(fā)展社會勞動的生產(chǎn)力，是資本的歷史任務(wù)和存在理由。”[25]288必須要借助資本通過構(gòu)建全球價值鏈來實現(xiàn)分工細化，促進資源全球性優(yōu)化配置、世界經(jīng)濟增長和人類社會進步，為全人類美好生活積累必要的社會物質(zhì)財富基礎(chǔ)。發(fā)展是完善全球治理的根基，全球化推動全球治理體系的建構(gòu)、發(fā)展和革新，只有促進各種區(qū)域、次區(qū)域合作機制蓬勃發(fā)展，才能極大提升全球共同抵御風險和應對危機的能力。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進，如電子商務(wù)、視頻會議和機器人等領(lǐng)域正在發(fā)生技術(shù)變革；貿(mào)易技術(shù)推動知識密集型產(chǎn)品和服務(wù)跨境流動，數(shù)字經(jīng)濟在全球各國都展現(xiàn)出其強大的發(fā)展韌性和抗沖擊能力，不斷釋放新的推動經(jīng)濟全球化發(fā)展的動力。另一方面，制度是全球化健康發(fā)展的安全閥，全球化的經(jīng)濟需要全球化的治理。源于資本逐利本性的全球化必然帶有根源于資本主義固有矛盾的分配不公、發(fā)展不平衡、生態(tài)環(huán)境破壞等負效應，因此亟待樹立全球性思維，推動全球治理體系變革為全球化轉(zhuǎn)型和公平發(fā)展提供制度保障，提升國家(政府)、市場和社會力量“協(xié)同性”治理的能力。當前全球化發(fā)展面臨多元主體、多個區(qū)域、多樣訴求、多維沖突，發(fā)展的動力機制更加復雜化，后疫情時代的全球化發(fā)展面臨著階段性戰(zhàn)略、動力與路徑調(diào)整，涵蓋了經(jīng)濟、安全、社會、生態(tài)、健康等要素更為包容的全球化將具有更強韌性和更大潛力。

2.構(gòu)建包容聯(lián)動的全球發(fā)展治理格局。當下對全球治理最大的挑戰(zhàn)是各國對經(jīng)濟安全的重新認識，完全封閉或完全開放均不可取，最優(yōu)路徑仍然是約束條件下的合作。要高度重視解決高水平開放下的安全與發(fā)展問題，共同構(gòu)建包容聯(lián)動的全球發(fā)展治理格局，減少全球發(fā)展不平衡，讓發(fā)展成果惠及世界各國人民，建設(shè)具有韌性的全球利益共同體。一方面，推動構(gòu)建新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系。新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系應該是權(quán)利平等、責任均衡的關(guān)系，不應是“誰依附誰”的依附關(guān)系，也不應是沒有責任區(qū)別的關(guān)系。國際社會應該采取更多行動，在為發(fā)展中國家提供優(yōu)惠貸款以及債務(wù)減免等方面進一步加強合作，以創(chuàng)建更包容、更公平的經(jīng)濟環(huán)境?，F(xiàn)在包括中國在內(nèi)的一些國家與國際組織正在以實際行動為最貧窮國家提供債務(wù)減免，以幫助這些國家應對疫情；同時發(fā)展中國家要增強自主發(fā)展能力，承擔與自身實力和權(quán)利相適應的國際責任和義務(wù)。另一方面，堅定維護以聯(lián)合國為核心的國際體系，團結(jié)國際社會各種力量，推動各層次體系之間的互動、合作和交流，實現(xiàn)全球治理體系整體協(xié)調(diào)以有效應對全球事務(wù)，構(gòu)建多邊主義的網(wǎng)絡(luò)化和包容性合作體系。目前全球治理中基于開放的、包容的和規(guī)則的區(qū)域一體化與多邊主義雙輪驅(qū)動的新動力正在形成。各經(jīng)濟體之間應密切合作，努力應對氣候變化，修補以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體系中的缺陷。在百年未有之大變局中，世界正在發(fā)生復雜深刻變化，全球性問題叢生，全球治理改革完善的緊迫性與重要性日益凸顯。多邊主義是維護和平、促進發(fā)展的有效路徑，需要堅定推進更加包容的全球治理、更加有效的多邊機制、更加積極的區(qū)域合作，構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟新體制。只有維護和踐行真正的多邊主義，才能建立起公平合理的全球治理機制，從而保障全球公共產(chǎn)品的公平分配和可持續(xù)增長。

3.強化國家作為經(jīng)濟發(fā)展與安全防護的基本單位和核心主體地位。全球化將更突出“安全”和“可持續(xù)”要素，要求建立起能夠應變和適應新常態(tài)的安全體系，要求各國政府處理好社會全面進步與人的全面發(fā)展、生產(chǎn)與生活、貧窮與富裕等方面的關(guān)系，注重發(fā)展與變遷的平衡性與協(xié)調(diào)性，提升安全維護能力，完善經(jīng)濟安全風險預警等機制。首先，更加重視生態(tài)安全。人民安全和國家安全均以生態(tài)安全為前提，既要利用科技減少自身發(fā)展帶來的與環(huán)境保護之間的沖突，更要超越資本邏輯和物質(zhì)主義、消費主義、個人主義價值觀，構(gòu)建生態(tài)幸福觀，建立在人、自然和社會和諧統(tǒng)一基礎(chǔ)上的生態(tài)消費模式是人類真正實現(xiàn)美好生活的宏大基石。其次，提高產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的安全性、穩(wěn)定性與可持續(xù)性。經(jīng)濟安全是國家利益的核心，安全性與區(qū)域性相輔相成。當前全球供應鏈呈現(xiàn)復雜的戰(zhàn)略調(diào)整和沖突，疫情加速了生產(chǎn)鏈、價值鏈的區(qū)域化、本土化趨勢。博鰲亞洲論壇2021年1月14日發(fā)布了《自由貿(mào)易協(xié)定：亞洲的選擇》報告，建議亞洲國家應圍繞核心公共產(chǎn)品貿(mào)易、供應鏈暢通、數(shù)字貿(mào)易等議題，加強自貿(mào)協(xié)定規(guī)則研究。最后，探討制定全球數(shù)字空間治理規(guī)則。“在現(xiàn)代社會中，制度和技術(shù)的功能和生物免疫系統(tǒng)功能是一樣的，其作用就是要維持新與舊、創(chuàng)新與傳統(tǒng)的平衡?！盵26]19在疫情加速經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)據(jù)安全風險日益凸顯的背景下，鑒于數(shù)據(jù)安全議題的多面性、重要性、交織性及復雜性，世界迫切需要一個全球性的成熟的數(shù)據(jù)安全規(guī)則和標準，建立全球治理框架和機制，在保障全球互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上就爭議問題達成共識，促進全球數(shù)字經(jīng)濟的繁榮。[27]數(shù)字空間國際規(guī)則的建構(gòu)有在大國博弈背景下數(shù)字科技創(chuàng)新所帶來的利益分配和體系內(nèi)話語權(quán)的競爭性內(nèi)涵，包括中國在內(nèi)的新興發(fā)展體要提升在數(shù)字安全、國際經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域的自主能力，提升本國在數(shù)字安全、國際經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域的規(guī)則制定中的整體性話語權(quán)和影響力。

總之，在當前全球風險社會的背景下，國家集體行動能力和國際合作能力的重要性越來越凸顯，而以主權(quán)國家為基礎(chǔ)構(gòu)成的現(xiàn)行國際秩序，從根本上決定了各國政府才是解決國內(nèi)外公共問題的最終責任人。各國尤其是大國需要在地區(qū)沖突、反對恐怖主義、健康安全、環(huán)境安全、生態(tài)安全、氣候變化、網(wǎng)絡(luò)安全、經(jīng)濟發(fā)展、社會分配等全球性問題上尋求利益契合點，在相互尊重彼此社會差異與各自國家治理風格的前提下，形成明確問題導向，謀求政治共識方面的通力合作，堅定維護以聯(lián)合國為核心的國際體系，整合國際社會各種力量，實現(xiàn)全球治理體系整體協(xié)調(diào)，共同建設(shè)持久和平、普遍安全、共同發(fā)展、開放包容、清潔美麗的世界。

三、統(tǒng)籌普遍安全與共同發(fā)展的中國實踐

安全與發(fā)展問題是中華民族進步發(fā)展、繁榮復興和長治久安的最高利益和根本希望所在。中國“始終堅持獨立自主的和平外交政策，始終不渝走和平發(fā)展道路、奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅定維護國際關(guān)系基本準則，維護國際公平正義”[28]17，彰顯了堅定的戰(zhàn)略定力。中國秉持平衡和共同的理念協(xié)調(diào)推進國內(nèi)治理和全球治理，合理統(tǒng)籌兼顧自身發(fā)展與綜合安全、人類社會的共同發(fā)展與普遍安全，堅持多邊主義，努力提供更多全球公共產(chǎn)品，承擔大國責任，展現(xiàn)大國擔當。中國秉持開放、合作、團結(jié)、共贏的信念，堅定不移全面擴大開放，更有效率地實現(xiàn)內(nèi)外市場聯(lián)通、要素資源共享，讓中國市場成為世界的、共享的、大家的市場，中國實踐為全球共同發(fā)展持續(xù)注入了強勁動力，中國作為全球經(jīng)濟“壓艙石”的作用更加凸顯。

(一)倡導共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀，建設(shè)普遍安全的和平世界

1.中國堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌自身安全和世界共同安全，踐行普遍安全理念。面對波譎云詭的國際局勢，全球安全問題復雜性和聯(lián)動性愈發(fā)激烈，國家安全問題邊界模糊，新的國際安全治理問題持續(xù)對舊的國際安全問題解決范式與思路提出挑戰(zhàn)，習近平總書記提出的總體國家安全觀堅持尊重互信，恪守互利共贏，彰顯了包容、開放、合作的國家安全理念，創(chuàng)造性地指出了各國國家自身安全和世界安全的必然統(tǒng)一和兩面一體，為全球安全治理的實踐提供中國方案。[29]中國正是通過準確把握國際國內(nèi)安全形勢變化新特點新趨勢，處理好各領(lǐng)域安全的內(nèi)在關(guān)系，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，統(tǒng)籌開放和安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，以達成高質(zhì)量發(fā)展、高水平安全、高效能治理，提升國家韌性；通過統(tǒng)籌國家安全與全球安全，堅持維護國家安全，加強國際安全合作，重視管理型安全，注重共同安全，以實現(xiàn)普遍安全，構(gòu)建人類安全共同體，并從邏輯上解構(gòu)和跨越“修昔底德陷阱”說。中國一貫支持并推進以聯(lián)合國為核心的多邊安全機制在維護人類普遍安全與發(fā)展中的重要地位和作用，著眼于百年未有之大變局的時代背景和世界人民求和平、謀發(fā)展、促合作的普遍愿望與訴求，拓展了深化新時代多邊主義理念和實踐，在建設(shè)相互尊重、平等合作新型國際關(guān)系的過程中改革完善全球治理，維護并促進全人類福祉。

2.中國堅持責任共同體、生命共同體理念，維護人類生命安全與共同利益。首先，中國秉持世界大家庭精神，力促國際社會攜手合作應對全球性危機，更多關(guān)注應對能力相對較弱的國家，“開展抗擊新冠肺炎疫情國際合作，發(fā)起新中國成立以來最大規(guī)模的全球緊急人道主義行動，向眾多國家特別是發(fā)展中國家提供物資援助、醫(yī)療支持、疫苗援助和合作，展現(xiàn)負責任大國形象”[28]59。其次，中國在強調(diào)加強危機應對的同時，也注重長效機制建設(shè)，力推并發(fā)揮現(xiàn)有國際合作機制的基礎(chǔ)作用，通過區(qū)域化公共衛(wèi)生治理實踐推動“健康絲路”向“人類衛(wèi)生健康共同體”拓展，不斷提升跨國跨域機制性協(xié)調(diào)、公開透明整體響應的能力，完善全球公共衛(wèi)生體系。最后，中國在“一帶一路”框架下建立區(qū)域性跨國應急響應機制，建立跨國信息交換機制、建立公共事件政策協(xié)調(diào)機制、建立應急響應跨境政策協(xié)調(diào)機制、建立“一帶一路”援助機制等，以有效處理全球突發(fā)公共事件。

3.數(shù)據(jù)不僅影響人民生活，更關(guān)乎國家穩(wěn)定，維護數(shù)據(jù)主權(quán)是各國的共同選擇。數(shù)字空間是一個以互聯(lián)網(wǎng)和其他網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)設(shè)施，涵蓋人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)安全和社交媒體等不同層面的數(shù)字經(jīng)濟和社會空間。[30]中國首先發(fā)起《全球數(shù)據(jù)安全倡議》，聚焦關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和個人信息保護、企業(yè)境外數(shù)據(jù)存儲和調(diào)取、供應鏈安全等重大問題，就政府和企業(yè)在數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域的行為規(guī)范提出建設(shè)性的解決思路與方案，推動普惠、互利、平等的全球數(shù)據(jù)觀，共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作、有序的數(shù)字網(wǎng)絡(luò)空間。其次，數(shù)據(jù)是人類的共同財富，應該秉持讓各國受益的公平數(shù)據(jù)理念，在聯(lián)合國框架下倡導數(shù)據(jù)共享與平等主義，通過國際條約等方式，在確保各國主權(quán)的前提下，讓各國人民能夠享受到大數(shù)據(jù)技術(shù)的紅利。2020年由中國等15個國家制定的《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》就規(guī)定了跨境傳輸數(shù)據(jù)的規(guī)則，限制成員國政府對數(shù)字貿(mào)易施加各種限制，包括數(shù)據(jù)本地化(存儲)要求等，在促進跨境貿(mào)易的同時保護個人信息安全。最后，中國堅持安全和發(fā)展并重，深入實施網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護條例、網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法等法律法規(guī)，著力構(gòu)建數(shù)據(jù)安全保障體系，提升網(wǎng)絡(luò)安全防護能力。

(二)樹立開放、包容、普惠、平衡、共贏的經(jīng)濟全球化觀，推動世界共同發(fā)展

1.中國倡導并踐行新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，積極參與貿(mào)易和投資領(lǐng)域多邊合作，推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，建立健全更高水平開放型經(jīng)濟新體制。據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布2021年全年經(jīng)濟數(shù)據(jù)，初步核算，2021年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增長8.1%，經(jīng)濟增速在全球主要經(jīng)濟體中名列前茅；中國經(jīng)濟總量達114.4萬億元人民幣，占全球經(jīng)濟的比重預計超過18%。受寬松貨幣政策、供給瓶頸等因素影響，全球通脹壓力上升，中國物價總水平保持在合理區(qū)間，重要民生商品保供穩(wěn)價形勢穩(wěn)定，成為全球物價的重要“穩(wěn)定器”。中國經(jīng)濟實現(xiàn)了較高增長和較低通脹的雙重目標，展現(xiàn)出作為全球第二大經(jīng)濟體的強大韌性和活力，成為引領(lǐng)世界經(jīng)濟復蘇的重要力量。中國通過舉辦進博會等向世界發(fā)出明確的自由貿(mào)易和市場開放信號，對促進全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈穩(wěn)定暢通具有積極的影響。中國擁有全球最豐富、最復雜的產(chǎn)業(yè)鏈，在新發(fā)展格局下，中國持續(xù)推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，以企業(yè)為創(chuàng)新主體，按照產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，打造“效率與韌性、利潤與安全、區(qū)域化與全球化協(xié)同”的產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈。中國為加速世界減貧進程貢獻了力量，改革開放40多年來，中國7.5億人擺脫貧困，對世界減貧貢獻率超過70%[31]；中國如期完成新時代脫貧攻堅目標任務(wù)，有力提振了全球減貧信心，不斷深化2030年可持續(xù)發(fā)展議程同共建“一帶一路”對接，設(shè)立“中國—聯(lián)合國和平與發(fā)展基金”“南南合作援助基金”、向發(fā)展中國家提供“6個100”項目支持等，為國際減貧事業(yè)提供強大動能。

2.中國堅持共商共建共享的全球治理觀。中國提出“加強以聯(lián)合國為核心的國際體系”“完善經(jīng)濟全球化的治理架構(gòu)”“推動數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展”“提高應對全球性挑戰(zhàn)的能力”，締結(jié)區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系，堅定不移建設(shè)開放型世界經(jīng)濟，積極參與和引領(lǐng)生態(tài)環(huán)保國際合作，提高國家自主貢獻力度，在碳達峰和碳中和方面的減排承諾展現(xiàn)了負責任大國的擔當。國際經(jīng)濟聯(lián)通和交往是世界經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，開放合作所產(chǎn)生的“磁場效應”是客觀存在和規(guī)律使然。截至2021年底，我國已與145個國家、32個國際組織簽署200多份共建“一帶一路”合作文件，“一帶一路”建設(shè)是多元開放、務(wù)實有效的全球規(guī)模最大的共同發(fā)展平臺，也是全球共同發(fā)展的重要動力源；亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，已向24個成員提供總額近200億美元的基礎(chǔ)設(shè)施項目投資。

3.中國優(yōu)先加快對周邊區(qū)域合作機制的開放力度，與區(qū)域市場規(guī)則實現(xiàn)更高水平的對接。伴隨地緣政治、經(jīng)濟和科技在區(qū)域?qū)用娴牟┺母吋ち遥袊鴥?yōu)先把周邊地區(qū)打造成為雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接點和高質(zhì)量推動“一帶一路”建設(shè)的引領(lǐng)示范區(qū)。第一，順應世界經(jīng)濟、國際貿(mào)易和投資特別是產(chǎn)業(yè)鏈布局日益區(qū)域化、本地化發(fā)展和更加注重安全利益的格局，進一步深化市場經(jīng)濟規(guī)則和制度改革，擴大高水平對外開放。2021年9月中國正式申請加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)，有利于提升自身同區(qū)域化市場規(guī)則的兼容性，打破大國博弈向交往受限的“平行體系”演進[32]，更好地促進“雙循環(huán)”新格局的構(gòu)建。第二，數(shù)字經(jīng)濟是培育我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支點[33]，中國加快推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，推進數(shù)字貿(mào)易全球化，申請加入《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(DEPA)，顯示了中國以開放、合作、普惠的態(tài)度積極參與引領(lǐng)全球數(shù)字化規(guī)則制定，進一步深化制度性改革開放，推進數(shù)據(jù)跨境流動的規(guī)則落地，提升我國數(shù)據(jù)要素市場的國際競爭力和全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建話語權(quán)，助力中國在新發(fā)展格局下與各成員加強數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域合作、促進創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展。未來可考慮深度參與改革與突破的內(nèi)容包括：數(shù)據(jù)跨境流動與規(guī)則、數(shù)據(jù)分級分類規(guī)則、個人/企業(yè)隱私數(shù)據(jù)保護規(guī)則、適用于國際電子商務(wù)“小企業(yè)、小批量、多批次”特點的新型國際通關(guān)制度安排、全球通行的數(shù)字稅征收辦法與標準等。[34]第三，亞太價值鏈是目前生產(chǎn)鏈條最寬、參與國家最多、貿(mào)易額最大和分工結(jié)構(gòu)最為復雜的區(qū)域價值鏈體系，中國需要全面發(fā)揮《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)的作用，大力推進中日韓自貿(mào)區(qū)談判，提升三國區(qū)域經(jīng)濟合作水平；盡快啟動中國東盟自由貿(mào)易區(qū)3.0版建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)集群為導向，加強與東盟的產(chǎn)能合作，深化產(chǎn)業(yè)融合。

“十四五”規(guī)劃“把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范和化解影響我國現(xiàn)代化進程的各種風險，筑牢國家安全屏障”，追求“更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展”。中國的發(fā)展經(jīng)驗對世界的啟示意義在于：始終注重本國道路發(fā)展的內(nèi)生性、獨立性、自主性和主體性，高度重視解決參與和融入經(jīng)濟全球化進程中的安全發(fā)展問題，牢牢把握生存發(fā)展的主動權(quán)、主導權(quán)；同時要提升規(guī)則制定能力，在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變革中把握主動權(quán)和話語權(quán)，以更加開放的姿態(tài)和措施，深度融入世界分工體系并共享全球化紅利。

和平與發(fā)展仍是時代的主題，人類普遍安全與共同發(fā)展問題則日益突出。當今世界唯一最大的力量是變革的力量，國際社會應共同努力，以共贏引領(lǐng)普遍安全與共同發(fā)展，以合作促進普遍安全與共同發(fā)展，以推動全球治理體系改革與重構(gòu)統(tǒng)籌普遍安全與共同發(fā)展；各國要“樹立系統(tǒng)思維，從國內(nèi)和國際兩個維度將安全與發(fā)展統(tǒng)籌考慮，努力實現(xiàn)發(fā)展和安全在不同層次上的動態(tài)平衡，不同維度上的相互增強，推動本國發(fā)展與全球發(fā)展的良性互動，國內(nèi)安全維護與全球安全構(gòu)建有效對接”[22]，為共同發(fā)展提供普遍安全的前提，通過共同發(fā)展夯實普遍安全的基礎(chǔ)。中國始終堅持和平、發(fā)展、合作、共贏理念，全力以赴推動世界共同發(fā)展與安全，成為了共建人類命運共同體的重大貢獻者和引領(lǐng)者；中國堅持總體安全觀，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，加強國家安全體系和能力建設(shè)，確保國家經(jīng)濟安全，保障人民生命健康安全，維護社會穩(wěn)定和安全，國際社會期待分享中國經(jīng)驗、中國方案。中國加入了幾乎所有普遍性政府間國際組織，加入了500多項國際公約，逐漸從國際制度的參與者成為了國際制度的推動者，為人類制度文明貢獻中國方案。在大變局、不確定性成為時代癥候下，要堅持和平與發(fā)展戰(zhàn)略判斷、創(chuàng)新思維和多贏框架，從維護人類共同和長遠利益的高度，有效統(tǒng)籌國內(nèi)、國際兩個大局，堅定維護多邊主義，維護公平正義，堅定走和平發(fā)展、合作共贏道路，堅定推動構(gòu)建人類命運共同體等原則立場，維護人類社會共同價值和共同利益。中國始終站在歷史正確的一邊，站在人類進步的一邊，中國人民始終把自身命運與世界各國人民命運緊密相連，尋求自身利益與國際社會利益的匯合點，堅持做“世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻者、國際秩序的維護者”。