萬瑤

當(dāng)前，民辦職業(yè)院校生存狀態(tài)不佳，辦學(xué)同質(zhì)化傾向嚴(yán)重，因此需要對所處的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行再審視，對其人才培養(yǎng)目標(biāo)的生態(tài)位進(jìn)行再界定。適值國家開始重視發(fā)展本科職業(yè)教育，又恰逢應(yīng)用型本科轉(zhuǎn)型發(fā)展職教本科不理想、不徹底，可以說民辦職業(yè)院校正處在積極創(chuàng)造條件申請舉辦本科職業(yè)教育的大好時機(jī)?；诖耍恼略噲D從教育生態(tài)學(xué)的視角分析民辦職業(yè)院校發(fā)展本科職業(yè)教育的訴求，審視其試點(diǎn)過程中面臨的主要問題，并結(jié)合其獨(dú)具的有利生態(tài)因子創(chuàng)新生態(tài)化發(fā)展策略，從而為實現(xiàn)民辦院校生態(tài)化轉(zhuǎn)向，促進(jìn)我國民辦職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展提供參考。

一、當(dāng)前我國本科職業(yè)教育的發(fā)展現(xiàn)狀及機(jī)遇

隨著新技術(shù)在更多領(lǐng)域內(nèi)的應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，社會對更優(yōu)質(zhì)量、更高層次職業(yè)教育的需求越來越強(qiáng)烈，外部生態(tài)環(huán)境因子的改變使得技術(shù)技能型人才需求結(jié)構(gòu)及層次發(fā)生了變化。面對這一變化，我國職業(yè)教育亟須調(diào)整自身的結(jié)構(gòu)，完善職業(yè)教育體系的“生態(tài)鏈條”，以進(jìn)一步增強(qiáng)適應(yīng)性，本科職業(yè)教育由此應(yīng)運(yùn)而生。

以徐國慶為代表的學(xué)者認(rèn)為，本科職業(yè)教育既培養(yǎng)技術(shù)型人才，也涵蓋部分高技術(shù)產(chǎn)業(yè)對理論知識要求高的技能型人才的培養(yǎng)。這一觀點(diǎn)之后得到社會的認(rèn)同。教育部頒布的《本科層次職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡稱《試行標(biāo)準(zhǔn)》）中，明確了“培養(yǎng)國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的高層次技術(shù)技能人才”的本科職業(yè)教育人才培養(yǎng)定位。不少學(xué)者從職業(yè)教育類型和本科層次的角度，對本科職業(yè)教育人才培養(yǎng)的應(yīng)然取向進(jìn)行了討論，并已形成基本共識，即不同于普通本科的注重發(fā)現(xiàn)和認(rèn)識科學(xué)原理或規(guī)律的學(xué)術(shù)型人才培養(yǎng)類型，也不同于應(yīng)用型本科的注重將科學(xué)原理轉(zhuǎn)化為工程設(shè)計或規(guī)劃決策的工程型人才培養(yǎng)類型，職業(yè)本科重在面向職業(yè)培養(yǎng)具備技術(shù)應(yīng)用、迭代及創(chuàng)新能力的應(yīng)用技術(shù)型人才。不同于?？坡殬I(yè)教育，本科職業(yè)教育的高層次性體現(xiàn)在更高層次的專業(yè)知識、更加復(fù)合的專業(yè)能力、更加堅實的技術(shù)技能積累，尤其強(qiáng)調(diào)具備關(guān)鍵技術(shù)的應(yīng)用突破及轉(zhuǎn)化能力。

自2014年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中提出舉辦本科職業(yè)教育以來，在職教本科院校沒有作為獨(dú)立院校出現(xiàn)之前，各地通過積極探索形成了“聯(lián)辦”（?？圃盒Ｅc普通本科院校合作開展）、“轉(zhuǎn)辦”（應(yīng)用型本科轉(zhuǎn)型發(fā)展）、“試辦”（普通本科院校的二級學(xué)院試點(diǎn)舉辦）等多種實現(xiàn)形式。就“聯(lián)辦”形式而言，全國至少有368所高專院校與普通本科院校合作舉辦了本科職業(yè)教育，但由于?？圃盒：推胀ū究圃盒７謱俨煌慕逃愋停叩娜瞬排囵B(yǎng)邏輯有較大差異，人才培養(yǎng)方案很難有效融合和銜接，培養(yǎng)的人才容易偏離技術(shù)技能型導(dǎo)向。雖然國家在《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》中倡導(dǎo)由應(yīng)用型本科高校承擔(dān)本科層次職業(yè)人才培養(yǎng)的職能，但由于其對舉辦職業(yè)教育存在觀念和制度層面的排斥，以及或多或少的“學(xué)術(shù)漂移”，“轉(zhuǎn)辦”效果并不理想，迄今還沒有一所應(yīng)用型本科高校公開宣稱或定位為職教本科。而一些“試辦”的本科職教學(xué)院在辦學(xué)中因難以突破所在大學(xué)的規(guī)制，常常力不從心，與職業(yè)教育人才培養(yǎng)規(guī)律相悖的現(xiàn)象時有發(fā)生。

鑒于“聯(lián)辦”“轉(zhuǎn)辦”“試辦”等形式育人效果欠佳，2019年國家啟動由職業(yè)院校獨(dú)立開展本科職業(yè)教育的試點(diǎn)工作，首批15所民辦院校成為試水職教本科的先行者。2020年，教育部又批準(zhǔn)了含1所公辦專科院校和6所民辦?？圃盒Ｔ趦?nèi)的7所院校升格為本科職業(yè)（技術(shù)）大學(xué)，從而開啟了公辦?？圃盒＊?dú)立升格本科的序幕，同時也擴(kuò)大了民辦試點(diǎn)院校隊伍。2021年，教育部按照獨(dú)立學(xué)院“能轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)、能轉(zhuǎn)快轉(zhuǎn)”的轉(zhuǎn)設(shè)工作要求，以獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)或合并轉(zhuǎn)設(shè)的形式，批準(zhǔn)設(shè)置了5所本科層次職業(yè)院校。其中，1所獨(dú)立轉(zhuǎn)設(shè)的院校繼續(xù)沿用民辦院校的辦學(xué)體制，4所合并轉(zhuǎn)設(shè)的院校則轉(zhuǎn)而采用公辦院校的辦學(xué)體制。這既體現(xiàn)了國家整合優(yōu)化職業(yè)教育生態(tài)資源的力度，也顯示出國家對繼續(xù)選用民辦院校試點(diǎn)職教本科的信心，民辦職業(yè)教育迎來了新的發(fā)展契機(jī)。

二、民辦職業(yè)院校發(fā)展本科職業(yè)教育的現(xiàn)實訴求——基于生態(tài)位的剖析

高校生態(tài)位是指其與環(huán)境及其他高校相互作用的過程中形成的狀態(tài)，包括其在高校教育生態(tài)系統(tǒng)中承擔(dān)的特定的功能、占有的現(xiàn)實資源、所處的環(huán)境、優(yōu)勢競爭力等。在與高等教育生態(tài)系統(tǒng)中的其他高校協(xié)同和共生過程中，不同類型和層次的高校必須找到理想的生態(tài)位以維持自身的生存與發(fā)展。職業(yè)院校協(xié)調(diào)內(nèi)外資源獨(dú)立發(fā)展本科職業(yè)教育是對所處的外部生態(tài)環(huán)境變化的積極回應(yīng)，作為職業(yè)院校重要組成部分的民辦職業(yè)院校，其調(diào)整生態(tài)位發(fā)展本科職業(yè)教育的意愿更加強(qiáng)烈，主要是因為其占有的現(xiàn)實資源嚴(yán)重不足，在以公辦院校為主要構(gòu)成的職業(yè)院校群體中的優(yōu)勢競爭力不突出。

（一）占有的資源不足以充分保障辦學(xué)

1.生源危機(jī)愈發(fā)明顯。長期受“重學(xué)輕術(shù)”“普主職輔”觀念的影響，社會公眾對職業(yè)教育的認(rèn)可度不高，對民辦職業(yè)教育更是持有偏見，對其高成本的投資（學(xué)費(fèi)）能否取得高質(zhì)量的人才和就業(yè)回報心存疑慮，學(xué)生入學(xué)報到率相對較低便是一個明證。隨著高等教育適齡人口總量的不斷下降、境外留學(xué)的高等教育適齡人口的不斷激增，職業(yè)院校生源總量減少，且在傳統(tǒng)全日制生源萎縮時，36.96%的民辦職業(yè)院校并沒有招收到其他類別的社會生源，這些民辦職業(yè)院校求生存意愿非常強(qiáng)烈。因而，提升職業(yè)教育辦學(xué)層次就成為民辦院校提高社會認(rèn)可度、增強(qiáng)辦學(xué)吸引力、應(yīng)對生源不足的強(qiáng)烈愿望和發(fā)展訴求。

2.政策實施出現(xiàn)偏差。雖然相關(guān)政策文件中規(guī)定，民辦職業(yè)院校與公辦職業(yè)院校具有同等法律地位，依法享受相關(guān)教育、財稅、土地、金融等政策。但政策落地時，在生源選拔、經(jīng)費(fèi)配套、科研項目申報等方面，前者獲取的資源仍十分有限。而發(fā)展本科職業(yè)教育，能夠增加民辦職業(yè)院校在教育資源分配中的議價權(quán)。

3.辦學(xué)經(jīng)費(fèi)捉襟見肘。雖然近年來我國高等職業(yè)教育財政經(jīng)費(fèi)投入快速增長，但高等職業(yè)教育獲取的經(jīng)費(fèi)占高等教育總投入的比例不足20%，且有限的經(jīng)費(fèi)多用于扶持公辦職業(yè)院校。此外，民辦院校獲取的社會捐贈較少，加上其社會服務(wù)與銷售處于起步階段，辦學(xué)仍倚靠學(xué)費(fèi)來以學(xué)養(yǎng)學(xué)。值得一提的是，自2016年民辦教育促進(jìn)法修訂以來，民辦職業(yè)院校尤其是營利性民辦院校舉辦者繼續(xù)投入資金辦學(xué)的動力受到影響。而民辦職業(yè)院校獨(dú)立開展本科職業(yè)教育，能夠增加其自身的學(xué)費(fèi)收入、社會捐贈的關(guān)注度以及社會服務(wù)的能力。

4.爭取校企合作資源有相當(dāng)難度。職業(yè)院校只有充分挖掘和輸出學(xué)校中能夠讓企業(yè)產(chǎn)生依賴性的人才資源和技術(shù)支持，才能激勵更多的企業(yè)參與校企合作。我國民辦高職與公辦高職專業(yè)大類設(shè)置趨同，多集中于較為熱門的專業(yè)大類，如財經(jīng)大類、制造大類、土建大類等，相對而言缺少專業(yè)特色和人才培養(yǎng)特色。所以，地方上的一些企業(yè)更愿意參與容易獲得政府財政補(bǔ)償和支持的公辦院校合作項目。雖然一些民辦職業(yè)院校也與企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品和技術(shù)的合作研發(fā)，但合作企業(yè)多屬小微企業(yè)，難以形成足夠的規(guī)模和有影響的成果，企業(yè)參與校企合作的積極性往往也不高，導(dǎo)致地方有限的校企合作資源不能充分利用。而定位于發(fā)展更高層次的職業(yè)教育，不僅可以為地方產(chǎn)業(yè)企業(yè)提供急需的高端技術(shù)技能型人才，而且可以為民辦職業(yè)院校提高應(yīng)用型科研能力、爭取更多的校企合作資源提供可能。

（二）內(nèi)涵建設(shè)發(fā)展階段優(yōu)勢競爭力不突出

民辦職業(yè)院校因辦學(xué)歷史較短，師資力量、專業(yè)建設(shè)水平、教學(xué)質(zhì)量、科研水平、校園文化積淀等均明顯不如優(yōu)質(zhì)公辦高職院校，優(yōu)勢競爭力并不突出。在職業(yè)教育“斷頭路”沒有打通之前，部分民辦職業(yè)院校試圖通過引進(jìn)師資、改善教學(xué)條件、調(diào)整課程設(shè)置等途徑向普通本科院?？繑n，努力“升本”以提高自身的競爭力。其中一些學(xué)校升本后，辦學(xué)方向即從職業(yè)技能型轉(zhuǎn)向?qū)W術(shù)型，但受利益、聲望、文化等因素的影響，其在與眾多高質(zhì)量公辦學(xué)術(shù)型本科高校的競爭中并沒有優(yōu)勢。本科職業(yè)教育的提出為民辦職業(yè)院校明確了發(fā)展方向，既可以盤活多年的職教辦學(xué)積淀，堅定不移地走職業(yè)教育之路，也可以倒逼民辦院校對照《試行標(biāo)準(zhǔn)》，在不超過自身生態(tài)承載力的情況下，進(jìn)行資源的重組與升級，集中力量發(fā)展“對接國家和區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”的學(xué)科（專業(yè)），將技術(shù)型人才培養(yǎng)目標(biāo)向高端層次位移，增強(qiáng)自身的競爭力。

三、試點(diǎn)發(fā)展本科職業(yè)教育的有利因子與限制因子

民辦職業(yè)院校舉辦本科職業(yè)教育既有合理的現(xiàn)實發(fā)展訴求，又有得天獨(dú)厚的條件。但由于試點(diǎn)過程中既無成熟的經(jīng)驗可借鑒，又缺乏足夠的范式引導(dǎo)，難免遭遇各種困難和挑戰(zhàn)。

（一）試點(diǎn)發(fā)展本科職業(yè)教育的有利因子

我國民辦職業(yè)教育經(jīng)過二十多年的跨越式發(fā)展，已有一批高質(zhì)量的民辦職業(yè)院校脫穎而出，其中不乏一些院校獨(dú)具發(fā)展本科職業(yè)教育的有利生態(tài)因子，能為改革試點(diǎn)奠定堅實基礎(chǔ)。

1.強(qiáng)烈的危機(jī)意識。特殊的產(chǎn)權(quán)屬性促使民辦職業(yè)院校形成了強(qiáng)烈的危機(jī)意識、發(fā)展意識。一是其對生源的較強(qiáng)依賴性強(qiáng)化了辦學(xué)者高度的責(zé)任心，即堅持以生為本，主動關(guān)注學(xué)生和家長需要，尊重學(xué)生權(quán)利，這與本科職業(yè)教育意在建立“以學(xué)習(xí)者為中心”的新型生態(tài)高度吻合。二是其自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體屬性內(nèi)生了舉辦者高度的自覺性，舉辦者把教育質(zhì)量的提高和辦學(xué)特色的培育視為首要擔(dān)當(dāng)，注重改革和創(chuàng)新，這與本科職業(yè)教育的發(fā)展路徑不謀而合。三是其生源競爭日趨白熱化激發(fā)了辦學(xué)者高度的主動性，即積極尋求教育供給的多樣性，為社會提供更豐富有效的教育服務(wù)和產(chǎn)品，這與本科職業(yè)教育培養(yǎng)多元化的應(yīng)用技術(shù)型人才的功能相匹配。

2.靈活的辦學(xué)體制和機(jī)制。以靈活性和市場性為基本特征的民辦職業(yè)院校體制機(jī)制具有兩個基本而又明顯的優(yōu)勢：一是內(nèi)部運(yùn)行的高效性。民辦院校重視經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，成果導(dǎo)向明確，投入產(chǎn)出概念非常清晰；在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，組織結(jié)構(gòu)扁平化、崗位精簡化；在人員配備上，打破終身制，引入競爭機(jī)制實行全員聘任，隊伍精干務(wù)實；在體制上，多數(shù)采用董事會（理事會）主導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，同時教代會民主參與和監(jiān)督，很大程度上實現(xiàn)了專家治校和學(xué)校自治。二是外部適應(yīng)的快捷性。民辦院校重視市場和服務(wù)性，更能找準(zhǔn)與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)或行業(yè)需求的結(jié)合點(diǎn)，利用“船小好轉(zhuǎn)舵”的先天條件積極響應(yīng)市場趨勢變化，專業(yè)設(shè)置適時靈活調(diào)整，努力將資本的尋利性與提高教育資源配置效率統(tǒng)一起來。

民辦院校高效的內(nèi)部生態(tài)運(yùn)轉(zhuǎn)、敏感的外部生態(tài)環(huán)境適應(yīng)能力能給教育改革與發(fā)展注入生機(jī)和活力，有助于增強(qiáng)技術(shù)技能型人才供給的有效性。這與國家發(fā)展本科職業(yè)教育的動因具有先天契合性，有利于民辦職業(yè)院校突破技術(shù)技能型人才培養(yǎng)層次，加快發(fā)展本科職業(yè)教育的步伐。

3.較充分的辦學(xué)自主權(quán)。民辦高校享有法律規(guī)定和保障的較充分的辦學(xué)自主權(quán)，主要體現(xiàn)在招生自主權(quán)（招生計劃、范圍、方式）、教育教學(xué)權(quán)、法人財產(chǎn)權(quán)、收費(fèi)自主權(quán)等方面。擁有更多招生自主權(quán)的民辦職業(yè)院校可立足于社會需要和自身辦學(xué)條件，在核定的辦學(xué)規(guī)模內(nèi)自主確定招生計劃、招生范圍、入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)及錄取辦法，有助于推進(jìn)獨(dú)立的職教高考制度的盡快建立。擁有更充分教育教學(xué)自主權(quán)的民辦職業(yè)院?？筛鶕?jù)產(chǎn)業(yè)布局和學(xué)校辦學(xué)特色定位，動態(tài)調(diào)適和優(yōu)化專業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，甚至可申辦專業(yè)目錄外專業(yè)，這與本科職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置需遵循“需求驅(qū)動、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)、效益最佳、契合辦學(xué)特色”的邏輯機(jī)理高度一致。擁有較自主的法人財產(chǎn)權(quán)的民辦職業(yè)院校在分配資源和調(diào)整資金用途、購買物資、投資建設(shè)等方面有更大的彈性空間，其可在維護(hù)內(nèi)在專業(yè)生態(tài)系統(tǒng)多樣性的情況下集中優(yōu)質(zhì)資源重點(diǎn)發(fā)展特色專業(yè)，為升級本科層次專業(yè)積蓄能量。擁有較足夠的收費(fèi)自主權(quán)的民辦職業(yè)院?？稍谡笇?dǎo)價限度內(nèi)，根據(jù)各專業(yè)的學(xué)習(xí)培養(yǎng)成本自主確定學(xué)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)或進(jìn)行一定比例的浮動。鑒于高等職業(yè)教育辦學(xué)成本較高，提升職業(yè)教育辦學(xué)層次需要更多投入的現(xiàn)實，在財政經(jīng)常性撥款有限的情況下，民辦職業(yè)院校按市場化調(diào)節(jié)學(xué)費(fèi)能夠在一定程度上保證辦學(xué)投入。

（二）試點(diǎn)發(fā)展本科職業(yè)教育的關(guān)鍵限制因子

在高等教育生態(tài)系統(tǒng)中，限制因子是客觀存在的。當(dāng)某一生態(tài)因子超過其質(zhì)的規(guī)定時就會起限制性的副作用，只是程度的大小有所不同。只有彌補(bǔ)或排除關(guān)鍵限制因子的限制作用，高等教育生態(tài)系統(tǒng)才能得到較快的健康發(fā)展。在試點(diǎn)本科職業(yè)教育過程中，民辦職業(yè)院校既面臨外部生態(tài)因子不健全的制約，也面臨內(nèi)部生態(tài)因子后勁不足的考驗。因此，要聚焦外部生態(tài)因子中能夠彰顯職業(yè)教育層次特征和內(nèi)部生態(tài)因子中能夠凸顯民辦院校類型特征的關(guān)鍵限制因子，即診斷主要的共性和個性問題，以便于制訂有針對性的生態(tài)調(diào)控方案。

1.頂層設(shè)計不完善，基本制度不健全。不同于普通高考的本科職業(yè)教育分類招生考試制度尚未建立。普通高中畢業(yè)生是本科職業(yè)教育的主要生源，在當(dāng)前各省市試點(diǎn)院校體量較小、專業(yè)開設(shè)種類較少的現(xiàn)實背景下，如果同一個時間招考，普通高中畢業(yè)生更愿意選擇能提供更多擇校機(jī)會的普通高考。中高職畢業(yè)生也是我國本科職業(yè)教育的重要生源，試點(diǎn)高校為職校生搭建了一些升學(xué)路徑，諸如學(xué)校內(nèi)部自然升學(xué)、中本貫通、專升本、自主招生等，這些升學(xué)途徑似乎給職校生提供了許多升入本科學(xué)校的機(jī)會，而事實上這些途徑是極其狹窄的。選擇內(nèi)部自然升學(xué)和中本貫通通道的職校生只能進(jìn)入實施定點(diǎn)、對口招生的單一的本科高校及其專業(yè)。而現(xiàn)有的專升本通道適用于普職融通，職教體系內(nèi)的專升本如何有效銜接尚不明朗，使得試點(diǎn)院校專升本招考路徑“遇冷”。再加上試點(diǎn)院校各行其是，現(xiàn)行的自主招生缺乏相對統(tǒng)一的招考條件、錄取標(biāo)準(zhǔn)，職校生常礙于專業(yè)目錄、課程內(nèi)容、專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的不匹配，疲于應(yīng)對。因此，前述招考方式雖然有較高的錄取率，但沒有對學(xué)生產(chǎn)生足夠的吸引力，以致試點(diǎn)院校本科專業(yè)“錄不滿額”的現(xiàn)象屢見不鮮。

同時，職業(yè)教育國家專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系尚未達(dá)到國際先進(jìn)水平。開發(fā)專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)范職業(yè)教育課程內(nèi)容、凸顯本科職業(yè)教育生態(tài)位的關(guān)鍵，所以德國等國家均從國家層面建立了完善的職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。但在我國，目前頒布的國家專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)更多的是從規(guī)范課程設(shè)置的角度進(jìn)行考慮，沒有真正深入到內(nèi)容層面進(jìn)行系統(tǒng)課程建設(shè)，使得我國職業(yè)院校自主制定的人才培養(yǎng)方案長期以來缺乏“內(nèi)容依據(jù)”與“原材料”，課程開發(fā)質(zhì)量不高。隨著以人工智能為代表的高新技術(shù)在各行各業(yè)的廣泛應(yīng)用，職業(yè)的實質(zhì)內(nèi)涵和外顯形態(tài)不斷調(diào)整，需要重新開發(fā)各專業(yè)的職業(yè)核心能力與職業(yè)知識，各試點(diǎn)院校通常難以準(zhǔn)確把握這項技術(shù)性很強(qiáng)的工作，國家層面的本科職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)亟待建立。

此外，我國高等職業(yè)教育尚未形成完備的學(xué)位建制。參照“國際教育標(biāo)準(zhǔn)分類”，職業(yè)（技術(shù)）教育作為一種特定的教育類型，應(yīng)同普通高等教育一樣，設(shè)立專科、本科、研究生層次及其相應(yīng)的學(xué)位。被稱為本科職業(yè)教育典范的日本技術(shù)科學(xué)大學(xué)和德國的“雙元制”大學(xué)均建立了完善的學(xué)位制度。相比之下，我國職業(yè)教育長期以來止步于專科，只有學(xué)歷沒有學(xué)位，需要盡快建立體現(xiàn)本科職業(yè)教育人才培養(yǎng)獨(dú)特性和學(xué)位差異性的專屬學(xué)位制度，若沿用普通本科高校的學(xué)術(shù)型學(xué)位制度，顯然不能形塑和規(guī)約職業(yè)教育人才培養(yǎng)的規(guī)格與類型。

2.試點(diǎn)在前標(biāo)準(zhǔn)在后，優(yōu)勢教育資源不充足。雖然《試行標(biāo)準(zhǔn)》明確了?？圃盒Ｉ癖究茖哟温殬I(yè)院校的硬性指標(biāo)，但多數(shù)民辦院校試點(diǎn)實踐在前、《試行標(biāo)準(zhǔn)》出臺在后，外界尤其是公辦職業(yè)院校對率先被列為試點(diǎn)院校的民辦高校的辦學(xué)實力能否達(dá)標(biāo)將信將疑，對這些未曾被貼上“雙高計劃”建設(shè)單位標(biāo)簽的民辦高校能否發(fā)揮示范引領(lǐng)作用持觀望態(tài)度。雖然民辦院校舉辦本科職業(yè)教育的意愿強(qiáng)烈，但整體來看優(yōu)勢資源不充分，發(fā)展后勁不足。

一直以來民辦院校對優(yōu)秀教師的吸引力有限，師資隊伍流動性較大。調(diào)查顯示，部分民辦試點(diǎn)院校存在結(jié)構(gòu)失衡（高級職稱教師數(shù)量不足，企業(yè)兼職教師缺乏）、專業(yè)素質(zhì)薄弱（雙師素質(zhì)型教師緊缺）、創(chuàng)新團(tuán)隊功能失之偏頗（教學(xué)創(chuàng)新多科研創(chuàng)新少，科技領(lǐng)軍人才匱乏）等問題，現(xiàn)有師資隊伍的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量不能滿足本科職業(yè)教育人才培養(yǎng)和技術(shù)研究的需要。同時，雖然中央財政有設(shè)立專項經(jīng)費(fèi)支持職業(yè)教育實訓(xùn)基地建設(shè)的政策和舉措，但長期以來該項經(jīng)費(fèi)是以匹配?？茖哟温殬I(yè)教育實訓(xùn)基地建設(shè)的規(guī)格來撥付的，且因民辦院校未被納入“雙高計劃”序列而未能享受更多的專項資金支持。由于本科職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置呈現(xiàn)學(xué)科類別專業(yè)和產(chǎn)業(yè)類別專業(yè)相互交叉的特性，以及本科職業(yè)教育的層次要求，實踐教學(xué)更加注重綜合性和探究性，需要更多的后期投入。而民辦院校辦學(xué)資金緊張，且企業(yè)與民辦院校共建共享校內(nèi)生產(chǎn)性實訓(xùn)基地的愿望不高，實訓(xùn)基地面臨新設(shè)備購置和改造升級的巨大資金壓力，由此加大實踐課時占比成為一些試點(diǎn)院校強(qiáng)化實踐教學(xué)的主要措施。此外，民辦院校試點(diǎn)以后，職業(yè)資格認(rèn)證考試鑒定及社會培訓(xùn)等社會服務(wù)迅速崛起，經(jīng)濟(jì)效益顯著，但橫向技術(shù)服務(wù)內(nèi)容遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止技能鑒定和繼續(xù)教育兩方面，本科職業(yè)教育更加強(qiáng)調(diào)服務(wù)行業(yè)企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的突破與產(chǎn)品的能級提升。由于民辦院?？蒲衅鸩酵?，科研意識薄弱，雖不乏部分試點(diǎn)院校已擁有技術(shù)技能大師工作室和省級以上實驗實訓(xùn)基地，但省級以上的技術(shù)研發(fā)推廣平臺諸如工程研究中心、協(xié)同創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實驗室在試點(diǎn)院校中分布較少，無法引領(lǐng)高水平的技術(shù)研發(fā)項目，技術(shù)技能積累處于企業(yè)的從屬地位。

三、民辦職業(yè)院校穩(wěn)步發(fā)展本科職業(yè)教育的突破路徑

民辦院校試點(diǎn)本科職業(yè)教育仍存在不少困難是客觀現(xiàn)實，而要克服這些困難，需要參與各方正視內(nèi)外關(guān)鍵影響因子的作用。國家和職教界要創(chuàng)設(shè)高效的生態(tài)化制度環(huán)境，學(xué)校要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，以有為爭有位，把培養(yǎng)本科層次職業(yè)人才的強(qiáng)烈意愿轉(zhuǎn)化為提高辦學(xué)質(zhì)量發(fā)展核心競爭力的實際行動，以有質(zhì)量的試點(diǎn)贏得生態(tài)位的有力提升。

（一）外優(yōu)環(huán)境：構(gòu)建配套的“招生—培養(yǎng)—畢業(yè)”制度體系

1.改革職教招生制度。首先，本科職業(yè)教育不應(yīng)局限于職前教育的定位，應(yīng)納入終身教育體系。為促進(jìn)高等教育的大眾化，滿足存量就業(yè)人員強(qiáng)化自身技術(shù)技能的需要，建議擴(kuò)大本科職業(yè)教育的招生面向群體，在高職百萬擴(kuò)招政策背景下，允許更多的社會生源加入。日本專門職業(yè)大學(xué)的生源結(jié)構(gòu)中就有很多非傳統(tǒng)生源，擁有工作經(jīng)驗還是錄取的加分項，這一做法值得我國借鑒。其次，可將本科職業(yè)（技術(shù)）大學(xué)納入春季招生或提前招生序列。普通高中應(yīng)屆畢業(yè)生參加“文化素質(zhì)+職業(yè)技能適應(yīng)性測試”考核，擇優(yōu)錄取，學(xué)?？沙浞掷镁嚯x秋季開學(xué)還有的幾個月時間幫助提前錄取的學(xué)生感知專業(yè)技能，增強(qiáng)專業(yè)適應(yīng)性。第三，為使不同興趣特長、素質(zhì)潛力、學(xué)有余力的職校生擁有更多的選擇權(quán)和更暢通的學(xué)業(yè)提升通道，促進(jìn)職業(yè)教育的縱向貫通，應(yīng)進(jìn)行一體化專業(yè)目錄體系設(shè)計，專業(yè)對接在堅持同源性的基礎(chǔ)上，要體現(xiàn)層次性、包容性與延展性。有專業(yè)銜接目錄作參考，中職和?？圃盒１憧稍鲈O(shè)一些選修課程以回應(yīng)學(xué)生越來越多的升學(xué)需求。第四，重新設(shè)計職教體系內(nèi)的學(xué)生專升本融通方案，涉及學(xué)分互認(rèn)、課程銜接、技能證書（等級）要求、學(xué)習(xí)年限以及文化素質(zhì)免試或職業(yè)技能測試免試的條件等。

2.加強(qiáng)國家專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。考慮到多數(shù)職業(yè)院校和當(dāng)?shù)亟逃姓鞴懿块T開發(fā)高質(zhì)量專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的能力有限，可考慮從國家層面整合課程開發(fā)力量，深度開發(fā)統(tǒng)一規(guī)范的各專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。例如，可以借鑒國外的做法，對專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)采取分析式、詳細(xì)性描述的模式，以詞典式文本的方式清晰地呈現(xiàn)能力條目，以代碼和表格的形式分門別類地呈現(xiàn)中高職不同學(xué)習(xí)階段要求達(dá)到的職業(yè)學(xué)習(xí)水平。同時，在內(nèi)容要素上不僅創(chuàng)新職業(yè)能力與普通文化知識結(jié)合方式，將普通文化知識精確細(xì)致地嵌入每條職業(yè)能力中，還分開設(shè)置了面向行業(yè)核心知識的公共模塊和面向特定職業(yè)領(lǐng)域的專項模塊，兼顧學(xué)習(xí)者專業(yè)能力和職業(yè)發(fā)展能力的培養(yǎng)。只有針對本科職業(yè)教育開發(fā)科學(xué)、規(guī)范的專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，才有利于促進(jìn)中職、專科、本科職業(yè)教育課程的有效銜接。

3.建立本科職業(yè)教育專業(yè)學(xué)位制度。我國當(dāng)前學(xué)位體系包含學(xué)術(shù)型學(xué)位和專業(yè)學(xué)位兩種類型框架，相比于學(xué)術(shù)型學(xué)位，本科職業(yè)教育更適合納入專業(yè)學(xué)位教育體系。建議突破當(dāng)前僅有的建筑學(xué)專業(yè)學(xué)士學(xué)位種類，增設(shè)本科職業(yè)教育專業(yè)目錄中的專業(yè)，更新專業(yè)學(xué)士學(xué)位種類目錄。相應(yīng)地，需要修改現(xiàn)行的學(xué)位條例，明確本科職業(yè)教育學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)。不同于學(xué)術(shù)型學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)，除應(yīng)包含學(xué)生課程學(xué)時是否達(dá)標(biāo)、畢業(yè)論文（設(shè)計）是否合格等通用標(biāo)準(zhǔn)外，還要增加如“X”技能證書等級、企業(yè)參與考核的實訓(xùn)任務(wù)書的完成情況鑒定、發(fā)明專利的獲取、職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)歷等衡量技能應(yīng)用及實踐能力的評定維度。

（二）精煉內(nèi)功：協(xié)調(diào)生態(tài)位內(nèi)外資源，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)建設(shè)資源集聚度

1.結(jié)合自身實際做好戰(zhàn)略規(guī)劃，對“標(biāo)”編制高質(zhì)量的試點(diǎn)方案。找準(zhǔn)技術(shù)生態(tài)位是試點(diǎn)院校取得突破性發(fā)展的關(guān)鍵。學(xué)校要立足當(dāng)前占據(jù)的技術(shù)生態(tài)位，依托現(xiàn)有的專業(yè)基礎(chǔ)，充分考慮自身的辦學(xué)資源和辦學(xué)規(guī)律，并結(jié)合產(chǎn)業(yè)需求和發(fā)展趨勢，研究學(xué)校未來可能占有的技術(shù)生態(tài)位，包括在技術(shù)技能高度上形成位勢，在技術(shù)技能差別上衍生特色，在技術(shù)技能方向上捷足先登等，在此基礎(chǔ)上做好中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，以解決無目標(biāo)發(fā)展、模糊發(fā)展等問題。以中長期規(guī)劃為有效遵循，對照《試行標(biāo)準(zhǔn)》編制高質(zhì)量的試點(diǎn)方案，盡快補(bǔ)足不達(dá)標(biāo)的短板。例如，2019年獲批升格的廣東工商職業(yè)技術(shù)大學(xué)提供了頂層設(shè)計和全局謀劃的經(jīng)驗：為實現(xiàn)學(xué)士學(xué)位授予權(quán)評估、職業(yè)本科教學(xué)合格評估等目標(biāo)任務(wù)，其出臺了《本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)改革實施方案》，為細(xì)化實施方案，配套制定了“四年行動計劃”、大旺校區(qū)“領(lǐng)航計劃”等，并圍繞課程、實踐教學(xué)體系、1+X證書制度、產(chǎn)業(yè)學(xué)院等重點(diǎn)建設(shè)要素打造了33個具體項目。

2.加大高層次人才引進(jìn)力度，充實“雙師型”教師隊伍。師資隊伍一直是民辦高校發(fā)展的軟肋，該問題不會因為升格而消失，亟待外引內(nèi)培，提高師資隊伍整體素質(zhì)。首先，根據(jù)專業(yè)和學(xué)科發(fā)展需要，引進(jìn)科研水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的博士、教授及企業(yè)領(lǐng)軍人才，強(qiáng)化具有三年以上企業(yè)工作經(jīng)歷的人才準(zhǔn)入門檻，給予這些骨干人才高于普通公辦本科高校教師待遇的薪資水平，加大應(yīng)用型成果轉(zhuǎn)化的績效獎勵力度。同時，可發(fā)揮體制機(jī)制優(yōu)勢，按年限配置期權(quán)金收益。其次，通過建立含基礎(chǔ)酬金、津貼、貢獻(xiàn)獎勵金在內(nèi)的綜合薪酬體系，獲取第二職稱，開辟全職教師通道等方式，吸引企業(yè)能工巧匠、技術(shù)技能大師及產(chǎn)業(yè)教授加入到兼職教師隊伍中來。最后，加強(qiáng)“雙師素質(zhì)”教師培養(yǎng)，實行全員輪訓(xùn)制度，學(xué)校不僅要組織教師定期去企業(yè)“跟崗訪學(xué)”“頂崗實踐”，還要為教師牽線，根據(jù)教師專長匹配參與緊密型合作企業(yè)領(lǐng)銜的研發(fā)項目，增強(qiáng)教師自我技術(shù)反思能力、提升企業(yè)技術(shù)服務(wù)能力。

3.拓寬實訓(xùn)基地建設(shè)資金籌集渠道，助力綜合性實踐教學(xué)改革。試點(diǎn)以后，民辦院校按市場化收取本科專業(yè)的學(xué)費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基本高于同校?？茖I(yè)，總的學(xué)費(fèi)收入有所增加，但因本科專業(yè)數(shù)量有限，職業(yè)本科教學(xué)條件改善、實訓(xùn)基地建設(shè)與發(fā)展資金投入不足，迫切需要更多的資金來源。試點(diǎn)院校要及時向地方政府匯報試點(diǎn)建設(shè)情況，積極爭取政府專項經(jīng)費(fèi)資助。例如，南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)自2020年開始，每年獲取的財政專項建設(shè)資金不少于5000萬元。相比之下，各級地方政府對民辦試點(diǎn)院校的經(jīng)費(fèi)支持卻比較有限。事實上，政府以經(jīng)濟(jì)杠桿的形式支持辦學(xué)成本較高的本科職業(yè)教育是教育成本分擔(dān)的應(yīng)然表現(xiàn)，且《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出“各級政府要建立與辦學(xué)規(guī)模、培養(yǎng)成本、辦學(xué)質(zhì)量等相適應(yīng)的財政投入制度”。因此，即便是民辦試點(diǎn)院校，爭取政府財政性教育經(jīng)費(fèi)支持也既合理又合規(guī)。建議參照芬蘭多科技術(shù)學(xué)院的做法，以與政府簽訂績效合同方式獲得經(jīng)費(fèi)撥款。另外，民辦職業(yè)院?？膳c區(qū)域內(nèi)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)效益好、社會責(zé)任感強(qiáng)的規(guī)模企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)學(xué)院（混合所有制），不僅可以獲取來自企業(yè)的建設(shè)資金支持，還可以助力教學(xué)改革。產(chǎn)業(yè)學(xué)院的實踐教學(xué)通常采用應(yīng)用知識的再生產(chǎn)范式，即將行業(yè)企業(yè)碎片化的實踐經(jīng)驗、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)規(guī)范進(jìn)行理論加工和整合，本科職業(yè)教育可以此為基礎(chǔ)，延伸開發(fā)探究性、系列化項目，努力在更高層次上形成實踐提煉、知識創(chuàng)新、實踐應(yīng)用的循環(huán)體系。

4.研訓(xùn)并舉，增強(qiáng)學(xué)校的科技“造血機(jī)能”。民辦試點(diǎn)院校要明確服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級的應(yīng)用型科研定位，增強(qiáng)科研意識，瞄準(zhǔn)地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)，依托優(yōu)勢專業(yè)，與規(guī)?；髽I(yè)深度合作，努力挖掘校企利益交匯點(diǎn)，通過共建技術(shù)服務(wù)站、校企研發(fā)機(jī)構(gòu)、專業(yè)性子公司等形式拓展技術(shù)合作方式，聯(lián)合攻克產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)難題，建立合理的利益分配機(jī)制，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益和教學(xué)內(nèi)容。此外，民辦試點(diǎn)院校開展社會培訓(xùn)服務(wù)活動也有發(fā)展空間?？梢蕴岣哔Y源利用效率，擴(kuò)大培訓(xùn)服務(wù)面向，不僅面向企業(yè)員工開展培訓(xùn)與鑒定，還可面向終身學(xué)習(xí)開展繼續(xù)教育，面向同類高校開展大賽選手集訓(xùn)，面向特殊群體開展定向進(jìn)修服務(wù)。