黃 悅 杜學(xué)元

（1.西華師范大學(xué)教育學(xué)院 四川南充 637009；2.樂山師范學(xué)院特殊教育學(xué)院 四川樂山 614000）

自從國家實(shí)施“特殊教育提升計(jì)劃”以來，“融合教育”成為全國特殊教育發(fā)展的新方向，普通學(xué)校隨班就讀的規(guī)模逐漸擴(kuò)大，但教育質(zhì)量問題卻日益凸顯，因此推動融合教育高質(zhì)量發(fā)展成為我國當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期首要解決的問題。2017年第二期特殊教育提升計(jì)劃的總體目標(biāo)也提到要實(shí)現(xiàn)普通學(xué)校隨班就讀質(zhì)量的整體提高[1]。習(xí)近平總書記明確指出：“高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展?！盵2]高質(zhì)量發(fā)展所包含的領(lǐng)域非常廣闊，因此想要推動融合教育高質(zhì)量發(fā)展，首先要全面了解高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵。所謂融合教育高質(zhì)量發(fā)展，就是從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，意味著我國融合教育改革要更加強(qiáng)調(diào)質(zhì)量提升而非速度增長，更加強(qiáng)調(diào)內(nèi)涵而不是外延，更加強(qiáng)調(diào)發(fā)展而不是增長，這不僅是融合教育發(fā)展理念的變革，而且是發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

一、五大發(fā)展理念——為實(shí)現(xiàn)融合教育高質(zhì)量發(fā)展提供理論指導(dǎo)

融合教育成為特殊教育事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，如何促進(jìn)融合教育高質(zhì)量發(fā)展和如何構(gòu)建完善的融合教育體系成為融合教育發(fā)展的新問題。理念作為行動的指南，具有獨(dú)特的作用。為了更好落實(shí)新時(shí)代五大發(fā)展理念，必須深刻理解其思想內(nèi)涵，結(jié)合融合教育的發(fā)展，探討五大發(fā)展理念與融合教育高質(zhì)量發(fā)展之間的關(guān)系，對于進(jìn)一步深化融合教育理論和推行融合教育實(shí)踐具有十分重要的意義。

（一）五大發(fā)展理念貫穿于融合教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在邏輯?！拔宕蟀l(fā)展理念”是認(rèn)識和把握發(fā)展規(guī)律的科學(xué)理念[3]?！拔宕蟀l(fā)展理念”所體現(xiàn)的整體、協(xié)調(diào)、包容、可持續(xù)的特點(diǎn)契合融合教育高質(zhì)量發(fā)展的要求，五大發(fā)展理念既對融合教育發(fā)展內(nèi)涵進(jìn)行全面提升，又對融合教育發(fā)展外延進(jìn)行全方位拓展。

1.創(chuàng)新是發(fā)展的第一動力，在大力發(fā)展融合教育的新形勢下，要把發(fā)展的立足點(diǎn)放在創(chuàng)新上，更多地依靠創(chuàng)新驅(qū)動融合教育質(zhì)量提升，讓創(chuàng)新貫穿融合教育一切發(fā)展變革中，其中可以包括融合教育發(fā)展要素的培育、融合教育相關(guān)產(chǎn)業(yè)的扶持、融合教育支持服務(wù)體系以及融合教育的制度建設(shè)與管理的創(chuàng)新等。

2.協(xié)調(diào)發(fā)展的立足點(diǎn)應(yīng)是對當(dāng)前融合教育整體狀況的調(diào)整和融合，彌補(bǔ)發(fā)展短板和薄弱環(huán)節(jié)，同時(shí)要正確處理區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、不同類型教育間的關(guān)系，要兼顧各方，否則就會出現(xiàn)教育不公等一系列矛盾。

3.綠色發(fā)展的立足點(diǎn)在可持續(xù)性問題上，融合教育的發(fā)展是為了更好地適應(yīng)環(huán)境，因此要構(gòu)建融合教育教學(xué)生態(tài)系統(tǒng)，遵循學(xué)生的身心發(fā)展規(guī)律，推動融合教育可持續(xù)發(fā)展，保證殘疾學(xué)生受教育權(quán)利。

4.開放發(fā)展的著力點(diǎn)是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動的問題，因此要處理好融合教育與普通教育、職業(yè)教育等的關(guān)系，利用好融合教育以外的其它一切資源，同時(shí)要善于吸收借鑒國外融合教育發(fā)展的有利因素，為我國融合教育發(fā)展注入新的活力、拓展新的空間。

5.共享發(fā)展注重的是解決教育公平的問題，但目前融合教育資源分配不均的問題比較突出，且城鄉(xiāng)差距較大，這既需要擴(kuò)大融合教育受益群體，也需要保證融合教育資源分配的更加均勻。

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享五大理念既是相互獨(dú)立的部分，同時(shí)也是具有內(nèi)在聯(lián)系的整體，缺少哪個(gè)都可能會對融合教育高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程產(chǎn)生影響，要辯證地處理好五大發(fā)展理念間的關(guān)系，始終把創(chuàng)新放在融合教育發(fā)展的核心位置，保證協(xié)調(diào)與共享雙向發(fā)展，發(fā)揮綠色發(fā)展的可持續(xù)作用，以開放的態(tài)度為融合教育的發(fā)展增添新的活力。

（二）融合教育發(fā)展貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念的必要性。目前我國融合教育發(fā)展處于向融合教育高質(zhì)量發(fā)展過渡的瓶頸期，“五大發(fā)展理念”的出現(xiàn)，對革新我國融合教育發(fā)展理念、推進(jìn)融合教育高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

1.為融合教育的改革和發(fā)展指明了方向。理念是行動的指南，新時(shí)代融合教育的改革和發(fā)展需要有科學(xué)理念為指導(dǎo)。黨的十九大報(bào)告提出：“建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育?！盵4]融合教育作為普通教育與特殊教育的重要結(jié)合點(diǎn)，要順應(yīng)新時(shí)代社會發(fā)展對教育提出的新要求，全面貫徹落實(shí)“五大發(fā)展理念”，實(shí)現(xiàn)融合教育整體發(fā)展水平的提高。

2.推動融合教育實(shí)現(xiàn)“質(zhì)”的提升?！拔宕蟀l(fā)展理念”從黨和國家發(fā)展全局的高度對教育工作做出了重大部署，明確了新時(shí)代中國教育領(lǐng)域改革發(fā)展的思想路線[5]。要清醒認(rèn)識到中國目前融合教育發(fā)展水平與人們對高質(zhì)量教育需求間還存在較大差距，融合教育發(fā)展還存在許多薄弱環(huán)節(jié)亟待解決。只有貫徹五大發(fā)展理念，補(bǔ)足短板，解決薄弱環(huán)節(jié)，才能真正實(shí)現(xiàn)融合教育“質(zhì)”的跨越提升。

二、當(dāng)前我國融合教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

《2020年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，我國在普通學(xué)校就讀的特殊學(xué)生數(shù)量總計(jì)為43.58萬人，占特殊教育在校生的49.47%[6]?？梢钥闯?，融合教育已經(jīng)逐漸成為我國特殊教育學(xué)生接受教育的主要方式，但我國融合教育在發(fā)展過程中面臨的一些發(fā)展現(xiàn)實(shí)困境在不同程度地影響融合教育的高質(zhì)量發(fā)展，其主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）融合教育地區(qū)發(fā)展失衡和資源配置失衡。我國融合教育發(fā)展的失衡體現(xiàn)在多種方面，既表現(xiàn)在空間地域方面，也表現(xiàn)在實(shí)施過程方面，如融合教育地區(qū)發(fā)展失衡以及融合教育資源配置過程中的失衡。

1.融合教育地區(qū)發(fā)展失衡。因各地區(qū)的教育發(fā)展水平與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政收入有緊密關(guān)系，融合教育的發(fā)展水平也不例外。優(yōu)質(zhì)的融合教育資源主要集中在東部發(fā)達(dá)地區(qū)，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的中西部地區(qū)在融合教育師資、融合教育支持保障等方面的問題依然比較突出。學(xué)者彭興蓬提到，全國各省市的隨班就讀工作推動力度不一，呈現(xiàn)出兩個(gè)極端現(xiàn)象。一個(gè)極端是北京、上海等地積極探索隨班就讀工作機(jī)制，從經(jīng)費(fèi)投入、入學(xué)率提升、課程與教學(xué)改革等各方面積極推進(jìn)，已經(jīng)總結(jié)出一套有地方特色的隨班就讀經(jīng)驗(yàn)。另一極端就是在中部和西部的一些地區(qū)，隨班就讀發(fā)展較為緩慢，水平較低，甚至有些地區(qū)還沒有隨班就讀的意識。例如，東部一些地區(qū)，明確了建立資源教室和無障礙環(huán)境及其具體計(jì)劃和安排，而中西部一些地區(qū)對資源教室和無障礙環(huán)境建設(shè)的要求比較模糊，也沒有結(jié)合地方發(fā)展實(shí)際進(jìn)行政策性創(chuàng)新[7]。

此外，城鄉(xiāng)間融合教育發(fā)展差距較大也是突出問題。新中國成立以來，無論是經(jīng)濟(jì)方面還是政治方面，城鄉(xiāng)間的差距就不同程度存在，其中教育差距還表現(xiàn)在義務(wù)教育階段至高等教育階段城鄉(xiāng)教育機(jī)會的不均方面[8]。當(dāng)然，這種城鄉(xiāng)差距在融合教育中也不例外，有學(xué)者從2001年《中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)開始匯總，對我國隨班就讀發(fā)展情況年度統(tǒng)計(jì)分城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村進(jìn)行過統(tǒng)計(jì)，比較城鄉(xiāng)的教育情況發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)學(xué)生是隨班就讀對象的主體，在隨班就讀學(xué)生占比上，城鄉(xiāng)間剪刀差日益擴(kuò)大[9]。由此可見，鄉(xiāng)村是融合教育發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，國家有關(guān)部門應(yīng)重視鄉(xiāng)村融合教育發(fā)展問題。

2.融合教育資源配置失衡。雖然特殊兒童隨班就讀工作在我國開展較早，但與西方國家相比，其發(fā)展進(jìn)程緩慢，很大程度上與教育資源缺位有很大關(guān)系。為滿足特殊兒童教育、康復(fù)的需要，教育資源的大量投入是必需的，否則不僅影響融合教育質(zhì)量的提升，而且難以保證教育公平的最終實(shí)現(xiàn)。其中，資源不足最突出的表現(xiàn)是融合教育教師方面，不僅體現(xiàn)在數(shù)量上，而且體現(xiàn)在質(zhì)量上。

從數(shù)量看，融合教育師資缺口較大，具體表現(xiàn)為能夠承擔(dān)隨班就讀工作的普通學(xué)校中具有特殊教育理論素養(yǎng)的學(xué)科教師很少[10]，難以滿足規(guī)定的融合班級師生配比要求，同時(shí)與當(dāng)前隨班就讀學(xué)生數(shù)量占比較大的現(xiàn)實(shí)狀況很不相稱。從質(zhì)量看，當(dāng)前開展融合教育的教師大多數(shù)缺乏特殊教育專業(yè)背景，專業(yè)水平參差不齊，對特殊兒童缺乏正確認(rèn)知[11]，難以幫助特殊兒童融入常態(tài)化教育環(huán)境中，在教育教學(xué)中也較難給特殊兒童提供有效的指導(dǎo)與支持。

（二）融合教育理念和已有政策難以落實(shí)到位。融合教育的高質(zhì)量發(fā)展離不開教育工作者、領(lǐng)導(dǎo)者甚至整個(gè)社會對融合教育理念的正確認(rèn)知，也離不開融合教育相關(guān)政策的貫徹落實(shí)。

1.融合教育理念難以落實(shí)到位。1994年，《薩拉曼卡宣言》和《特殊需要教育行動綱領(lǐng)》正式提出“全納教育”概念，隨后融合教育成為國際性的、具有約束力的行為規(guī)范，并且對我國隨班就讀工作的開展有深遠(yuǎn)影響。雖然國際全納教育思潮對中國的隨班就讀發(fā)展影響很大，但在與中國具體實(shí)際相結(jié)合的過程中，卻出現(xiàn)了理想與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)的問題，如：在缺乏資源支持的隨讀班級中，特殊兒童“隨班混讀”“隨班就坐”的現(xiàn)象比比皆是，這與融合教育理念的初衷相背離。從教育部門管理者到一線教育工作者，大多認(rèn)為應(yīng)該先滿足普通教育的需求后再滿足特殊教育的需求，從而使隨班就讀政策的制定和實(shí)施長期處于“現(xiàn)實(shí)與理想存在巨大差異”的狀態(tài)[7]。這些現(xiàn)實(shí)矛盾與問題或多或少都對融合教育可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生著消極的影響。

融合教育理念難以落實(shí)到位還有另一個(gè)重要原因，即部分教育者對教育機(jī)會均等的理解不夠深刻。“教育機(jī)會均等”并不意味著所有學(xué)生在同處一室聽講，其真正含義是應(yīng)滿足不同學(xué)生的學(xué)習(xí)需求[12]。這種對“教育機(jī)會均等”理解發(fā)生的差異也會影響融合教育理念的真正落實(shí)。

2.融合教育已有政策難以落實(shí)到位。融合教育政策的落實(shí)可以認(rèn)為是將融合教育的政策目標(biāo)與內(nèi)容通過特定的措施轉(zhuǎn)化為實(shí)踐的過程[13]。但融合教育政策在具體執(zhí)行階段，教育相關(guān)職能部門的職能之間存在交叉和重疊，加之一些政策缺乏可操作性，責(zé)任主體難以確定，導(dǎo)致融合教育相關(guān)政策難以落實(shí)，這在一定程度上影響了融合教育的發(fā)展。

在現(xiàn)實(shí)中，中央給予地方的某種政策，上級地方給予下級地方的某種政策，往往是支持一個(gè)地方發(fā)展的主要原因[14]。因此，融合教育已有政策落實(shí)得不到位，將會影響我國融合教育高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程。

（三）融合教育課程內(nèi)容及評價(jià)針對性不足。融合教育能否獲得高質(zhì)量發(fā)展，可以通過融合教育的具體實(shí)施來表現(xiàn)，在具體實(shí)施過程中，融合教育課程內(nèi)容及評價(jià)是制約融合教育發(fā)展好壞所不可忽視的影響因素，而當(dāng)前我國融合教育課程內(nèi)容及評價(jià)主要存在以下兩方面問題。

1.融合教育課程內(nèi)容針對性不足。我國當(dāng)前開展融合教育之所以舉步維艱，更重要的是課程內(nèi)容設(shè)置的針對性不足，例如：在很多開展融合教育的學(xué)校中，融合教育課程內(nèi)容的確定以及課程評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定未能站在特殊兒童角度考慮，規(guī)范性及針對性不足，由此導(dǎo)致特殊兒童對課程體系的適應(yīng)能力較差，很難達(dá)到開展融合教育所預(yù)期的效果。

2.融合教育評價(jià)針對性不足。對開展班級融合教育教學(xué)的評價(jià)時(shí)，課程評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的針對性也不夠理想，僅就其評價(jià)的內(nèi)容看，一方面要對所有學(xué)生的普通課程進(jìn)行統(tǒng)一評價(jià)，另一方面，還要對特殊學(xué)生提供的個(gè)別化教育課程進(jìn)行單獨(dú)評價(jià)，這不僅加大了教師的工作量，而且與當(dāng)前的教育大環(huán)境不相容。因此，教師大多還是采用終結(jié)性的評價(jià)方式，著重關(guān)注特殊學(xué)生學(xué)期末的成績以及學(xué)生之間的差距。這種評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不僅影響學(xué)生的身心發(fā)展，而且忽視了學(xué)生學(xué)習(xí)過程中自我的提升與進(jìn)步，普通學(xué)生與特殊學(xué)生都難以在這種課程評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)下獲得全面發(fā)展，這與素質(zhì)教育的初衷是相悖的。

三、五大發(fā)展理念指導(dǎo)下融合教育高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐路徑

新時(shí)代融合教育高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐路徑離不開五大發(fā)展理念的指導(dǎo)，但關(guān)鍵還是將五大發(fā)展理念貫徹于融合教育發(fā)展的實(shí)踐之中。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享作為五大發(fā)展理念的五個(gè)方面，其側(cè)重點(diǎn)各不相同，因此在五大發(fā)展理念指導(dǎo)下，探索不同理念指導(dǎo)下的融合教育實(shí)踐路徑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）堅(jiān)持共享發(fā)展，推進(jìn)融合教育公平。要保證教育公平的實(shí)現(xiàn)，切實(shí)提升融合教育發(fā)展水平，我們必須充分實(shí)現(xiàn)我國融合教育資源的共享。共享是提高資源利用效益的有效手段，它有利于融合教育資源優(yōu)化配置和合理利用。

1.要做好融合教育師資的共享。切實(shí)建立一套東西部間及城鄉(xiāng)間的優(yōu)秀融合教師資源的共享機(jī)制，充分調(diào)動人才的流動機(jī)制，從而進(jìn)一步促進(jìn)融合教育師資向薄弱地區(qū)有序流動，以實(shí)現(xiàn)教師資源的優(yōu)質(zhì)與均衡配置。

2.要做好融合教育教學(xué)資源的共享。不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)融合教育教學(xué)資源向西部及鄉(xiāng)村地區(qū)的傾斜，盡快制定融合教育資源及資金向西部及鄉(xiāng)村地區(qū)配置的政策，以加大對西部及鄉(xiāng)村地區(qū)融合教育資源供給力度及資金的支持力度。

3.要充分調(diào)動社會各方力量的參與。在融合教育發(fā)展過程中，各方面社會力量的參與是必不可少的，應(yīng)該調(diào)動全社會的力量來搞好融合教育，只有在共建共享的社會發(fā)展氛圍下擴(kuò)充融合教育資源，才能促進(jìn)融合教育高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)社會的發(fā)展。

（二）堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)融合教育改革。融合教育要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，就要進(jìn)行一系列革新，涉及的內(nèi)容包括教育觀念、教育方法、教育手段、課程教材等。其中，對融合教育課程以及評價(jià)方式的改革是融合教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，尤其應(yīng)引起我們的高度重視。

在課程改革方面，要體現(xiàn)課程目標(biāo)和內(nèi)容的創(chuàng)新。融合教育工作者應(yīng)從學(xué)生需求和教育目標(biāo)出發(fā)，結(jié)合學(xué)生的個(gè)別化教育計(jì)劃，對課程目標(biāo)和內(nèi)容做調(diào)整，充分發(fā)揮自身的創(chuàng)新能力，思考如何在兼顧學(xué)科、生活以及實(shí)用性的基礎(chǔ)上充分利用最新的融合教育課程資源來設(shè)計(jì)出生動活潑課程，最大程度滿足融合教育學(xué)生的求學(xué)所需。

在教育評價(jià)改革方面，要體現(xiàn)評價(jià)體系與方式的創(chuàng)新性。好的教育評價(jià)不僅有利于融合教育高水平發(fā)展，而且對形成融合的教育氛圍和教育環(huán)境具有積極的推動作用。而評價(jià)體系的創(chuàng)新對于評價(jià)活動具有十分重要的意義。因此，必須探索融合教育評價(jià)體系的創(chuàng)新。與此同時(shí)，還要改變過去融合教育一成不變的終結(jié)性評價(jià)方式，充分發(fā)揮融合教育教師的教育機(jī)智，調(diào)動評價(jià)者的積極性與創(chuàng)造性，根據(jù)師生的特點(diǎn)采取相應(yīng)的評價(jià)方式，力求其評價(jià)能科學(xué)、客觀和公正，以促進(jìn)師生的共同發(fā)展。

（三）堅(jiān)持綠色發(fā)展，構(gòu)建融合教育可持續(xù)發(fā)展新生態(tài)?！熬G色發(fā)展的核心在于解決因違背自然規(guī)律而引發(fā)的一系列不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)發(fā)展等問題?！盵15]融合教育的綠色發(fā)展有兩層含義：

1.要站在教育生態(tài)學(xué)視角發(fā)展融合教育。人在教育環(huán)境中的各種行為受到其所處環(huán)境影響，同時(shí)又影響著環(huán)境，所以，要營造良好的融合教育生態(tài)環(huán)境，以保證個(gè)體所處的自然環(huán)境、社會環(huán)境和規(guī)范環(huán)境的穩(wěn)定與協(xié)調(diào)，從而促進(jìn)融合教育生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)和融合教育的可持續(xù)發(fā)展。

2.要遵循學(xué)生的身心發(fā)展規(guī)律實(shí)施融合教育。作為實(shí)施融合教育的教育工作者應(yīng)選擇最適宜學(xué)生發(fā)展的方式對其進(jìn)行教育，在確定教育方式時(shí)必須遵循學(xué)生的身心發(fā)展規(guī)律，既不能隨心所欲，也不能拔苗助長，要立足于學(xué)生的長遠(yuǎn)發(fā)展。深入貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，不僅是融合教育內(nèi)涵發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)融合教育“質(zhì)”的飛躍的催化劑，要讓“綠色”成為融合教育發(fā)展的背景色。

（四）堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提升融合教育發(fā)展的整體水平。協(xié)調(diào)就是將不同的部分和環(huán)節(jié)統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)聯(lián)動，是教育均衡發(fā)展的內(nèi)在要求。其重點(diǎn)是處理好融合教育發(fā)展中內(nèi)外部間的各種關(guān)系。融合教育高質(zhì)量發(fā)展尤其應(yīng)該處理好如下兩方面的關(guān)系：

1.融合教育與其它類型教育間的關(guān)系。融合教育在很大程度上已不再單純是特殊教育的問題，普通教育是融合教育得以順利開展的關(guān)鍵力量[16]。所以，融合教育的發(fā)展不僅僅是融合教育自身發(fā)展的問題，還是普通教育、特殊教育與融合教育協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。因此，必須解決好融合教育與普通教育、特殊教育協(xié)調(diào)的問題。

2.處理好城鄉(xiāng)間、地區(qū)間融合教育發(fā)展水平的差異。一是融合教育資源的配置應(yīng)更多地向融合教育發(fā)展較為薄弱的地區(qū)傾斜。如：可以對融合教育發(fā)展水平較高的地區(qū)進(jìn)行教育資源調(diào)整，將閑置的融合教育資源置換利用，為融合教育新的發(fā)展進(jìn)步提供新空間；融合教育發(fā)展薄弱地區(qū)則可吸收容納整合出來的新資源，緊跟融合教育發(fā)展水平較高地區(qū)的步伐，不斷增強(qiáng)融合教育發(fā)展的整體性。二是充分調(diào)動各方面的教育資源，處理好同一地區(qū)融合教育與普通教育、特殊教育協(xié)調(diào)發(fā)展問題，處理好城市融合教育與農(nóng)村融合教育協(xié)調(diào)發(fā)展問題。三是充分調(diào)動從事融合教育相關(guān)工作人員的積極性，協(xié)調(diào)好不同人員的關(guān)系，以促進(jìn)融合教育全面而均衡的發(fā)展。

（五）堅(jiān)持開放發(fā)展，為融合教育發(fā)展注入新動能。開放的環(huán)境和挑戰(zhàn)以及日益凸顯的教育問題，阻礙了融合教育新一輪的發(fā)展，只有開放發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)問題雙方的平衡協(xié)調(diào)及互利共贏，只有開放發(fā)展才可為融合教育高質(zhì)量發(fā)展的推進(jìn)路徑注入新動能。

1.要立足全球視野，整合全球資源。當(dāng)代世界是一個(gè)開放性世界，在中國特色社會主義新時(shí)代，堅(jiān)持開放發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。跨文化交流，是推動人類文明進(jìn)步和世界和平發(fā)展的重要動力[17]。在一些西方發(fā)達(dá)國家，融合教育已形成較完整的支持服務(wù)體系，專家學(xué)者對于融合教育的研究已較為深入和系統(tǒng)。中國在發(fā)展融合教育過程中遇到的一些困惑和難題，可以借鑒西方發(fā)達(dá)國家的一些發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，能夠幫助我們及時(shí)解決存在的問題困惑和難題。同時(shí)，國外也有豐富的融合教育資源，值得我們吸收和利用。要立足全球視野，整合全球資源是發(fā)展融合教育必須遵循的一條原則。

2.要打破學(xué)科界限，充分調(diào)動學(xué)科資源。在跨學(xué)科視角下發(fā)展融合教育更能提升融合教育的質(zhì)量。融合教育涉及到眾多學(xué)科，不僅涉及自然科學(xué)、社會科學(xué)，還涉及思維科學(xué)、工程技術(shù)與人文學(xué)科，因此，我們要善于從自然科學(xué)、社會學(xué)科、思維科學(xué)、工程技術(shù)甚至人文學(xué)科中汲取營養(yǎng)，充分調(diào)動多學(xué)科的資源，形成融合教育發(fā)展的新思路，創(chuàng)新融合教育的理念，豐富融合教育的內(nèi)容，完善融合教育的方式與方法，形成融合教育科學(xué)的評價(jià)體系等。

綜上所述，融合教育作為保障殘疾兒童在內(nèi)的全體學(xué)生平等享有受教育權(quán)利的重要途徑，被視為21世紀(jì)教育發(fā)展的理念和重要趨勢，同時(shí)也面臨著新的使命和任務(wù)。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享五大發(fā)展理念為融合教育高質(zhì)量發(fā)展提供了新的指向，只有堅(jiān)持貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，找準(zhǔn)融合教育發(fā)展的支撐點(diǎn)，才能創(chuàng)造性地把握融合教育發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)融合教育高質(zhì)量發(fā)展。