■潘紅霞

（浙江傳媒學(xué)院桐鄉(xiāng)校區(qū)管委會，浙江 杭州 310018）

20世紀(jì)80年代，隨著“大眾化教育”理念不斷推進(jìn)，國內(nèi)高等教育掀起一股改革的浪潮，進(jìn)入了快速道。在此期間,為滿足不斷增長的高校辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)張的需要，解決辦學(xué)條件有限的問題，高校與社會資源充分整合，催生了異地辦學(xué)這一全新辦學(xué)模式。教育部對何為異地辦學(xué)給出過明確意見，指出高?？绲厥兄菰O(shè)立具有完整人才培養(yǎng)功能的異地校區(qū)（分校），屬于高校異地辦學(xué)。

異地辦學(xué)是在多重環(huán)境、多重關(guān)系和多重資源下選擇的產(chǎn)物，所以它必然存在著多種關(guān)系，無論哪一種關(guān)系的失衡都會導(dǎo)致異地辦學(xué)出現(xiàn)不同程度的問題。耦合本義是物理學(xué)術(shù)語，是指兩個(gè)或多個(gè)事物依賴于對方的一個(gè)度。之所以把“耦合”這種物理概念引入異地辦學(xué)這一范疇中，是因?yàn)楫惖剞k學(xué)關(guān)鍵是協(xié)調(diào)好各種關(guān)系：協(xié)調(diào)高校與地方的關(guān)系，協(xié)調(diào)資源的合理配置，協(xié)調(diào)辦學(xué)主體間的互利共贏等。同時(shí)需要指出的是，“耦合”多是指一種動(dòng)態(tài)的關(guān)系。異地辦學(xué)正是需要從動(dòng)態(tài)發(fā)展的角度去處理各種關(guān)系的相互作用，以及在這樣的相互作用下，探究異地辦學(xué)的價(jià)值意義、弊端不足以及未來的趨勢。本研究在分析異地辦學(xué)每個(gè)階段特征的基礎(chǔ)上大致勾畫出其發(fā)展態(tài)勢，并結(jié)合當(dāng)下異地辦學(xué)存在的痛點(diǎn)及難點(diǎn)提出一些針對性的對策和建議，以期能為異地辦學(xué)的相關(guān)研究和實(shí)踐提供一些有益的參考。

一、國內(nèi)高校異地辦學(xué)發(fā)展歷程探析

高校異地辦學(xué)并非是一枝獨(dú)秀，它是依托多重耦合交織的關(guān)系關(guān)聯(lián)發(fā)展。首先是政策支持，政策支持是異地辦學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)。不難發(fā)現(xiàn)，國家政府每一次政策的頒布，都會推動(dòng)教育和辦學(xué)方式的變革和發(fā)展。其次是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，異地辦學(xué)經(jīng)費(fèi)是基本保障。最后是高校自身發(fā)展的需要，在政策支持且發(fā)展需要的前提下，高校為了擴(kuò)大規(guī)模自然尋求異地辦學(xué)這一辦學(xué)模式。以我國高等教育重大政策出臺發(fā)布以及國內(nèi)高校異地辦學(xué)重大事件為線索對國內(nèi)高校異地辦學(xué)發(fā)展歷程做了梳理，大致可以分為起步、突圍、發(fā)展、收緊四個(gè)階段。

（一）1984—1998年：“點(diǎn)狀開花”，異地辦學(xué)進(jìn)入起步探索階段

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，一股改革發(fā)展的熱潮正在沿海一些開放城市掀起，無論從高校的自身發(fā)展還是從當(dāng)時(shí)的社會經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展來看，都迫切對高校辦學(xué)提出新的期待和需求。1984年，山東大學(xué)威海校區(qū)誕生，開創(chuàng)了國內(nèi)高校異地辦學(xué)的先河，具有標(biāo)志性意義。緊隨其后的是哈爾濱工業(yè)大學(xué)威海校區(qū)、東北石油大學(xué)秦皇島校區(qū)陸續(xù)成立。這三所高校率先拉開了國內(nèi)高校異地辦學(xué)的大幕，國內(nèi)高校異地辦學(xué)開始起步、點(diǎn)狀開花。國家政府也非常重視這一全新的辦學(xué)模式，相繼出臺各項(xiàng)政策和決定。1985年國家出臺的《關(guān)于教育體制改革的決定》指出，要改革管理體制，在加強(qiáng)宏觀管理的同時(shí)，堅(jiān)決實(shí)行簡政放權(quán)，擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。1993年頒發(fā)的《中國教育改革和發(fā)展綱要》進(jìn)一步指出，必須從我國國情出發(fā)，根據(jù)統(tǒng)一性和多樣性相結(jié)合的原則，實(shí)行多種形式辦學(xué)，培養(yǎng)多種規(guī)格人才，走出符合我國和各地區(qū)實(shí)際的發(fā)展教育的路子。1984年至1998年這一階段，國內(nèi)高校陸續(xù)開啟異地辦學(xué)之路。

（二）1999—2008年：“面上突破”，異地辦學(xué)進(jìn)入突圍興起階段

1999年是高?？绯霎惖剞k學(xué)具有歷史重要意義的一年，從宏觀國內(nèi)外形勢來看，亞洲金融危機(jī)爆發(fā)，國內(nèi)就業(yè)壓力增大，就業(yè)形勢不容樂觀，為保障國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，積極應(yīng)對金融危機(jī)，急需解決經(jīng)濟(jì)和就業(yè)問題；從中微觀層面來看，國內(nèi)高等教育出現(xiàn)供需脫節(jié)的情況，一度出現(xiàn)“人才荒”“技工荒”，高級專業(yè)人才供不應(yīng)求，老百姓希望接受高等教育提升自身素質(zhì)和能力的愿望亦日益迫切，這也促使我國政府出臺了高校擴(kuò)招的政策。擴(kuò)招這一政策無疑給國內(nèi)高校異地辦學(xué)打了一支“強(qiáng)心劑”,高等教育以驚人的速度進(jìn)入了大眾化教育階段。為滿足擴(kuò)招需要，高校想盡一切辦法突圍，進(jìn)行辦學(xué)體制的改革，以此來擴(kuò)大辦學(xué)空間，提高招生規(guī)模。在此背景下，許多地方紛紛建設(shè)大學(xué)城，吸引高校落戶建設(shè)新校區(qū)，如北京師范大學(xué)、暨南大學(xué)、中山大學(xué)、吉林大學(xué)、北京理工大學(xué)等高校落戶珠海；北京大學(xué)、清華大學(xué)等高校落戶深圳，異地辦學(xué)風(fēng)生水起。

（三）2009—2016年：“孔雀東南飛”，異地辦學(xué)進(jìn)入快速發(fā)展階段

2009年，高校擴(kuò)招走過十年。一方面隨著高校擴(kuò)招帶來的高等教育事業(yè)長足發(fā)展，許多高校出現(xiàn)了資源不足、校園空間局促等問題；另一方面從國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢來看，以互聯(lián)網(wǎng)及智能制造為代表的新興行業(yè)方興未艾，它們?yōu)榻?jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)能和潛能的同時(shí)，高端創(chuàng)新技術(shù)人才供應(yīng)不充分的問題卻愈加明顯。在這一背景下，地方政府和高?？芍^一拍即合，為滿足各自發(fā)展的訴求，異地辦學(xué)進(jìn)入快速通道，如雨后春筍般茁壯生長，數(shù)量規(guī)模出現(xiàn)井噴。這一階段異地辦學(xué)的流向呈現(xiàn)出全國各地向東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)匯聚的趨勢，大多流向經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)但高等教育資源相對不充分的城市，如深圳、青島、蘇州、煙臺、珠海、威海等，“孔雀東南飛”成了這一階段高校異地辦學(xué)的生動(dòng)寫照，全國高校資源出現(xiàn)新的不平衡態(tài)勢。

（四）2017—至今：“政策收緊”，異地辦學(xué)進(jìn)入穩(wěn)步發(fā)展階段

面對異地辦學(xué)熱潮的興起，2017年教育部發(fā)布文件《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校基本建設(shè)管理的通知》，要求審慎決策建設(shè)新校區(qū)，原則上不支持、不鼓勵(lì)跨城市、跨省建設(shè)新校區(qū)，特別是具有本科教學(xué)功能的新校區(qū)。至此，異地辦學(xué)進(jìn)入政策收緊階段。2018年，教育部印發(fā)《關(guān)于做好2018年度高等學(xué)校設(shè)置工作的通知》，明確要求申請?jiān)O(shè)置本科學(xué)校的，須不存在跨地市辦學(xué)的問題。政策進(jìn)一步明確了本科學(xué)校不能跨地市辦學(xué)。2019年，教育部在《關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會第一次會議第1780號（教育類180號）提案答復(fù)的函》中明確指出，對異地校區(qū)辦學(xué)模式一直持審慎態(tài)度，原則上不審批設(shè)立新的異地校區(qū)。一系列政策文件出臺，無疑給火熱的異地辦學(xué)降了降溫。以武漢大學(xué)、深圳市人民政府雙方合作舉辦武漢大學(xué)深圳校區(qū)為例，2020年5月，深圳市教育局正式回應(yīng)稱，按上級部門要求，引進(jìn)武漢大學(xué)建設(shè)深圳校區(qū)項(xiàng)目不得不終止。很顯然，政策收緊是主要原因，備受關(guān)注的武漢大學(xué)深圳校區(qū)項(xiàng)目最終被終止就是這一政策收緊的直接后果，高校異地辦學(xué)步入理性發(fā)展階段。

二、異地辦學(xué)是多種耦合關(guān)系訴求下的產(chǎn)物，存在諸多問題

異地辦學(xué)熱潮的涌現(xiàn)有著諸多深層次的原因，是多重訴求聚合產(chǎn)生的集中反應(yīng)，“異地校區(qū)在辦學(xué)過程中存在著多元主體間的利益不一致等問題”[1]，高校、地方政府、學(xué)生、家長都發(fā)揮著推波助瀾的作用，也都有著各自的現(xiàn)實(shí)訴求和想法。而這種耦合關(guān)系的此消彼長，正是促進(jìn)異地辦學(xué)不斷調(diào)整發(fā)展策略的重要原因。從近幾年高校異地辦學(xué)實(shí)踐成果來看,不可避免產(chǎn)生了一些問題，也遇到了一些瓶頸和困難。異地辦學(xué)也在不斷地探討和摸索中，存在諸多的問題亟待破局。

（一）異地辦學(xué)普遍目標(biāo)定位不夠精準(zhǔn)，影響其學(xué)科專業(yè)定位和發(fā)展

異地辦學(xué)在學(xué)科專業(yè)設(shè)置上通常與母體學(xué)校雷同，未能結(jié)合新校區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要進(jìn)行，只是做了整體或者部分的遷移和輸出，一定程度上造成重復(fù)建設(shè)，這也使得異地校區(qū)很難形成獨(dú)立的核心競爭力，在學(xué)科專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)方面缺乏特色和競爭力，一定程度上影響其存在和發(fā)展的意義。

（二）異地辦學(xué)普遍缺乏穩(wěn)定充足的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，影響其持續(xù)健康發(fā)展

高校和地方政府在聯(lián)姻的時(shí)候往往興高采烈，渡過“蜜月”期后熱情漸漸褪去，多元主體治理，歸屬權(quán)存在著一定的模糊性等弊端逐漸顯現(xiàn)，地方政府在給予相關(guān)政策和經(jīng)費(fèi)支持時(shí)難以形成制度化的長期穩(wěn)固模式，相關(guān)政策和經(jīng)費(fèi)支持存在一定的不確定性，有的甚至出現(xiàn)信任危機(jī)，造成扶持政策不穩(wěn)定、持續(xù)投入不足、合作關(guān)系慘遭破裂的情況。而此時(shí)的異地校區(qū)同樣面臨發(fā)展的困局，是退回母體學(xué)校還是繼續(xù)前行成了“兩難”問題，陷入發(fā)展兩難和尷尬的境地。

（三）異地辦學(xué)普遍缺乏高水平穩(wěn)定的師資人才隊(duì)伍，影響其辦學(xué)質(zhì)量的提高

“空投式”“訪問式”的師資隊(duì)伍教學(xué)方式讓異地辦學(xué)質(zhì)量和水平難以保證。同時(shí)，異地校區(qū)往往存在師資不足的問題，為了解決這一問題，一方面會大量招聘新教師；另一方面一些師資緊張的課程大都會采用大班集中授課的形式，教學(xué)互動(dòng)明顯減少，教學(xué)質(zhì)量大打折扣，一到下課時(shí)間教師紛紛趕回母體學(xué)校所在地，異地校區(qū)“空城”現(xiàn)象頻發(fā)，反之母體學(xué)校優(yōu)質(zhì)師資也面臨著被稀釋的困境。

（四）異地辦學(xué)普遍存在校園文化底蘊(yùn)不足，影響其大學(xué)人文精神傳承和創(chuàng)新

校園文化是一所學(xué)校的特色。異地校區(qū)在校園文化方面由于是新建校區(qū)，存在一定的“文化沙漠”“文化孤島”現(xiàn)象，表現(xiàn)出與母體學(xué)校文化銜接傳承不暢，人文精神底蘊(yùn)不足，校園文體活動(dòng)氛圍缺乏。

（五）異地辦學(xué)普遍存在資源重復(fù)建設(shè)，影響其優(yōu)質(zhì)資源合理配置

在資源配置上，面臨著異地和母體校區(qū)如何進(jìn)行資源合理配置的問題，尤其是一些動(dòng)輒千萬元的高端實(shí)驗(yàn)室，新校區(qū)再建新的高端實(shí)驗(yàn)室會面臨資源重復(fù)建設(shè)及經(jīng)費(fèi)投入不足的問題，不建的話又存在著不能滿足新校區(qū)教學(xué)和實(shí)驗(yàn)的需求。還有高質(zhì)量高水平的學(xué)術(shù)科研活動(dòng)、校園文體活動(dòng)等，異地校區(qū)學(xué)生同樣面臨不能充分享受的問題。

三、從耦合關(guān)系調(diào)適層面試論高校異地辦學(xué)發(fā)展策略

（一）加強(qiáng)高校異地辦學(xué)版圖的頂層設(shè)計(jì)

現(xiàn)階段，我國高等教育謀求高質(zhì)量、內(nèi)涵式發(fā)展已經(jīng)成為重點(diǎn)，不宜盲目擴(kuò)大規(guī)模，也不宜再對現(xiàn)有高校布局做大規(guī)模調(diào)整，而是應(yīng)把著力點(diǎn)放在高質(zhì)量內(nèi)涵建設(shè)及人才培養(yǎng)水平的提升上，這也是時(shí)代的呼喚。對于那些盲目擴(kuò)張、重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致資源浪費(fèi)的異地辦學(xué)高校，要堅(jiān)決予以制止及監(jiān)管?，F(xiàn)階段，本著整體優(yōu)化、質(zhì)量提升的原則，一方面對各高校辦學(xué)定位、學(xué)科專業(yè)特色、辦學(xué)規(guī)模等做進(jìn)一步的梳理和明確，對異地辦學(xué)的高校要進(jìn)行全面深入研究和論證，明確其必要性、可行性及可持續(xù)性；另一方面，積極貫徹落實(shí)十四五規(guī)劃，構(gòu)建新發(fā)展格局，迫切要求高等教育加快構(gòu)建與推動(dòng)西部大開發(fā)形成新格局、推動(dòng)?xùn)|北振興取得新突破、促進(jìn)中部地區(qū)加快崛起等戰(zhàn)略布局相適應(yīng)的新格局。高等教育要自覺承擔(dān)起這一社會經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的引擎作用，積極對接服務(wù)國家戰(zhàn)略任務(wù)。面對越來越多的高校“東南飛”，需要在國家政策層面予以引導(dǎo)和規(guī)劃，鼓勵(lì)高?！拔鞅憋w”，把“振興中西部地區(qū)高等教育”這項(xiàng)國家戰(zhàn)略任務(wù)作為高校辦學(xué)的責(zé)任和使命。通過國家政策引導(dǎo)和市場雙重作用，調(diào)整優(yōu)化高校區(qū)域布局，注重解決好區(qū)域高校發(fā)展不平衡問題，構(gòu)建更加合理、均衡的高等教育新格局。

（二）夯實(shí)高校異地辦學(xué)法治化建設(shè)

高校開展異地辦學(xué)需要有法律的依據(jù)，按照嚴(yán)格的程序和標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)進(jìn)行審批管理。教育主管部門雖然對高校異地辦學(xué)采取不鼓勵(lì)、不支持的基本政策，但并未明確異地辦學(xué)審批程序和評價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)，也并未明確其退出通道和機(jī)制，客觀上也導(dǎo)致異地辦學(xué)在審批、管理和運(yùn)行中缺乏明確的法律制度規(guī)范保障；母體學(xué)校、異地學(xué)校、當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)多元主體之間權(quán)責(zé)不夠明晰，也在一定程度上加劇了高校異地辦學(xué)各種亂象。應(yīng)當(dāng)規(guī)范高校的異地辦學(xué)行為，完善異地辦學(xué)的申請、受理、論證、審核、評估等各環(huán)節(jié)，同時(shí)對于已經(jīng)開展異地辦學(xué)的高校，如果運(yùn)行效果不理想，人才培養(yǎng)質(zhì)量不高的也應(yīng)抓緊建立退出機(jī)制。

（三）創(chuàng)新高校異地辦學(xué)管理運(yùn)行機(jī)制建設(shè)

如何根據(jù)異地辦學(xué)的實(shí)際情況，探索并依法建立高校治理機(jī)制體系,明晰各方主體責(zé)任，積極改善內(nèi)部管理機(jī)制,提高管理效率，避免“短視行為”是當(dāng)前高校開展異地辦學(xué)走高質(zhì)量、內(nèi)涵式發(fā)展急需解決的問題。新時(shí)代高等教育管理運(yùn)行機(jī)制也面臨著升級迭代，要逐漸從單一的管理模式，走向多元共治的現(xiàn)代治理模式。通過多元共治來提升治理管理能力，為異地辦學(xué)這一全新的辦學(xué)模式提供堅(jiān)實(shí)的保障。積極改善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步理順各類關(guān)系，協(xié)調(diào)好內(nèi)部的各種資源，提高教育教學(xué)水平，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量助推穩(wěn)步發(fā)展[2]。高校異地辦學(xué)管理機(jī)制創(chuàng)新應(yīng)在異地辦學(xué)這塊試驗(yàn)田里大膽改革創(chuàng)新。尤其是隨著互聯(lián)網(wǎng)的蓬勃發(fā)展，數(shù)字化、大數(shù)據(jù)的廣泛應(yīng)用，為多個(gè)校區(qū)之間實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、整體智治提供了實(shí)現(xiàn)的可能和基礎(chǔ)。

（四）聚焦高校異地辦學(xué)目標(biāo)定位及教育質(zhì)量的提升

走高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展道路，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量是高校異地辦學(xué)走可持續(xù)發(fā)展道路的關(guān)鍵所在。既要對“母體”優(yōu)勢學(xué)科和專業(yè)進(jìn)行保留和繼承,異地校區(qū)更要有服務(wù)國家重大戰(zhàn)略的目標(biāo)定位，也要有面向未來的前瞻性和特色性，形成自身獨(dú)特的優(yōu)勢和特色。在國內(nèi)異地辦學(xué)大軍中，2016年9月，浙江大學(xué)進(jìn)一步拓展異地辦學(xué)，創(chuàng)辦浙江大學(xué)海寧校區(qū)（國際聯(lián)合學(xué)院），主動(dòng)服務(wù)國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略及教育對外開放戰(zhàn)略。經(jīng)過幾年的努力，浙江大學(xué)異地辦學(xué)校區(qū)已形成了一套異地校區(qū)的管理運(yùn)行機(jī)制和人才培養(yǎng)模式，成為國內(nèi)高水平中外異地合作辦學(xué)的標(biāo)桿，它的成功得益于主動(dòng)服務(wù)對接國家發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)定位以及專注人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升。

“作為一個(gè)相對獨(dú)立的系統(tǒng)，異地辦學(xué)不是簡單的母體學(xué)校的延伸，而是綜合了母體學(xué)校和當(dāng)?shù)卣煌Y源，在多元文化制度影響下的一種全新的辦學(xué)機(jī)構(gòu)”[3]。異地辦學(xué)既要對母體學(xué)校優(yōu)勢進(jìn)行保留和繼承,又要有服務(wù)國家重大戰(zhàn)略的目標(biāo)定位，更要有面向未來的前瞻性。只有形成自身獨(dú)特的優(yōu)勢和特色，才能在高校發(fā)展版圖中有立足之地。同時(shí)，異地辦學(xué)校區(qū)必然受外部資源環(huán)境和其他耦合性關(guān)系影響，這就需要在發(fā)展過程中不斷適應(yīng)環(huán)境、調(diào)和關(guān)系，在動(dòng)態(tài)關(guān)系調(diào)適中尋求新的發(fā)展機(jī)遇。