厲毅

2019年1月，國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》，提出要加快推進職業(yè)教育國家“學(xué)分銀行”建設(shè)，探索建立職業(yè)教育個人學(xué)習(xí)賬號，實現(xiàn)學(xué)習(xí)成果可追溯、可查詢、可轉(zhuǎn)換，為技術(shù)技能人才持續(xù)成長拓寬通道；2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中國教育現(xiàn)代化2035》，指出要構(gòu)建更加開放暢通的人才成長通道，建立全民終身學(xué)習(xí)的制度環(huán)境，建立健全國家學(xué)分銀行制度和學(xué)習(xí)成果認證制度。兩個文件都提到，要實現(xiàn)學(xué)習(xí)成果的認定、積累和轉(zhuǎn)換，構(gòu)建服務(wù)全民的終身學(xué)習(xí)體系，為經(jīng)濟社會發(fā)展和國家競爭力提升提供優(yōu)質(zhì)人才資源支撐。同年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，讓長三角區(qū)域一體化發(fā)展議題逐漸受到管理層和學(xué)術(shù)界關(guān)注，長三角區(qū)域?qū)W分銀行應(yīng)當(dāng)成為融入?yún)^(qū)域發(fā)展的實踐者和先行者。從長三角區(qū)域內(nèi)部看，不同省市之間學(xué)分銀行既存在特性，又具有共性，特性為不同學(xué)分銀行提供了服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的融合指引，共性則提供了共同發(fā)展的空間基礎(chǔ)。各學(xué)分銀行通過分工合作，可以形成覆蓋地域范圍更廣、整體效益更高的跨省域?qū)W分銀行組織。以“融通、聯(lián)通、暢通”作為學(xué)分銀行建設(shè)和變革的目標(biāo)，推進長三角區(qū)域?qū)W分銀行建設(shè)向“融合創(chuàng)新”發(fā)展。

學(xué)分銀行融入?yún)^(qū)域發(fā)展是指把個體學(xué)分銀行放在長三角區(qū)域?qū)用嬷\劃發(fā)展，立足服務(wù)學(xué)習(xí)型社會根本定位，推動多個學(xué)分銀行的一體化建設(shè)，使個體學(xué)分銀行深度融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展大局。在這個過程中，需要明晰個體學(xué)分銀行在新時期教育教學(xué)改革和終身教育體系建設(shè)中的發(fā)展邏輯，尤其是如何推動多個學(xué)分銀行共建和跨省域?qū)W習(xí)成果互認的基本策略選擇問題。我們需要思考，個體學(xué)分銀行融入?yún)^(qū)域發(fā)展的內(nèi)在機理是什么，融入?yún)^(qū)域發(fā)展存在哪些困境，如何有效推進學(xué)分銀行建設(shè)的區(qū)域一體化發(fā)展。本文試圖以學(xué)分銀行的一體化建設(shè)作為切入點，以共同體建設(shè)為視角，提出長三角區(qū)域?qū)W分銀行建設(shè)融入?yún)^(qū)域發(fā)展的資歷框架共建、制度體系共商和機構(gòu)創(chuàng)新共推等策略，為個體學(xué)分銀行融入?yún)^(qū)域發(fā)展提供參考和借鑒。

一、時代特征：區(qū)域?qū)W分銀行融合發(fā)展的需求邏輯

縱觀世界各國終身教育發(fā)展，學(xué)分銀行或?qū)W分轉(zhuǎn)換體系都發(fā)揮著重要作用，推動了人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新和教育變革。韓國學(xué)分銀行為韓國終身教育的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)從數(shù)量和質(zhì)量上推動了歐洲學(xué)生流動，加速了歐洲高等教育園區(qū)的發(fā)展和社會進步。美國社區(qū)學(xué)院學(xué)分轉(zhuǎn)換制度構(gòu)建了高中教育與本科或其他教育類型的溝通橋梁，使學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)成果能從社區(qū)學(xué)院轉(zhuǎn)入四年制大學(xué)，融通職業(yè)教育與普通高校教育、成人教育或非學(xué)歷教育。

我國的學(xué)分銀行建設(shè)也取得了快速進展，已明確主辦或管理單位的學(xué)分銀行就有31家，建有合作機構(gòu)聯(lián)盟的達到16家，共有19家學(xué)分銀行的用戶開展了學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換行為。2012年以來，長三角地區(qū)一市三省先后成立省級終身教育學(xué)分銀行，構(gòu)建了各自省內(nèi)的學(xué)分銀行管理機構(gòu)和服務(wù)體系，開展了面向普通高等教育、職業(yè)教育、老年教育和社區(qū)教育的學(xué)習(xí)成果認定、存儲和轉(zhuǎn)換應(yīng)用工作。面對長三角區(qū)域一體化的戰(zhàn)略定位和學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)訴求，學(xué)分銀行融入?yún)^(qū)域發(fā)展存在就業(yè)、教育、治理三個層面的需求邏輯，在運行機制、組織機構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)體系、門戶網(wǎng)站、互認聯(lián)盟等方面需要融合創(chuàng)新，形成政府管理部門、教育培訓(xùn)機構(gòu)、行業(yè)企業(yè)、學(xué)習(xí)者等利益相關(guān)主體參與的共建環(huán)境和氛圍。

（一）就業(yè)層面：人才流動與學(xué)歷提升的雙重場域

人才一體化是區(qū)域人才資源的戰(zhàn)略舉措，也是促進長三角區(qū)域終身教育發(fā)展的重要推手。越來越多的人才選擇跨區(qū)域流動和跨區(qū)域創(chuàng)業(yè)，直接激發(fā)了長三角地區(qū)人才一體化的現(xiàn)實需求。2019年《中國流動人口發(fā)展報告》顯示，長三角城市群跨省流動人口占整體流動人口的83.18%。上海人才準(zhǔn)入門檻較高，競爭壓力較大，呈現(xiàn)向江蘇和浙江流動擴散的趨勢。浙江在吸引上海人才流入的同時也向安徽溢出人才。在經(jīng)濟領(lǐng)域，長三角一市三省都有各自傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，但受行政區(qū)劃局限，人才流動的體制機制尚不健全，人才一體化的不均衡發(fā)展制約了人才效能發(fā)揮。只有建立人才共享共育和合理流動機制，才能推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展。區(qū)域?qū)W分銀行可以通過推動已有學(xué)習(xí)成果的跨區(qū)域認可，助推人才的合理流動，并為高校和教育培訓(xùn)機構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)人才提供契機。從長遠來看，學(xué)習(xí)成果認可會使人才流動呈現(xiàn)均衡態(tài)勢。學(xué)分銀行在確保信息安全的前提下，鼓勵求職者與相關(guān)辦學(xué)機構(gòu)參與學(xué)習(xí)成果的存儲和認定工作，提高學(xué)習(xí)成果互認的有效性和快捷性，有助于推動長三角地區(qū)高端人才共育共享生態(tài)的建立。

現(xiàn)階段，我國勞動人口面臨結(jié)構(gòu)失衡困難和挑戰(zhàn)，創(chuàng)造價值的勞動人口正在減少。根據(jù)國家發(fā)展改革委的數(shù)據(jù)，在2017年末，擁有職業(yè)技術(shù)資格和等級證書的勞動人口為1.65億人，僅占全國就業(yè)人口的21.3%，其中高技能人才為4791萬人，占全國就業(yè)人口的6.2%。從浙江省最新人口普查相關(guān)部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，高中文化程度人口約939.8萬人，初中文化程度人口約2111.7萬人，小學(xué)文化程度人口約1703.6萬人，分別占浙江常住人口的14.55%、32.71%和26.38%。江蘇省勞動適齡人口受教育程度也普遍低下，職工技術(shù)素養(yǎng)不高。2021年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》提出，要探索終身學(xué)習(xí)型社會的浙江示范，提高人口平均受教育年限和綜合能力素質(zhì)?；诖耍憬〗K身教育學(xué)分銀行組織開展了32學(xué)時以上非學(xué)歷教育（社會培訓(xùn)項目）課程認證，推動建立16門非學(xué)歷教育認證課程目錄，2021年累計存入6574個辦學(xué)及發(fā)證機構(gòu)的1640.8萬條學(xué)習(xí)成果。在學(xué)分銀行融入?yún)^(qū)域發(fā)展的背景下，個體學(xué)分銀行可以為跨省流動的學(xué)習(xí)者實現(xiàn)學(xué)習(xí)成果的累積、攜帶和轉(zhuǎn)換，有效打通學(xué)歷與非學(xué)歷教育，讓更多個體更好地適應(yīng)快速變化的社會經(jīng)濟環(huán)境和職業(yè)發(fā)展環(huán)境，提升長三角區(qū)域勞動人口的受教育水平，協(xié)助區(qū)域經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展。

（二）教育層面：學(xué)分互認和資源共享的緊密融合

學(xué)分互認的實施有利于人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。一方面，學(xué)分互認可以增加學(xué)生自由選擇學(xué)校的空間和機會。不受地域和學(xué)校范圍限制，打破學(xué)生就學(xué)于固定學(xué)校的身份禁錮，自由選課、自由學(xué)習(xí)并跨校流動，以接觸不同的校園文化和授課教師，學(xué)習(xí)其他省域優(yōu)質(zhì)教育資源，開闊學(xué)習(xí)視野。另一方面，學(xué)分互認機制的實施會倒逼學(xué)校開展教育教學(xué)創(chuàng)新，優(yōu)化整合教育資源，改革傳統(tǒng)課程設(shè)置和教學(xué)教法并發(fā)揮學(xué)校優(yōu)勢，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。2004年，南京仙林大學(xué)城就利用大學(xué)城聚集效應(yīng)和綜合優(yōu)勢實行了課程互選和學(xué)分互認。2006年，浙江大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等高校開展了長三角高等教育合作培養(yǎng)優(yōu)秀人才的探索與實踐項目，簽訂《長三角六校交換生計劃備忘錄》，通過項目聯(lián)席會議制度推進學(xué)分互認。2011年，浙江大學(xué)、東南大學(xué)、南京大學(xué)等8所高校建立長三角高校合作聯(lián)盟，廣泛開展學(xué)科建設(shè)合作。根據(jù)各省學(xué)分銀行網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，上海市終身教育學(xué)分銀行已在復(fù)旦大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院等63個普通高校二級學(xué)院開設(shè)了學(xué)分銀行業(yè)務(wù)受理處，江蘇省終身教育學(xué)分銀行成立了包括南京師范大學(xué)在內(nèi)的219個單位參與的學(xué)分銀行合作聯(lián)盟，安徽省19所高校成立了繼續(xù)教育合作聯(lián)盟學(xué)分銀行建設(shè)專門委員會。

在長三角區(qū)域，普通高校數(shù)量超過全國的1/6，C9高校數(shù)量超過全國一半。每5所世界一流大學(xué)建設(shè)高校就有1所在長三角，每4所一流學(xué)科建設(shè)高校也有1所在長三角。2014年，教育部印發(fā)《關(guān)于進一步推進長江三角洲地區(qū)教育改革與合作發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出要鼓勵和支持共建、共管，支持高校在本區(qū)域內(nèi)合作辦學(xué)，加強區(qū)域高校校際合作，鼓勵和支持區(qū)域內(nèi)相關(guān)高校的學(xué)分互認、跨校選課。2020年，長三角一體化示范區(qū)執(zhí)委會公布的《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)職業(yè)教育一體化平臺建設(shè)方案》提出，各示范區(qū)內(nèi)高職院校要“信息共通、資源共建、人才共育、成果共享”“招生入學(xué)、學(xué)籍管理、教學(xué)實施、就業(yè)升學(xué)等方面實現(xiàn)一體化運行”。2020年，江蘇省教育廳在《關(guān)于做好1+X證書制度試點工作的通知》中要求，各1+X證書試點院校和試點專業(yè)學(xué)生需要完成學(xué)分銀行賬戶開設(shè)工作，實現(xiàn)課證雙向互認并在學(xué)分銀行備案發(fā)布。安徽省教育廳于2020年批準(zhǔn)設(shè)立安徽開放大學(xué)自考助學(xué)服務(wù)中心，基于安徽省終身教育學(xué)分銀行開展自學(xué)考試學(xué)習(xí)成果認定與轉(zhuǎn)換。2020年，在第十二屆長三角教育一體化發(fā)展會議上，滬蘇浙皖四省市共同簽訂《新一輪長三角地區(qū)教育一體化發(fā)展三年行動計劃》，明確提出深化長三角高校創(chuàng)新資源協(xié)同共享機制。長三角地區(qū)高水平地方高校聯(lián)盟、應(yīng)用型本科高校聯(lián)盟、醫(yī)藥類院校聯(lián)盟等的成立，也有力推動了各級各類學(xué)校的交流互動，實現(xiàn)了人才培養(yǎng)的跨省域校際合作。學(xué)分銀行融入?yún)^(qū)域發(fā)展，可以實現(xiàn)區(qū)域?qū)W習(xí)成果和標(biāo)準(zhǔn)的跨省市一體化，促進學(xué)生在長三角區(qū)域不同高?；蚋鱾€聯(lián)盟內(nèi)甚至聯(lián)盟間學(xué)習(xí)和流動，擴大學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)選擇權(quán)。區(qū)域內(nèi)各高校和培訓(xùn)機構(gòu)依托學(xué)分銀行，接受統(tǒng)一的理念、標(biāo)準(zhǔn)、平臺，按照統(tǒng)一的業(yè)務(wù)流程開展轉(zhuǎn)換工作，避免了重復(fù)建設(shè)，更有利于推動學(xué)歷教育人才培養(yǎng)目標(biāo)與人力資源市場各級各類人才規(guī)格需求的對接。

（三）治理層面：數(shù)字化和高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)同共進

數(shù)字化是指把復(fù)雜多變的信息轉(zhuǎn)化為可度量的數(shù)據(jù)，推動經(jīng)濟社會發(fā)展。2018年，上海市提出“一網(wǎng)通辦”改革，把政務(wù)工作從能辦轉(zhuǎn)向好辦和愿辦。2019年，江蘇省成立大數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建全省一體化的數(shù)據(jù)交換共享體系，推進智慧政務(wù)數(shù)據(jù)共享、融合和開放。2021年，浙江省提出“數(shù)字化改革”，作為深化省域治理體系現(xiàn)代化的重要舉措，以推動高質(zhì)量發(fā)展。G60科創(chuàng)走廊9個城市作為長三角試點城市，出臺了相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)支持“一網(wǎng)通辦”業(yè)務(wù)。2021年，上海市終身教育學(xué)分銀行正式接入“一網(wǎng)通辦”平臺，成為上海市教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要基礎(chǔ)設(shè)施，“隨申辦”用戶可以直接登錄學(xué)分銀行平臺。浙江省終身教育學(xué)分銀行應(yīng)用嵌入浙江省政務(wù)平臺“浙里辦”，市民可查詢個人終身學(xué)習(xí)檔案中的學(xué)習(xí)成果和工作經(jīng)歷。圍繞數(shù)字化轉(zhuǎn)型的學(xué)分銀行服務(wù)正在打造省內(nèi)通辦、跨省通辦、互通共融的新模式，有力推動和促進了長三角一體化發(fā)展。

滬蘇浙皖一市三省相關(guān)部門通過深入推進區(qū)域一體化實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，用有效治理和高質(zhì)量發(fā)展處置大量跨界事務(wù)。從長三角一體化看，要將區(qū)域視作一個整體，實現(xiàn)開發(fā)與保護的空間均衡，使區(qū)域發(fā)展差距保持在適度范圍，消除不同人群和地域的差異標(biāo)簽。在應(yīng)用普及和技術(shù)創(chuàng)新上，上海市終身教育學(xué)分銀行已為占全市常住人口15%的市民建立430萬個學(xué)習(xí)檔案，累計學(xué)分轉(zhuǎn)換超10萬人次，為市民提供學(xué)習(xí)者畫像、資源精準(zhǔn)推送、職業(yè)資源規(guī)劃等個性化服務(wù)。浙江省終身教育學(xué)分銀行實現(xiàn)與慕課平臺對接，為3.7萬高校在線開放課程學(xué)習(xí)者存入成果4.4萬條，完成1.2萬人次的學(xué)分轉(zhuǎn)換，并可開具由區(qū)塊鏈技術(shù)加權(quán)賦能的學(xué)習(xí)成果證明。各省市學(xué)分銀行可以突破要素流動的行政邊界約束，實現(xiàn)各類新技術(shù)應(yīng)用和創(chuàng)新，通過跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨部門等多跨協(xié)同，實現(xiàn)學(xué)習(xí)成果在技能提升、社會培訓(xùn)等多場景下的協(xié)同創(chuàng)新，建立高質(zhì)量發(fā)展的一體化空間布局，用高質(zhì)量發(fā)展要求衡量和促進更深層次數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

二、問題審視：區(qū)域?qū)W分銀行融合發(fā)展的現(xiàn)實難點

在學(xué)分銀行建設(shè)過程中，不同的政策導(dǎo)向、組織管理、合作機制會引起不同的協(xié)作效應(yīng)。長三角區(qū)域?qū)W分銀行融合發(fā)展的挑戰(zhàn)體現(xiàn)在三個方面，主要是學(xué)分認定轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一、各省市終身教育政策存在壁壘和跨區(qū)域的組織機構(gòu)創(chuàng)新問題。

（一）標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一：區(qū)域資歷框架有待建立

為保障學(xué)分銀行的穩(wěn)定運行，不同省市學(xué)分銀行分別探索了各自以標(biāo)準(zhǔn)驅(qū)動的學(xué)分銀行制度，如學(xué)習(xí)成果評價標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)學(xué)習(xí)成果存儲、積累與轉(zhuǎn)換服務(wù)程序等。2019年，國家職業(yè)教育“1+X”證書制度試點也為學(xué)分銀行轉(zhuǎn)換應(yīng)用提供了契機。但是，各省市學(xué)分銀行缺乏強有力的整體性規(guī)劃，缺乏統(tǒng)一互通的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和制度建設(shè)。

第一，不管是各省市內(nèi)高教園區(qū)，還是高校聯(lián)盟的學(xué)分互認合作，都是各自范圍的探索與嘗試。學(xué)分銀行機構(gòu)的設(shè)置也是教育行政部門分散的設(shè)計和決定。

第二，各省市終身教育學(xué)分銀行證書與學(xué)歷課程的互通，以及社會學(xué)分銀行的學(xué)習(xí)積分存儲兌換，沒有整體的規(guī)劃，呈現(xiàn)各自為政和無序發(fā)展的趨勢。學(xué)分銀行個體建立的學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)和轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)，沒有相應(yīng)規(guī)范，形式不一。學(xué)習(xí)成果認定和轉(zhuǎn)換，缺乏統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的考核評估和權(quán)威認定程序。

第三，長三角區(qū)域缺乏各省市通用的區(qū)域資歷框架，僅有江蘇省終身教育學(xué)分銀行提出并建立了終身教育七級資歷架構(gòu)，以銜接和支持學(xué)分轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)，但并沒有通過政府部門正式發(fā)布。各級各類教育的橫向溝通和縱向銜接，以及學(xué)習(xí)成果的轉(zhuǎn)換主要依賴于各省市學(xué)分銀行制度的實施，難以實現(xiàn)大范圍的應(yīng)用與推廣，推進過程存在重重困難。江蘇省終身教育學(xué)分銀行在美甲行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上進行了探索，在其他行業(yè)和操作層面還需要進一步的思考和實踐。

（二）行政壁壘：體制政策桎梏仍然存在

在長三角區(qū)域開放漸進化擴大過程中，機制建設(shè)一直都是推進一體化的難點之一。滬蘇浙皖雖然聯(lián)合組建有長三角區(qū)域合作辦公室，一市三省教育行政部門共同成立了長三角地區(qū)開放教育學(xué)分銀行管理委員會，合作協(xié)同機制正在日漸完善，但學(xué)分銀行融合的行政壁壘仍然存在，推動區(qū)域?qū)W分互認和終身教育體系構(gòu)建的體制政策障礙依舊難以突破。

第一，與交通、金融、貿(mào)易等領(lǐng)域的一體化相比，學(xué)分銀行一體化進展相對緩慢，難以形成合力并產(chǎn)生輻射效應(yīng)，對跨區(qū)域人才流動及教育公平的助力作用有限。學(xué)習(xí)成果存儲和認可更多地發(fā)生在單個學(xué)校、少量學(xué)校和教育培訓(xùn)機構(gòu)之間，或者是在單個省域范圍的互認聯(lián)盟之內(nèi)。

第二，各省市的人才政策各自為政，系統(tǒng)性不強，雖然溝通合作漸多，且簽訂有《三省一市人才服務(wù)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，但各地人才流動的渠道仍未暢通。

第三，在管理體制上，學(xué)歷證書主要由教育行政部門管理和發(fā)放，職業(yè)資格證書則由人社部門考核和發(fā)放，信息交換渠道和共享機制沒有建立。各省對學(xué)分銀行的管理指導(dǎo)權(quán)僅限教育行政部門，對工作業(yè)績考核制度也并不相同。

第四，宏觀層面上學(xué)習(xí)成果互認的政策法規(guī)缺乏，省域教育行政部門頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制還有待完善。滬蘇浙皖經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r不同，政府部門對學(xué)分銀行的重視程度和推動力度也有強有弱。

（三）競合博弈：組織機構(gòu)創(chuàng)新尚需突破

組織機構(gòu)是制度的載體，我國教育管理上采用的是省域行政分割治理模式，學(xué)分互認一體化的組織機構(gòu)呈現(xiàn)松散關(guān)聯(lián)特點。無論是學(xué)分銀行協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，還是階段性周期性協(xié)商會議，以及跨省市的各類區(qū)域性互認聯(lián)盟、職教聯(lián)盟等，都介于正式和非正式組織之間，沒有絕對的權(quán)威性和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

第一，長三角一市三省雖然于2018年揭牌成立了長三角地區(qū)開放教育學(xué)分銀行，建立組織構(gòu)架，起草章程，明確宗旨，但跨省域的學(xué)分互認難以實質(zhì)性推進。

第二，學(xué)分轉(zhuǎn)換存在自身的固有難點，受限于區(qū)域間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制以及省域之間、高校之間、學(xué)分銀行之間的競合障礙，區(qū)域內(nèi)學(xué)分銀行協(xié)同合作停留在表層。區(qū)域間學(xué)分互認主體發(fā)展水平不均衡，但各個學(xué)分銀行在發(fā)展過程中都期待能走在前列。

第三，在缺乏區(qū)域高校、行業(yè)企業(yè)、培訓(xùn)機構(gòu)融合參與的情況下，各省學(xué)分銀行管理中心存在一定程度的重復(fù)布局，發(fā)展特色不明顯。長三角區(qū)域?qū)W分銀行一體化并不否定個體學(xué)分銀行的發(fā)展，個體學(xué)分銀行的競爭有利于利益主體內(nèi)部成員提高積極性，其他利益主體的合作競爭情況也影響學(xué)分銀行的合作競爭程度。各省市學(xué)分銀行業(yè)務(wù)還主要限于各自省內(nèi)，沒有走入相互聯(lián)合的境界。長三角區(qū)域?qū)W分銀行的共享協(xié)作機制尚不完善，開放大學(xué)綜合改革推動了區(qū)域個體學(xué)分銀行的發(fā)展，但組織創(chuàng)新機制還沒能有效激活。

第四，長三角一市三省學(xué)分銀行平臺還沒有互聯(lián)互通，有效實質(zhì)的信息資源渠道尚未完全建立。不同學(xué)分銀行致力于追求不同的特定教育目標(biāo)，省際不同的訴求也會引發(fā)利益之爭，緣于競爭的利益博弈或顯或隱影響著學(xué)分銀行融入?yún)^(qū)域發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。

三、路徑選擇：長三角區(qū)域?qū)W分銀行共建的實踐路向

長三角區(qū)域?qū)W分銀行共建是學(xué)分銀行一體化的需要，也是學(xué)分銀行融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求，是實現(xiàn)區(qū)域?qū)W分銀行高質(zhì)量發(fā)展和內(nèi)涵式發(fā)展的必要途徑。長三角區(qū)域?qū)W分銀行發(fā)展的現(xiàn)實難點既是國內(nèi)學(xué)分銀行建設(shè)的共性問題，也是待建中的國家學(xué)分銀行整合對接已有各省市、各類型學(xué)分銀行需要解決的問題?？梢詮馁Y歷框架、制度體系、機構(gòu)創(chuàng)新三個維度形成反應(yīng)鏈，探索推動長三角區(qū)域?qū)W分銀行的融合發(fā)展。以資歷框架建設(shè)為突破點，推進區(qū)域?qū)W習(xí)成果認定和轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)的一體化。以制度體系建設(shè)為著力點，加強區(qū)域?qū)W分銀行協(xié)同合作交流。以機構(gòu)創(chuàng)新整合為關(guān)鍵點，探索區(qū)域?qū)W分銀行共建新模式，實現(xiàn)一市三省學(xué)分銀行的趨同、協(xié)同、平衡和充分發(fā)展。

（一）共建資歷框架：推進認定轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一

資歷框架的實施與落地需要政府、各級各類教育和培訓(xùn)機構(gòu)、行業(yè)企業(yè)等的通力合作，需要設(shè)立或委托專門機構(gòu)對資歷框架進行管理和統(tǒng)籌，需要通過立法確定資歷框架的法律地位。各省市政府部門要著眼破解制約合作發(fā)展的頂層障礙，力爭在區(qū)域資歷框架建設(shè)這項重大改革上取得突破，自上而下解決學(xué)分銀行發(fā)展中遇到的問題。

第一，成立專門機構(gòu)推進區(qū)域資歷框架建設(shè)。不同區(qū)域和不同類型教育的發(fā)展程度不均衡，建設(shè)區(qū)域資歷框架需要通盤考慮各省教育和社會培訓(xùn)發(fā)展情況。建立強有力專門機構(gòu)協(xié)調(diào)推動建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)同時兼顧各省省情。在頂層設(shè)計和總體方案制訂的基礎(chǔ)上，調(diào)動各省學(xué)分銀行相關(guān)利益主體協(xié)同推進。

長三角各政府部門可牽頭組建區(qū)域資歷框架委員會，解決教育與人社部門職能重疊的問題。區(qū)域資歷框架委員會可邀請教育部門、人社部門、普通高校、職業(yè)院校、培訓(xùn)機構(gòu)和行業(yè)企業(yè)專家參與，兼顧各利益相關(guān)主體方的訴求，擬定總體框架和各行業(yè)對應(yīng)分層次標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)歷教育領(lǐng)域可以成立特定課程的認定委員會，促進專業(yè)認證和學(xué)分互認。其他相關(guān)政府部門要積極推動區(qū)域資歷框架對接，創(chuàng)造跨省域各級各類學(xué)習(xí)成果認定、積累和轉(zhuǎn)換的氛圍。資歷框架建立需要經(jīng)過多輪的咨詢和反復(fù)論證，在保持自身獨立和功能的基礎(chǔ)上，與國家及其他資歷框架對接。促進資歷互認和人才自由流動，為長三角人力資源建設(shè)和就業(yè)環(huán)境提供更有力的保障。

第二，建立普適性學(xué)習(xí)成果認定與轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)。為確保學(xué)習(xí)成果的等價交換，需要制定長三角統(tǒng)一的學(xué)分計算標(biāo)準(zhǔn)，作為學(xué)習(xí)成果認定、累積與轉(zhuǎn)換的參照基礎(chǔ)。學(xué)分銀行通過制度創(chuàng)新，能夠推動不同學(xué)校和教育機構(gòu)的課程和培訓(xùn)。建立學(xué)習(xí)成果流通的普適性標(biāo)準(zhǔn)，促進學(xué)分銀行學(xué)習(xí)成果證明在職稱評聘、學(xué)歷晉升、應(yīng)聘就業(yè)等領(lǐng)域廣泛流通。學(xué)分銀行可以作為資歷框架的推廣和應(yīng)用機構(gòu)，依托框架建立起統(tǒng)一的學(xué)習(xí)成果認定和轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)，推動各類教育培訓(xùn)機構(gòu)基于學(xué)分銀行平臺創(chuàng)造多入口和出口的人才培養(yǎng)模式。學(xué)分銀行建立專家委員會，成立學(xué)分銀行質(zhì)量保證機構(gòu)，確保標(biāo)準(zhǔn)體系的公信力和權(quán)威性。區(qū)域資歷框架可以作為各學(xué)分銀行學(xué)分認定和轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)制定工作的起點，由地方政府部門作為公共權(quán)威支持者，為學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)成果認證提供法律或政策保證，這也是確保學(xué)分銀行學(xué)分轉(zhuǎn)換制度得以實施的基礎(chǔ)。

（二）共商制度體系：強化成果互認流程設(shè)計

制度體系是協(xié)同發(fā)展過程中相對持久的特征。推進學(xué)分銀行融入?yún)^(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵在于加快長三角區(qū)域?qū)W分互認一體化進程，這其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)又在于制度壁壘如何打破。可以從制度供給層面，實現(xiàn)區(qū)域?qū)W分銀行合作的頂層制度設(shè)計。通過明確一致的目標(biāo)，依托學(xué)分銀行管理委員會、區(qū)域教育行政部門聯(lián)席會議協(xié)調(diào)機制，強化學(xué)分銀行管理中心權(quán)威和責(zé)權(quán)利約定，推進區(qū)域間學(xué)分銀行一體化。

第一，完善跨省市成果互認的流程和制度建設(shè)。在長三角區(qū)域統(tǒng)籌機制下，需要理順學(xué)習(xí)成果互認流程，建立區(qū)域?qū)W習(xí)成果轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)，形成跨省域互認的一體化布局。制定統(tǒng)一的學(xué)分銀行章程及運行機制，共同思考數(shù)據(jù)互通、業(yè)務(wù)受理、體系整合、成果分類等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)問題，明確不同學(xué)分銀行分支機構(gòu)的責(zé)權(quán)利，規(guī)范業(yè)務(wù)操作流程。

在制度完善方面，各省市管理中心要建立激勵和監(jiān)督機制，明確學(xué)分轉(zhuǎn)換的規(guī)則，確保業(yè)務(wù)正常運作，為高校和社會人員跨區(qū)域就讀提供便利，真正實現(xiàn)協(xié)同育人；完善信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同制度建設(shè)，形成基于共享的新應(yīng)用體系，使得不同區(qū)域?qū)W分銀行采用共同的認定標(biāo)準(zhǔn)、轉(zhuǎn)換規(guī)則、業(yè)務(wù)受理、成果審核、轉(zhuǎn)換處理工作流程，鼓勵社會學(xué)習(xí)者跨省市存儲和轉(zhuǎn)換學(xué)習(xí)成果；充分借助長三角一體化戰(zhàn)略以及共同富裕示范區(qū)建設(shè)，加快區(qū)域?qū)W分銀行體制融通。

第二，構(gòu)建與區(qū)域一體化發(fā)展相適應(yīng)的政策法規(guī)。學(xué)分銀行融入?yún)^(qū)域發(fā)展需要打破行政區(qū)劃，在統(tǒng)一的政策法規(guī)框架下推進業(yè)務(wù)和應(yīng)用。學(xué)分銀行作為推動學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)與自由流動的教育制度改革，需要通過政策法規(guī)形成制度約束力。政府主管部門從頂層設(shè)計入手，推進終身教育與學(xué)分銀行相關(guān)立法工作。從法律角度保障學(xué)分銀行定位，明確學(xué)分銀行建設(shè)主體，約束和規(guī)范學(xué)分銀行分支機構(gòu)行為，實現(xiàn)跨區(qū)域的學(xué)分銀行建設(shè)有據(jù)可依、有章可循。通過法律條文修訂或補充性法規(guī)，保障學(xué)習(xí)成果的所有權(quán)和轉(zhuǎn)換權(quán)等。通過政府主導(dǎo)區(qū)域協(xié)調(diào)，將社會學(xué)習(xí)者的個性化終身發(fā)展作為學(xué)分銀行建設(shè)的重要目標(biāo)，并從立法層面保障學(xué)分銀行建設(shè)經(jīng)費。為建立健全相關(guān)的法律保障機制，各省市可以從“終身教育促進條例”著手，共同引導(dǎo)全社會參與到學(xué)分銀行建設(shè)中來。

（三）共推機構(gòu)創(chuàng)新：加強學(xué)分銀行協(xié)同合作

在學(xué)分銀行融入長三角一體化發(fā)展的背景下，有必要夯實組織機構(gòu)建設(shè)的基礎(chǔ)，加強學(xué)分銀行的協(xié)同合作，實現(xiàn)多方共贏和利益共享。通過機構(gòu)創(chuàng)新，落實具有約束力的政策制度和規(guī)劃，加強經(jīng)驗分享、交流與合作，形成錯位競爭、優(yōu)勢互補、整體優(yōu)化的學(xué)分銀行發(fā)展格局。

第一，推進協(xié)同合作的區(qū)域?qū)W分銀行共同體建設(shè)。學(xué)分銀行共建的社會意義在于實現(xiàn)學(xué)習(xí)成果認定轉(zhuǎn)換與經(jīng)濟社會發(fā)展的耦合，共同體建設(shè)為學(xué)分銀行融入?yún)^(qū)域發(fā)展提供了價值取向和路徑選擇。

推進長三角區(qū)域?qū)W分銀行共同體建設(shè)，各學(xué)分銀行個體就要變競爭為合作，形成共同的價值觀念、目標(biāo)共識、行動邏輯。在政府部門或具有優(yōu)勢的學(xué)分銀行的牽頭組織下，聚焦以高校、企業(yè)等為代表的多元主體的共同利益，縮小彼此分歧和個體利益，構(gòu)建學(xué)分互認共同體、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)共同體、成果轉(zhuǎn)換共同體等多種形式。通過完善數(shù)據(jù)、資源共享機制，營造學(xué)分轉(zhuǎn)換應(yīng)用的創(chuàng)新生態(tài)圈，持續(xù)提升長三角區(qū)域整體的學(xué)分轉(zhuǎn)換應(yīng)用和服務(wù)能力。通過考核和評估共同體參與方的協(xié)作，建立有效的利益共享和創(chuàng)新發(fā)展模式，實現(xiàn)多方共贏發(fā)展。共同體建設(shè)要在深入調(diào)研和協(xié)商的基礎(chǔ)上，明確目標(biāo)實現(xiàn)的路徑、工具和保障機制，在管理辦法以及信息公開等方面建立制度化規(guī)定。

第二，打造融合高效的學(xué)分銀行管理服務(wù)體系。構(gòu)建高效運轉(zhuǎn)和執(zhí)行有序的管理中心，采用多方輪值機制，共同開展多種形式的學(xué)分轉(zhuǎn)換業(yè)務(wù)合作。管理中心可以引進科研和研發(fā)服務(wù)機構(gòu)，主動探索全面對外開放，發(fā)揮長三角區(qū)域?qū)W分銀行優(yōu)勢，向外輻射建設(shè)經(jīng)驗并引領(lǐng)發(fā)展。

長三角區(qū)域?qū)W分銀行服務(wù)體系可設(shè)為總行、分行、支行、受理點等多個層級體系?？傂谢蚩傂泄芾砦瘑T會負責(zé)發(fā)展規(guī)劃審定，對各級服務(wù)體系設(shè)置和業(yè)務(wù)運行進行宏觀指導(dǎo)。各分行負責(zé)共同制定和建立學(xué)習(xí)成果認證辦法、轉(zhuǎn)換原則、標(biāo)準(zhǔn)體系與工作流程等。通過建立各類學(xué)校和機構(gòu)參與的學(xué)分互認聯(lián)盟組織，把各聯(lián)盟單位納入學(xué)分銀行服務(wù)體系，推動長三角區(qū)域教育合作的高質(zhì)量發(fā)展。推動學(xué)分銀行各級受理機構(gòu)結(jié)對共建，推進長三角區(qū)域異地學(xué)分轉(zhuǎn)換服務(wù)的一體化發(fā)展。支行、受理點所在機構(gòu)還可以通過課程共建共選、學(xué)分互認、證書共簽形式，探索長三角課程學(xué)分互認模式。各省市學(xué)分銀行平臺承建和運行部門可以共同開展創(chuàng)新理論研究，加強區(qū)塊鏈技術(shù)合作，維護信息傳遞和數(shù)據(jù)共享安全。各學(xué)分銀行管理中心互促互學(xué)，共同提升學(xué)分銀行融入?yún)^(qū)域發(fā)展的治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。