以憲法為立法依據(jù) 彰顯職業(yè)教育的地位和特色

俞啟定

（北京師范大學國家職業(yè)教育研究院教授）

與原職業(yè)教育法相比，新修訂的職業(yè)教育法的首要創(chuàng)新就是立法依據(jù)。原法第一條指明“根據(jù)教育法和勞動法，制定本法”，而新法第一條修訂為“根據(jù)憲法，制定本法”。這一修訂分量最重，可以視為從立法頂層體現(xiàn)的創(chuàng)新，也具有深刻含義和推進力度，當是經(jīng)過周密斟酌的，值得認真體悟。

一、意味著職業(yè)教育法律地位的提升

比較一下相關的教育法律，近年來修訂的高等教育法、義務教育法、特殊教育法以及即將出臺的學前教育法等，其立法依據(jù)都是“根據(jù)憲法和教育法，制定本法”，新職業(yè)教育法刪除了原法中的“依據(jù)教育法和勞動法”，將立法依據(jù)直接提升到憲法，這一突破充分體現(xiàn)了職業(yè)教育在國民教育體系中的獨特地位。從行政管理體制看，高等教育、義務教育等都專屬于各級教育行政部門主管，而新職業(yè)教育法在原來的各方行政管理機制基礎上又增加了由國務院統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國職業(yè)教育工作，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當加強對本行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育工作的領導等具體條款。由此可見，新法所確立的職業(yè)教育具有非同以往的法律地位。

至于原職業(yè)教育法與勞動法的關系，相關領域原本只體現(xiàn)在勞動法“職業(yè)培訓”一章中，新職業(yè)教育法在這方面補充了多項條款，還專有“大力發(fā)展技工教育”的條款，在一定程度上削弱了與勞動法的相關性，也聚焦了職業(yè)教育作為“教育類型”的定性。

二、體現(xiàn)了職業(yè)教育的類型特色和地位

職業(yè)教育的范疇、領域及實施方式等都有超越一般教育之處，也就是通常所言的“跨界”教育。新修訂的條款強調(diào)要“推進多元辦學”，并具體拓展到“支持社會力量廣泛、平等參與職業(yè)教育”的方方面面，包括“推動企業(yè)深度參與職業(yè)教育，鼓勵企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育。有關行業(yè)主管部門、工會和中華職業(yè)教育社等群團組織、行業(yè)組織、企業(yè)、事業(yè)單位等應當依法履行實施職業(yè)教育的義務，參與、支持或者開展職業(yè)教育”。既然需要行業(yè)、企業(yè)、群團組織等社會各方的全面參與，形式也是多樣化的，那就不能囿于而必然要大幅度超越一般教育的范疇。直接以憲法為立法依據(jù)，提升了職業(yè)教育法的法律地位，不僅有利于其在產(chǎn)業(yè)界切實發(fā)揮效力，也有利于凸顯職業(yè)教育“堅持產(chǎn)教融合、校企合作”的類型特色。

與以往的表述相比，新職業(yè)教育法沒有再提職業(yè)教育與普通教育不同，而是在強調(diào)“職業(yè)教育與普通教育具有同等重要地位”的同時，更多地寫進了職業(yè)教育與普通教育相互融通的條款。職業(yè)教育與普通教育原本就是你中有我、我中有你的。從邏輯上看，與其糾葛不同來證明同等重要，不如尋求融通來實現(xiàn)同等重要更為合理。

三、未來需要與相關法律法規(guī)做好立法配套

首先是與涉企法律法規(guī)的立法配套。法律都有時空、對象、條件等方面的適用范圍和效力（執(zhí)行力）。職業(yè)教育法屬于教育類別的行政法，嚴格說只對實施職業(yè)教育的機構及施教受教人員有司法效力，因此，作為“跨界”教育的職業(yè)教育迫切需要面向或涉及相關領域的法律法規(guī)予以呼應，構成配套的立法和司法體系。企業(yè)是社會經(jīng)濟組織，面向市場運作。培養(yǎng)人才、參與教育事業(yè)不屬于企業(yè)的生產(chǎn)工作任務，難以成為企業(yè)的職責，在這方面目前也沒有一部面向企業(yè)的法律法規(guī)有明確規(guī)定。僅見2018年修訂的《中華人民共和國公司法》第十七條規(guī)定：“公司應當采用多種形式，加強公司職工的職業(yè)教育和崗位培訓，提高職工素質(zhì)?！边@一條款與職業(yè)教育法相呼應，但仍限于企業(yè)內(nèi)部職工。新修訂的職業(yè)教育法則有相當多的條款涉及產(chǎn)業(yè)、行業(yè)特別是企業(yè)的權利、義務及職能、職責，強調(diào)“國家發(fā)揮企業(yè)的重要辦學主體作用，推動企業(yè)深度參與職業(yè)教育，鼓勵企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育”。包括企業(yè)可以舉辦或者聯(lián)合舉辦職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構，按照職工工資總額一定比例提取的職工教育經(jīng)費可以用于舉辦職業(yè)教育機構。企業(yè)按照崗位總量的一定比例設立學徒崗位，可以設置專職或者兼職實施職業(yè)教育的崗位。規(guī)模以上企業(yè)應當安排一定比例的崗位接納職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構教師實踐，以及開展職業(yè)教育研究、宣傳推廣、人才供需對接等活動，等等。同時，還規(guī)定企業(yè)開展職業(yè)教育的情況應當納入企業(yè)社會責任報告。這些都需要通過涉企法律法規(guī)予以授權及制約、規(guī)范，方能確保在企業(yè)界得以真正實施。這要求地方政府對企業(yè)和其他社會力量依法舉辦的職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構予以扶持，也需要有相應的涉企法律法規(guī)提供執(zhí)行依據(jù)并予以切實保障。

其次是與相關教育法律法規(guī)的配套協(xié)調(diào)問題。職業(yè)教育法與現(xiàn)行教育法對照，對應的相關條款不多且無不一致的情況。與職業(yè)教育法適用領域有明顯重疊的是高等教育法，兩者都包含高等職業(yè)教育的內(nèi)容，故相關條款及實施規(guī)范的配套協(xié)調(diào)尤為需要。高等教育法中沒有高等職業(yè)教育的概念，所稱謂的高等學?！笆侵复髮W、獨立設置的學院和高等?？茖W校，其中包括高等職業(yè)學校和成人高等學?！?。雖然沒有將高等職業(yè)學校限定為高等?？茖W校，不至于與職業(yè)教育法將高等職業(yè)學校教育延伸到本科及以上層次發(fā)生抵觸，但限定高等?？茖W校只能實施?？平逃?，后續(xù)也需要進行修訂。關于“不具備研究生或者大學本科畢業(yè)學歷的公民，學有所長，通過國家教師資格考試，經(jīng)認定合格，也可以取得高等學校教師資格”的規(guī)定，也與新職業(yè)教育法關于“取得職業(yè)學校專業(yè)課教師資格可以視情況降低學歷要求”的規(guī)定有差距。此外，教師法中也有與此類同的條款，也需要進行配套修訂。

新職業(yè)教育法凸顯時代性和系統(tǒng)性

邢暉

（國家教育行政學院職業(yè)教育研究中心主任）

新職業(yè)教育法（以下簡稱新法）于2022年5月1日正式實施，這是繼1996年職業(yè)教育法實行26年之后的第二個法本。近14年的修訂歷程曲折漫長，多易其稿，反映了職業(yè)教育的復雜特點和新職業(yè)教育法出臺的不易。新法除具有一般法律的科學性、公正性、權威性之外，還具有以下特點：方向性鮮明，時代性突出，系統(tǒng)性明顯，指導性更強，操作性更好。這里重點分析一下時代性和系統(tǒng)性。

一、新法體現(xiàn)了鮮明的時代性

與時俱進，慧聚新政，順勢而為，保駕護航，具有鮮明的時代感是新法的突出亮色。

一是新法體現(xiàn)了以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是總書記關于教育和職業(yè)教育的重要論述作為指導思想。習近平總書記在2018年全國教育大會上提出的“九個堅持”，在2014年和2021年兩次關于職業(yè)教育的重要指示中的思想，已經(jīng)吸收進新法。例如，第四條“七個堅持”的遵循原則，包括凸顯職教特色的“堅持產(chǎn)教融合、校企合作，堅持面向市場、促進就業(yè)，堅持面向?qū)嵺`、強化能力，堅持面向人人、因材施教”；第四條還強調(diào)“培育勞模精神、勞動精神、工匠精神”；第二條“為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供有力人才和技能支撐”；第十二條“弘揚勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大”。

二是新法多處汲取了黨的十九大以來經(jīng)濟社會、教育和職業(yè)教育的新政策精華。例如，明確了“職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型”，這是2019年《國家職業(yè)教育改革實施方案》中開宗明義的定位在法律上的固化；“實行學歷證書及其他學業(yè)證書、培訓證書、職業(yè)資格證書和職業(yè)技能等級證書”，是近年來體現(xiàn)知識和技能等級水平的兩大類多種證書名稱的權威規(guī)定；“為了推動高質(zhì)量發(fā)展”，促進“技能型社會”“增強職業(yè)教育適應性”等，是我國“十四五”時期的主旋律。

三是新法吸納了近年來的實踐、政策和研究成果，以法律的形式確立了新時代職業(yè)教育的基本制度和重要制度，如產(chǎn)教融合校企合作制度，國務院職業(yè)教育協(xié)調(diào)機制，職業(yè)技能等級證書制度，對外交流與合作制度，學分銀行與學習成果的認證，積累和轉(zhuǎn)換機制，中國特色學徒制，職業(yè)技能競賽，職教特點的招生考試制度，就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進機制，職業(yè)學校質(zhì)量評價機制，行業(yè)組織、企業(yè)和第三方專業(yè)機構評估制度等。

四是新法根據(jù)國家新發(fā)展格局變化規(guī)定了當下和未來職業(yè)教育在人才規(guī)格種類和學校建設等方面的指引，如“大力發(fā)展先進制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)需要的新興專業(yè)”“加快培養(yǎng)學前教育、護理、康養(yǎng)、家政等方面技術技能人才”“支持高水平職業(yè)學校和專業(yè)建設”。新法還為職業(yè)教育專業(yè)調(diào)整、課程教材教法改革等指明了方向。

五是新法與時俱進地強化了“依法治教”“依法治?！钡闹袊?。新法的出臺與實施，本身就是職業(yè)教育綜合治理進入新階段的重要標志。新法增加了“法律責任”一章，要求企業(yè)、學校、培訓機構、人力資源和勞務派遣服務機構以及教育行政部門和人社行政部門等嚴格守法，如違反本法，則依法采取相應罰則。這也表明我國職業(yè)教育在法制化軌道邁上新臺階。

二、新職業(yè)教育法體現(xiàn)了較強的系統(tǒng)性

改革開放40多年來，特別是1996版《職業(yè)教育法》實施的26年來，職業(yè)教育發(fā)生了快速明顯的變化。面對時代的變遷和社會環(huán)境的變化，修訂要體現(xiàn)識變、應變和善變。相比之下，新法體現(xiàn)的理念更加成熟，制度更加完善，體系更加完整，措施更加有力，整體性、全局性和系統(tǒng)性更強?，F(xiàn)舉例說明：

第一，新法在結(jié)構上的系統(tǒng)性更強。新法設有八章，比原法增加了三章，在結(jié)構上更加完整和出彩，更突出職業(yè)教育兩大類實施機構的中國特色，更強調(diào)以人為本的教師和受教育者群體，更突出法律的嚴肅性；新法共有69條10000多字，在內(nèi)容和容量上比原法的40條3400多字分別增加72.5%和3倍，更重要的是新法表述更系統(tǒng)、更豐富、更有新意。比如，第一章總則共有13條27款，分別規(guī)定了立法宗旨依據(jù)、職教內(nèi)涵、定位、重要遵循、公民權利、發(fā)展模式、納入經(jīng)濟規(guī)劃、管理體制、辦學形式、各類職業(yè)教育的強化點、兩類五種證書、社會氛圍和獎勵、對外交流合作與學習互認等，對職業(yè)教育的基本問題做了較為綜合、全面和系統(tǒng)的規(guī)范、規(guī)制和規(guī)定。

第二，新法系統(tǒng)地覆蓋各方利益主體和相關者。全文涉及政府（國務院、省級、地市、縣級人民政府）、行政部門（教育部和人社部及相關部門）、行業(yè)部門、行業(yè)組織、企業(yè)、學校、培訓機構、社團、工會、金融服務機構、媒體、境外機構、人力資源和勞務派遣機構、校長、教師、學生、學徒工、企業(yè)職工、殘疾人等，可謂方方面面，體現(xiàn)了職業(yè)教育必須“集全社會之力”舉辦的跨界性、職業(yè)性、社會性和人民性。

第三，新法系統(tǒng)規(guī)定了現(xiàn)代職業(yè)教育體系的特征及其要素之間的有機關系。1996年以來國務院（或國辦）頒發(fā)的五個職業(yè)教育專門文件中，幾乎都提到了現(xiàn)代職業(yè)教育體系，黨的十九大報告提出要完善職業(yè)教育和培訓體系。我認為闡釋最為系統(tǒng)全面的當數(shù)新法。它規(guī)定了現(xiàn)代職業(yè)教育體系的六大特征：“適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要，產(chǎn)教深度融合，職業(yè)學校教育和職業(yè)培訓并重，職業(yè)教育與普通教育相互融通，不同層次職業(yè)教育有效貫通，服務全民終身學習的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。僅從職業(yè)院校的層次結(jié)構看：一是適時因需取消了原法中“初等職業(yè)教育”的提法；二是職業(yè)教育類型劃分起點在義務教育之后；三是職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展，職普結(jié)構劃分因地制宜；四是高等職業(yè)學校教育包括專科、本科及以上教育層次，本科職業(yè)教育有了法律依據(jù)；五是推進國家學分銀行建設，促進職業(yè)教育與普通教育的學習成果融通互認。顯然，現(xiàn)代職業(yè)教育體系覆蓋了職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展、與產(chǎn)業(yè)行業(yè)企業(yè)、與普通教育、與終身學習的密切關系，涉及學校與培訓機構的關系以及職業(yè)教育自身不同層次的有機聯(lián)系，更為系統(tǒng)。

第四，新法從多個視角對企業(yè)舉辦支持參與職業(yè)教育的責權利做了較為全面的規(guī)定。從發(fā)展職教的國家意志出發(fā)，規(guī)定“國家發(fā)揮企業(yè)的重要辦學主體作用，推動企業(yè)深度參與職業(yè)教育，鼓勵企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育”，“企業(yè)開展職業(yè)教育的情況應當納入企業(yè)社會責任報告”，“國家推行中國特色學徒制，引導企業(yè)按照崗位總量的一定比例設立學徒崗位”。從學校發(fā)展的角度，規(guī)定“職業(yè)學校在招生就業(yè)、人才培養(yǎng)方案制定、師資隊伍建設、專業(yè)規(guī)劃、課程設置、教材開發(fā)、教學設計、教學實施、質(zhì)量評價、科學研究、技術服務、科技成果轉(zhuǎn)化以及技術技能創(chuàng)新平臺、專業(yè)化技術轉(zhuǎn)移機構、實習實訓基地建設等方面與相關行業(yè)組織、企業(yè)、事業(yè)單位等建立合作機制”。從教師的角度，規(guī)定“產(chǎn)教融合型企業(yè)、規(guī)模以上企業(yè)應當安排一定比例的崗位，接納職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構教師實踐”。從學生的視角，要求“企業(yè)、事業(yè)單位安排實習崗位，接納職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構的學生實習，對上崗實習的，應當簽訂實習協(xié)議，給予適當?shù)膭趧訄蟪辍?。從在職職工的角度，?guī)定“按照職工工資總額一定比例提取和使用職工教育經(jīng)費”。從利益保障的角度，要求“對深度參與產(chǎn)教融合、校企合作，在提升技術技能人才培養(yǎng)質(zhì)量、促進就業(yè)中發(fā)揮重要主體作用的企業(yè)，按照規(guī)定給予獎勵；對符合條件認定為產(chǎn)教融合型企業(yè)的，按照規(guī)定給予金融、財政、土地等支持，落實教育費附加、地方教育附加減免及其他稅費優(yōu)惠”。從法律責任角度，提出了相關違法罰則。新法涉及企業(yè)或相關內(nèi)容約有30處，較充分地體現(xiàn)了企業(yè)的主體地位。

新職業(yè)教育法構建新格局、開啟新篇章

曹曄

（天津職業(yè)技術師范大學職業(yè)教育教師研究院院長，教授）

新職業(yè)教育法是在經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，建設教育強國、人力資源強國和技能型社會，全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷史背景下進行修訂的，站位高、立意新、謀劃深、著眼實，時代性強。它是一部振奮人心、凝聚力量的法律，開啟了我國現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的新格局。新修訂的職業(yè)教育法是全面的、系統(tǒng)的、深入的、科學的，與1996年的職業(yè)教育法相比，在繼承原有特色的基礎上，在多個方面有重大創(chuàng)新或突破。

一是特色更加鮮明。長期以來，職業(yè)教育被認為是“低層次教育”或“斷頭教育”。新職業(yè)教育法的頒布實施，以法律形式明確了“職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型”，從教育的一個層次確立為一種教育類型，意義重大、影響深遠。這對于提高職業(yè)教育社會地位、增強職業(yè)教育吸引力、建立健全職業(yè)教育制度體系、推動現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設、完善職業(yè)教育支撐體系，都具有重要的現(xiàn)實意義。

二是育人要求更高。新職業(yè)教育法首先明確了職業(yè)教育是為使受教育者具備從事某種職業(yè)或?qū)崿F(xiàn)職業(yè)發(fā)展所需要的職業(yè)道德、科學文化與專業(yè)知識、技術技能等職業(yè)綜合素質(zhì)和行動能力而實施的培養(yǎng)高素質(zhì)技術技能人才的教育。為此，在育人過程中必須做到“七個堅持”，即堅持中國共產(chǎn)黨的領導，堅持社會主義辦學方向，貫徹國家的教育方針，堅持立德樹人、德技并修，堅持產(chǎn)教融合、校企合作，堅持面向市場、促進就業(yè)，堅持面向?qū)嵺`、強化能力，堅持面向人人、因材施教。

三是體系更加完善。1996年的職業(yè)教育法是在以中等職業(yè)教育為主的背景下出臺的，1999年我國高等教育開始大規(guī)模擴招，高等職業(yè)教育取得長足發(fā)展，本?？平逃Y(jié)構得以優(yōu)化；2014年國家提出探索本科職業(yè)教育，加快建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系，優(yōu)化本科及以上教育結(jié)構。黨的十九大報告指出,完善職業(yè)教育和培訓體系?！秶衣殬I(yè)教育改革實施方案》頒布以來，職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略進一步明確，鞏固中等職業(yè)教育的基礎地位，重點發(fā)展?？茖哟胃叩嚷殬I(yè)教育，穩(wěn)步發(fā)展高層次職業(yè)教育。基于一系列黨和國家重要政策實踐經(jīng)驗，新職業(yè)教育法要求職業(yè)學校教育和職業(yè)培訓并重，職業(yè)教育與普通教育相互融通，不同層次職業(yè)教育有效貫通，努力構建服務全民終身學習的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

四是主體更加多樣。構建多元化辦學格局，除了政府辦學外，重視發(fā)揮企業(yè)的重要辦學主體作用，推動企業(yè)深度參與職業(yè)教育，鼓勵企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育。同時，鼓勵有關行業(yè)主管部門、工會和中華職業(yè)教育社等群團組織、行業(yè)組織等社會力量參與辦學。此外，明確了中等職業(yè)學校包括技工學校，符合條件的技師學院可納入高等職業(yè)學校序列。

五是體制更加完善。職業(yè)教育是跨界教育，教育法律重在調(diào)節(jié)教育外部的關系。職業(yè)教育管理體制是整個職業(yè)教育體制得以構成和運行的保障，它對職業(yè)學校教育管理體制改革和發(fā)展的方向、速度、規(guī)模有直接的影響。新職業(yè)教育法在總結(jié)多年政策實踐經(jīng)驗的基礎上，提出“實行政府統(tǒng)籌、分級管理、地方為主、行業(yè)指導、校企合作、社會參與”的管理體制。同時，在以往職業(yè)教育部際聯(lián)席會議制度的基礎上，國務院建立職業(yè)教育工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國職業(yè)教育工作，更好地整合職業(yè)教育資源和政策。

六是服務面向更加寬廣。職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構面向人人、面向全社會，根據(jù)社會需求，在辦好職業(yè)學校教育和職業(yè)培訓的基礎上關注特殊群體和特殊地區(qū)的職業(yè)教育。普通中小學、普通高等學校根據(jù)實際需要可增加職業(yè)教育相關教學內(nèi)容；職業(yè)學校面向中小學開展職業(yè)啟蒙、職業(yè)認知、職業(yè)體驗教育，進行職業(yè)規(guī)劃指導、勞動教育等，提供實踐教育場所等。

七是育訓結(jié)合更加緊密。接受職業(yè)學校教育可取得學業(yè)證書，接受職業(yè)培訓，取得培訓證書、職業(yè)資格證書和職業(yè)技能等級證書。按照國家有關規(guī)定，學業(yè)證書、培訓證書、職業(yè)資格證書和職業(yè)技能等級證書可作為受教育者從業(yè)的憑證。接受職業(yè)培訓取得的證書等學習成果，經(jīng)職業(yè)學校認定，可以轉(zhuǎn)化為相應的學歷教育學分；達到相應職業(yè)學校學業(yè)要求的，可以取得相應的學業(yè)證書，教育和培訓有機結(jié)合，形成了一體化的體系結(jié)構。

八是職責更加明確。各級政府、行業(yè)企業(yè)、學校和職業(yè)培訓機構、教師和受教育者的責權利更加明確。在職業(yè)教育實施過程中，明確了國務院教育行政部門等在專業(yè)目錄制定、教育教學標準、教材管理等方面的職責，縣級以上地方人民政府舉辦骨干和示范性的職業(yè)學校或培訓機構；行業(yè)組織加強對職業(yè)教育的指導，定期發(fā)布人才需求信息等；企業(yè)對本單位的職工和準備招用的人員實施職業(yè)教育，獨立或者聯(lián)合舉辦職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構，明確了職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構、教師和受教育者的權利與義務。特別需要指出的是，以法律的形式明確國家要建立健全職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓體系。

九是升學就業(yè)更加公平。新職業(yè)教育法指出，“職業(yè)學校學生在升學、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等方面與同層次普通學校學生享有平等機會”。高等職業(yè)學校和實施職業(yè)教育的普通高等學校應當采取有效形式專門招收職業(yè)學校畢業(yè)生。政府應營造公平就業(yè)環(huán)境，用人單位不得設置妨礙職業(yè)學校畢業(yè)生平等就業(yè)、公平競爭的報考、錄用、聘用條件。機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)在招錄、招聘技術技能崗位人員時，應當明確技術技能要求，將技術技能水平作為錄用、聘用的重要條件。事業(yè)單位公開招聘中有職業(yè)技能等級要求的崗位，可以適當降低學歷要求。

十是辦學行為更加規(guī)范。新職業(yè)教育法專門設立了“法律責任”一章，對在職業(yè)教育活動中違反有關法律規(guī)定的，依照法律規(guī)定給予處罰。對教育行政部門、人力資源社會保障行政部門或者其他有關部門的工作人員等違反本法；對企業(yè)、職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構違規(guī)辦學，或在學生實習中違反本法等，將依法處理。

以法為據(jù) 推動本科層次職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展

徐涵

（沈陽師范大學教育科學學院教授、遼寧省職業(yè)教育研究院首席專家）

《中華人民共和國職業(yè)教育法》自1996年公布實施以來，對發(fā)展職業(yè)教育、提高勞動者素質(zhì)、推動經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。隨著我國進入新發(fā)展階段，職業(yè)教育面臨新形勢，迫切需要在法律上破解制約職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸問題。2008年十一屆全國人大常委會會議決定對職業(yè)教育法進行修訂，歷時14年，2022年4月20日，十三屆全國人大常委會通過了新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》。這是根據(jù)我國新時期經(jīng)濟社會發(fā)展以及教育改革需求，對1996年頒布實施的職業(yè)教育法的首次大修，對深化職業(yè)教育改革、推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展具有里程碑意義。新修訂的職業(yè)教育法重新確立現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基本框架，為發(fā)展本科層次職業(yè)教育提供了法律依據(jù)。

一、明確了本科層次職業(yè)教育的法律地位

新職業(yè)教育法第十五條規(guī)定，職業(yè)學校教育分為中等職業(yè)學校教育、高等職業(yè)學校教育。高等職業(yè)學校教育由?？?、本科及以上教育層次的高等職業(yè)學校和普通高等學校實施。這就明確了高等職業(yè)學校教育由?？?、本科層次職業(yè)教育構成，并為本科層次以上職業(yè)教育預留了空間。2014年教育部等六部門發(fā)布的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃2014—2020年》明確提出，“發(fā)展應用技術類型高校，培養(yǎng)本科層次職業(yè)人才”“支持定位于服務行業(yè)和地方經(jīng)濟社會發(fā)展的本科高等學校實行綜合改革，向應用技術類型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展”。在這一政策支持下，各地開展了地方本科高校轉(zhuǎn)型為應用技術類高校尤其是本科層次職業(yè)教育的試點試驗，但效果并不顯著。2019年出臺的《國家職業(yè)教育改革實施方案》再次強調(diào)“開展本科層次職業(yè)教育試點”，并通過合并、升格等方式先后成立了32所職業(yè)本科院校，發(fā)展本科層次職業(yè)教育。盡管國家大力支持本科層次職業(yè)教育發(fā)展，但理論界和實踐界對本科層次職業(yè)教育的合法性地位質(zhì)疑聲不斷。新修訂的職業(yè)教育法確立了本科層次職業(yè)教育的法律地位，為發(fā)展本科層次職業(yè)教育提供了法律依據(jù)。

二、確立了本科層次職業(yè)教育的辦學主體

新職業(yè)教育法第十五條規(guī)定，高等職業(yè)學校教育由專科、本科及以上教育層次的高等職業(yè)學校和普通高等學校實施。第三十三條規(guī)定，設立實施本科及以上層次教育的高等職業(yè)學校，由國務院教育行政部門審批。?？茖哟胃叩嚷殬I(yè)學校設置的培養(yǎng)高端技術技能人才的部分專業(yè)，符合產(chǎn)教深度融合、辦學特色鮮明、培養(yǎng)質(zhì)量較高等條件的，經(jīng)國務院教育行政部門審批，可以實施本科層次的職業(yè)教育。這表明本科層次職業(yè)教育主要由三大主體實施：一是本科層次的高等職業(yè)學校，即職業(yè)本科院校。這就要求在辦好現(xiàn)有的32所職業(yè)本科院校的同時，各省要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對高層次技術人才的需求，統(tǒng)籌規(guī)劃本區(qū)域內(nèi)的高等教育資源，通過升格、合并、轉(zhuǎn)型等方式舉辦職業(yè)本科院校。二是普通高等學校設置職業(yè)本科教育專業(yè)，各省要通過支持政策引導地方本科院校發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢，根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構的轉(zhuǎn)型升級，針對高端產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)高端設置相關專業(yè)。三是符合條件的部分高水平高職院校的高水平專業(yè)可以實施本科層次的職業(yè)教育。這就要求各省在現(xiàn)有“雙高”建設的基礎上，通過改善辦學條件、提升師資隊伍水平、深化產(chǎn)教融合等措施，支持符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級的高水平專業(yè)舉辦本科層次職業(yè)教育。

三、規(guī)范了本科層次職業(yè)教育的辦學要求

新職業(yè)教育法第二十條規(guī)定，國務院教育行政部門會同有關部門根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和職業(yè)教育特點，組織制定、修訂職業(yè)教育專業(yè)目錄，完善職業(yè)教育教學等標準；第四條規(guī)定，職業(yè)教育必須堅持產(chǎn)教融合、校企合作。這是針對職業(yè)教育的總體要求，適用于不同層次的職業(yè)教育。本科層次職業(yè)教育由于發(fā)展時間短，缺乏相應的辦學規(guī)范。職業(yè)教育法關于實施職業(yè)教育的總體要求為規(guī)范本科層次職業(yè)教育辦學提供了基本依據(jù)。一是要進一步完善和修訂職業(yè)本科教育專業(yè)目錄。專業(yè)目錄是人才培養(yǎng)的分類目錄，是學校招生、教學、就業(yè)工作的重要依據(jù)，在協(xié)調(diào)社會資源配置、提升人才培養(yǎng)效率和質(zhì)量上發(fā)揮重要的功能。但是，并不是所有專業(yè)都適合開展職業(yè)本科教育。發(fā)展本科層次職業(yè)教育首先是因為產(chǎn)業(yè)升級對技術技能人才能力素質(zhì)要求的高移，而不僅僅是提升職業(yè)教育的辦學層次。到底何種專業(yè)適合開展職業(yè)本科教育，應主要依據(jù)產(chǎn)業(yè)升級需求而定。這一方面要求國家教育行政部門組織研究力量，在研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的基礎上定期修訂完善職業(yè)本科教育專業(yè)目錄；另一方面要求省級教育行政部門組織力量，根據(jù)國家職業(yè)本科教育專業(yè)目錄，結(jié)合本區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級對高層次技術人才的需求情況，制定體現(xiàn)省域特色的職業(yè)本科教育專業(yè)目錄，引導本科層次職業(yè)教育健康發(fā)展。二是建立健全職業(yè)本科教育專業(yè)教學標準。專業(yè)教學標準是規(guī)定專業(yè)所面向的工作崗位（群）的職業(yè)能力要求、人才培養(yǎng)目標、課程設置、教學師資、教學設施等教學條件的規(guī)范性文件，是職業(yè)院校開展人才培養(yǎng)工作的基本依據(jù)，在很大程度上決定著人才培養(yǎng)質(zhì)量。這就要求：一方面，國家教育行政部門組織學校、行業(yè)、企業(yè)等利益相關方共同研究制定國家職業(yè)本科專業(yè)教學標準，為本科層次職業(yè)教育人才培養(yǎng)提供基本準繩；另一方面，職業(yè)本科教育的實施主體要根據(jù)國家相關專業(yè)教學標準，制訂滿足區(qū)域需求、體現(xiàn)職業(yè)教育類型特征的專業(yè)人才培養(yǎng)方案和課程標準，為院校人才培養(yǎng)提供具體的標準和依據(jù)。三是建立校企合作、“雙主體”育人模式。校企合作、“雙主體”育人是職業(yè)教育各層次人才培養(yǎng)的典型特征，這是由職業(yè)教育的類型特征決定的，也是確保人才培養(yǎng)質(zhì)量的前提條件。這就要求職業(yè)本科教育的實施主體要與企業(yè)開展多種形式的合作，共同育人?？梢酝ㄟ^“引企入?！薄耙ｑv企”以及多種形式的校企合作，支持引導企業(yè)參與本科職業(yè)教育人才培養(yǎng)的全過程；邀請企業(yè)參與人才培養(yǎng)方案、課程標準的制訂，將企業(yè)的需求融入專業(yè)教學標準；鼓勵教師與企業(yè)工程技術人員合作共同開發(fā)專業(yè)課教材，將企業(yè)的典型工作任務轉(zhuǎn)化為學習性任務，加強教材內(nèi)容與工作世界的聯(lián)系等。

四、確立了評價本科層次職業(yè)教育質(zhì)量的基本方向

新職業(yè)教育法第四十三條規(guī)定，縣級以上人民政府教育行政部門應當會同有關部門、行業(yè)組織建立符合職業(yè)教育特點的質(zhì)量評價體系。這是對評估各級職業(yè)學校辦學質(zhì)量提出的總體要求，為建立本科層次職業(yè)教育辦學質(zhì)量評估指標體系及辦法指明了方向。本科層次職業(yè)教育是高等教育的一個類型，不能用衡量普通高等學校的辦學質(zhì)量指標評價本科層次職業(yè)教育辦學質(zhì)量，否則只能將本科層次職業(yè)教育引向與普通高等教育同質(zhì)化的發(fā)展方向。這就要求國家教育行政主管部門組建由利益相關方構成的研究團隊，研發(fā)職業(yè)本科院校辦學水平評估標準以及職業(yè)本科教育專業(yè)評估標準，用評價標準推動本科層次職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。同時，將舉辦本科層次職業(yè)教育的情況納入普通高等學校和高水平高職院校辦學水平評估指標，引導普通高等學校和高水平高職院校利用自身優(yōu)勢舉辦高水平職業(yè)本科教育，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對高層次技術人才的需求。

新職教法頒布后高職院校應抓住機遇謀求新發(fā)展

王振洪

（浙江省現(xiàn)代職業(yè)教育研究中心首席專家、金華職業(yè)技術學院黨委書記）

2022年5月1日正式實施的新職業(yè)教育法，凝聚了我國職業(yè)教育改革發(fā)展的實踐經(jīng)驗，回應了社會和人民群眾的重要關切，不僅大大提振了高職院校高水平建設、高質(zhì)量發(fā)展的自信，而且對深化全面依法治教，推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，建設教育強國、人力資源強國和技能型社會具有重要現(xiàn)實意義。

一、新職業(yè)教育法的新突破

一是確立了職普教育“同等重要”的合法性地位。新職業(yè)教育法第三條規(guī)定“職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型”，首次從法律層面確立了職業(yè)教育的重要地位。這對于扭轉(zhuǎn)“重普輕職”的社會心理、破除社會對高職院校的歧視與偏見具有重要意義。新職業(yè)教育法第五十三條規(guī)定“職業(yè)學校學生在升學、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等方面與同層次普通學校學生享有平等機會”，“用人單位不得設置妨礙職業(yè)學校畢業(yè)生平等就業(yè)、公平競爭的報考、錄用、聘用條件”，這種用人導向從根本上解決了職業(yè)教育學生的“出口問題”。這些重大轉(zhuǎn)變，對于改善高職教育口碑、提高社會認可度和吸引力意義重大，必將給高職院校帶來實實在在的改革紅利。

二是打破了職業(yè)教育止于?？茖哟蔚摹疤旎ò濉?。長期以來，本科及以上層次職業(yè)教育缺位，導致職業(yè)教育難以適應時代發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對高層次技術技能人才的強烈需求。新職業(yè)教育法第十五條明確規(guī)定“高等職業(yè)學校教育由專科、本科及以上教育層次的高等職業(yè)學校和普通高等學校實施”，徹底打破了職業(yè)教育止于?？茖哟蔚摹疤旎ò濉?，為本科以及更高層次職業(yè)教育發(fā)展奠定了堅實的法律基礎。新職業(yè)教育法第五十一條還規(guī)定“接受高等職業(yè)學校教育，學業(yè)水平達到國家規(guī)定的學位標準的，可以依法申請相應學位”，為高等職業(yè)學校授予學位提供了法律依據(jù)。對于高職院校來說，這些規(guī)定是極大的立法利好，是未來發(fā)展的“新窗口”。

三是進一步擴大和保障了職業(yè)學校的辦學自主權。“活”是發(fā)展的前提，要實現(xiàn)高職教育的高質(zhì)量發(fā)展，必須讓高職院?！盎睢逼饋恚@很大程度上取決于高職院校辦學自主權的落實情況。新職業(yè)教育法聚焦“放出活力和創(chuàng)造力”，進一步擴大和保障了職業(yè)學校的辦學自主權，如職業(yè)學?？梢愿鶕?jù)產(chǎn)業(yè)的需求，依法自主設置專業(yè)；依法自主選用或者編寫專業(yè)課程教材；自主設置學習制度；依法自主選聘專業(yè)課教師；等等。此外，新職業(yè)教育法還在招生考試、人才招聘、職稱評定、內(nèi)部薪酬分配、科研成果轉(zhuǎn)化收益處置等方面賦予了職業(yè)學校更多的自主權。這些規(guī)定為激發(fā)和釋放高職院校辦學活力、提升高職院校的辦學質(zhì)量和水平提供了保障。

四是健全了產(chǎn)教融合與校企合作的促進支持政策。產(chǎn)教融合、校企合作是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關鍵所在?！皩W校熱、企業(yè)冷”現(xiàn)象一直是困擾校企合作的難題。新職業(yè)教育法明確規(guī)定職業(yè)教育必須“堅持產(chǎn)教融合、校企合作”，并在校企合作辦學和聯(lián)合招生以及企業(yè)參與職業(yè)學校專業(yè)設置、教材開發(fā)、質(zhì)量評價、教師培養(yǎng)培訓、實習實訓基地建設等方面進行了規(guī)定，增加了一系列鼓勵性條款，如提出“對深度參與產(chǎn)教融合、校企合作，在提升技術技能人才培養(yǎng)質(zhì)量、促進就業(yè)中發(fā)揮重要主體作用的企業(yè)，按照規(guī)定給予獎勵”等，同時強調(diào)國家根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局和行業(yè)發(fā)展需要，支持高水平職業(yè)學校建設。這些支持政策為高職院校更深層次推進產(chǎn)教融合、建設校企命運共同體創(chuàng)造了更加廣闊的空間和機會。

二、高職院校的新作為

面對新職業(yè)教育法釋放的重大利好，高職院校要緊緊抓住并用好機遇，強化黨建引領、堅持創(chuàng)優(yōu)爭先、推進依法治校、深化產(chǎn)教融合，辦高質(zhì)量發(fā)展、類型特色突出的職業(yè)教育。

一是強化黨建引領，推動高職院校各項事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。高職院校要加強黨的全面領導，推動黨的建設與學校事業(yè)發(fā)展“雙融合”“雙促進”“雙提升”，不斷開創(chuàng)學校事業(yè)發(fā)展的新局面。加強黨的政治建設，全面貫徹黨的教育方針，始終堅持社會主義辦學方向；加強黨的思想建設，落實立德樹人根本任務，始終堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人；加強黨的組織建設，發(fā)揮學校領導班子的頭雁效應，著力建設高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍；加強黨風廉政建設，落實“兩個責任”，為學校健康持續(xù)發(fā)展、干部師生健康成長提供保障。

二是堅持創(chuàng)優(yōu)爭先，凝心聚力辦好人民滿意的職業(yè)教育。高職院校要牢固樹立“爭第一、創(chuàng)唯一、當標桿”的爭先創(chuàng)優(yōu)意識，以辦好人民滿意的高職院校為目標，著力補短板、擴優(yōu)勢、提效能。堅持面向?qū)嵺`、強化能力，不斷提升人才培養(yǎng)質(zhì)量和專業(yè)建設水平；堅持面向市場、促進就業(yè)，加快推動專業(yè)設置、人才培養(yǎng)與市場需求緊密對接；堅持面向人人、因材施教，著力舉辦滿足人人終身發(fā)展需求、人人皆可成才的教育。特別是優(yōu)質(zhì)高職院校要立足當前、著眼長遠，深刻把握職業(yè)本科教育的政策指向和內(nèi)涵，努力向更高層次發(fā)展，在深化職業(yè)教育改革中當好“領跑者”和“示范者”。

三是推進依法治校，全面提高學校治理能力和治理效能。高職院校要把貫徹落實新職業(yè)教育法作為一項長期工作，堅持依法辦學、依法治校，規(guī)范用好辦學自主權，充分激發(fā)辦學活力。健全完善體現(xiàn)職業(yè)教育特色的章程與現(xiàn)代大學制度體系，落實黨委領導下的校長負責制，優(yōu)化學校內(nèi)部治理結(jié)構，加快推進依法治校工作進程；進一步增強教師的法治觀念和職業(yè)道德觀念，提升教職員工依法從教、依法施教的水平與能力；加強學生法治教育，增強學生的法治觀念和法律、法規(guī)意識，營造校園法治文化氛圍，構筑文明、平安、和諧的校園環(huán)境。

四是深化產(chǎn)教融合，畫好校企合作和技術服務的同心圓。高職院校要主動吸納行業(yè)龍頭企業(yè)深度參與職業(yè)教育發(fā)展，形成共同育人機制，構建命運共同體。堅持“互相支持、優(yōu)勢互補、互惠雙贏、共同發(fā)展”的原則，校企合作共建新專業(yè)、開發(fā)新課程、開展訂單培養(yǎng)、共建產(chǎn)業(yè)學院和實習實訓基地，探索中國特色學徒制，培養(yǎng)高素質(zhì)技術技能人才，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供人才支撐；積極與優(yōu)質(zhì)企業(yè)開展多邊技術協(xié)作，共建技術技能創(chuàng)新平臺、專業(yè)化技術轉(zhuǎn)移機構、眾創(chuàng)空間等，服務地方中小微企業(yè)技術升級和產(chǎn)品研發(fā)，不斷提升技術服務軟實力。

新職業(yè)教育法釋放產(chǎn)教融合破局之策

劉永亮

（陜西工業(yè)職業(yè)技術學院院長、西部現(xiàn)代職業(yè)教育研究院主任，二級教授）

產(chǎn)教融合是職業(yè)教育人才培養(yǎng)的基本模式，是辦好職業(yè)教育的關鍵所在。但長期以來，產(chǎn)教融合校企“兩張皮”的問題始終存在。其原因有多個方面，如職業(yè)學校服務能力不強、企業(yè)動力不足、政策激勵不夠等，但究其根本，還在于產(chǎn)教融合缺少法律上的支撐和保障。新職業(yè)教育法在8項條款中9次提到產(chǎn)教融合，覆蓋術語更新、發(fā)展定位、參與主體、實施路徑等各個層面，為進一步深化產(chǎn)教融合、推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展提供了破局之策，具有舉旗定向、綱舉目張的重大意義。

一是對術語進行了更新。新職業(yè)教育法用“產(chǎn)教融合”取代了“產(chǎn)教結(jié)合”?！叭诤稀焙汀敖Y(jié)合”，雖然都有合而為一的意思，但深入分析起來，兩者存在較大差別?！敖Y(jié)合”更重視外在、結(jié)果，而“融合”更重視內(nèi)部、過程，也有調(diào)和、和洽之意，強調(diào)通過循序漸進的過程實現(xiàn)物質(zhì)和精神上的一體化。因此，“融合”相對于“結(jié)合”更適用于現(xiàn)代職業(yè)教育建設發(fā)展中對行業(yè)企業(yè)與職業(yè)學校之間關系的描述，只有在認知、訴求、情感等方面實現(xiàn)了高度統(tǒng)一，才能有效實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和教育的有機融合。盡管《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》等多項重要文件已經(jīng)使用了產(chǎn)教融合這一概念，但新職業(yè)教育法首次從法律層面確定了產(chǎn)教融合概念，賦予了產(chǎn)教融合在法律上的效力，對推動相關政策法規(guī)的進一步完善、促進學校和企業(yè)開展行動具有重要的基礎性作用。

二是重新進行了定位。新職業(yè)教育法強調(diào)，職業(yè)教育必須“堅持產(chǎn)教融合、校企合作”“職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構實施職業(yè)教育應當注重產(chǎn)教融合，實行校企合作”?！皥猿帧焙汀白⒅亍眱蓚€詞，分別代表了新職業(yè)教育法從職業(yè)教育本身和職業(yè)教育實施單位兩個層面對產(chǎn)教融合的定位。前者將產(chǎn)教融合固化為職業(yè)教育的必有屬性，作為職業(yè)教育類型教育不可或缺的組成，產(chǎn)教融合成為職業(yè)教育類型特征的鮮明體現(xiàn)。后者將舊職業(yè)教育法中的“應當實行”更換成“應當注重”，將產(chǎn)教融合上升為對職業(yè)學校的重要工作要求，不僅要在原則上堅持，更要在實際工作中重點推進。可以預見，職業(yè)學校在產(chǎn)教融合上的作為將成為衡量其質(zhì)量和水平的重要標準，有關產(chǎn)教融合實施的要求將會更加具體。

三是重視激發(fā)企業(yè)活力。企業(yè)參與的積極性不足一直是產(chǎn)教融合的痛點、堵點。新職業(yè)教育法中有25項條款47次提到企業(yè)，占實體條款數(shù)量的55%，聚焦產(chǎn)教融合薄弱環(huán)節(jié)，靶向施策破局，既明確“應有權利”，又規(guī)定“法定義務”，對激發(fā)企業(yè)參與職業(yè)教育的主動性和積極性具有顯著的作用。一方面，從權利角度進行正向激勵。在企業(yè)作用上，從立法層面確立了企業(yè)對職業(yè)教育的重要主體作用，明確要“推動企業(yè)深度參與職業(yè)教育，鼓勵企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育”。在參與形式上，鼓勵企業(yè)舉辦或者聯(lián)合舉辦職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構參與職業(yè)教育，明確企業(yè)可以與職業(yè)學校共同舉辦職業(yè)教育機構、組建職業(yè)教育集團。在激勵方式上，要求地方政府通過購買服務等多種形式對企業(yè)舉辦職業(yè)教育進行扶持；強調(diào)對深度參與產(chǎn)教融合、校企合作主體作用發(fā)揮明顯的企業(yè)，可以按照規(guī)定通過金融、財政、土地等支持以及稅費減免優(yōu)惠、補貼獎勵等多種形式進行激勵。同時，新職業(yè)教育法還創(chuàng)新性地提出，對企業(yè)舉辦的非營利性職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構可以進行政府補貼、基金獎勵、捐資激勵，并參照公辦院校的生均經(jīng)費標準進行補助，為解決民辦職業(yè)教育的經(jīng)費不足問題開辟了道路。另一方面，規(guī)定了企業(yè)必須承擔的義務。新職業(yè)教育法對企業(yè)參與職業(yè)教育的義務不僅有原則性的要求，更有硬性的約束。在責任歸屬上，將企業(yè)開展職業(yè)教育情況作為其社會責任，納入企業(yè)社會責任報告。在具體要求上，規(guī)定了企業(yè)要按照職工工資總額一定比例提取和使用職工教育經(jīng)費，產(chǎn)教融合型企業(yè)、規(guī)模以上企業(yè)應當安排一定比例的教師實踐崗位，并引導企業(yè)設立學徒崗位，開展學徒培養(yǎng)培訓等。在約束舉措上，對未落實實施職業(yè)教育、提取和使用職工教育經(jīng)費責任的企業(yè)，明確了法律層面的處罰措施。

同時，新職業(yè)教育法還針對產(chǎn)教融合實施過程中出現(xiàn)的資源難通、信息不暢等問題，強調(diào)發(fā)揮行業(yè)主管部門、工會、群團組織、行業(yè)組織的作用，搭建產(chǎn)教之間的融合橋梁；要求以上單位“開展人才需求預測、職業(yè)生涯發(fā)展研究及信息咨詢，培育供需匹配的產(chǎn)教融合服務組織”“根據(jù)區(qū)域或者行業(yè)職業(yè)教育的需要建設高水平、專業(yè)化、開放共享的產(chǎn)教融合實習實訓基地”。在推動產(chǎn)業(yè)與教育之間、學校與企業(yè)之間信息互通、資源共享的同時，也為部分辦學基礎偏弱的職業(yè)學校以及中小微企業(yè)開展產(chǎn)教融合創(chuàng)造了條件，對構建技能型社會具有積極的作用。

四是完善了實施路徑。新職業(yè)教育法對職業(yè)學校開展產(chǎn)教融合的路徑進行了系統(tǒng)規(guī)劃和設計。首先，在學校建設上，要求職業(yè)學?！巴ㄟ^咨詢、協(xié)商等多種形式，聽取行業(yè)組織、企業(yè)、學校畢業(yè)生等方面代表的意見”，發(fā)揮社會力量對學校建設的積極作用。其次，在實施范圍上，新職業(yè)教育法從招生就業(yè)、人才培養(yǎng)方案制訂、師資隊伍建設到平臺基地建設等13個方面，鼓勵職業(yè)學校與行業(yè)、企業(yè)開展合作，實際上也為職業(yè)學校指明了開展產(chǎn)教融合的切入點，并強調(diào)通過協(xié)議的形式對合作進行固化和保障。再次，在評價機制上，要求職業(yè)學校吸納行業(yè)組織、企業(yè)等參與教育質(zhì)量評價，并接受教育督導和社會監(jiān)督，提高評價的科學性和客觀性。最后，在激勵措施上，允許職業(yè)學校將開展校企合作、提供社會服務或者以實習實訓為目的舉辦企業(yè)、開展經(jīng)營活動取得收入用于改善辦學條件、作為績效工資來源等，進一步激發(fā)學校實施產(chǎn)教融合的動力和活力。

新職業(yè)教育法的實施代表國家從立法層面為各方主體開展產(chǎn)教融合筑好了基礎、設計了路徑、提供了保障。職業(yè)學校更應增添內(nèi)生動力，加強對法律內(nèi)涵及要求的學習和解讀，結(jié)合學校特色主動作為，積極選擇有實力、有能力、有意愿的行業(yè)、企業(yè)開展深度合作，進一步發(fā)揮產(chǎn)教融合對建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要作用，實現(xiàn)政府、行業(yè)、企業(yè)、學校、社會等多方共贏。