陳小中

隨著《關于深化產教融合的若干意見》《國家職業(yè)教育改革實施方案》《建設產教融合型企業(yè)實施辦法（試行）》《關于推動現代職業(yè)教育高質量發(fā)展的意見》等多項政策文件的出臺，產教融合已成為解決人才供給側結構性矛盾的國家戰(zhàn)略以及推動教育鏈與產業(yè)鏈有效對接的制度安排?，F代產業(yè)學院作為深化產教融合、校企合作的創(chuàng)新載體，備受高職院校、地方政府和行業(yè)企業(yè)等眾多主體關注。近年來，為適應區(qū)域產業(yè)結構轉型與優(yōu)化升級對人才培養(yǎng)和技術服務的新要求，高職院校主動作為，與政府、行業(yè)和企業(yè)合作，共同開展了大量關于現代產業(yè)學院建設與管理的探索，為高職院校人才提質培優(yōu)、增強社會服務能力等提供了重要參考。

目前，國家出臺的現代產業(yè)學院建設試行指南中雖明確了產業(yè)學院的建設目標、建設原則以及建設任務，但很多內容限于宏觀指導層面，缺乏對微觀實施層面的政策配套和規(guī)范說明。面對產業(yè)學院建設、運行和管理的實際困境，高職產業(yè)學院如何對接區(qū)域特色產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，辦出特色和提升質量，已成為高職院校改革研究的重要課題。筆者試圖從現代產業(yè)學院的內涵邏輯剖析入手，梳理產業(yè)學院的現實運行掣肘，明晰高職現代產業(yè)學院的發(fā)展進路，以期為產業(yè)學院發(fā)展提供參考思路，助推我國高職教育和區(qū)域產業(yè)高質量發(fā)展。

一、屬性之析——現代產業(yè)學院的邏輯內涵

學界對“高職現代產業(yè)學院”這一概念尚無統(tǒng)一定義，普遍認為高職現代產業(yè)學院是由職業(yè)院校聯合政府、行業(yè)、企業(yè)等多個主體，以多方資產融合和契約制度為載體，以資源共享、價值共創(chuàng)、利益共享、風險共擔為原則的混合所有制產教融合型辦學組織，其發(fā)展目標包含服務地區(qū)特色產業(yè)集群發(fā)展和培養(yǎng)高質量技術技能人才兩個層面。高職現代產業(yè)學院科學定位、規(guī)范運行、高效治理以及高質量發(fā)展的必要前提是深入理解和準確把握現代產業(yè)學院內涵，而產業(yè)學院的本質屬性、邏輯內涵也必須從政策導向、產業(yè)發(fā)展、辦學改革等多個維度進行全面剖析。

（一）產業(yè)學院是政策驅動的辦學創(chuàng)新

在產業(yè)結構優(yōu)化與轉型升級、國民經濟高質量發(fā)展對技術技能型人才“量”和“質”要求雙重提升的新環(huán)境下，國家先后出臺了一系列促進職業(yè)教育改革發(fā)展的政策文件，鼓勵、引導和推動學校與企業(yè)共同探索協作辦學模式創(chuàng)新，提升技術技能型人才培養(yǎng)質量。《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出了新時代增強職業(yè)技術教育適應性的重大命題；《職業(yè)教育提質培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）》也明確指出增強適應性是目前職業(yè)教育提質培優(yōu)行動的關鍵所在。現代產業(yè)學院通過混合所有制辦學改革、積極探索產教融合新模式，增強職業(yè)教育對產業(yè)轉型升級和經濟高質量發(fā)展戰(zhàn)略適應性。產業(yè)學院發(fā)展是落實推動企業(yè)深度參與協同育人任務的創(chuàng)新舉措，與我國職業(yè)教育改革發(fā)展趨勢高度契合。

（二）產業(yè)學院是教育資源的市場配置

相比傳統(tǒng)二級學院，現代產業(yè)學院最顯著的特征與優(yōu)勢在于依托市場、聯合行業(yè)企業(yè)辦學，這為推進教育供給側與產業(yè)需求側的資源對接架設起便捷通道。一方面，企業(yè)通過資金投入、設備和場地提供、技術支持和管理介入等多種要素參與，能有效緩解高職院校教學經費緊張、實踐教學設施和場地不足等問題，更重要的是彌補了學校因缺乏職業(yè)環(huán)境而無法徹底完成職業(yè)教育任務這一先天性不足。另一方面，企業(yè)作為產業(yè)學院辦學的重要主體，可以獲得內部治理的參與權以及參與高職院校教育資源配置的權利，使產業(yè)鏈、企業(yè)崗位群等層面的技能素質目標和實際技術需求深度融入產業(yè)學院建設和發(fā)展全過程，發(fā)揮市場在教育資源配置中的重要作用，促進校企合作命運共同體的建立。

（三）產業(yè)學院是產教融合的集成載體

現代產業(yè)學院是集人才培養(yǎng)和創(chuàng)新服務等多功能于一體的載體。在人才培養(yǎng)方面，產業(yè)學院依據行業(yè)標準和工作任務調整設置目標崗位和專業(yè)課程體系，圍繞技術流程和項目規(guī)范協同開展課程開發(fā)、實踐教學，增強人才對地區(qū)特色產業(yè)的適應性。在協同創(chuàng)新方面，學校利用人才團隊和特色專業(yè)等優(yōu)勢，與企業(yè)開展關鍵技術攻關和研究，解決行業(yè)企業(yè)的實際問題，促進和引領行業(yè)技術發(fā)展。企業(yè)發(fā)揮自身在市場信息、渠道、技術管理等方面的優(yōu)勢，為產業(yè)學院的專業(yè)發(fā)展、科技研究和成果轉化等提供渠道，實現產業(yè)學院社會技術服務和科研實力的綜合提升。在資源共享方面，學校通過學生實習降低企業(yè)人力成本、增加人力資本積累；行業(yè)企業(yè)通過提供實習實訓基地、企業(yè)師資和實踐平臺，為產業(yè)學院開展實踐教學、教師掛職鍛煉以及教學科研提供支撐。

（四）產業(yè)學院是區(qū)域產業(yè)的服務支撐

“產業(yè)”二字是產業(yè)學院產業(yè)性特色化辦學的體現，更重要的是標明了高職現代產業(yè)學院服務區(qū)域產業(yè)集群發(fā)展的目標定位和職責使命。面對新產業(yè)背景下生產技術更新快、設備智能化應用多等特征，產業(yè)學院主動對接區(qū)域產業(yè)集群需求，深化產教融合，能有效解決區(qū)域產業(yè)集群和企業(yè)技術人才短缺、技術服務滯后等緊迫問題。首先，產業(yè)學院立足區(qū)域經濟發(fā)展實際、依托優(yōu)勢產業(yè)集群特色、緊跟行業(yè)前沿技術發(fā)展，通過特色專業(yè)群重構與教學體系優(yōu)化，補齊技術技能型人才培養(yǎng)能力不足的短板。其次，通過深化校企科研協同、開展技術服務和成果轉化，增強校企混編團隊技術研發(fā)和社會服務的適配性，為區(qū)域特色產業(yè)競爭力提升提供智力支撐。最后，產業(yè)學院能承擔起產業(yè)技術培訓的重任，解決產業(yè)人才能力持續(xù)提升、適應產業(yè)發(fā)展的實際問題，促進所服務區(qū)域產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展與壯大?；诖耍F代產業(yè)學院能有效銜接教育鏈與人才鏈、產業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，提升高職院校服務地方社會經濟發(fā)展的綜合能力和水平。

二、困惑之解——現代產業(yè)學院的運行掣肘

雖然我國產業(yè)學院近二十年的理論和實踐探索為服務地區(qū)經濟發(fā)展、提高重點行業(yè)人才培養(yǎng)質量積累了大量理論基礎和實踐經驗，但對照現代產業(yè)學院的整體發(fā)展目標，目前產業(yè)學院的建設、運行和管理尚存在諸多掣肘。

（一）理念認識淺顯導致定位不清

調研結果表明，目前部分高職學校的管理層和實施層對產教融合、校企合作辦學等理念內涵和本質的理解不夠深入，未能對比分析傳統(tǒng)二級學院和產業(yè)學院在性質、組織等方面的差異，缺乏對現代產業(yè)學院功能與定位的清晰認識。同時，眾多企業(yè)普遍不重視對產教融合政策的研究，對校企合作的層次和深度理解浮于表層，未能充分引入企業(yè)、行業(yè)特有的市場、人力、技術和平臺等優(yōu)勢資源，未能體現企業(yè)在現代產業(yè)學院辦學中應有的核心主體地位和重要育人角色，導致產業(yè)學院缺乏“產”元素。建設主體在理念層面的認識不足，已成為不少松散型或名義上的產業(yè)學院建成后合作長期停留在表面或空轉狀態(tài)的重要原因。此外，目前高職產業(yè)學院建設的一大通病是對地區(qū)特色產業(yè)政策、行業(yè)企業(yè)突出需求、高校特色化發(fā)展的調研不夠。不少學校盲目追求新概念和新模式，在未進行可行性分析的情況下聯合企業(yè)建立產業(yè)學院。這不僅背離了混合所有制產業(yè)學院創(chuàng)辦的初衷，而且偏離了特色產業(yè)學院應有的發(fā)展方向。此外，不少高職院校未能將自身辦學特色和優(yōu)勢與行業(yè)發(fā)展和企業(yè)目標規(guī)劃進行充分對接和融合，導致產業(yè)結構升級和企業(yè)經營戰(zhàn)略調整對產業(yè)學院運轉和持續(xù)性發(fā)展造成的潛在風險加大。

（二）法規(guī)出臺滯后導致運行不暢

近年來，政府部門出臺了多項宏觀層面的產教融合政策及指導文件，但對于指導產業(yè)學院具體運行的制度偏少。無論是組織治理還是業(yè)務運行，高職產業(yè)學院都離不開法人實體。法律制度的制定和出臺普遍存在一定滯后性，各級政府和行政部門未能及時明確和落實支撐產業(yè)學院合法地位的相關制度和規(guī)定，是產業(yè)學院難以獲得完全獨立辦學自主權以及參與主體承擔無限責任的重要原因之一。現代產業(yè)學院在建設和運行管理中，由于事先協議中多方約定的事項和范圍有限，主體間價值取向差異、利益分歧往往導致不同層面的矛盾沖突，不利于產業(yè)學院的長遠和可持續(xù)發(fā)展。除此之外，目前缺乏對高職現代產業(yè)學院有形和無形資產評估、定價的市場化規(guī)范，產權保護和退出機制缺失，直接導致資產界定、歸屬、流轉和清算的困難。產業(yè)學院的部分產權難以實現市場貨幣化，影響了企業(yè)和社會資本參與共建產業(yè)學院的積極性，導致高職教育資源配置效率不高。另外，現有法律體系僅規(guī)定學校及其他教育機構的非營利性屬性，并未明確產業(yè)學院能否盈利。這直接影響產業(yè)學院建設和管理的內在動力以及各方參與產業(yè)學院的實質性投入，不利于產業(yè)學院的持久發(fā)展。

（三）治理體系不善導致管理混亂

現代產業(yè)學院與高校傳統(tǒng)二級學院的最大差異在于建設主體和管理模式的不同?，F代產業(yè)學院的多元主體共同參與、混合所有制等鮮明特征決定了其治理體系和治理結構的復雜性。目前，一般公辦高等職業(yè)院校舉辦的產業(yè)學院難以跳出行政化管理的窠臼，而傳統(tǒng)的行政化管理模式顯然無法適應多元共治的現代治理理念，無法充分調動不同主體的內生動力，難以有效協調各方的特色優(yōu)勢，導致治理制度不健全、監(jiān)督角色缺乏、治理效率低下等一系列問題。理事會模式已成為當下眾多現代產業(yè)學院管理的首選方式，然而，目前很多產業(yè)學院理事會的實際運行往往流于形式，原因主要在于產業(yè)學院治理中出資最多的一方通常擁有強大的決策權、監(jiān)督權和話語權。不少產業(yè)學院的實際治理由高職院校主導，企業(yè)更多的是服從學校安排、參與相關事務，在滿足或不損害自身短期利益的情況下甘愿充當輔助者角色，進而導致學校過度干預、理事會職能形同虛設、內部控制不足以及院長責任缺失，最終出現產業(yè)學院的決策方向偏移、辦學效益和育人質量不高等一系列問題。

（四）協同能力不足導致能效偏弱

學校屬于公益性教學主體，企業(yè)屬于經營性市場主體，兩者必然在價值視域存在較大差異。高職院校與企業(yè)育人理念的分歧，主要存在于教育體系的建立和教育過程的組織階段，前者希望更長周期和更全面的學習，通過基礎知識能力的沉淀，全方位培養(yǎng)學生綜合素質，提升學生復合性和可持續(xù)發(fā)展能力；后者則重點關注低層本、短周期的專業(yè)能力培養(yǎng)，傾向于采用“多快好省”的高效方式批量培養(yǎng)人才，盡快解決企業(yè)、行業(yè)的用人需求問題。然而，部分產業(yè)學院在實際運行中未能平衡好各方主體需求，造成校企雙方在人才培養(yǎng)的具體實踐中難以實現有效協同。此外，在師資團隊和技術團隊構建方面的主體協調能力不足，嚴重影響產業(yè)學院實際運作的能效和結果。眾所周知，一方面，高職院校專職教師普遍缺乏企業(yè)工作經歷，實踐能力偏弱，難以深入參與企業(yè)實踐教學過程；另一方面，企業(yè)導師偏向于工程項目和技術層面的問題，缺乏科學的教育理念和教學方法，在實踐教學中的策略和技巧不足。上述情況都導致產業(yè)學院復合型師資團隊的凝聚力和緊實度不夠。與此同時，部分產業(yè)學院在科研、生產、技術服務以及集體創(chuàng)業(yè)等方面的功能缺乏或偏弱，加之市場化運作經驗不足、自身核心競爭力不突出，無法通過“自我造血”方式獲取有效收益。

（五）主體內驅不足導致持續(xù)性差

在產業(yè)學院共建中，企業(yè)更多關注如何從合作辦學中獲利。但是，相比企業(yè)所承接或參與的其他典型工程項目和案例，現代產業(yè)學院建設和發(fā)展需要較長的周期，短期內快速獲利不太現實。同時，目前各地政府的配套鼓勵政策和獎勵資金尚未明確和到位，對已認定為產教融合型企業(yè)的優(yōu)惠和激勵未能及時兌現，這些都直接影響合作企業(yè)的內驅動力。同時，高職產業(yè)學院普遍沒有建立完善的企業(yè)進退機制，加之初期資源投入較大，建設周期相對較長，短期收益見效不明顯，不利于調動企業(yè)參與辦學的主動性。由此可見，建設主體尤其企業(yè)的內驅動力問題直接影響了產業(yè)學院建設進展和可持續(xù)發(fā)展。

三、路徑之明——現代產業(yè)學院的發(fā)展路徑

切實提升產業(yè)服務能力和人才培養(yǎng)質量，增強職業(yè)教育的適應性，必須直擊目前產業(yè)學院建設運行的現實掣肘和痛點難點問題，強化產業(yè)學院的市場化運行能力，科學謀劃產業(yè)學院的發(fā)展定位，深化產教融合改革創(chuàng)新，堅持質量兜底，多方協同、多措并舉，促進產業(yè)學院建設水平和辦學效能同步提升。

（一）賦權增能，強化獨立運行能力

1.明確法人地位屬性。現代產業(yè)學院緣起我國產教融合制度創(chuàng)新，始于行業(yè)企業(yè)資源共投與資本融合，成于參與利益共贏和產業(yè)發(fā)展。這種典型的多元混合所有制辦學組織，是高職院校辦學組織形態(tài)的全盤創(chuàng)新。在市場經濟環(huán)境下，責任鑒定、權利分配、資本增值以及企業(yè)投資風險規(guī)避，必須通過合法主體才能落實。然而，由于法律制度固有的“滯后性”，現行國家法律框架體系中產業(yè)學院法人地位的缺失，不但阻礙了產業(yè)學院的重要決策和長效運行，而且影響了企業(yè)參與興辦產業(yè)學院的積極性和持久動力。換言之，突破產業(yè)學院因法律地位不明而掣肘的關鍵在于排除母體學校的行政干預，通過立法手段確定產業(yè)學院的主體獨立性和自主性，使其具備獨立決策與運轉能力。鑒于產業(yè)學院運營管理模式與前期本科院校獨立學院的特征頗具相似性，政府層面可適當借鑒獨立學院的設置與管理辦法，依據專門性法規(guī)，確立產業(yè)學院的獨立法人地位。因此，從運行機理角度看，產業(yè)學院兼具公益性和營利性兩種屬性，前者在于培養(yǎng)人才、為社會發(fā)展提供公共服務，后者則兼顧市場運作模式下參與主體內在的利益需求，為促進產業(yè)學院可持續(xù)發(fā)展提供重要保障。顯然，公益性與營利性并不會導致產業(yè)學院法人屬性的矛盾，兩者兼容共生才是其法人屬性的特征。因此，從長遠發(fā)展來看，為保障產業(yè)學院的健康持續(xù)發(fā)展，國家必須使用立法手段進一步明確產業(yè)學院這一特殊法人屬性。

2.出臺產權管理制度。產權是市場經濟活動中主體對資源的占有、支配與使用等表現，產權管理制度是對法定主體之間責、權、利和各種權益關系的規(guī)范與約束。多主體合作共建模式，事實上已成為產業(yè)學院特有的混合所有制產權格局。為促進產業(yè)學院良性發(fā)展，必須構建明晰的“共贏”產權管理制度。首先，確立產權歸屬制度。高職現代產業(yè)學院涉及的產權對象主要包括實物、股份、債務、收益等有形及無形資產產權。產業(yè)學院運作過程中所產生的資產增值、債務等劃分和歸屬問題一直未能解決。在市場化辦學過程中，亟須出臺適應混合所有制形式的產業(yè)學院產權界定管理制度，通過權責明確的制度規(guī)范和約束產業(yè)學院校企雙方行為、優(yōu)化資源配置，激發(fā)產權主體內在動力，提高經濟活動效率。其次，構建產權流通機制。國家應加快建立教育資產產權評估標準，培育、發(fā)展和壯大教育產權市場，通過市場化資源配置，打通產業(yè)學院市場脈絡，促進造血功能建立和可持續(xù)發(fā)展能力提升。最后，確立產權保護機制。產業(yè)學院產權包括國有產權、集體產權、民間產權、私有產權和境外產權等不同類型，急需構建適應產教融合和產業(yè)學院建設的法律機制，保障在辦學過程中國有資產不流失和社會資本投入不受侵害。

3.完善法律政策體系。對于高職現代產業(yè)學院發(fā)展而言，應加快完善高職產業(yè)學院法律政策體系，激發(fā)主體內生動力，促進其高水平發(fā)展。一方面，確立產業(yè)學院治理結構應遵循的框架、原則和規(guī)范。在賦予產業(yè)學院獨立主體權的同時，從宏觀層面約束、規(guī)范各主體的治理行為。另一方面，國家應盡快制定混合所有制辦學的規(guī)范性教育政策。明確高職產業(yè)學院運行、利益分配、監(jiān)督等機制及其發(fā)展方向和實施路徑，指導產業(yè)學院治理建設實踐。此外，要盡快落實國家政策“本地化”，地方政府應出臺產業(yè)學院參與企業(yè)稅收、獎勵等激勵性政策，以優(yōu)惠政策和專項經費方式優(yōu)化產業(yè)學院資源配置；將參與高職人才培養(yǎng)內化為社會層面的公共責任，并指導企業(yè)參與高等職業(yè)教育活動，培育企業(yè)主動承擔高職教育責任的良性環(huán)境，推動高職院校和產業(yè)、企業(yè)積極構建命運共同體。

（二）頂層設計，科學謀劃辦學定位

1.服務區(qū)域產業(yè)發(fā)展。深度研判行業(yè)、產業(yè)現狀及發(fā)展趨勢，是產業(yè)學院根植于區(qū)域和行業(yè)長期建設發(fā)展規(guī)劃的重要工作。在產業(yè)學院籌建階段和建設初期，高職院校必須圍繞區(qū)域經濟和特色產業(yè)發(fā)展需求，對自身辦學基礎和實力進行全面客觀評估，明確自身的優(yōu)勢與劣勢。針對地區(qū)產業(yè)鏈和企業(yè)崗位需求，結合參與辦學主體的資源投入，優(yōu)化調整專業(yè)結構、規(guī)格與體系，實現人才培養(yǎng)目標與區(qū)域產業(yè)集群發(fā)展的高度匹配。此外，產業(yè)學院密切跟蹤產業(yè)結構升級和調整方向及趨勢，及時升級更新科研服務團隊技術技能，預判性調整專業(yè)結構和人才培養(yǎng)方案，確保產業(yè)學院人才團隊緊跟行業(yè)和技術發(fā)展趨勢，確保人才培養(yǎng)規(guī)格與當前區(qū)域產業(yè)集群核心需求匹配。只有構建產業(yè)學院人才培養(yǎng)、團隊建設和技術服務與區(qū)域產業(yè)集群發(fā)展同頻共振格局，才能提升高職教育辦學質量和社會效益，充分發(fā)揮優(yōu)質高職產業(yè)學院為區(qū)域產業(yè)鏈發(fā)展提供人才、技術和智力支撐的作用，進而實現教育鏈與產業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的高效對接。

2.統(tǒng)籌規(guī)劃功能定位。人才培養(yǎng)與社會服務是現代產業(yè)學院建設發(fā)展的兩項重要任務和功能定位，也是產業(yè)學院提升核心競爭力和良性可持續(xù)發(fā)展力的重要抓手。一方面，依托特色專業(yè)群培養(yǎng)適應區(qū)域經濟發(fā)展的技術技能人才?；趯W校自身專業(yè)基礎和區(qū)域產業(yè)鏈需求，產業(yè)學院應打破原有的學科體系專業(yè)組群邏輯，通過對現有專業(yè)的改造、優(yōu)化與整合，重構具有產業(yè)特色的專業(yè)集群。依據基礎共享、能力相近、崗位相近、創(chuàng)新發(fā)展模式構建專業(yè)群課程體系，提升專業(yè)群實力和同類院校競爭力，切實提升人才輸出的規(guī)格和質量。另一方面，依托產教融合平臺開展科研創(chuàng)新、技術服務和培訓服務。整合校企等多主體人員、平臺等資源，構建產教融合性集成平臺，基于此，聯合開展基礎研究、技術攻關等科研創(chuàng)新工作，提升產業(yè)學院核心技術研發(fā)能力，通過科研成果轉化與推廣及培訓服務，促進行業(yè)應用和技術發(fā)展，提升產業(yè)學院科研和技術服務競爭力，擴大產業(yè)學院、學校和企業(yè)在行業(yè)中的影響力和知名度。

（三）科學治理，提升協同辦學能效

各參與主體利益、價值維度和文化環(huán)境的分立性和差異性增加了現代產業(yè)學院治理過程的復雜性。作為跨行業(yè)、跨單位的辦學組織模式，產業(yè)學院必須適應行業(yè)產業(yè)發(fā)展，積極構建和完善獨立自主的現代化法人治理體系和治理架構，保障運行秩序分明和目標可控可達。

1.建立治理組織架構。產業(yè)學院治理必須遵循高職教育與市場運作雙重邏輯，摒棄高校管理體系中自上而下的泛行政化模式，強化多元目標共識，采用理事會領導下的院長負責制，優(yōu)化治理結構與模式，多向協作模式，創(chuàng)建決策權、管理權和監(jiān)督權“三權分置”的現代治理架構（見圖1）。一是建立決策機構。首先，由學校、政府、行業(yè)、企業(yè)等建設和參與主體成立產業(yè)學院理事會，負責產業(yè)學院發(fā)展規(guī)劃、辦學定位、專業(yè)設置、績效分配、產權歸屬等重大事項決策。二是建立指導機構。提供政策解析、行業(yè)領域前瞻性發(fā)展引導以及高職教育改革路徑剖析等宏觀指導，參與產業(yè)學院專業(yè)群規(guī)劃設置、人才培養(yǎng)和產教融合平臺建設方案論證等。三是建立執(zhí)行機構。由院長全面負責產業(yè)學院行政管理工作，組建產業(yè)學院建設委員會，設置教學、學術、學生管理、行政等分項委員會或工作組，完成日常運行管理與考核工作。四是建立監(jiān)督機構。由理事會、學校、企業(yè)、行業(yè)、學生家長等不同群體人員成立監(jiān)事會，監(jiān)督和檢查產業(yè)學院業(yè)務活動以及職責履行情況，形成布置內部權力制衡的治理生態(tài)。

圖1 高職現代產業(yè)學院組織架構

2.完善協同治理機制。在產業(yè)學院建設前期，政府、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校等參與主體基于平等自愿的協商方式，共同討論、制定產業(yè)學院章程，明確不同主體的職能定位、權利范圍、職責義務和運行程序等。通過內部制度規(guī)避傳統(tǒng)泛行政化治理模式，落實理事會領導下的校長負責制，提升產業(yè)學院獨立運作和管理能力。此外，通過制度方式督促和約定各參與主體履行義務、行使權利、承擔職責，制衡和約束各投資方以自身為中心的管理模式和實際行為，最終建立符合產業(yè)學院內在屬性的決策自主、執(zhí)行高效、監(jiān)督制衡的治理制度框架。

要完善多元主體利益訴求協調機制。在產業(yè)學院運行過程中，需要引導內部形成平等合作、互惠共贏的理念，建立透明、高效、包容的利益分配和協調機制，形成主體間互利互惠的正和博弈狀態(tài)。一方面，產業(yè)學院要增加建設運行的公開度和透明度，構建信息暢通交流平臺，主動公開財務、人事、資產等資本相關數據，增進參與主體間信任度和治理話語權。另一方面，學校在關注人才培養(yǎng)的同時，要以開放、包容的心態(tài)吸引行業(yè)、企業(yè)參與，優(yōu)先考慮企業(yè)的合法收益，明確退出清算時讓渡企業(yè)權益，解決企業(yè)投資產業(yè)學院的后顧之憂。

要構建適應自身發(fā)展的產權歸屬制度。產業(yè)學院籌建時，應明確政府、行業(yè)、企業(yè)和學校等各參與方的實際投入，多方通過合作協議的形式明確產業(yè)學院建設初期的產權界定與歸屬。對于產業(yè)學院發(fā)展過程中產生的產權，各主體共同探索產權分配策略、制定產權分配和歸屬約定，以避免后期可能出現的較大分歧甚至利益沖突問題?；诮涃M、人員、技術和管理等多方面的綜合評價，確定各主體的實際投入比例，進而明確產權的歸屬和分配方法。

3.健全質量評價機制。全方位的評估與考核，有助于及時發(fā)現建設發(fā)展過程中存在的問題，為后續(xù)改進發(fā)展提供必要依據。產業(yè)學院質量評價應堅持評價主體多元化、定性與定量相結合、過程與結果相結合等原則，重點考核產教融合相關工作的實效性。組建多元化評價主體。產業(yè)學院是多個主體聯合建立的辦學綜合體，也是惠及多方的利益共同體，其特有屬性決定了質量體系評價主體必須多元化。一方面，學校和企業(yè)等建設主體、產業(yè)學院師生等受惠主體要參與“自評”；另一方面，要引入政府和行業(yè)等參與主體、第三方專業(yè)評價機構對產業(yè)學院實施“他評”，從不同視角進行評價與考核，確保評價的合理性和公正性。

要構建“四維”考核評價體系。基于過程與結果相結合原則，設計產業(yè)契合、產教融合、成效認可和服務貢獻四個維度，前兩個維度重點關注建設過程，后兩個維度重點考核建設成效，四維對象可細化為21個具體二級指標（見下頁圖2）。產業(yè)契合度是指產業(yè)學院發(fā)展戰(zhàn)略與國家政策規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展趨勢、區(qū)域特色產業(yè)以及企業(yè)典型崗位的匹配程度。產教融合度主要體現為協同治理、人才共培、平臺共建、社會服務等多個核心職能。成效認可度是產業(yè)學院發(fā)展質量的系列量化指標，主要分成專業(yè)、學生、管理和經濟四個部分業(yè)績。服務貢獻度主要指社會貢獻，包括對于促進區(qū)域行業(yè)企業(yè)發(fā)展和產業(yè)鏈完善發(fā)展的人才和智力支撐貢獻度，通過人員再培訓促進社會穩(wěn)定的貢獻，以及經驗和模式推廣對于同類院校產教融合改革的示范性和影響力。

圖2 高職現代產業(yè)學院考核評價體系

4.完善治理數據平臺?！督逃畔⒒?.0行動計劃》要求完善教育管理信息化頂層設計，全面提高利用大數據支撐保障教育管理、決策和公共服務的能力，實現教育政務信息系統(tǒng)全面整合和政務信息資源開放共享。顯然，高職現代產業(yè)學院現代化治理離不開智能數據平臺支撐。從治理業(yè)務角度講，治理數據平臺需覆蓋執(zhí)行、管理、監(jiān)督、評估和決策等所有活動，滿足產業(yè)學院建設、指導、參與和受惠等不同主體需要，支持常規(guī)數據信息采集和數據接口功能。從功能邏輯角度講，治理數據平臺應包含兩個層面：一是利用傳統(tǒng)信息技術實現智慧辦公和業(yè)務流程管理，實現“規(guī)范秩序，提升效率”的常規(guī)目標；二是依托云計算、大數據和人工智能等新一代信息技術，對數據進行建模、分析和可視化，為治理決策提供重要參考信息，實現“智慧決策，提質增效”的最終目標。