陳艷紅

早在2014年，人力資源和社會保障部發(fā)布的《農民工職業(yè)技能提升計劃——“春潮行動”實施方案》提出“通過就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓將農村轉移就業(yè)勞動者培養(yǎng)成為符合經(jīng)濟社會發(fā)展需求的高素質技能勞動者”。2017年，黨的十九大首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年，中共中央、國務院發(fā)布的《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》明確了鄉(xiāng)村振興的目標任務，指明了工作重點并細化了政策措施，成為指導各級地方分類有序推進鄉(xiāng)村振興的重要依據(jù)。2021年2月，國務院發(fā)布的《關于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》指出“鄉(xiāng)村振興，關鍵在人”，要把鄉(xiāng)村人力資源放在首要位置，大力培養(yǎng)本土人才，推動專業(yè)人才服務鄉(xiāng)村，除了培訓培養(yǎng)農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才，還要著重培養(yǎng)鄉(xiāng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才，這樣才能為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現(xiàn)代化提供更有力的人才支持。2021年12月，國務院印發(fā)的《“十四五”推進農業(yè)農村現(xiàn)代化規(guī)劃》指出未來五年要全面推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。

一、新型農民職業(yè)培訓促進鄉(xiāng)村振興的理論依據(jù)

國內外學者在相關領域涉及農民職業(yè)培訓的各類觀點，為本研究提供了強有力的理論依據(jù)。本研究分別從馬克思主義思想和我國經(jīng)驗兩方面探究農民培訓促進鄉(xiāng)村振興的理論依據(jù)。

（一）馬克思主義思想對新型農民職業(yè)培訓的啟示

馬克思在《資本論》中關于農村剩余勞動力及其轉移特點等有詳細的闡述，這為我們培訓新型農民指明了方向，有著重要的啟示意義。

1.社會生產(chǎn)的發(fā)展促使了農村人口過剩。馬克思在闡述資本主義積蓄的一般法則中的大工業(yè)與農業(yè)關系時，提出機械的使用和資本的流入是農村勞動者過剩的主要原因。隨著工業(yè)的發(fā)展，越來越多的先進設備和技術運用于農業(yè)生產(chǎn)過程，不變資本比例增大，導致資本有機構成中的可變資本即所需勞動力比例減小，這必然導致農村勞動者過剩，這既是先進技術和勞動力之間的矛盾，也是社會生產(chǎn)發(fā)展的必然結果。農村過剩人口的“移出”速度則根據(jù)設備和技術的先進程度和投入資本而變化，長期伴隨農業(yè)機械化、自動化實現(xiàn)的整個過程。

2.農村過剩人口可以形成二三產(chǎn)業(yè)的預備軍?！顿Y本論》第一卷中，馬克思在闡述相對過剩人口的相關理論時提出，相對過剩的人口將形成可以自由處理的產(chǎn)業(yè)預備軍。隨著農村勞動人口過剩，一部分轉化為城市無產(chǎn)階級和非農業(yè)產(chǎn)業(yè)的無產(chǎn)階級，并時刻尋找有利于轉化的機會，農村人口流向都市是以農村潛伏著過剩人口為前提，但流向城市的農村勞動者工資較低。另外，還有一部分農村勞動者轉化為不規(guī)則職業(yè)者，主要以“家內工業(yè)”為主，其為過剩勞動力的“蓄水池”，這些過剩勞動力的生活水平在平均水平之下。

3.經(jīng)過一定的教育和訓練才能發(fā)展新的特殊的勞動力，且具有較高價值。要使農村過剩人口成為勞動力預備軍，從而被第二、三產(chǎn)業(yè)吸收，還需經(jīng)過一定的教育培訓。馬克思在貨幣資本化和絕對剩余價值篇章中，闡述了關于勞動力和勞動價值增殖過程的相關理論，指出經(jīng)過一定的教育和訓練才能發(fā)展成為新勞動力，且具有較高的社會價值。在發(fā)展新的特殊勞動力時，因要賦予新的勞動力屬性，使其熟練新專業(yè)技能，必須使其接受一定的教育和訓練。無論簡單的社會平均勞動還是復雜程度較高的勞動都是勞動力的實現(xiàn)，但復雜程度較高的勞動力包含更高的教育成本，且生產(chǎn)花費更多的勞動時間，從而價值更高。

（二）我國的實踐經(jīng)驗對新型農民職業(yè)培訓的啟示

在我國的發(fā)展進程中，由于各階段社會主要矛盾不斷變化，各階段的農村問題不盡相同，因此農民培訓的目標和要求也根據(jù)各階段社會主要需求而變化。

1.文化及科學知識普及是農民培訓的基礎。毛澤東早期通過深入農村調研，形成《農村調查》，對農村問題有深刻的見解。在中國共產(chǎn)黨第七次全國代表大會《論聯(lián)合政府》的政治報告中，毛澤東指出：“農民——這是現(xiàn)階段中國文化運動的主要對象。所謂掃除文盲，所謂普及教育，所謂大眾文藝，所謂國民衛(wèi)生，離開了三億六千萬農民，豈非大半成了空話？”①在我國部分落后地區(qū)，封建迷信思想還影響著廣大農民群眾，要加強對農民的政治思想教育，以提升他們接受培訓的思想認識。

2.調動農民積極性是農民培訓的先行條件。黃炎培的農村教育思想體現(xiàn)了以農民為本的思想。他提出，要以致富為前提，順應農民心意，根據(jù)農村實際情況和需要開展各個方面農村教育。只有農民解決了溫飽問題，才有意愿和精力接受學習。鄧小平在《關于農村政策問題》中提出，當時農民問題的主要目標是在尊重農民自主性的前提下，調動農民積極性。土地改革時期，國家安排專門工作團體深入貧苦農民中間，激發(fā)農民自覺性，發(fā)揮其主觀能動功能，推翻地主的統(tǒng)治，農民對土地有了自主權，實現(xiàn)了“耕者有其田”。但農民的經(jīng)濟是分散的，當時的國情要求農業(yè)社會化，同時教育幫助農民合作互助，改良農業(yè)技術，使增產(chǎn)變?yōu)榭赡?。農民因地制宜實行多種生產(chǎn)經(jīng)營，不僅糧食增產(chǎn)，其他類型的經(jīng)濟作物產(chǎn)量也大幅增加。農業(yè)的大幅發(fā)展帶動了農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。異軍突起的行業(yè)吸收了農村一半左右的剩余勞動力，為建設新型鄉(xiāng)村提供了大量的勞動力保證。

3.新型農民職業(yè)培訓是發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)的必然需求。習近平總書記2021年3月在福建考察時提出，鄉(xiāng)村振興關鍵是因地制宜發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，所以鄉(xiāng)村振興發(fā)展當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)是關鍵。習近平總書記在十九屆中央政治局第二十八次集體學習時的重要講話中也提出“要發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，促進農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、品牌化，并同發(fā)展文化旅游、鄉(xiāng)村旅游結合起來，增加農牧民收入”。這就要求除了要培訓一批有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農民，以適應農耕技術的提高，涉農產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，還應面向農民開展職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓，支撐優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進農村第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

綜上所述，國內外的相關理論成果表明，鄉(xiāng)村振興關鍵在于人才振興。根據(jù)新時期對鄉(xiāng)村振興各產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才需求，新時期農民職業(yè)培訓應包含兩個方面。首先，新型農民職業(yè)培訓要通過培訓使普通農民成為新型職業(yè)農民，促進農業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農民增產(chǎn)增收；其次，還應進行二三產(chǎn)業(yè)相關職業(yè)技能培訓，使其完成轉型，緩解先進設備與剩余勞動力之間的矛盾，使農村剩余人口轉移到非農業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進當?shù)禺a(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。

二、開展新型農民職業(yè)培訓的必要性

“我國職業(yè)農民規(guī)模較十年前翻了近一番，但職業(yè)農民總量仍然不足，農民綜合素質仍無法滿足我國現(xiàn)階段農業(yè)發(fā)展的需求；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員雖然眾多，但層次偏低，其中80%為返鄉(xiāng)農民工”②。盡管中國新生代農民工受教育水平不斷提高，“但截至2020年，整個農民工群體中文化程度為初中及以下的人數(shù)占比仍高達近七成”③，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力明顯不足。由于農民是鄉(xiāng)村人才振興的主力軍，開展新型農民職業(yè)培訓提升農民整體素質是非常有必要的。為深入研究新型農民職業(yè)培訓問題，筆者所在的課題組對具有典型代表性的福建省南平市延平區(qū)王臺鎮(zhèn)進行了專項調研，其結果進一步說明了開展新型農民職業(yè)培訓的必要性。

（一）開展新型農民職業(yè)培訓是振興農業(yè)的需要

農業(yè)人才是強農興農的根本?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》指出，新時期國家在農村人才建設方面所面臨的挑戰(zhàn)還會更加嚴峻。農民在農業(yè)中主要負責生產(chǎn)經(jīng)營，然而部分地區(qū)農民還存在主體意識缺乏、農業(yè)知識欠缺、技術能力不足等情況。為解決農民意識和知識方面的欠缺，適當?shù)慕逃嘤柛深A是必要的。

1.開展新型農民職業(yè)培訓有利于培育新型職業(yè)農民?！敖刂?020年，我國農村居民家庭戶主高中以上學歷人數(shù)比例僅為13%”④，受教育程度偏低。當前農業(yè)生產(chǎn)向追求質量、高端供給方向轉變，涉農知識技術不斷更新，農民沒有掌握新的知識和技術在一定程度上制約了農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。開展新型農民職業(yè)培訓為廣大農民掌握新知識技能和國家政策提供了學習機會，能有效提高他們的職業(yè)素質，進一步推動其成長為職業(yè)農民。

2.開展新型農民職業(yè)培訓有利于農業(yè)適度規(guī)模發(fā)展。家庭農場主是促進農業(yè)適度規(guī)模發(fā)展的主力軍。家庭農場主的生產(chǎn)經(jīng)營能力不足會制約農業(yè)規(guī)?；?、標準化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營，并阻礙其帶頭引領作用。因此，農業(yè)要實現(xiàn)適度規(guī)模發(fā)展，只有通過針對性的培訓，提升家庭農場主特別是年輕家庭農場主的生產(chǎn)水平和經(jīng)營管理能力，才能不斷壯大家庭農場主隊伍，鞏固其帶頭能力，滿足農業(yè)適度規(guī)模發(fā)展需要。

3.開展新型農民職業(yè)培訓有利于農民與大市場有效銜接。農民合作社帶頭人是提高農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度，引領小農戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接的骨干力量。農民合作社帶頭人的規(guī)范運行意識將影響產(chǎn)業(yè)拓展服務能力和與成員農戶的利益聯(lián)結程度，對農產(chǎn)品品質提升、品種優(yōu)化和產(chǎn)品打造都有一定的影響。通過對農民合作社帶頭人進行現(xiàn)代化農業(yè)知識、增強法律法規(guī)普及、加強利益聯(lián)結等內容培訓，提升帶頭人的經(jīng)營管理能力，從而更好地為農戶成員提供便利化服務，帶領農民合作社與各類企業(yè)進行合作對接，解決交易過程中的難題，促進合作社成員與農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的有機銜接。

（二）開展新型農民職業(yè)培訓是振興鄉(xiāng)村二三產(chǎn)業(yè)的需要

鄉(xiāng)村振興的關鍵是產(chǎn)業(yè)振興，除了農業(yè)要發(fā)展，鄉(xiāng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也至關重要?！?020年全國外出農民工比上年減少466萬人，下降2.7%”⑤，越來越多的農民選擇就地就業(yè)，如何使這一大批勞動力被二三產(chǎn)業(yè)更好地吸收，職業(yè)技能培訓賦能是必要的。

1.開展新型農民職業(yè)培訓有利于農業(yè)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。《“十四五”推進農業(yè)農村現(xiàn)代化規(guī)劃》指出，為提升農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，需要依托鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢資源，打造農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。農產(chǎn)品從加工到交易，中間涉及儲存、食品加工、包裝、配送等環(huán)節(jié)，需要大量的勞動力。以王臺鎮(zhèn)為例，本地現(xiàn)有百合花種植面積6500畝、20多個品種，位居福建省第一、全國第三，目前已形成“生產(chǎn)—包裝—冷鏈物流—銷售”專業(yè)化、規(guī)?；陌俸袭a(chǎn)業(yè)鏈，在推進產(chǎn)業(yè)化、品牌化的過程中，需要大量的鄉(xiāng)村工匠、農業(yè)經(jīng)理人、農機技師、電商達人。農民參加培訓并通過職業(yè)技能鑒定獲得相關職業(yè)資格證書，不僅提升了農民在相關產(chǎn)業(yè)的技能競爭力，拓寬了農民的就業(yè)渠道，還為鄉(xiāng)村其他產(chǎn)業(yè)儲備了大量的技能人才，促進了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

2.開展新型農民職業(yè)培訓有利于鄉(xiāng)村新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鄉(xiāng)村全面振興加大了對新型產(chǎn)業(yè)勞動力的需求。《“十四五”推進農業(yè)農村現(xiàn)代化規(guī)劃》指出，未來五年我國要優(yōu)化鄉(xiāng)村文化旅游業(yè)、發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)以及加快農村電商銷售業(yè)等鄉(xiāng)村新型產(chǎn)業(yè)。新型產(chǎn)業(yè)對勞動力的要求也相應提高。例如，王臺鎮(zhèn)發(fā)展了以彭德懷、滕代遠、袁國平等革命家在王臺鎮(zhèn)留下的紅色足跡——“王臺談判”舊址八角樓、東方軍野戰(zhàn)醫(yī)院、上溪口蘇維埃革命委員會等舊址為主的紅色旅游文化基地，打造了以“水美城市”的“越王廣場”、溪后杉木豐產(chǎn)林等旅游景點為主的綠色旅游基地。通過培訓，農民能系統(tǒng)地掌握新型產(chǎn)業(yè)技能，更好更快地適應農村產(chǎn)業(yè)結構變化，為鄉(xiāng)村新型產(chǎn)業(yè)填補了崗位空缺。

3.開展新型農民職業(yè)培訓有利于推進農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人是推動資源要素下沉鄉(xiāng)村，引領鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。通過對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的農民開展培訓，為其提供精準指導，提升農民創(chuàng)業(yè)成功率，同時為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的農民創(chuàng)建社交平臺，營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，提升創(chuàng)業(yè)層次。通過培訓不斷壯大創(chuàng)業(yè)隊伍，能持續(xù)為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入動能，推進農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

三、開展新型農民職業(yè)培訓的可行性

對新型農民開展培訓，既是滿足農民自我提升的需要，又是滿足國家鄉(xiāng)村發(fā)展的需要。從農民自身意愿、國家政策和現(xiàn)實條件為著眼點，開展新型農民培訓是可實現(xiàn)的。

（一）農民對參加新型農民職業(yè)培訓有強烈的意愿

農民是新型農民職業(yè)培訓的主體，他們的主觀意愿是農民培訓順利開展的首要因素。許多農民已經(jīng)意識到參加培訓的重要性，參加培訓的意愿較為強烈。通過對王臺鎮(zhèn)農民的調研數(shù)據(jù)顯示，超過80%的農民愿意參加農民培訓，約60%的農民希望通過系統(tǒng)的培訓提升技能，并獲得相關的職業(yè)資格證書，農民普遍對參加培訓具有較高的積極性。

（二）國家法規(guī)政策鼓勵和支持開展新型農民職業(yè)培訓

國家現(xiàn)行相關法律法規(guī)和政策都提出支持和鼓勵農民培訓，這些法規(guī)政策也鞏固了農民培訓的合法合理性。

1.開展新型農民職業(yè)培訓有法可依。我國現(xiàn)行法律從提高農民素質和生產(chǎn)經(jīng)營能力的角度對政府開展農民培訓提出了要求和建議?！吨腥A人民共和國農業(yè)法》在農業(yè)投入和支持方面提出“國家建立和完善農業(yè)支持保護體系，從教育培訓等方面扶持農民和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)，提高農民的收入水平”和“支持農業(yè)科研教育、農業(yè)技術推廣和農民培訓”。在農業(yè)科技與農業(yè)教育方面，要發(fā)展農業(yè)職業(yè)教育，“開展農業(yè)實用技術培訓、農民綠色證書培訓和其他就業(yè)培訓，提高農民的文化技術素質”。我國相關法律法規(guī)使農民培訓有法可依，為新型農民培訓提供了法律層面的支持與保障。

2.開展新型農民職業(yè)培訓有政策可循。近年來，國務院和國家部門陸續(xù)發(fā)布相關政策性文件大力發(fā)展農村人才，支持新型農民職業(yè)培訓?！丁笆奈濉蓖七M農業(yè)農村現(xiàn)代化規(guī)劃》提出“依托普通高等院校、職業(yè)院校和相關培訓機構，讓有意愿的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員參加創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓”，并“穩(wěn)定擴大脫貧地區(qū)農村勞動力轉移就業(yè)，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓”。國家還制定高素質農民培育工程，計劃未來五年培育300萬高素質農民。2021年12月農業(yè)農村部發(fā)布的《“十四五”農業(yè)農村人才隊伍建設發(fā)展規(guī)劃》對農民培訓提出了更明確的要求細則。在學校支持方面，2019年初國務院發(fā)布的《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出中等職業(yè)學校要積極招收返鄉(xiāng)農民工等接受中等職業(yè)教育，通過職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村振興，為廣大農村培養(yǎng)以新型職業(yè)農民為主體的農村實用人才。2019年底教育部辦公廳等十四部門發(fā)布的《職業(yè)院校全面開展職業(yè)培訓促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動計劃》提出，鼓勵職業(yè)院校積極開發(fā)面向農民工等重點人群的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓項目，支持職業(yè)院校承擔政府組織開展的農民工等人群的培訓任務。在企業(yè)支持方面，2021年12月國家鄉(xiāng)村振興局和全國工商業(yè)聯(lián)合會發(fā)布的《“萬企興萬村”行動傾斜支持國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣專項工作方案》提出，民營企業(yè)要建立培訓和就業(yè)相銜接的工作機制，積極開展鄉(xiāng)村人才的培訓工作。

（三）現(xiàn)實條件為新型農民職業(yè)培訓提供了資源保障

新型農民職業(yè)培訓屬于社會培訓教育體系的一部分，隨著我國教育事業(yè)的發(fā)展，各類院校和培訓機構能滿足開展農民培訓條件，為新型農民職業(yè)培訓提供了資源保障。

1.培訓機構能為新型農民培訓提供硬件保障。通過多年的發(fā)展，新型農民職業(yè)培訓已形成“上報需求—政府組織—第三方中標—農民參加”的結構網(wǎng)絡。通過調研，新型農民職業(yè)培訓由政府部門組織，根據(jù)下級單位上報的培訓要求，以招投標的方式向第三方培訓機構購買服務，培訓費用由政府部門支出。培訓機構已有較為完備的培訓設施，為新型農民培訓提供了硬件保障。

2.高職院校能為新型農民職業(yè)培訓提供智力保障。高等職業(yè)院校以專業(yè)教育或技術教育為主，主要是傳授實踐知識和技能，培養(yǎng)面向特定職業(yè)的人才。其特殊性使其已形成成熟和穩(wěn)定的職業(yè)培訓體系，在課程設計和開發(fā)方面對特定崗位和職業(yè)群體更有針對性。“高職院校教師中的‘雙師型’教師，即具備扎實的專業(yè)理論知識和熟練的專業(yè)實踐能力型教師，平均比例超過50%”⑥，龐大的師資隊伍為新型農民培訓提供了師資保障。

3.網(wǎng)絡和信息化技術的發(fā)展能為新型農民職業(yè)培訓提供便捷渠道。隨著科學技術的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)技術已被大量運用到教育培訓中。隨著5G技術的應用，“互聯(lián)網(wǎng)+教育”模式已日趨成熟。信息化手段的運用，使線上教學和線下教學結合成為可能。另外，近年來“VR（Virtual Reality）技術+教育”已在教育培訓行業(yè)大量應用。VR技術在設備輔助下通過視覺、聲音等構建的虛擬環(huán)境提供給人逼真的臨場感和沉浸式交互體驗，有利于加強技能操作的記憶。

四、開展新型農民職業(yè)培訓的對策建議

近年來，在各級政府的積極探索和社會各界的關注支持下，陽光工程、溫暖工程、雨露計劃等新型農民職業(yè)培訓取得了一定的成效，但仍有可以提升的空間。

（一）制定地方性新型農民職業(yè)培訓運行機制

雖然有國家層面的法律和政策支持新型農民職業(yè)培訓，但如何逐級落實新型農民職業(yè)培訓細則、各類社會角色應履行的職責、對農民培訓的督導評價等方面的法規(guī)條例還有待健全。

1.建立地方政府農業(yè)部門牽頭的聯(lián)席會議制度。構建以地方政府為主導、農業(yè)部門為責任主體，多部門協(xié)同合作的農民培訓工作聯(lián)席會議制度。會議定期召開，由農業(yè)部門牽頭、人力資源和社會保障、教育、科技等有關部門負責人共同參與，負責研究審批下級各部門上報的農民培訓計劃和統(tǒng)籌農民培訓經(jīng)費，指導解決農民教育培訓工作中的重大問題。聯(lián)席會議通過整合各部門的培訓項目，避免各部門各行其是，出現(xiàn)重復培訓、資源浪費等情況，使各部門形成合力開展新型農民職業(yè)培訓，起到“1+1＞2”的效果。

2.建立地方政府各部門協(xié)同合作開展農民教育培訓制度體系。根據(jù)地方經(jīng)濟水平和農民受教育程度，制定地方各部門在農民教育培訓中應履行的職責細則，從師資建設、新型農民培訓課程和教材的開發(fā)、培訓機構的認定等方面明確政府各部門職責，引導農業(yè)廣播電視學校、職業(yè)院校、農業(yè)企業(yè)等機構積極投入新型農民培訓，實現(xiàn)地方政府各部門協(xié)同合作開展農民教育培訓，建立布局合理、資源共享、協(xié)調發(fā)展的農民教育培訓服務體系。

3.制定開展新型農民職業(yè)培訓各環(huán)節(jié)的實施細則。制定開展新型農民培訓各環(huán)節(jié)的實施細則，明確各類培訓機構應符合的安全、硬件等條件資質，公開選擇或委托各類培訓機構的過程和資金流向，做好培訓過程的臺賬記錄。制定培訓機構督導考核退出機制，政府相關部門應定期根據(jù)考核標準對農民教育培訓機構進行督導考核，對考核不合格的培訓機構取消培訓資質。制定農民培訓機構應履行的法律責任，對于違反法律法規(guī)的培訓機構，有關部門將按規(guī)定追究其責任。

（二）依托高職院校培訓聯(lián)盟開展新型農民職業(yè)培訓

高職院校有著龐大的師資隊伍和豐富的職業(yè)技能教育經(jīng)驗，但因師資、專業(yè)等資源規(guī)模限制，依托單個的高職院校很難實現(xiàn)專業(yè)技能培訓的全面開展。通過高職院校建立的聯(lián)盟組織，可以實現(xiàn)資源、師資共享，全專業(yè)技能覆蓋。例如，福建船政交通職業(yè)學院在南平市順昌縣建設鄉(xiāng)村振興學院，牽頭成立由閩寧兩省近40所中高職院校構成的“閩寧職業(yè)教育鄉(xiāng)村振興合作共同體”。共同體成員在隊伍建設、專業(yè)建設、課程體系開發(fā)、實訓基地建設、職業(yè)教育研究、科技與服務、合作辦學等方面開展深入的合作交流，面向當?shù)剞r村農民開展技術技能培訓，服務當?shù)剜l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織全面振興。

1.政校合作，保障培訓智庫資源。地方政府通過委托各高職院校協(xié)同建立的培訓聯(lián)盟，面向全體農民開展分層分類的農民培訓。聯(lián)盟成員根據(jù)自身優(yōu)勢專業(yè)和地方產(chǎn)業(yè)需要研究培訓教學方法和培訓課程設置，協(xié)同制訂新型農民職業(yè)培訓實施方案，明確培訓各環(huán)節(jié)的具體實施細則。培訓聯(lián)盟根據(jù)鄉(xiāng)村各產(chǎn)業(yè)的技術技能人才需求，整合內外部培訓師資和課程資源，開發(fā)針對性的理實一體化課程，為新型農民提供智庫資源。

2.建立職業(yè)培訓基地，打造職業(yè)技能品牌。地方政府和高職院校培訓聯(lián)盟在鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建培訓基地，共同推動周邊地區(qū)農民積極參與職業(yè)培訓，實現(xiàn)農民就近培訓的愿望。培訓聯(lián)盟各成員發(fā)揮其各自職業(yè)技能專業(yè)優(yōu)勢，依托共建培訓基地，以新型農民培訓項目合作為導向，實現(xiàn)軟件資源整合與硬件整合的共同推進，合力拓展農民職業(yè)培訓市場，推進打造專業(yè)的新型農民培訓品牌，提升其市場競爭力。

3.校企合作，促進農民就地就近就業(yè)。在精準扶貧行動中，“萬企興萬村”是拔掉窮根子的關鍵一招，但企業(yè)在鄉(xiāng)村的發(fā)展常面臨著適崗員工嚴重不足的困境。由高職院校培訓聯(lián)盟和駐村企業(yè)攜手構建培訓合作平臺，根據(jù)企業(yè)的崗位需求，建立校企導師隊伍，開展定向技能培訓，提升農民的就業(yè)能力，實現(xiàn)農民就近就地穩(wěn)崗就業(yè)，促進企業(yè)扎根農村沃土，開辟鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新藍海。

4.共同打造“聯(lián)盟培訓信息化平臺”，切實保障培訓質量。進一步健全培訓考核機制，利用信息化技術，建設聯(lián)盟培訓信息化平臺，實現(xiàn)培訓課程和教材等資源共享、在線學習、在線測評、在線輔導、培訓業(yè)務管理、培訓全流程信息化等多功能融合，提升聯(lián)盟成員的信息化管理和服務水平。依托信息化平臺開展培訓后評價，培訓結束后，農民可通過移動平臺對培訓質量提供評價和反饋。同時，也可依托由社會各行業(yè)企業(yè)專家團隊組成的第三方考核與評價機構進行培訓質量考評，并依據(jù)考評結果，調整培訓方案，形成反饋整改閉環(huán)管理，提升農民培訓的成效。

（三）開辟多元途徑開展新型農民職業(yè)培訓

隨著時代和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，新型農民職業(yè)培訓不能再局限于以往的培訓模式，應開辟多元的培訓途徑，使受訓農民有更直觀的培訓體驗。

1.多元形式開展新型農民職業(yè)培訓。除了課堂面授、實驗實訓場所教學等傳統(tǒng)形式，還可以采取“田間學?！薄八徒滔锣l(xiāng)”等產(chǎn)教融合形式開展培訓，實現(xiàn)以教促產(chǎn)、以產(chǎn)促學，提高農民培訓的針對性和有效性，不斷滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多樣化發(fā)展對人才能力的需求。

2.多元手段開展新型農民職業(yè)培訓。除了傳統(tǒng)的線下面授培訓，還可以充分利用遠程視頻融媒體等現(xiàn)代信息技術手段，開展靈活便捷的在線培訓，既使農民可以通過移動終端充分利用空閑時間進行線上培訓，又能拓寬師資選擇渠道。大力推廣VR技術投入新型農民職業(yè)培訓，使用VR技術進行實驗實訓教學，增強受訓農民身臨其境的現(xiàn)實感，并能在逼真和安全的虛擬環(huán)境中進行沉浸式、交互式技能訓練，提升農民對培訓技能的獲得感。

［注釋］

①毛澤東.毛澤東選集：第3卷［M］.北京：人民出版社，2006：998.

②魏后凱.中國農村發(fā)展報告2021——面向2035年的農業(yè)農村現(xiàn)代化［M］.北京：中國社會科學出版社，2021：346-347.

③王淑娟.光明時評：最缺工職業(yè)排行榜：技術工人面臨何種斷層危機［N］.2021-05-11.

④國家統(tǒng)計局農村社會經(jīng)濟調查司.中國農村統(tǒng)計年鑒2021［M］.北京：中國統(tǒng)計出版社，2021：33.

⑤國家統(tǒng)計局.2020年農民工監(jiān)測調查報告［DB/OL］.（2021-04-10）［2022-01-11］.http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/2021 04/t20210430_1816933.html.

⑥中國教育科學研究院，全國職業(yè)高等院校校長聯(lián)席會議.2021中國職業(yè)教育質量年度報告［M］.北京：高等教育出版社，2022：55.