周思勇 何明友 葛曉波

建立高職院校內部質量保證體系是“管辦評分離”的必然選擇，是完善教育質量評價體系、健全學校內部質量保障制度的有效舉措，是學校履行辦學主體責任、持續(xù)提升人才培養(yǎng)質量的重要抓手，是促進高職院校治理體系現(xiàn)代化的重要內容；同時，也是落實“雙高計劃”關于健全內部治理體系，提升管理效能和水平等要求的題中之意。教育部2021年印發(fā)的《本科層次職業(yè)學校設置標準（試行）》也將內部“質量保證體系完善”作為高職院校升格為本科層次職業(yè)學校的要求。那么，為更好地完善高職院校評價體系、促進治理體系現(xiàn)代化，建立內部質量保證體系就成為一個重要的課題。

一、高職院校內部質量保證體系的內涵

高職院校內部質量保證體系是基于學校這一交往而成的場域，以內涵提升為核心、以自主為動力、以診改為手段、以質量文化為內驅、以師生發(fā)展為根本、以內部治理能力提升為目標，上下聯(lián)動、有機互補與促進的網絡化、全覆蓋，具有較強預警功能和激勵作用的運行體系與機制。高職院校內部質量保證體系主要具有以下特點：

（一）明確價值理性追求的價值性

內部質量保證體系具有明確的價值理性追求，即以質量主體為中心，把師生作為最高的目的性價值來追求。這主要體現(xiàn)在三個方面：一是強調學校具有自組織性。學校集診改的組織主體、質量生成主體、質量保證第一責任主體于一體。診改不是一種“外推”，而是一種“內生”，重在培育質量文化，激發(fā)高職院校內生活力。二是關注人。關注人存在的意義與價值，注重師生的發(fā)展與學校內在品質的提升，并將其作為引領診改的規(guī)范。三是注重發(fā)揮人的自覺性。注重發(fā)揮主體的積極主動性與創(chuàng)造性，讓診改成為自覺的行動，讓促進自我發(fā)展成為自覺的行為。

（二）持續(xù)追求改善的卓越性

“質量保證”不同于“質量保障”，主要體現(xiàn)在四個方面：一是在關注點上，不僅關注質量計劃執(zhí)行中的評估與控制，更關注質量生成的全過程，即關注質量的計劃、執(zhí)行、診斷、反饋與改進，從而形成螺旋改進的循環(huán)體系，保證質量的持續(xù)提升。二是在主體上，既指所有而不是部分師生員工，又指個體意義而不只是群體意義上的師生員工。三是在層次上，注重追求至高而無止境的境界，強調發(fā)展性，而不只是基礎性。四是在標桿上，更注重主體本身的發(fā)展與超越，注重與主體自身進行歷時性比較，而不是與其他主體的比較。從“質量保障”到“質量保證”，既是質量生成內生動力的激發(fā)，也是質量理念的轉變，即轉向更加關注質量提升的持續(xù)性與動態(tài)完善的過程性，從而形成迭代思維，實現(xiàn)持續(xù)改進，促進學校和個人追求卓越、走向卓越。

（三）協(xié)同推進的關系性

高職院校內部質量保證體系不僅是一個具有相對獨立性的小系統(tǒng)，也是學校運行與發(fā)展的有機組成部分。這意味著診改需要協(xié)同開展，主要體現(xiàn)在三個方面：一是質量要素間的關系。質量要素不僅要全面，更要有層次性、關聯(lián)性、針對性、內涵性和結構合理性，避免“眉毛胡子一把抓”“一盤散沙”“空洞無物”等，形成科學合理的質量體系。二是不同質量主體之間是一種交往的、實踐的、精神的、生成的關系。三是學校與內部質量保證體系間的關系。作為學校子系統(tǒng)的內部質量保證體系是學校的有機組成部分。這意味著在內部質量保證體系建設中，不僅要關注內部質量保證體系本身，更要注重內部質量保證體系運行的場域及其關系，注重流程再造、統(tǒng)整與升級，將診改視為學校促進發(fā)展的抓手和實現(xiàn)善治的保證。

（四）效益上的有限工具性

在某種意義上，內部質量保證體系旨在提高學校的辦學效益，其背后的邏輯正是工具理性。作為內部質量保證體系運行的信息化平臺，要實現(xiàn)的就是精準化數(shù)據采集、分析與推送。于是，雖然不能否認診改的工具性價值，但更不能讓其侵害診改的目的性價值。因此，我們主張一種有限的工具性，即將技術應用限定在人道主義之內，做到“既尊重事實、合乎實然、追求效率，又依乎理、合乎人道、關懷價值”，防止技術理性的負面影響，確保目的性價值優(yōu)先并與工具性價值良性互促。

二、高職院校內部質量保證體系存在的問題

自2015年教育部啟動高職院校內部質量保證體系診斷與改進制度建設工作以來，高職院校積極探索與創(chuàng)新實踐，形成一些典型做法，為進一步推進這項工作打下了堅實的基礎，但同時也存在一些問題。

（一）工作機制不夠健全

高職院校內部質量保證體系的機制不夠健全，主要體現(xiàn)在三個方面：第一，診改制度建設不夠完善。保障制度不健全，責任主體、建設標準、診改的實施與運行、成效評價等不明確；體系建設的目標鏈和標準鏈尚未有效形成，導致內部質量保證體系建設“坐而論道、紙上談兵”。第二，組織建設不夠合理。組織體系不夠完善，如二級教學單位沒有質量保證組織，無法保證診改落實到學生、課程層面，甚至有的學校尚未建立專門的質量保證部門。有的高職院校雖成立了專門的質量保證部門，但沒有對原有的組織機構進行合理的整合，權責不明，導致質量管理與質量監(jiān)督“兩張皮”、工作重疊。第三，質量引擎驅動力不足。學校發(fā)展目標的來源主要是外部力量的推動，與內部質量保證體系相適應的激勵機制不健全，聯(lián)動診改、系統(tǒng)治理的觀念尚未形成。

（二）質量文化尚未形成

高職院校質量文化是學校在長期辦學過程中積累形成的。我國的高職院校大多是在本世紀初通過合并升格而來。高職院校辦學歷史短制約著學校質量文化的形成。同時，自上而下、自外而內的管理模式根深蒂固，習慣于跟著上級教育行政部門的步子走，形成了路徑依賴，缺乏積極性和主動性。

（三）數(shù)據治理水平有待提升

隨著數(shù)字校園、智慧校園建設的推進，高職院校信息化建設水平不斷提升，但數(shù)據治理還處于起步階段。如何科學地采集數(shù)據、儲存數(shù)據、管理數(shù)據以及使用數(shù)據，還需進一步的探索。高職院校受限于自身的開發(fā)能力，不同的業(yè)務系統(tǒng)往往由不同的第三方機構建設完成，系統(tǒng)架構、數(shù)據標準、數(shù)據語言等不一致，造成數(shù)據對接障礙，形成“信息孤島”。數(shù)據的源頭采集尚無法實現(xiàn)，數(shù)據采集缺乏規(guī)范，數(shù)據分析應用與評價反饋閉環(huán)還未形成，質量反饋不夠科學。

三、高職院校內部質量保證體系的建設路徑

高職院校內部質量保證體系建設是一個系統(tǒng)工程，這就需要加強機制構建，形成一種良性穩(wěn)定的秩序，促進學校內部的協(xié)同與優(yōu)化；培育質量文化，形成共同的信念，為行動提供動力與支持；提升數(shù)據治理能力，促進質量改進與新質量的生成。

（一）建立健全運行機制，增強質量保證體系的自適應性

所謂增強高職院校內部質量保證體系的自適應性，即將內部質量保證體系建設成為自適應系統(tǒng)，提高診改應對不確定性的能力，提升診改適應、促進學校發(fā)展的能力，實現(xiàn)診改工作的規(guī)范化、常態(tài)化、長效化。這就需要強化機制建設，建立有效的保障機制、科學的激勵機制、順暢的溝通機制和雙重的運行機制。

1.建立有效的保障機制。第一，強化頂層設計。一是以學校戰(zhàn)略目標與戰(zhàn)略規(guī)劃為起點、以職教類型為特色，通過層層分解、層層保質、層層銜接形成“目標鏈”；同時，按照“下有底線、上不封頂”“最近發(fā)展區(qū)”的原則，制定標準，打造“標準鏈”，為診改提供依據。二是不僅要注重設計，更要注重執(zhí)行，實施精益化管理、標桿管理與全面質量管理，從而形成統(tǒng)攬全局且各層次、各要素關系銜接緊密，具有整體協(xié)同效應的實踐性體系，確保目標的達成。第二，強化組織建設。建立健全診改組織，明確其職責以及與學校其他單位部門的關系，形成分工與協(xié)同機制。明確不同質量主體的各自職責，形成一個由質量決策，質量執(zhí)行，質量支撐、支持與服務，質量監(jiān)控與質量提升等組成的良性運轉的內部質量保證體系。第三，加強制度建設。完善內部質量保證體系的質量管理制度、質量評價制度、考核激勵制度、質量檢測與預警制度等。

2.建立科學的激勵機制。優(yōu)化外部激勵與自我激勵，促進二者協(xié)同與互補，達到激勵最優(yōu)化。第一，建立多元化的外部激勵機制。細化崗位類別，制定目標責任清單，形成目標責任體系；開展績效管理，制定績效評估體系；優(yōu)化薪酬、獎懲、晉升制度，形成良性的待遇體系；實施專項考核，建立互補的考核項目體系，形成目標考核、崗位考核與績效考核優(yōu)化互促的考核激勵機制。第二，建立自我激勵機制。從學校角度講，要為個人營造積極和諧的氛圍、創(chuàng)建互助協(xié)作的環(huán)境；“目標鏈”的形成要充分調動全體師生員工的積極性和參與性；進行流程再造，優(yōu)化關鍵績效指標；加強培訓，建立學習型組織，提升內生能力。從個人角度講，要樹立人生理想、涵養(yǎng)職業(yè)精神、培養(yǎng)專業(yè)能力；明確自身職業(yè)或學習生涯規(guī)劃，并進行目標與任務分解；目標設定科學合理，既要有挑戰(zhàn)性，又要有可實現(xiàn)性；目標要清晰、具體、有重點。

3.建立順暢的溝通機制。學校是一個組織機構，診改是一種組織行為。診改涵蓋學校人才培養(yǎng)和學校治理的全過程，涉及面廣、主體多元，不同的主體會有不同的觀點和訴求。通過溝通尋找差異背后的一致性，在組織的共同愿景下協(xié)同行動，實現(xiàn)整合統(tǒng)一。在溝通中應堅持平等的原則，即每個人都能參與討論，都可以表達自己的觀點、意愿、態(tài)度與需求，都不會受到交流場域內外的支配性力量的影響，都視對方在人格尊嚴、思想觀點和視角視域等方面與己等價。溝通有不同的方式，根據功能的不同，分為傳遞信息、交換觀念、達成共識和贏得支持；根據途徑的不同，分為正式溝通和非正式溝通、線上溝通與線下溝通；根據時間的不同，分為定期溝通與非定期溝通等。在診改工作中應根據實際工作需求，綜合采用不同的溝通方式。

4.完善雙重的運行機制。第一，形成前后臺協(xié)作的運行機制。作為內部質量保證體系基本單元的“8字型”質量改進螺旋，“做到前臺有后臺支撐、工作與保證同步、學習和創(chuàng)新驅動”，形成前后臺協(xié)同機制。第二，形成預警與倒逼并重的運行機制。在質量改進螺旋中，反饋是關鍵，改進是目的。反饋在時間上要有及時性，在信息量上要有充分性，在信息質上要有實效性，在對象上要有針對性。相關質量主體基于反饋開展質量改進，實現(xiàn)質量提升，從而形成自主性、常態(tài)化、具有預警功能的診改工作機制。同時，倒逼部門優(yōu)化現(xiàn)有工作流程和制度，查找管理盲區(qū)；強化全流程，加強事前、事中、事后一體性，形成預警倒逼機制。

（二）多維涵育質量文化，增強理性自覺的能動性

質量文化是學校激發(fā)內部追求質量的內生動力，是學校人才培養(yǎng)質量的精神支撐，對學校發(fā)展具有整合資源、凝聚力量、追求卓越、提升質量、創(chuàng)造價值的作用。高職院校需涵育以人為本、理性自覺的質量文化。

1.堅持科學原則，培育質量文化。質量文化的培育需要遵循人本性、全面性、協(xié)同性、發(fā)展性原則。人本性是指堅持以人為本，防止技術理性的僭越，把促進師生員工的發(fā)展與自我超越作為出發(fā)點，追求師生員工精神品格的合價值性發(fā)展和完善。全面性是指學校全體師生員工是質量文化的建設者、參與者，人人是質量的生成者、人人是質量的享有者；質量文化的形成貫穿于學校工作的任一環(huán)節(jié)、任一方面，即質量文化是全員、全過程、全方位綜合形成的過程。協(xié)同性是指質量文化是由不同主體、不同內容、不同要素、不同層面共同構成的有機整體，要各方面協(xié)同推進，而非孤立建設。發(fā)展性是指把追求卓越、質量第一、永續(xù)提升作為質量文化建設的核心和學校追求的永恒目標。

2.多層面協(xié)同籌劃，打造質量文化。第一，在物質文化層面。將建筑、綠化、標識、景觀等校園物理環(huán)境規(guī)劃和建設與育人相結合，體現(xiàn)人文關懷、文化品位和大學風貌。第二，在制度文化層面。規(guī)范制度建設程序，將學校發(fā)展愿景與人才培養(yǎng)定位納入學校章程，健全學校內部質量保證體系的規(guī)章制度；健全與內部質量保證體系相適應的激勵考核制度；完善質量標準體系，強化質量標準的權威；建立信息公開制度與診改報告發(fā)布制度，倒逼內部質量文化建設。同時，強化執(zhí)行力度，將學校的發(fā)展愿景與質量規(guī)范內化為學校全體師生員工共同遵循的價值信念與行為準則，并自覺踐行。第三，在行為文化層面。從行為模式上講，在質量方針與目標制定、質量計劃、質量決策、質量保證、質量評價、質量改進等質量管理活動中，掌握科學的程序與方法，形成高效的行為作風。從主體上講，質量文化建設需要學校領導者發(fā)揮自身的價值領導力，幫助學校師生員工達成價值共識；需要教師發(fā)揮示范引領作用，把追求卓越、提升質量作為自身的教育哲學并貫穿到自身發(fā)展、教書育人之中；需要學生明確本專業(yè)的人才培養(yǎng)目標，以德智體美勞全面發(fā)展為核心，學會學習、學會做事、學會合作、學會生存，不斷促進自身發(fā)展。第四，在精神文化層面。學校堅持以學校發(fā)展愿景為引領、以質量為核心的辦學理念，堅持“以人為本”的質量理念，樹立科學的質量觀、教育觀和人才觀。

3.營造濃厚的文化氛圍，陶鑄質量文化。第一，開展質量文化全員培訓。克勞斯比認為，質量文化培訓應包括了解、承諾、能力、溝通、改正、持續(xù)等六個方面。該論述雖針對的是企業(yè)質量文化培訓，但對高職院校仍具有啟發(fā)意義。考慮到高職院校的獨特性，在進行質量文化培訓時除包括上述六個方面外，還應包括“自由”“信任”“自覺”，即給予師生員工充分的機會和平臺，相信能夠通過自我學習、自我管理自覺實現(xiàn)質量的持續(xù)提升，從而形成一種學習型文化。學校制訂質量文化培訓實施方案，明確質量文化培訓計劃，分類、分層、分專題，組織開展形式多樣、方式靈活、全員參與的質量文化培訓。第二，開展質量文化宣傳。一是依托校園融媒體平臺開展宣傳。采用“互聯(lián)網+”的方式，綜合利用文字、圖片、音頻、視頻等多種傳播語言，解讀、傳播學校質量理念，喚起師生質量意識。二是依托各類質量活動開展宣傳。開展分院院長說產教融合、專業(yè)群主說建群體系、專業(yè)主任說專業(yè)、教學團隊說課程、教師說課堂等展示活動，開展教師教學能力競賽、學生職業(yè)生涯規(guī)劃大賽等競賽活動，開展植入質量文化的演講會、報告會、學習會等活動，開展質量文化月、質量標桿建設、為學校質量建設出謀劃策等活動，激發(fā)全校師生員工參與質量建設的積極性。

（三）強化教育數(shù)據治理，關切大數(shù)據的倫理向度

診改的基礎是數(shù)據。建設信息化管理服務平臺，形成校本大數(shù)據中心是內部質量保證體系的技術支撐。從教育學意義上講，既要重視數(shù)據的價值，將數(shù)據視為學校的重要資產，充分發(fā)揮大數(shù)據的驅動性作用；也要為數(shù)據“劃界”，預防大數(shù)據存在的風險，發(fā)揮大數(shù)據的教育性作用。

1.提升學校教育數(shù)據治理的水平。第一，在理念層面上，培育用數(shù)而思、因數(shù)而定與隨數(shù)而行的三大核心理念。一是“用數(shù)而思”，即用大數(shù)據思維考量學校治理的方略，以數(shù)據治理思維指導學校治理現(xiàn)代化建設。在診改過程中，要對質量數(shù)據的形成性、及時性、真實性、有用性等保持敏感，形成數(shù)據關聯(lián)分析與思考的意識；要保持開放思維，不斷搜集、甄選、吸收新的質量信息，多角度、多維度、多層面分析問題。二是“因數(shù)而定”，即基于數(shù)據做出科學決策。根據學校不同質量主體的需要，全范圍、全方位收集質量數(shù)據，充分挖掘質量數(shù)據背后的內涵，讓數(shù)據“說話”，讓數(shù)據成為科學決策的參考、成為診改的重要依據。三是“隨數(shù)而行”，即基于實時數(shù)據開展動態(tài)治理。打造貫穿事前預測、事中預警、事后優(yōu)化的信息管理服務平臺，實施全流程數(shù)據監(jiān)控，形成“網格型”管理；基于數(shù)據資源及其解讀，分析和解決學校治理和診改中的問題，保證治理、診改的科學性。

第二，在制度層面上，建立健全貫穿數(shù)據治理始終、滲透數(shù)據治理全方位的制度規(guī)范。根據診改需要，制定技術標準、業(yè)務標準、數(shù)據質量標準、管理標準等數(shù)據標準，制定不同層次、不同維度、不同性質、不同類型的數(shù)據共享標準，制定數(shù)據采集、隱私保護、儲存安全、開發(fā)利用等制度，制定數(shù)據素養(yǎng)提升、數(shù)據管理監(jiān)管等制度。

第三，在行為層面上，科學使用數(shù)據。一是重視數(shù)據的預測性和規(guī)范性分析。充分挖掘數(shù)據內涵，厘清大量錯綜復雜的數(shù)據之間的關系，預測事情發(fā)展的趨勢與走向，提出改進的建議與策略，為質量主體改進與提升明確方向；將數(shù)據分析應用到學校治理中，形成科學的治理范式，促進學校治理現(xiàn)代化。二是重視數(shù)據的針對性。按照“業(yè)務匹配原則”，分層、分類、分權限向不同的質量主體推送或開放不同的信息。三是關注例外性，重視“黑天鵝效應”。數(shù)據分析不能分析出小概率事件的發(fā)生及其影響，但小概率事件一旦發(fā)生，對質量及其主體具有重要影響。況且，診改具有開放性。診改所要診斷分析的要素既有確定的也有不確定的，但往往是不確定的要素在起關鍵作用或更具有根源性。四是關注“小數(shù)據”。教育不能只看大數(shù)據，還要看圍繞師生個體產生的“小數(shù)據”，將有效數(shù)據真正打通，將診改回歸到人，促進每位師生的個體發(fā)展。

2.重視大數(shù)據的合理性限度。第一，增強教育數(shù)據有其本體論意義上的局限性的意識。教育數(shù)據對診改工作的重要性毋庸置疑，對教育世界鏡像化的呈現(xiàn)也日漸顯現(xiàn)。但是，教育是一種復雜的、屬人的、人文的實踐活動，大數(shù)據無法全面、整體地表征教育存在本身；教育場域中的人具有豐富的精神、思想和情感，具有存在的不可替代性和目的性，而這些都無法用數(shù)據所指陳與解釋。這意味著通過平臺與數(shù)據無法完成診改的全部工作，更不能唯數(shù)據為標準與依據、唯數(shù)據是從。

第二，警惕對教育數(shù)據價值的迷思。當前大數(shù)據最為人關注的是其相關性分析，但相關性分析只能對找到可能的原因有幫助，而對問題真正的原因以及提供教育性的解決方案作用有限。當把人的發(fā)展用一條條數(shù)據展現(xiàn)時，會造成對人的表面化和對人性的遮蔽。此外，對數(shù)據的過度依賴容易使人陷入技術化的生活秩序之中，成為“單向度的人”，診改則失去了追求卓越之品性，數(shù)據也失去了其目的性價值而代之的是工具性價值。換言之，大數(shù)據應以教育的本然追求與價值為前提，堅持診改初衷，不能過度解讀，更不能越位。

第三，重視教育數(shù)據行動中的倫理限度。在數(shù)據采集階段，明確數(shù)據采集的目的與標準，確保數(shù)據的教育本性與善治的追求；限定數(shù)據采集的范圍與內容，防止學校成為“全景敞式之地”（panopticon）；明確數(shù)據采集的主體、采集規(guī)范，提高數(shù)據采集人員的網絡素養(yǎng)、教育素養(yǎng)、道德素養(yǎng)。在數(shù)據保存階段，可以采用價值敏感設計方法（value sensitive design），強化數(shù)據責任主體意識與數(shù)據權利意識，明確數(shù)據儲存、流轉、刪除、清理、使用的流程與標準，明確數(shù)據的隱私權和知情權。在數(shù)據分析階段，明確數(shù)據分析的算法規(guī)則，建立算法監(jiān)控制度。在數(shù)據應用階段，堅持以人為本，教育優(yōu)先、育人本位，防止數(shù)據的預測與規(guī)范變成對師生員工自由選擇與發(fā)揮潛能的限制。