摘要：職業(yè)院校固定資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要部分。職業(yè)院校固定資產(chǎn)占比大，管理分量很重，對(duì)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，提升資產(chǎn)的使用率，推動(dòng)行政事業(yè)管理體制改革，完善公共財(cái)政有重大意義。本文通過分析職業(yè)院校固定資產(chǎn)管理工作的基本情況以及存在的問題，提出了進(jìn)一步優(yōu)化的建議。

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn);職業(yè)院校;管理

職業(yè)院校固定資產(chǎn)屬于國(guó)有資產(chǎn)的主要部分，而且隨著2008年以來我國(guó)開展職教改革攻堅(jiān)戰(zhàn)略后，中國(guó)職教事業(yè)取得的巨大推進(jìn)與迅速發(fā)展;2014年6月，習(xí)近平總書記對(duì)職教管理工作進(jìn)行了重大批復(fù)，指出職業(yè)教育是國(guó)民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分。如今職業(yè)院校綜合辦學(xué)能力明顯提升，在學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)與辦學(xué)條件等方面的投資保持了大幅增長(zhǎng)，學(xué)校固定資產(chǎn)總額與教學(xué)儀器設(shè)備投資總額均呈現(xiàn)跳躍式發(fā)展，校園土地面積、校舍建筑和儀器設(shè)備、藏書量均大幅增長(zhǎng)，且每年都以較大幅度增長(zhǎng)。

中國(guó)的公立職業(yè)院校固定資產(chǎn)是對(duì)職業(yè)院校進(jìn)行教育教學(xué)與科研工作所不可或缺的重要物質(zhì)資源，是職業(yè)院校賴以生存、發(fā)展的主要資源與有力保證。其數(shù)量與價(jià)值都是巨大的，但其工作范圍卻是一個(gè)涉及面寬、工作環(huán)節(jié)多、專業(yè)性強(qiáng)的大工程。因此，做好固定資產(chǎn)的管理工作，對(duì)確保學(xué)校教育任務(wù)的順利完成，維護(hù)國(guó)家財(cái)物的安全、完整，節(jié)省資金，發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)管理的效果和能力等方面，均有著重大意義。但與此同時(shí)，隨著我國(guó)財(cái)政管理體制深入的變革，職業(yè)院校在資產(chǎn)管理方面出現(xiàn)的困難也越來越多。

1、職業(yè)院校資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

當(dāng)前，大部分的職業(yè)院校在不斷完善資產(chǎn)管理的制度，制定科學(xué)規(guī)范的程序，積極創(chuàng)造新的管理機(jī)制，改善改進(jìn)工作方式方法，在加強(qiáng)資產(chǎn)管理規(guī)范化、精細(xì)化、科學(xué)化等諸多方面都進(jìn)行了極其有效的探索和實(shí)踐。

通過查閱資料和觀察調(diào)查發(fā)現(xiàn)大部門職業(yè)院校的資產(chǎn)管理有以下三個(gè)重要特征：

一是固定資產(chǎn)管理部門多樣化。各地職業(yè)院校固定資產(chǎn)的管理部門各不相同，例如：規(guī)模較小的院校并不設(shè)置專門的管理部門，而是將此項(xiàng)工作分配給諸多部門;大部分學(xué)校未設(shè)置專門處室，而是設(shè)立資產(chǎn)管理科，安置在后勤基建處、總務(wù)處、財(cái)務(wù)處等處室之下。至少有三個(gè)部門共同履行了固定產(chǎn)管理的職責(zé)，而學(xué)校固定資產(chǎn)管理看似十分健全，而管理人員的配備又非常嚴(yán)格，但固定資產(chǎn)管理權(quán)限卻不夠健全，管理工作也處在混沌的狀態(tài)。

二是固定資產(chǎn)管理模式的多樣化。在學(xué)校資產(chǎn)管理中，由于各個(gè)部門都根據(jù)本部門（單位）的職能特點(diǎn)和管理需要而創(chuàng)建了一套自我的管理體系和模式，在客觀上導(dǎo)致了學(xué)校資產(chǎn)的管理體系雖然看上去全面完整，但實(shí)際上卻根本無法實(shí)施，在操作中困難重重。再加各個(gè)部門之間又有不同的分管領(lǐng)導(dǎo)，從而出現(xiàn)了各主管部門之間在資產(chǎn)管理上的溝通不準(zhǔn)確、合作不及時(shí)等問題，從而發(fā)生了一些固定資產(chǎn)在管理上陷入了“真空”的狀態(tài)，即使不少企業(yè)資金早已流失了多年，但在帳面上卻依舊存在。

三是固定資產(chǎn)管理人員變動(dòng)大。大部分職業(yè)院校雖設(shè)立固定的資產(chǎn)管理員，但由于缺乏獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，資產(chǎn)管理員一般由新進(jìn)職工負(fù)責(zé)，而新進(jìn)職工變動(dòng)頻繁，難以固定。

2、固定資產(chǎn)管理中存在的問題

2.1思想認(rèn)識(shí)不足，固定資產(chǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)

由于辦學(xué)條件、評(píng)定要求，長(zhǎng)期以來職業(yè)院校形成了盲目投入的習(xí)慣，而輕視資產(chǎn)管理風(fēng)氣，部分學(xué)校對(duì)固定資產(chǎn)管理沒有一定的認(rèn)識(shí)，重視不足，逐漸出現(xiàn)了“重外，輕內(nèi)”、“重錢輕物”，“重買輕管”的現(xiàn)象。申請(qǐng)資金的積極性非常高，但是一旦變?yōu)樽约旱馁Y產(chǎn)，思維馬上就松懈了，從而忽視了對(duì)固定資產(chǎn)的管理。

2.2管理機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一，權(quán)責(zé)不明，疏于管理

當(dāng)前，大部分學(xué)校對(duì)固定資產(chǎn)的管理一般采取的是以申請(qǐng)購(gòu)置人為分管的原則，實(shí)行分級(jí)歸口管理。如后勤引入體育器材則歸入后勤管理，如組織人事處購(gòu)置黨政用書納入組織人事處管理等。但也有時(shí)，系部自己購(gòu)置圖書或者體育器材，則納入系部進(jìn)行管理。并沒有建立統(tǒng)一的一套標(biāo)準(zhǔn)來對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一的管理，或者設(shè)立了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，但執(zhí)行的并不完善。由于管理形式為分部門管理，部門間常常缺乏有效交流與配合，學(xué)校內(nèi)部缺少了有效監(jiān)察、檢查和監(jiān)督管理，職能也并不明晰，造成了資產(chǎn)管理的混亂。

2.3財(cái)實(shí)不符，家底不清，資產(chǎn)流失

由于資產(chǎn)管理出現(xiàn)問題，部分學(xué)校的固定資產(chǎn)存在賬實(shí)不符的情況。主要體現(xiàn)為：一是學(xué)校在固定資產(chǎn)核算上款項(xiàng)已經(jīng)全數(shù)支付之后才驗(yàn)收入賬，但在實(shí)際操作中有不少比較特別的情形，比如學(xué)校預(yù)付了部分資金購(gòu)置機(jī)器設(shè)備、或者基建項(xiàng)目已經(jīng)完結(jié)而建造的資金要分好幾年才付清，這樣會(huì)出現(xiàn)機(jī)器設(shè)備或者房產(chǎn)已經(jīng)使用了多年而一直不辦入賬手續(xù)的現(xiàn)象;二是學(xué)校對(duì)報(bào)廢、毀損、變價(jià)等需要處置的資產(chǎn)不能按程序?qū)徍耍M管保留了憑證、編制了報(bào)表，但實(shí)際已經(jīng)不存在;三是部門（單位）之間分分合合，或部門（單位）之間人員相互調(diào)用，不能嚴(yán)格按正規(guī)程序辦理固定資產(chǎn)移交登記手續(xù)，出現(xiàn)盤點(diǎn)時(shí)實(shí)物在一處、賬目在另一處的局面;四是保管人員更換時(shí)交接程序不夠完善，在移交時(shí)往往只點(diǎn)數(shù)，交賬數(shù)量，而不注意固定資產(chǎn)是否可以繼續(xù)使用或是否完整，從而導(dǎo)致了資產(chǎn)流失和賬務(wù)不清;五是資產(chǎn)管理員變動(dòng)時(shí)不辦理交接手續(xù)，在變動(dòng)時(shí)僅僅將工作口頭交付，造成新任資產(chǎn)管理員對(duì)于資產(chǎn)工作不熟練甚至于不會(huì)操作的情況發(fā)生。

2.4資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置，資源不能共享，利用率不高

在學(xué)校的固定資產(chǎn)管理工作中，除了對(duì)于個(gè)別貴重的大型儀器設(shè)備實(shí)行共享外，大部分資產(chǎn)均歸屬學(xué)校各部門（單位）獨(dú)自使用，由于分開管理，各司其職，以追求各自的效益。資產(chǎn)各部門（單位）自己使用，其他部門在有需要時(shí)根本無權(quán)利用。學(xué)校的固定資產(chǎn)無法實(shí)現(xiàn)共享，從而造成固定資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)買、閑置浪費(fèi)或使用率、利用率低，在從一定程度上造成學(xué)校固定資產(chǎn)的浪費(fèi)。

3、加強(qiáng)職業(yè)院校固定資產(chǎn)管理的對(duì)策

3.1增強(qiáng)資產(chǎn)管理意識(shí)，樹立依法治校觀念

俗話說：“兵馬未動(dòng)，糧草先行?！边M(jìn)一步提高意識(shí)，重新統(tǒng)一思想。這是加強(qiáng)資產(chǎn)管理的首要任務(wù)，只有使得學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和師生們都認(rèn)識(shí)到學(xué)校資產(chǎn)的重要性，才能做到守好自己名下資產(chǎn)，保護(hù)好學(xué)校公用資產(chǎn)。目前我國(guó)絕大多數(shù)的職業(yè)院校的建設(shè)經(jīng)費(fèi)和投資是由財(cái)政部門撥款的，因此職業(yè)院校必須增強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理意識(shí)，樹立依法治校的觀念。建立相互監(jiān)督、互相約束的監(jiān)督管理機(jī)制。

3.2抓好日常管理，做好資產(chǎn)清查，組織資產(chǎn)管理評(píng)估

學(xué)校設(shè)立專門資產(chǎn)管理部門做好日常管理監(jiān)督工作，與各使用管理部門（單位）相互協(xié)作，將各項(xiàng)工作落實(shí)到位。一是做好對(duì)賬工作，包括財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理部門之間的對(duì)賬，以及資產(chǎn)管理部門與各個(gè)使用管理部門之間的核對(duì)工作;二是做好資產(chǎn)清查工作，資產(chǎn)清查工作每年至少進(jìn)行一次，均應(yīng)采用“以賬對(duì)賬、以賬對(duì)物、以物查賬、見物清點(diǎn)、見賬清查”的方法，間隔幾年聘用第三方進(jìn)行大清查，使資產(chǎn)清查切實(shí)達(dá)到摸清家底，推進(jìn)工作的目的;三是做好資產(chǎn)評(píng)估，考評(píng)結(jié)合，考核結(jié)論作為部門（單位）年終評(píng)優(yōu)評(píng)先的依據(jù)。獎(jiǎng)賞分明，對(duì)資產(chǎn)管理工作起到促管、促改的作用，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系要嚴(yán)格貫徹國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定并根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況來建立，評(píng)估形式可以采取部門（單位）自評(píng)與學(xué)校復(fù)評(píng)相結(jié)合，或邀請(qǐng)第三方進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)論作為績(jī)效考核的重要依據(jù)。

3.3完善固定資產(chǎn)增添和采購(gòu)制度

固定資產(chǎn)的采購(gòu)工作，必須按照需求從實(shí)際出發(fā)，做到勤儉節(jié)約，切實(shí)防止鋪張浪費(fèi)和隨意肆意采買的情況發(fā)生。在購(gòu)買固定資產(chǎn)時(shí)，按照學(xué)校發(fā)展規(guī)模、學(xué)科（專業(yè)）設(shè)置、科學(xué)研究等方向，合理規(guī)劃后進(jìn)行采購(gòu)。

固定資產(chǎn)購(gòu)置必須嚴(yán)格按照采購(gòu)制度，對(duì)一般資產(chǎn)的采購(gòu)，必須嚴(yán)格執(zhí)行公開招標(biāo)的制度，如若存在特殊情況，也應(yīng)至少三家比價(jià)，或出具單一來源的情況說明;對(duì)于價(jià)值重大的儀器設(shè)備必須實(shí)行獨(dú)立采購(gòu)論證制度，以防止盲目采購(gòu)。對(duì)學(xué)校固定資產(chǎn)的使用狀況、效果達(dá)到心中有數(shù)，尤其是在固定資產(chǎn)設(shè)備需要處置時(shí)，對(duì)哪些能夠繼續(xù)利用，哪些必須報(bào)廢，或者哪個(gè)部分可以繼續(xù)使用哪個(gè)部分應(yīng)當(dāng)報(bào)廢，要做到心中有數(shù)。要將現(xiàn)有的固定資產(chǎn)盤活，提高資產(chǎn)的利用率，并且盡量減少閑置、重復(fù)購(gòu)置的情況發(fā)生。

3.4提高管理人員的業(yè)務(wù)水平，更新管理手段

3.4.1設(shè)置規(guī)定賬目

固定資產(chǎn)管理部門與各使用（管理）部門之間要互相溝通，并達(dá)到協(xié)調(diào)一致。賬務(wù)部門必須設(shè)置總賬，理清資產(chǎn)類別設(shè)置分類賬，而資產(chǎn)管理部門除設(shè)有與財(cái)務(wù)部門相對(duì)應(yīng)的總賬和分類賬之外，還應(yīng)該按照使用部門設(shè)置分類的分戶明細(xì)賬，并且指導(dǎo)資產(chǎn)使用（管理）部門按規(guī)定設(shè)置分類分戶明細(xì)賬，以達(dá)到摸清家底的目的。

3.4.2 做好相關(guān)培訓(xùn)

資產(chǎn)管理人員（含部門單位資管員）應(yīng)該進(jìn)行有關(guān)國(guó)家相關(guān)政策和與固定資產(chǎn)相關(guān)的各種法律法規(guī)的培訓(xùn)，努力提高資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)理論素質(zhì)和綜合業(yè)務(wù)處理能力，為做好資產(chǎn)管理工作打下基礎(chǔ)。

3.4.3 信息化管理

學(xué)校資產(chǎn)管理人員必須做到與時(shí)俱進(jìn)，通過不斷開展資產(chǎn)管理方面專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，為學(xué)習(xí)和利用計(jì)算機(jī)信息化發(fā)展技術(shù)進(jìn)行資產(chǎn)管理，提升資產(chǎn)管理系統(tǒng)和房產(chǎn)管理系統(tǒng)的利用率，改進(jìn)管理手段，提高管理效率，為學(xué)校資產(chǎn)管理工作跨向新的臺(tái)階做出貢獻(xiàn)。

4.結(jié)論

綜上所述，完善職業(yè)院校的資產(chǎn)管理方式，使得教育資源的合理利用與學(xué)校的發(fā)展緊密相聯(lián)系，不斷提升固定資產(chǎn)使用率是目前職業(yè)院校綜合實(shí)力提高的最為有效途徑。

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作者簡(jiǎn)介：張英茹，1991年3月，女，山東省德州市樂陵市人，助理館員，碩士，主要從事資產(chǎn)管理的相關(guān)工作。

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