王 愷，黎云軒，鄭覺醒

（中國(guó)運(yùn)載火箭技術(shù)研究院，北京 100076）

0 引言

基于目前裝備在實(shí)戰(zhàn)化方向的快速發(fā)展，裝備的實(shí)戰(zhàn)性能受到強(qiáng)烈關(guān)注。為貫徹落實(shí)軍民深度融合等核心要求，必須從導(dǎo)彈武器裝備的特點(diǎn)和保障需求出發(fā)，深入研究構(gòu)建科學(xué)高效的綜合保障工作機(jī)制模式，建設(shè)符合導(dǎo)彈武器特點(diǎn)的綜合保障體系。

1 存在的問題

（1）在項(xiàng)目研制過程中，保障性要求落實(shí)不到位，保障性設(shè)計(jì)工作未完全融入項(xiàng)目研制流程。在武器項(xiàng)目戰(zhàn)術(shù)技術(shù)指標(biāo)論證過程中，一般重點(diǎn)關(guān)注與裝備作戰(zhàn)性能有關(guān)的主要戰(zhàn)技指標(biāo)，而對(duì)于影響裝備使用性能的通用質(zhì)量特性，缺乏可考核可驗(yàn)證的定量指標(biāo)要求。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作中對(duì)于裝備作戰(zhàn)使用模式研究不夠深入，對(duì)裝備使用、維修保障需求缺乏系統(tǒng)分析了解，支撐保障性設(shè)計(jì)工作開展的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、工具手段亦不完善，裝備保障性設(shè)計(jì)總體水平距離軍方用戶的實(shí)戰(zhàn)化要求尚存在一定差距。

（2）保障資源配置科學(xué)性不夠，交付部隊(duì)的信息化保障產(chǎn)品難以滿足用戶實(shí)戰(zhàn)化保障需求。長(zhǎng)期以來，項(xiàng)目研制工作中對(duì)于武器裝備保障性分析不夠深入，對(duì)于保障產(chǎn)品研制缺乏總體規(guī)劃，備品配件等保障資源配置的科學(xué)化程度不夠，交付部隊(duì)的保障資源種類、數(shù)量配備不合理，對(duì)裝備交付后的使用和維修工作造成了一定的影響。同時(shí)，軍方對(duì)于信息化保障產(chǎn)品研制開發(fā)方面的經(jīng)費(fèi)支持力度有限，保障產(chǎn)品研制工作滯后，部隊(duì)急需的裝備信息管理系統(tǒng)、交互式電子技術(shù)手冊(cè)、模擬訓(xùn)練裝備等信息化保障產(chǎn)品還未實(shí)現(xiàn)與主裝備同時(shí)交付，保障產(chǎn)品的信息化、體系化程度還有待于進(jìn)一步提升。

（3）售后服務(wù)工作的規(guī)范性和效率有待提升，科學(xué)高效的軍民融合保障體系亟需建立。以用戶為中心的綜合保障管理與運(yùn)行機(jī)制、資源保障模式尚未真正建立。裝備問題處置鏈條長(zhǎng)、效率低、渠道不暢通的情況依然存在；售后保障條件明顯不足，資源調(diào)配能力有限，裝備配套單位售后保障與研制生產(chǎn)資源共用現(xiàn)象普遍。對(duì)于不同類型保障任務(wù)，還未建立起精細(xì)化的管理機(jī)制和實(shí)施流程，規(guī)范化的作業(yè)文件和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)有待細(xì)化，支撐售后服務(wù)工作開展的信息化管理平臺(tái)亟待建立。對(duì)于應(yīng)急維修、巡檢巡修、零散備件訂購等日常保障任務(wù)軍方經(jīng)費(fèi)支持渠道不清晰，軍地之間綜合保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制有待完善，需要探索建立適應(yīng)不同用戶需求的軍民融合式保障模式和工作機(jī)制。

（4）項(xiàng)目售后服務(wù)與保障性設(shè)計(jì)還未能形成有效的反饋聯(lián)動(dòng)機(jī)制，裝備綜合保障信息化管理手段有待建立完善?，F(xiàn)役裝備數(shù)據(jù)信息軍地共享機(jī)制還未建立，對(duì)于裝備交付后的使用和維修保障信息缺乏有效的采集和管理手段，裝備信息獲取渠道大部分依托售后服務(wù)任務(wù)及走訪交流，對(duì)于獲取的裝備保障信息難以進(jìn)行系統(tǒng)化收集分析，貫穿裝備全壽命周期的綜合保障大數(shù)據(jù)中心亟待建立。

2 建設(shè)總體方案

根據(jù)總結(jié)梳理的問題，考慮綜合保障體系按照“一線一軸一支撐”的總體思路，橫向以貫穿武器裝備全壽命周期的綜合保障業(yè)務(wù)活動(dòng)為主線；縱向以支撐綜合保障業(yè)務(wù)活動(dòng)的全流程運(yùn)行要素為主軸；通過信息化平臺(tái)，為全周期、全要素綜合保障工作提供能力支撐，建立綜合保障總體框架（圖1）。

圖1 綜合保障體系總體框架

（1）以保障性研制以及在役保障作為“一條主線”。保障性研制包括保障性要求論證、保障性設(shè)計(jì)與分析、保障性驗(yàn)證與評(píng)估、保障系統(tǒng)規(guī)劃與研發(fā)等裝備研制階段業(yè)務(wù)活動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)武器裝備“好保障”的核心要素。在役保障包括維修保障、技術(shù)服務(wù)、器材供應(yīng)、技術(shù)培訓(xùn)、延壽整修、退役報(bào)廢等裝備交付使用階段業(yè)務(wù)活動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)武器裝備“保障好”的關(guān)鍵要素，是提升用戶滿意度的重要工程。

（2）以綜合組織管理以及業(yè)務(wù)活動(dòng)管理串成“一根主軸”。綜合組織管理包括綜合保障組織架構(gòu)、管理模式、隊(duì)伍建設(shè)等核心要素，科學(xué)合理的組織架構(gòu)和管理模式是綜合保障工作有效實(shí)施的重要基礎(chǔ)，職業(yè)化的保障隊(duì)伍為綜合保障工作提供人才支撐，其共同構(gòu)成了綜合保障工作的組織基礎(chǔ)和管理核心，為綜合保障工程的科學(xué)高效實(shí)施提供頂層組織支撐。業(yè)務(wù)活動(dòng)管理包括綜合保障市場(chǎng)開發(fā)、計(jì)劃管理、經(jīng)費(fèi)管理、質(zhì)量管理、客戶關(guān)系管理、技術(shù)管理等運(yùn)行要素，是綜合保障工程實(shí)施的主體活動(dòng)，科學(xué)化的管理體系和精細(xì)化的管理流程為綜合保障活動(dòng)的有序開展提供有效指導(dǎo)，科學(xué)高效的管理體系為全壽命周期綜合保障業(yè)務(wù)活動(dòng)的規(guī)范化開展提供有效支撐，全面有效的規(guī)章制度是綜合保障工作高效進(jìn)行的有效保證。

（3）以信息化平臺(tái)形成“一個(gè)支撐”。信息化平臺(tái)包括綜合保障規(guī)劃與推演驗(yàn)證優(yōu)化平臺(tái)、裝備智能化保障服務(wù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)等，為裝備全壽命周期綜合保障工程提供科學(xué)系統(tǒng)的信息化手段和工具，滿足支撐武器裝備全壽命周期綜合保障技術(shù)與管理活動(dòng)高效實(shí)施的信息化需求。

3 主線業(yè)務(wù)管理

圍繞“一條主線”中的“保障性研制”和“在役保障”業(yè)務(wù)開展“領(lǐng)域—項(xiàng)目”的橫向統(tǒng)籌組織管理體系，形成廠所管產(chǎn)品、領(lǐng)域管項(xiàng)目的兩級(jí)綜合保障管理架構(gòu)。

3.1 保障性研制管理模式

在項(xiàng)目研制工作中，將保障性設(shè)計(jì)工作納入項(xiàng)目研制流程，在項(xiàng)目轉(zhuǎn)階段等重要節(jié)點(diǎn)開展保障性要求評(píng)審。按項(xiàng)目或?qū)I(yè)設(shè)立綜合保障副總師、正副主任設(shè)計(jì)師，設(shè)置保障性設(shè)計(jì)、綜保產(chǎn)品研制等專業(yè)技術(shù)崗位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目保障性設(shè)計(jì)、保障產(chǎn)品研制、綜合保障共性技術(shù)研究等工作。保障性研制相關(guān)工作納入項(xiàng)目研制成本，與項(xiàng)目研制合同統(tǒng)籌簽訂，合同、計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)、成本管理按照項(xiàng)目研制階段相關(guān)管理辦法執(zhí)行。

3.2 維修保障管理模式

（1）建立面向產(chǎn)品的分級(jí)保障機(jī)制。充分發(fā)揮院保障部門抓總作用和各單位技術(shù)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建高效順暢、無縫對(duì)接的綜合保障工作網(wǎng)絡(luò)，組織總裝廠、分系統(tǒng)、單機(jī)單位協(xié)同開展裝備維修保障工作，依托綜合保障信息化管理平臺(tái)，打通總體—分系統(tǒng)—單機(jī)產(chǎn)品維修保障計(jì)劃管理鏈路，實(shí)現(xiàn)從接收用戶需求、任務(wù)分析、計(jì)劃下達(dá)、問題處理、反饋用戶的全流程閉環(huán)管理，大幅縮短保障服務(wù)響應(yīng)時(shí)間。

通過信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)裝備保障任務(wù)全流程、可視化監(jiān)督管理，實(shí)時(shí)掌握保障任務(wù)實(shí)施進(jìn)度，同時(shí)確保實(shí)施過程符合質(zhì)量管理體系相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，以此全面提升服務(wù)保障質(zhì)量，形成全時(shí)在線、全域覆蓋、全程可視的維修保障工作體系，實(shí)現(xiàn)用戶滿意度的大幅提升。

（2）建立面向用戶的分域保障機(jī)制。根據(jù)各軍兵種裝備特點(diǎn)、部署情況及用戶保障需求，探索研究定點(diǎn)靠前保障、分片區(qū)域保障、隨動(dòng)全域保障等多種保障形態(tài)，構(gòu)建適應(yīng)不同用戶需求的差異化保障模式和工作機(jī)制，加強(qiáng)軍地保障資源融合共享，推動(dòng)裝備軍民融合保障由初步融合向深度融合縱深發(fā)展。

對(duì)于海軍戰(zhàn)略導(dǎo)彈基地，依托基地建立定點(diǎn)靠前保障中心，實(shí)現(xiàn)海軍戰(zhàn)略武器全時(shí)靠前保障；對(duì)于火箭軍等基地、部隊(duì)比較分散的情況，可建立多個(gè)區(qū)域化保障中心，部署隨時(shí)出動(dòng)、實(shí)時(shí)響應(yīng)的專業(yè)化外場(chǎng)保障隊(duì)伍，形成全域覆蓋的區(qū)域化保障網(wǎng)絡(luò)。

區(qū)域化保障中心或靠前保障工作站可由工業(yè)部門保障人員長(zhǎng)期駐守，或平時(shí)委托部隊(duì)托管、有任務(wù)時(shí)工業(yè)部門保障隊(duì)伍進(jìn)駐等靈活運(yùn)營(yíng)形式，外場(chǎng)保障隊(duì)伍由院保障部門及各單位人員組成，也可聘用部隊(duì)退伍、轉(zhuǎn)業(yè)人員。場(chǎng)地可利用部隊(duì)現(xiàn)有廠房設(shè)施，由工業(yè)部門配套相應(yīng)維修設(shè)備，具備對(duì)裝備進(jìn)行維修保障的硬件條件，外場(chǎng)保障隊(duì)伍針對(duì)部隊(duì)臨修與搶修需求進(jìn)行快速反應(yīng)，盡量減少裝備返廠次數(shù)，解決返廠維修時(shí)間長(zhǎng)、問題處理響應(yīng)速度慢的問題，大幅提升用戶滿意度。

（3）軍地協(xié)同開展備品備件供應(yīng)貯備模式優(yōu)化。結(jié)合裝備訓(xùn)練、使用過程中備件消耗頻度，對(duì)于備件種類數(shù)量、貯備方式、供應(yīng)模式進(jìn)行優(yōu)化，采取提前預(yù)投整修備件、建立工業(yè)部門備件儲(chǔ)備周轉(zhuǎn)庫等多種模式，縮短維修備件準(zhǔn)備周期，提高保障工作效率。將預(yù)備役人員管理納入綜合保障管理體系，探索建立軍民融合預(yù)備役保障管理模式。

4 結(jié)束語

隨著裝備建設(shè)的高速發(fā)展，裝備綜合保障工作也逐漸成為各方關(guān)注的重點(diǎn)，在此背景下，研究建立科學(xué)高效的綜合保障管理體系，充分發(fā)揮綜合保障技術(shù)以及專業(yè)化管理優(yōu)勢(shì)，有效促進(jìn)武器裝備實(shí)戰(zhàn)化保障能力的快速形成，對(duì)于推動(dòng)裝備綜合保障工作發(fā)展具有十分重要的意義。