趙 亮 惠忠濤

(西安科技大學(xué)，陜西 西安 710054)

十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，完善公共文化服務(wù)體系，加快推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化。中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村體育建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村體育現(xiàn)代化的過(guò)程，突出新農(nóng)村體育現(xiàn)代化與時(shí)代相適應(yīng)，特別是對(duì)公共體育服務(wù)的獲得感和滿意度的增強(qiáng)，是農(nóng)民從生存性需求向發(fā)展性多元化需求的剛性轉(zhuǎn)變。保障農(nóng)民群眾的基本公共體育服務(wù)機(jī)會(huì)和權(quán)力，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展具有重要的意義。

新農(nóng)村公共體育服務(wù)是農(nóng)村社會(huì)基本公共服務(wù)的重要組成部分，國(guó)務(wù)院《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃的通知》提出要建立適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)，滿足農(nóng)民發(fā)展性需求的體育公共服務(wù)體系和可推廣模式是當(dāng)前新農(nóng)村公共體育服務(wù)建設(shè)的重點(diǎn)。因此，公共體育服務(wù)領(lǐng)域一直是近年來(lái)研究的熱點(diǎn)，“公共體育服務(wù)”這一科學(xué)概念的界定在學(xué)界已經(jīng)達(dá)成基本共識(shí)，公共體育服務(wù)與公共文化服務(wù)、公共教育服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)等屬于同一抽象層面的概念，定義為為滿足公民體育需求而生產(chǎn)的公共服務(wù)。[1]隨著全民健身和健康中國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，與日益增長(zhǎng)的體育文化需求相適應(yīng)的必然是優(yōu)質(zhì)高效的公共體育服務(wù)體系。公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化受到人們的重視，如標(biāo)準(zhǔn)+非標(biāo)準(zhǔn)模式，板塊化模式和服務(wù)三角升遷模式。[2]從世界范圍來(lái)看，完善高效的體育公共服務(wù)是各國(guó)發(fā)展的目標(biāo)，政府法規(guī)保障，轉(zhuǎn)變服務(wù)職能，注重多層次、多部門的協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)志愿者服務(wù)已成為有效而成熟的發(fā)展路徑。[3]

在新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)了一些農(nóng)村體育公共服務(wù)新模式，如以政府主導(dǎo)的體育服務(wù)體系模式，以村為主導(dǎo)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的服務(wù)模式，以開發(fā)休閑娛樂(lè)體育為特色的體驗(yàn)服務(wù)模式。[4]新農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的實(shí)踐和發(fā)展與我國(guó)新農(nóng)村基本公共服務(wù)事業(yè)整體協(xié)調(diào)發(fā)展，制定詳細(xì)的農(nóng)村體育發(fā)展規(guī)劃和政策，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、精細(xì)化的農(nóng)村體育公共服務(wù)整體化發(fā)展模式。[5]十九大報(bào)告提出深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，改善區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，要改到生產(chǎn)要素、產(chǎn)品與服務(wù)領(lǐng)域，農(nóng)村地區(qū)的公共體育服務(wù)供需矛盾是農(nóng)村體育現(xiàn)代化必須面對(duì)的困難。在現(xiàn)有供給狀態(tài)不變的情況下其供需矛盾必定愈演愈烈，成為制約未來(lái)農(nóng)村體育發(fā)展的核心瓶頸。針對(duì)農(nóng)村公共體育服務(wù)供給存在的制度性、結(jié)構(gòu)性和質(zhì)量性矛盾，必須深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革治理。[6]

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新農(nóng)村建設(shè)的深入發(fā)展，新農(nóng)村公共體育服務(wù)從發(fā)展體系構(gòu)建到發(fā)展模式的探索已經(jīng)取得了許多開創(chuàng)性的成果，但對(duì)不同地域新農(nóng)村公共體育服務(wù)的發(fā)展與路徑研究較少。本研究對(duì)陜甘寧農(nóng)村體育進(jìn)行深入調(diào)查研究，針對(duì)新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展攻堅(jiān)階段的農(nóng)村公共體育服務(wù)開展?fàn)顩r、發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和精準(zhǔn)化指導(dǎo)與發(fā)展路徑進(jìn)行比較，結(jié)合已有理論和實(shí)踐研究成果提出新農(nóng)村公共體育服務(wù)優(yōu)化發(fā)展路徑。

1 研究對(duì)象與方法

1.1 研究對(duì)象

本研究以陜甘寧老區(qū)農(nóng)村體育為研究對(duì)象，調(diào)查對(duì)象為陜西延安市延川縣、延長(zhǎng)縣、子長(zhǎng)縣、志丹縣、富縣，渭南市富平縣，銅川市宜君縣，甘肅慶陽(yáng)市慶城縣、合水縣、環(huán)縣，寧夏固原市隆德縣、西吉縣共12縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對(duì)農(nóng)村體育開展現(xiàn)狀和影響因素，以及實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，小康社會(huì)建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略下新農(nóng)村公共體育服務(wù)開展的有效舉措和發(fā)展路徑進(jìn)行全面了解。

1.2 研究方法

在文獻(xiàn)研究的基礎(chǔ)上采用的主要方法包括：1)專訪調(diào)查法，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化環(huán)境、體育基礎(chǔ)設(shè)施、全民健身工程、農(nóng)村社區(qū)體育、體育健身、公共體育服務(wù)等情況設(shè)計(jì)了20條目的訪談提綱，對(duì)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村干部和文體衛(wèi)工作者共75人進(jìn)行了訪談?wù){(diào)查；2)問(wèn)卷調(diào)查法，根據(jù)研究需要設(shè)計(jì)了封閉式問(wèn)卷，問(wèn)卷信度采用重測(cè)信度法進(jìn)行檢驗(yàn)，問(wèn)卷效度采用專家咨詢?cè)u(píng)價(jià)法進(jìn)行檢驗(yàn)，結(jié)果顯示問(wèn)卷具有良好的信度和效度，對(duì)75名文體工作者和188名農(nóng)民文體活動(dòng)骨干進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，回收有效問(wèn)卷231份；3)集體訪談法，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的幫助下組織了6場(chǎng)專題座談會(huì)，每場(chǎng)人數(shù)(5～17人)，采用鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育工作介紹、專題討論和擬定提綱訪談。同時(shí)，還進(jìn)行了會(huì)議調(diào)研，參與旁聽了3場(chǎng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的文體衛(wèi)工作專項(xiàng)會(huì)議，7場(chǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的精準(zhǔn)扶貧工作會(huì)議，4場(chǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育工作現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，對(duì)具體與農(nóng)村體育有關(guān)的工作落實(shí)和開展情況進(jìn)行了詳細(xì)記錄作為補(bǔ)充資料；調(diào)查時(shí)間為2019年10月至12月間。

1.3 資料收集與整理

本次調(diào)研為分次開展，時(shí)間跨度較長(zhǎng)，每次調(diào)查結(jié)束獲得詳細(xì)資料后第一時(shí)間進(jìn)行資料整理，并根據(jù)已掌握的情況對(duì)部分調(diào)研提綱進(jìn)行細(xì)微調(diào)整以便更好地收集資料。

2 研究結(jié)果與分析

2.1 農(nóng)村公共文化設(shè)施供給

隨經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，公共財(cái)政和公共文化投入呈現(xiàn)加速增長(zhǎng)趨勢(shì)，公共文化設(shè)施建設(shè)力度不斷加大。2012年文化部要求全國(guó)“三館一站”公共文化服務(wù)設(shè)施全面開放，基本實(shí)現(xiàn)公共圖書館、文化館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的建設(shè)。十七大提出包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)家書屋、廣播電視村村通、農(nóng)村電影放映和文化信息資源共享工程在內(nèi)的農(nóng)村“五大文化惠民工程”。十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，完善公共文化服務(wù)體系，深入實(shí)施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動(dòng)。目前，農(nóng)村公共文化設(shè)施主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)家書屋、廣場(chǎng)公園、健身設(shè)施、祠堂寺廟5類，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全部覆蓋到所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，各類公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)模也不盡相同。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，94%的被調(diào)查者知曉公共文化服務(wù)設(shè)施和場(chǎng)所，72%的人經(jīng)常參與和使用各類公共文化服務(wù)設(shè)施。農(nóng)村公共文化服務(wù)主要有村級(jí)文化室(文化活動(dòng)中心)已基本建設(shè)到了全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政村，其中農(nóng)家書屋已經(jīng)實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村文化室(文化活動(dòng)中心)還配備包括電腦、電視、棋牌室、桌球、乒乓球桌、室內(nèi)健身等設(shè)施器材，配備種類和數(shù)量差異較大，但能夠基本滿組農(nóng)民的文化需求。其中，公共文化設(shè)施人均面積從3.6～8.3平米，其中健身工程包括全民健身路徑和健身器材覆蓋率，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)健身器材基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋(見(jiàn)表1)，2018年中國(guó)人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到1.66平米，[7]農(nóng)村各縣鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村之間有較大的差別，公共文化設(shè)施是文體活動(dòng)的總稱，包括體育活動(dòng)場(chǎng)地和各類文化活動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施。

表1 農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類公共文化服務(wù)設(shè)施基本情況

2.2 農(nóng)村公共文化活動(dòng)與公共文化服務(wù)

農(nóng)民公共文化服務(wù)旨在弘揚(yáng)優(yōu)秀文化，促進(jìn)農(nóng)民文化活動(dòng)的開展，豐富業(yè)余文化生活，提高農(nóng)民的獲得感、幸福感和滿足感。為農(nóng)民提供更多更好的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作的首要任務(wù)，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作隨著農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施的改善，各類文化活動(dòng)不斷增加和豐富，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織農(nóng)民開展的各類文化活動(dòng)包括：1)市縣相關(guān)部門開展的專項(xiàng)活動(dòng)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，主要有電影、文藝演出、劇團(tuán)下鄉(xiāng)等；2)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)自身特點(diǎn)策劃實(shí)施的活動(dòng)，包括節(jié)日活動(dòng)、文化講座等；3)企業(yè)和社會(huì)組織、團(tuán)體開展的活動(dòng)，主要有文化產(chǎn)品宣傳和講座；4)志愿者開展的活動(dòng)。農(nóng)民的文化活動(dòng)和培訓(xùn)途徑有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村組織開展兩種類型，總體上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織開展的各類活動(dòng)占一半以上，一些行政村組織的活動(dòng)數(shù)量逐年提高，隨著村級(jí)文化團(tuán)體數(shù)量的增加，村級(jí)組織的各類活動(dòng)靈活方便，參與人數(shù)更多。截止2019年末人口最少的延長(zhǎng)縣15.5萬(wàn)人，最多的富平縣82萬(wàn)人，按照全民健身站點(diǎn)全國(guó)3個(gè)/萬(wàn)人，農(nóng)村1.5個(gè)/萬(wàn)人的平均值，[8]農(nóng)村現(xiàn)有體育團(tuán)體與文化團(tuán)體往往交融在一起開展活動(dòng)，依次推算目前體育及文化團(tuán)體數(shù)量遠(yuǎn)未達(dá)到全國(guó)平均值(表2)。

表2 農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務(wù)情況

表3顯示，農(nóng)民對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展的各類公共文化服務(wù)滿意度調(diào)查采用五級(jí)評(píng)分“非常不滿意”“比較不滿意” “一般”“比較滿意”“非常滿意”，分值從1～5分。被調(diào)查農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾總體滿意度較高，得分均值在3.76～4.21之間。

2.3 農(nóng)村公共體育服務(wù)供需與發(fā)展

2.3.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共體育設(shè)施基礎(chǔ)

農(nóng)村的公共體育設(shè)施主要包括運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地和設(shè)施、全民健身工程和健身通道、公共廣場(chǎng)和公園等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況。近年來(lái)隨著“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”“農(nóng)民體育健身工程”和“陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃”等的深入實(shí)施，農(nóng)村公共體育設(shè)施有了明顯改善，其中一些新建場(chǎng)地設(shè)施成為新農(nóng)村建設(shè)的樣板工程和特色景觀。被調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)健身路徑平均覆蓋率達(dá)到了78.3%，略高于全國(guó)農(nóng)村70%的健身路徑平均覆蓋率，[9]健身器材平均配置率達(dá)到99.2%，但健身器材維護(hù)保養(yǎng)情況較差，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)健身器材損壞率較高，處于無(wú)人監(jiān)管狀態(tài)。棋牌室是公共體育設(shè)施中配備率較高的設(shè)施，也是使用率較高的體育公共設(shè)施，籃球場(chǎng)是排在第三位的公共體育設(shè)施，調(diào)查發(fā)現(xiàn)許多行政村的籃球場(chǎng)建設(shè)已經(jīng)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育工作發(fā)展規(guī)劃之中，覆蓋率會(huì)進(jìn)一步提升(表4)。

表4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共體育設(shè)施配備情況(%)

2.3.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共體育服務(wù)與組織

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共體育服務(wù)與組織調(diào)查主要包含5項(xiàng)內(nèi)容在農(nóng)村公共體育服務(wù)與組織工作中所占的比例，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育文化服務(wù)站是最主要的組織和參與者，其次是行政村體育文化服務(wù)站(點(diǎn))。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化和體育服務(wù)中心都是掛兩塊牌子，人員配備卻沒(méi)有嚴(yán)格的區(qū)分，體育工作與文化等活動(dòng)結(jié)合在一起，缺少專門針對(duì)農(nóng)村體育服務(wù)的專項(xiàng)制度和人員配備的相關(guān)文件，總稱為公共文體服務(wù)站(點(diǎn))。數(shù)據(jù)顯示，總體上鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育文化服務(wù)站和村級(jí)體育服務(wù)站(點(diǎn))是占比最高的農(nóng)村公共體育服務(wù)與組織形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育社團(tuán)和村集體與協(xié)會(huì)成為有益的補(bǔ)充，在農(nóng)村體育共服務(wù)組織中的占比逐漸提高(表5)。

表5 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共體育服務(wù)與組織情況(%)

農(nóng)村公共體育服務(wù)人員配備是全面實(shí)施“農(nóng)民體育健身工程”的重要內(nèi)容，公共體育服務(wù)人員配備是發(fā)揮公共服務(wù)功能促進(jìn)農(nóng)村體育發(fā)展的關(guān)鍵因素。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村體育文體人員已經(jīng)配備到了所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育文化站(中心)，平均1.6人，農(nóng)村社會(huì)體育指導(dǎo)員平均27人，以人口最少的延長(zhǎng)縣15.5萬(wàn)人計(jì)算城鄉(xiāng)居民體育指導(dǎo)員人數(shù)，農(nóng)村社會(huì)體育指導(dǎo)員共需要配備至少32名，由此可見(jiàn)，陜甘寧農(nóng)村社會(huì)體育指導(dǎo)員還遠(yuǎn)未達(dá)到全國(guó)平均城鎮(zhèn)2.2人/千人，農(nóng)村為0.2/千人的水平。[10]經(jīng)過(guò)正規(guī)培訓(xùn)擁有社會(huì)體育指導(dǎo)員或者健身指導(dǎo)員證書者較少，但基本都經(jīng)過(guò)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的培訓(xùn)并登記在冊(cè)。行政村體育骨干平均14.5人，這些體育骨干都是各行政村選拔出來(lái)?yè)碛畜w育專長(zhǎng)熱心服務(wù)村民的積極分子。體育社會(huì)志愿者服務(wù)人次平均13.4(見(jiàn)表6)，目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)志愿者服務(wù)發(fā)展并不均衡，而且體育志愿服務(wù)主要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站(中心)為基礎(chǔ)開展，行政村尚無(wú)法全覆蓋。

表6 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共體育服務(wù)專業(yè)人員配備情況

2.3.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共體育服務(wù)形式與路徑

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展的公共體育活動(dòng)與服務(wù)項(xiàng)目形式多樣且各具地方特色，其中農(nóng)民體育運(yùn)動(dòng)會(huì)和農(nóng)民體育節(jié)已經(jīng)成為農(nóng)村體育中開展最普遍的形式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的體育活動(dòng)規(guī)模較大，覆蓋面廣，行政村組織的體育活動(dòng)形式靈活，內(nèi)容多樣，社會(huì)機(jī)構(gòu)組織的農(nóng)民體育服務(wù)活動(dòng)成為有益的補(bǔ)充，而且起到了良好的示范作用。一些農(nóng)民體育活動(dòng)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展逐漸成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的體育活動(dòng)，如紅色體育節(jié)、紅色越野賽、秦直道體育嘉年華、農(nóng)民籃球爭(zhēng)霸賽等都是特色農(nóng)民體育品牌活動(dòng)。社會(huì)機(jī)構(gòu)的參與極大地豐富了農(nóng)民體育公共服務(wù)的途徑，這些社會(huì)機(jī)構(gòu)包括企業(yè)、學(xué)校和一些民間體育社團(tuán)。如 “延長(zhǎng)杯”籃球賽，農(nóng)村學(xué)校足球賽，政府和企業(yè)共同支持的傳統(tǒng)體育展演，農(nóng)民企業(yè)家支持的農(nóng)民豐收釣魚賽，大學(xué)生參與的全民健身與農(nóng)民體質(zhì)健康宣傳周活動(dòng)。社會(huì)力量支持參與農(nóng)民體育公共服務(wù)，使農(nóng)民公共體育服務(wù)更加多元化，活動(dòng)更加多樣化(表7)。

表7 鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育公共服務(wù)與活動(dòng)開展情況

2.3.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共體育服務(wù)與需求

通過(guò)對(duì)農(nóng)村體育公共服務(wù)的認(rèn)知與關(guān)注的調(diào)查反映了對(duì)目前公共體育服務(wù)的認(rèn)可與了解情況，以及對(duì)未來(lái)公共體育服務(wù)發(fā)展的期望。其中，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育社團(tuán)和協(xié)會(huì)成為選擇人次最多的指標(biāo)，達(dá)到95.4%，排在第二、三位的是體育氛圍和組織培訓(xùn)，分別占86.8%和84.4%，對(duì)農(nóng)村公共體育服務(wù)的資金支持和場(chǎng)地設(shè)施的關(guān)注度較低，分別排到了第十二和十三位，也反映了近年來(lái)各級(jí)政府在“農(nóng)民健身工程”中的投入和建設(shè)力度增大，建設(shè)成果顯著(表8)。

表8 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共體育服務(wù)認(rèn)知與關(guān)注情況

為了進(jìn)一步深入了解區(qū)域農(nóng)村公共體育服務(wù)供需與發(fā)展情況，對(duì)75名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和文體衛(wèi)工作者的深度訪談資料進(jìn)行整理，篩選部分訪談?dòng)涗?。訪談提綱分別是影響農(nóng)村公共體育服務(wù)的四個(gè)目錄，分別是客觀因素包含7個(gè)二級(jí)提綱，主觀因素包含5個(gè)二級(jí)提綱，人員因素包含4個(gè)二級(jí)提綱，供需因素包含3個(gè)二級(jí)提綱。每項(xiàng)二級(jí)提綱摘錄2條典型訪談?dòng)涗?，根?jù)訪談?dòng)涗浐驼{(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)合進(jìn)行主觀判斷和邏輯分析，當(dāng)前農(nóng)村公共體育服務(wù)中供需主要矛盾中客觀因素主要集中在農(nóng)村體育公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、體育人文環(huán)境和體育社會(huì)支持等方面；主觀因素集中在對(duì)公共體育服務(wù)的認(rèn)知理解和未來(lái)的發(fā)展規(guī)劃；人員因素主要是體育指導(dǎo)；供需因素主要是現(xiàn)實(shí)需求(表9)。

表9 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共體育服務(wù)訪談?dòng)涗?部分資料整理)

續(xù)表9

3 結(jié)論

3.1 公共體育服務(wù)水平高提升

近年來(lái)農(nóng)村公共文化發(fā)展的硬件設(shè)施覆蓋率和達(dá)標(biāo)率都有了顯著提升。農(nóng)民在閑暇時(shí)間可以享受公共文化服務(wù)設(shè)施的便利，農(nóng)民群眾從農(nóng)村公共文化服務(wù)中感受到獲得感、幸福感和滿足感，對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)整體滿意度較高。在公共體育服務(wù)制度建設(shè)中，尚未見(jiàn)有針對(duì)農(nóng)村體育服務(wù)的專項(xiàng)制度和規(guī)范，[11]農(nóng)村公共體育服務(wù)與公共文化服務(wù)活動(dòng)共同存在并融合在一起。農(nóng)村公共體育服務(wù)的形式和路徑既有共同點(diǎn)也有特色內(nèi)容，其中，農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)是農(nóng)村公共體育服務(wù)的普遍形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦的農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)和村級(jí)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)在規(guī)模和內(nèi)容上略有區(qū)別，各地根據(jù)自身的區(qū)位特點(diǎn)開展的農(nóng)民趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)、豐收運(yùn)動(dòng)會(huì)、農(nóng)民體育節(jié)運(yùn)動(dòng)會(huì)、農(nóng)民工運(yùn)動(dòng)會(huì)和紅色運(yùn)動(dòng)會(huì)等是農(nóng)村公共體育服務(wù)從硬件支持到內(nèi)涵提升的重要發(fā)展路徑。

3.2 農(nóng)民健身工程改善

農(nóng)民健身工程實(shí)施使農(nóng)民健身公共服務(wù)水平和鄉(xiāng)村居民身心健康水平得到提升，陜甘寧農(nóng)村“農(nóng)民體育健身工程”已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋。人均文化體育活動(dòng)場(chǎng)地面積不斷增加，籃球場(chǎng)、綜合文體室、健身器械、乒乓球臺(tái)、桌球和棋牌室已成為公共體育服務(wù)硬件設(shè)施的標(biāo)配，其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模還將持續(xù)得到改善，健身路徑平均覆蓋率78.3%，但建設(shè)器械管理維護(hù)不夠，損壞率較高。

3.3 農(nóng)村體育組織和人才隊(duì)伍建設(shè)有待提高

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村體育文化服務(wù)站點(diǎn)在農(nóng)民體育公共服務(wù)中肩負(fù)主要職能，但各級(jí)農(nóng)民體育社團(tuán)和體育協(xié)會(huì)也承擔(dān)了部分農(nóng)民公共體育服務(wù)，盡管社會(huì)公益組織還沒(méi)有全面進(jìn)入農(nóng)村體育公共服務(wù)領(lǐng)域，但以社會(huì)公益組織為主的社會(huì)支持體系正在積極介入并且在不斷加強(qiáng)，從而使農(nóng)民公共體育服務(wù)體系向著更加多元化的方向發(fā)展。農(nóng)村公共體育服務(wù)的發(fā)展已經(jīng)逐漸開始從硬件環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向人才隊(duì)伍、發(fā)展環(huán)境和智力支持的方向發(fā)展。

農(nóng)村公共體育服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)是目前相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體人員配備不足，而且部分是文體衛(wèi)兼職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)體育指導(dǎo)員人數(shù)較少，平均每個(gè)行政村1.8人，每千人社會(huì)體育指導(dǎo)員數(shù)量還未達(dá)到全國(guó)平均水平，且持有國(guó)家社會(huì)體育指導(dǎo)員或健身指導(dǎo)員證書者較少，現(xiàn)有社會(huì)體育指導(dǎo)員數(shù)量和專業(yè)能力有待進(jìn)一步提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育骨干在農(nóng)民體育公共服務(wù)中扮演著重要角色，體育骨干力量的壯大還需要各方支持。社會(huì)志愿者在農(nóng)民共體育服務(wù)中作用不斷顯現(xiàn)，規(guī)范化和專業(yè)化的持續(xù)性志愿者服務(wù)體系有待加強(qiáng)。

3.4 特色化體育文化產(chǎn)業(yè)初步形成

農(nóng)村體育的精準(zhǔn)扶持探索與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合的互動(dòng)發(fā)展道路。出現(xiàn)了一些特色農(nóng)民體育服務(wù)形式如“絲綢之路農(nóng)民建設(shè)節(jié)”，“體育+賽事”“體育+設(shè)施”“體育+健康”“體育+環(huán)境”“體育+推介”的秦直道民體育系列活動(dòng)，民俗體育+紅色體育的農(nóng)村生態(tài)村和體育旅游開發(fā)，黨員小分隊(duì)和志愿者活動(dòng)精準(zhǔn)扶持農(nóng)民體育模式， 4+X體育組織體系模式，農(nóng)村體育十二個(gè)有目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)模式，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)特色體育發(fā)展模式，全域旅游農(nóng)村休閑體育模式，健身器材配備、籃球架配置、乒乓球臺(tái)配置、農(nóng)民體育協(xié)會(huì)、社會(huì)體育指導(dǎo)員配備“五個(gè)全覆蓋”的精準(zhǔn)發(fā)展路徑。拓展思路、因地制宜的特色化農(nóng)村公共體育服務(wù)已形成了一些品牌。

4 新農(nóng)村公共體育服務(wù)精準(zhǔn)化發(fā)展建議

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，健全公共文化服務(wù)體系，培育形成具有民族和地域特色的傳統(tǒng)品牌、帶動(dòng)就業(yè)。積極開發(fā)傳統(tǒng)節(jié)日文化和民俗體育表演項(xiàng)目，推動(dòng)文化、旅游與其他產(chǎn)業(yè)深度融合、創(chuàng)新發(fā)展。[12]農(nóng)村公共體育服務(wù)不僅需要國(guó)家的政策指導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃，也要與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密聯(lián)系起來(lái)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)扶貧等國(guó)家戰(zhàn)略與農(nóng)民健身工程的有機(jī)結(jié)合和互動(dòng)發(fā)展，在政策執(zhí)行、組織管理、資源配置與開發(fā)、保障機(jī)制等方面不斷優(yōu)化，以精準(zhǔn)化理念為指導(dǎo)形成特色發(fā)展路徑。

4.1 硬件設(shè)施管理精準(zhǔn)化

建立農(nóng)村公共體育設(shè)施精準(zhǔn)化管理服務(wù)機(jī)制，開展制度化和規(guī)范化管理。對(duì)已有公共體育場(chǎng)地、設(shè)施、器材等公共體育資源實(shí)施專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、專人管理和維護(hù)，并逐步實(shí)施公共體育設(shè)施專門管理、服務(wù)與體育健身指導(dǎo)的一體化運(yùn)行，使公共體育服務(wù)向滿足農(nóng)民多元化和個(gè)性化需求的方向發(fā)展。

4.2 組織管理與治理體系精準(zhǔn)化

構(gòu)建精準(zhǔn)化農(nóng)村公共體育服務(wù)組織和協(xié)同治理框架，形成政府精準(zhǔn)化頂層設(shè)計(jì)為主導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)村體育社團(tuán)、體育組織為主體，社會(huì)機(jī)構(gòu)、體育指導(dǎo)員和體育服務(wù)志愿者共同參與的公共體育服務(wù)組織和協(xié)同治理體系。在體育公共服務(wù)中各級(jí)政府不僅是精準(zhǔn)的指導(dǎo)者，也是協(xié)同治理體系的協(xié)調(diào)者和參與者，要發(fā)揮政府在農(nóng)村公共體育服務(wù)供給中的主導(dǎo)作用，切實(shí)履行好基本公共體育服務(wù)“托底”職責(zé)。[13]

4.3 服務(wù)指導(dǎo)精準(zhǔn)化

構(gòu)建各級(jí)農(nóng)村公共體育服務(wù)站點(diǎn)，農(nóng)村公共體育服務(wù)人員、社會(huì)體育指導(dǎo)員和農(nóng)村體育骨干組成的公共體育服務(wù)精準(zhǔn)幫扶機(jī)制，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行健身指導(dǎo)、體育活動(dòng)組織和參與、特色體育產(chǎn)業(yè)開發(fā)等方面的精準(zhǔn)幫扶。積極推進(jìn)和宣傳農(nóng)村特色公共體育服務(wù)形式和發(fā)展模式，使特色化公共體育服務(wù)成為精準(zhǔn)實(shí)施農(nóng)民體育健身工程、新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的樣板和典型，形成農(nóng)村公共體育服務(wù)品牌與農(nóng)村公共文化服務(wù)、農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。

4.4 人才隊(duì)伍建設(shè)和幫扶精準(zhǔn)化

建立政府、社會(huì)和市場(chǎng)共同參與的農(nóng)村公共文化和體育事業(yè)人才隊(duì)伍合作培養(yǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)體育服務(wù)人員交流培養(yǎng)，政府部門、企事業(yè)單位和高等院校與農(nóng)村公共體育服務(wù)人員結(jié)對(duì)幫扶，通過(guò)短期交流培訓(xùn)，提供人員、技術(shù)和智力支持，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共體育服務(wù)軟硬件資源的和諧發(fā)展。

4.5 資源開發(fā)精準(zhǔn)化

精準(zhǔn)開發(fā)與利用農(nóng)村民族傳統(tǒng)體育、區(qū)域特色體育、紅色體育等體育資源，把體育資源融入農(nóng)村文化和產(chǎn)業(yè)開發(fā)，打造精品項(xiàng)目。運(yùn)用信息技術(shù)建設(shè)針對(duì)不同鄉(xiāng)村特色的農(nóng)村公共體育宣傳和服務(wù)網(wǎng)站，開發(fā)農(nóng)村公共體育服務(wù)APP，實(shí)現(xiàn)信息互動(dòng)和共享。引導(dǎo)農(nóng)民及時(shí)掌握實(shí)時(shí)體育資訊，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共體育服務(wù)和各類體育活動(dòng)線上線下共同發(fā)展。

4.6 農(nóng)村不同人口公共體育服務(wù)精準(zhǔn)化

目前，我國(guó)有約6100萬(wàn)農(nóng)村留守兒童，約占農(nóng)村兒童的37.7%，農(nóng)村留守老人5000萬(wàn)，留守婦女4700萬(wàn)，[14]而陜甘寧農(nóng)村留守兒童、婦女和老人也存在較大比例，在新農(nóng)村公共體育服務(wù)中也要充分考慮他們的身心特點(diǎn)和體育需求，精準(zhǔn)制定有針對(duì)性的公共體育服務(wù)舉措，體現(xiàn)公共體育服務(wù)精準(zhǔn)到人的理念，有待今后進(jìn)一步深入研究。