李 媛 游貴兵

(淮北師范大學(xué) 體育學(xué)院，淮北 235000)

“十三五”期間，我國(guó)公共體育服務(wù)體系秉持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，人民體育參與的獲得感、公平感和幸福感得到了有力保障，人民在實(shí)現(xiàn)美好生活的向往上邁出了堅(jiān)實(shí)的一步?！笆奈濉睍r(shí)期，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，在“國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局下，我國(guó)公共體育服務(wù)應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)化質(zhì)量管理，完善體系建設(shè)，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。近年來(lái)，我國(guó)為促進(jìn)公共體育服務(wù)的發(fā)展，滿足人民公共體育服務(wù)的需求，出臺(tái)了一系列相關(guān)政策來(lái)保障公共體育服務(wù)順利運(yùn)行。政策工具作為政策分析強(qiáng)有力的導(dǎo)向儀，是政府推行新時(shí)代公共體育服務(wù)政策的助推器，是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的動(dòng)力機(jī)。如何科學(xué)有效地利用政策工具，將決定我國(guó)公共體育服務(wù)的未來(lái)發(fā)展前景。因此，通過(guò)政策工具視角來(lái)探析我國(guó)公共體育服務(wù)政策，明確其政策工具選擇特征及其效用，并提出相關(guān)優(yōu)化策略，對(duì)促進(jìn)我國(guó)公共體育服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。

1 研究設(shè)計(jì)及文本的選擇

1.1 研究思路與設(shè)計(jì)

政策工具研究起源于20世紀(jì)50年代中期，它借助于工具的視角和方法將公共政策理解為由一系列政策工具構(gòu)成的有機(jī)體[1]，受到西方公共管理學(xué)及政策科學(xué)研究的影響，政策工具的研究得到迅速的發(fā)展，并成為公共政策領(lǐng)域研究的焦點(diǎn)話題。學(xué)術(shù)界在政策工具領(lǐng)域最豐碩的收獲莫過(guò)于對(duì)政策工具分類的研究，但針對(duì)政策工具的分類，并沒(méi)有形成統(tǒng)一的觀點(diǎn)。其中由Roy Rotherwell和Zegveld[2]依照政策不同的著力面，將其劃分為環(huán)境型工具、供給型工具和需求型工具三類的分類方式最具代表性。而我國(guó)最早關(guān)于政策工具的研究于20世紀(jì)80年代便開始，但在體育領(lǐng)域通過(guò)政策工具的視角對(duì)體育相關(guān)政策的研究則出現(xiàn)在2012年以后，劉春華[3]等通過(guò)構(gòu)建基本政策工具及體育強(qiáng)國(guó)價(jià)值判斷二維分析框架的方式，對(duì)《體育法》政策文本進(jìn)行量化分析。郝大偉[4]等基于11份國(guó)家層面的體育產(chǎn)業(yè)政策文件，對(duì)其政策工具的選擇與使用情況進(jìn)行分析。蘆勝男[5]等構(gòu)建了基本政策工具、政策效用主體層次和政策影響力的三維分析框架，對(duì)2014-2019年的37份國(guó)家層面的體育消費(fèi)政策進(jìn)行分析。

綜上所述，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)體育政策工具的研究愈發(fā)深入，對(duì)不同類型政策工具的使用更加多元化，分析框架的構(gòu)建更加系統(tǒng)化，對(duì)于優(yōu)化體育公共政策體系具有重要的意義。基于本文的研究主題，研究認(rèn)為公共體育服務(wù)政策工具是政府為解決公共體育服務(wù)政策問(wèn)題，達(dá)成預(yù)定的公共體育服務(wù)政策目標(biāo)、執(zhí)行政策方案，所采取的方法和手段。因此，選用何種類別的政策工具，其內(nèi)部工具的合理搭配，將決定未來(lái)我國(guó)公共體育服務(wù)政策體系的發(fā)展。鑒于此，研究基于政策工具視角，選取2000年以后國(guó)家層面頒布的23份有關(guān)公共體育服務(wù)的政策文本為研究對(duì)象，運(yùn)用內(nèi)容分析法，借助Nvivo12.0軟件對(duì)其進(jìn)行編碼處理，以政策工具的環(huán)境型、供給型和需求型政策工具為X軸，以公共體育服務(wù)供給主體的政府主體、市場(chǎng)主體及社會(huì)主體為Y軸，構(gòu)建二維分析框架，探究我國(guó)公共體育服務(wù)政策文本中政策工具的選擇及組合情況，對(duì)于加強(qiáng)我國(guó)公共體育服務(wù)發(fā)展，完善體育公共政策體系具有重要意義。

1.2 政策文本的選擇

研究針對(duì)國(guó)家層面頒布的關(guān)于公共體育服務(wù)的政策文本進(jìn)行研究，同時(shí)發(fā)現(xiàn)國(guó)內(nèi)關(guān)于公共體育服務(wù)的相關(guān)研究主要是在2000年左右發(fā)展服務(wù)型政府提出后才得到關(guān)注的，因此研究對(duì)所有政策文本的選取遵循以下基本原則：1)權(quán)威性原則。選定的政策文本發(fā)文單位為中共中央、國(guó)務(wù)院等國(guó)家層面的單位。2)完整性原則。政策文本的頒布時(shí)間跨度為2000年至2021年。3)相關(guān)性原則。政策文件的主要內(nèi)容必須與公共體育服務(wù)密切相關(guān)，文件內(nèi)容能夠直接推動(dòng)公共體育服務(wù)的發(fā)展。4)代表性原則。政策文本樣式的選擇主要包括意見(jiàn)、條例、通知、辦法等政策文件。

依據(jù)以上四項(xiàng)原則，通過(guò)中共中央國(guó)務(wù)院、國(guó)家體育總局、國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)等官方網(wǎng)站進(jìn)行檢索，經(jīng)過(guò)與專家討論與篩選，最終遴選出23份公共體育服務(wù)相關(guān)政策文本作為研究樣本(見(jiàn)表1)。

表1 2002—2021年我國(guó)公共體育服務(wù)政策一覽表

2 構(gòu)建基于政策工具的公共體育服務(wù)政策分析框架

2.1 X維度：公共體育服務(wù)政策工具維度

上世紀(jì)五十年代，美國(guó)專家拉斯韋爾提出了“政策科學(xué)”的概念，自此，政策研究成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)話題，研究領(lǐng)域從最初的政策文本分析擴(kuò)展到政策工具的制定、分類等方面。本研究基于我國(guó)公共體育服務(wù)政策的本體性特征，并與公共服務(wù)相關(guān)的具體執(zhí)行問(wèn)題相吻合，借助Zegveld和Rothwell建立的政策工具分類方法，將政策工具劃分為供給型、需求型、環(huán)境型三類，作為二維框架中的X軸。其中，供給型和需求型政策工具對(duì)公共體育服務(wù)的發(fā)展起到持續(xù)的推動(dòng)和拉動(dòng)的作用，環(huán)境型政策工具表現(xiàn)為間接的影響作用[6]，具體表現(xiàn)為：

供給型政策工具包括人才培養(yǎng)(提供公共體育服務(wù)的指導(dǎo)人員或開展相關(guān)人才培訓(xùn)和課程)、咨詢服務(wù)(即通過(guò)信息平臺(tái)等方式直接提供信息宣傳服務(wù))、資金投入(提供公共體育服務(wù)發(fā)展的資金)、科技支持(政府提供相關(guān)科研資助等)、場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)(即政府為公共體育服務(wù)提供器材和設(shè)施)。

需求型政策工具主要包括政府采購(gòu)(政府通過(guò)采購(gòu)的方式，推動(dòng)市場(chǎng)及社會(huì)參與公共體育服務(wù))、服務(wù)外包(政府通過(guò)委托的方式，與市場(chǎng)、社會(huì)等單位進(jìn)行合作研發(fā)針對(duì)公共體育服務(wù)發(fā)展的活動(dòng)項(xiàng)目)、海外交流(即承辦國(guó)際體育比賽，進(jìn)行國(guó)際交流等)、貿(mào)易管制(即設(shè)立公共體育服務(wù)相關(guān)進(jìn)出口的各項(xiàng)管制措施，從而拉動(dòng)公共體育服務(wù)發(fā)展)。

環(huán)境型政策工具主要包括目標(biāo)規(guī)劃(即政府期望公共體育服務(wù)能夠?qū)崿F(xiàn)的目標(biāo)和遠(yuǎn)景規(guī)劃)、法規(guī)與管制(政府制定的一系列公共體育服務(wù)的規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)等)、策略性措施(即為推進(jìn)公共體育服務(wù)的計(jì)劃、開展，對(duì)相關(guān)供給主體采取的措施和手段)、稅收優(yōu)惠(即對(duì)公共體育場(chǎng)地設(shè)施等進(jìn)行財(cái)政扶持和稅務(wù)優(yōu)惠)。

2.2 Y維度：公共體育服務(wù)供給主體維度

劉次琴[7]認(rèn)為我國(guó)公共體育服務(wù)的發(fā)展離不開政府、市場(chǎng)、社會(huì)等多元供給主體的共同參與，同樣公共體育服務(wù)政策制定必然受到多元供給主體的影響，因此在制定公共體育服務(wù)政策分析框架時(shí)，公共體育服務(wù)的多元供給主體也是本文研究的重要內(nèi)容。研究將政府主體、市場(chǎng)主體、社會(huì)主體作為公共體育服務(wù)政策分析的Y維度。其中政府供給主體是指提供公共體育產(chǎn)品和服務(wù)的各級(jí)體育行政部門等，政府供給主要形式是相關(guān)的法律法規(guī)制定、市場(chǎng)機(jī)制的設(shè)立、提供基礎(chǔ)公共體育服務(wù)。市場(chǎng)供給主體是指以營(yíng)利為目的的利益集團(tuán)或組織等，市場(chǎng)供給主要形式是承包場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)、承辦相關(guān)運(yùn)動(dòng)比賽等。社會(huì)供給主體是指不以營(yíng)利為目的、提供某種公共服務(wù)的體育志愿社團(tuán)、體育行業(yè)協(xié)會(huì)等，社會(huì)供給主要形式是承接政府購(gòu)買公共體育服務(wù)等。通過(guò)對(duì)公共體育服務(wù)供給主體進(jìn)行分析，充分探究我國(guó)公共體育服務(wù)供給形式，厘清我國(guó)公共體育服務(wù)各供給主體的作用及功能。

2.3 二維分析框架的構(gòu)建

通過(guò)對(duì)政策工具、公共體育服務(wù)供給主體分析發(fā)現(xiàn)，政策工具是達(dá)成公共體育服務(wù)的主要手段，公共體育服務(wù)供給主體是具體實(shí)施領(lǐng)域。以政策工具(X維度)為主要維度，公共體育服務(wù)供給主體為輔助維度，最終形成一個(gè)二維分析框架(見(jiàn)圖1)，這對(duì)探討我國(guó)公共體育服務(wù)政策的發(fā)展具有重要意義。

圖1 公共體育服務(wù)的二維分析框架

3 基于二維框架的公共體育服務(wù)政策分析

3.1 政策文本內(nèi)容編碼情況

本研究在重復(fù)閱讀所選政策文本內(nèi)容的基礎(chǔ)上，運(yùn)用NVivo12.0軟件對(duì)選取的23份政策文本內(nèi)容進(jìn)行編碼分析。在進(jìn)行編碼的過(guò)程中，為了避免政策條款歸類出現(xiàn)模糊不清的情況，遵循政策編碼的邏輯條理清晰性、全面系統(tǒng)性以及科學(xué)專業(yè)性的原則，對(duì)23份政策文本中的有關(guān)公共體育服務(wù)政策內(nèi)容進(jìn)行逐一編碼(部分示例見(jiàn)表2)。為確保編碼的客觀性及準(zhǔn)確性，編碼前對(duì)2位編碼者進(jìn)行培訓(xùn)并采用單獨(dú)編碼的方式，選取Kappa系數(shù)對(duì)2位編碼者的編碼節(jié)點(diǎn)進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，結(jié)果顯示兩組編碼節(jié)點(diǎn)的Kappa系數(shù)值均大于0.81(Kappa≥0.81，信度較高)，表明具有較高的編碼信度[8]。通過(guò)對(duì)公共體育服務(wù)相關(guān)政策文本進(jìn)行編碼，能夠發(fā)現(xiàn)我國(guó)公共體育服務(wù)政策工具的選擇及組合情況。

表2 公共體育服務(wù)政策文本編碼示例

3.2 政策工具X維度分析

從政策工具維度出發(fā)，借助NVivo12.0軟件對(duì)選取的23份公共體育服務(wù)政策文本進(jìn)行編碼處理，得出我國(guó)公共體育服務(wù)政策運(yùn)用了供給型、需求型、環(huán)境型3種政策工具。其中供給型政策工具占比25.21%，環(huán)境政策工具占比66.64%，需求型政策工具僅占比8.15%，表明當(dāng)下公共體育服務(wù)政策更加傾向于以環(huán)境型政策工具為主導(dǎo)，供給型和需求型政策工具為輔的政策工具使用模式，體現(xiàn)了政府在政策運(yùn)用上的偏愛(ài)性。

表3 政策工具類型使用百分比

3.2.1 供給型政策工具弱勢(shì)，場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)備受關(guān)注

政府作為推動(dòng)公共體育服務(wù)發(fā)展的主導(dǎo)力量，應(yīng)在供給側(cè)加大對(duì)我國(guó)公共體育服務(wù)的支持，并在政策方面有所體現(xiàn)[9]。但通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)，供給型政策工具在我國(guó)公共體育服務(wù)政策中處于相對(duì)弱勢(shì)的地位。在內(nèi)部工具中，場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)占比34.6%，咨詢服務(wù)占比20.3%，科技支持占比16.4%，人才培養(yǎng)占比19.6%，資金投入僅占比9.1%。隨著社會(huì)大眾健身意識(shí)的提高，對(duì)于體育場(chǎng)地設(shè)施的需求也愈加提升，場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)作為公共體育服務(wù)建設(shè)的基礎(chǔ)，決定了公共體育服務(wù)實(shí)際開展的高度，其建設(shè)的情況將直接影響到公共體育活動(dòng)的開展，因此在政策上對(duì)場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)方面有所偏重。咨詢服務(wù)和科技支持是保障公共體育服務(wù)全面開展的重點(diǎn)，通過(guò)構(gòu)建體育信息智能服務(wù)平臺(tái)可以讓公眾獲得更多的場(chǎng)地及活動(dòng)的開放信息，因此在政策上應(yīng)得到一定的重視。公共體育專業(yè)人才是滿足現(xiàn)如今多樣化的公共體育服務(wù)需求，專業(yè)化的健身指導(dǎo)的重要保障，公共體育專業(yè)人才的培養(yǎng)情況決定了公共體育服務(wù)的質(zhì)量，在政策上應(yīng)引起重視。資金投入是推動(dòng)公共體育服務(wù)發(fā)展的源動(dòng)力，多層次的資金來(lái)源，充足的資金投入，是開展場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)、專業(yè)人才培養(yǎng)等的催化劑，但在政策工具的運(yùn)用上沒(méi)有很好的體現(xiàn)，公共體育服務(wù)的發(fā)展需要多樣化的資金來(lái)源，需構(gòu)建多層次的資金投入，因此應(yīng)在政策上給予一定的關(guān)注。

3.2.2 環(huán)境型政策工具過(guò)度，策略性措施使用過(guò)溢

整體上看，環(huán)境型政策工具占比達(dá)66.64%，處于三大政策工具中的主體地位，作為間接持續(xù)影響公共體育服務(wù)發(fā)展的政策工具，存在使用過(guò)度的情況，說(shuō)明政府為推動(dòng)公共體育服務(wù)的發(fā)展對(duì)于環(huán)境型政策工具存在過(guò)度依賴性。在內(nèi)部工具中，策略性措施占比73.1%，法規(guī)與管制占比17.6%，目標(biāo)規(guī)劃占比7.7%，稅收優(yōu)惠占比1.6%，體現(xiàn)出內(nèi)部工具使用并不協(xié)調(diào)。策略性措施具有明確的導(dǎo)向性，對(duì)其的高度使用，反映了政府加快推動(dòng)公共體育服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)公共體育服務(wù)精準(zhǔn)化供給的決心，為公共體育服務(wù)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境的急切性。但法規(guī)與管制政策工具及目標(biāo)規(guī)劃政策工具的運(yùn)用不足，體現(xiàn)出我國(guó)公共體育服務(wù)在具體實(shí)踐過(guò)程中可操作性較低，適配的政策支持缺乏等問(wèn)題，不利于我國(guó)公共體育服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。稅收優(yōu)惠是我國(guó)公共體育服務(wù)事業(yè)發(fā)展的重要保障和有力推手，稅收優(yōu)惠政策工具使用的缺失將會(huì)降低市場(chǎng)及社會(huì)供給主體參與到公共體育服務(wù)事業(yè)發(fā)展的程度，進(jìn)而影響到我國(guó)公共體育服務(wù)事業(yè)的良性發(fā)展。

3.2.3 需求型政策工具嚴(yán)重缺失，政府采購(gòu)等使用不足

相對(duì)于其他兩種政策工具而言，需求型政策工具對(duì)于我國(guó)公共體育服務(wù)事業(yè)的發(fā)展表現(xiàn)的更加直接和快捷。但通過(guò)分析得出，需求型政策工具的使用嚴(yán)重缺失，僅占比8.15%。其內(nèi)部工具中市場(chǎng)建設(shè)占比37.8%，應(yīng)用最多，政府采購(gòu)、海外交流分別占30.9%、22.6%，貿(mào)易管制僅占比8.7%。事實(shí)上，政府采購(gòu)、海外交流及貿(mào)易管制等政策工具的使用對(duì)于公共體育服務(wù)的發(fā)展具有直觀的導(dǎo)向作用，是提高市場(chǎng)及社會(huì)供給主體參與公共體育服務(wù)事業(yè)，破除社會(huì)力量參與隔閡的重要手段。例如，通過(guò)政府采購(gòu)及貿(mào)易管制能夠直接促進(jìn)市場(chǎng)及社會(huì)力量的參與，優(yōu)化公共體育資源配置，提高公共體育服務(wù)供給效率和質(zhì)量。同樣為促進(jìn)我國(guó)成為“體育強(qiáng)國(guó)”，應(yīng)加強(qiáng)公共體育服務(wù)的對(duì)外交流，提升國(guó)際化水平，加強(qiáng)與其他國(guó)家的交流與合作。但是，由于政府采購(gòu)、海外交流和貿(mào)易管制等政策工具的匱乏和缺失，降低了公共體育服務(wù)政策的引領(lǐng)作用，因此在今后公共體育服務(wù)政策制定的過(guò)程中應(yīng)加大對(duì)需求型政策工具的使用。

3.3 公共體育服務(wù)供給主體Y維度分析

從整體來(lái)看，我國(guó)公共體育服務(wù)政策涉及政府供給主體、市場(chǎng)供給主體和社會(huì)供給主體三個(gè)方面。但研究顯示，公共體育服務(wù)政策工具在不同供給主體維度的選擇和使用并不平衡，其中政府供給主體政策工具的應(yīng)用頻率最高，占政策工具總體比重的67.93%，其次市場(chǎng)供給主體占比16.35%，社會(huì)供給主體占比15.72%，表現(xiàn)出當(dāng)下我國(guó)公共體育服務(wù)多側(cè)重于政府供給主體參與的戰(zhàn)略意圖。

3.3.1 高度重視政府供給主體的參與

政府高度重視政府工具主體參與公共體育服務(wù)的發(fā)展主要體現(xiàn)在政策工具的高頻使用上。究其內(nèi)因，政府具有提供公共體育服務(wù)的職責(zé)和職能，扮演著指導(dǎo)公共體育服務(wù)未來(lái)總體發(fā)展方向的角色。其中環(huán)境型政策工具的下位工具策略性措施的頻繁使用是政府供給主體政策工具占比高的主要原因，體現(xiàn)出當(dāng)前政府希望通過(guò)政策加快政府供給主體參與公共體育服務(wù)發(fā)展的迫切性。而供給型政策工具的下位工具均被使用，其中場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)是供給型政策工具主要應(yīng)用的手段，符合當(dāng)下政府包辦大型體育活動(dòng)中心建設(shè)、資金投入等的現(xiàn)實(shí)情境。但在需求型政策工具的使用上，整體政策工具的應(yīng)用缺失，其下位工具除政府采購(gòu)及市場(chǎng)建設(shè)外，海外交流和貿(mào)易管制均未被使用，存在嚴(yán)重的不均衡現(xiàn)象。在政策工具的選擇上，政府供給主體表現(xiàn)出主體的地位，但其三種下位政策工具存在缺失及不均衡現(xiàn)象，這是未來(lái)我國(guó)公共體育服務(wù)政策制定需多加關(guān)注的地方。

3.3.2 市場(chǎng)供給主體及社會(huì)供給主體重視程度不足

隨著公眾對(duì)公共體育服務(wù)需求的提升，多元供給主體參與公共體育服務(wù)的模式逐漸形成，但通過(guò)對(duì)公共體育服務(wù)政策進(jìn)行分析，呈現(xiàn)出市場(chǎng)供給主體及社會(huì)供給主體參與重視程度不足的情況。市場(chǎng)供給主體是以公眾針對(duì)公共服務(wù)產(chǎn)品的不同偏好為依據(jù)，進(jìn)而調(diào)整價(jià)格的方式來(lái)緩解和改善多元公共體育服務(wù)需求的矛盾。同樣社會(huì)供給主體以社會(huì)需求為導(dǎo)向，鼓勵(lì)社會(huì)公眾及非盈利組織參與社會(huì)服務(wù)，進(jìn)而提供公共體育服務(wù)。但現(xiàn)有政策顯示，市場(chǎng)供給主體占比政策工具總體比重的16.35%，社會(huì)供給主體僅占比15.72%。表現(xiàn)出目前政府針對(duì)市場(chǎng)供給主體及社會(huì)供給主體參與公共體育服務(wù)的重視程度不足，主要與早期政府側(cè)重單一供給主體參與公共體育服務(wù)的相關(guān)政策有關(guān)，但這將影響公共體育服務(wù)事業(yè)的整體發(fā)展。

4 建議

4.1 完善公共體育服務(wù)政策工具結(jié)構(gòu)，提升政策效用

通過(guò)整體分析，我國(guó)公共體育服務(wù)政策呈現(xiàn)出政府對(duì)環(huán)境型政策工具的過(guò)度使用，這將造成政策在實(shí)際推行的過(guò)程中出現(xiàn)可操作性較差的情況。因此為推動(dòng)我國(guó)公共體育服務(wù)的發(fā)展，應(yīng)適當(dāng)降低環(huán)境型政策工具的使用頻率，增強(qiáng)政策的針對(duì)性及可操作性，明確具體的公共體育服務(wù)政策實(shí)施細(xì)則。同時(shí)完善內(nèi)部工具搭配組合，減少策略性措施的應(yīng)用，避免重復(fù)使用，提升稅收優(yōu)惠的使用強(qiáng)度，均衡內(nèi)部要素，通過(guò)稅收優(yōu)惠等手段引入市場(chǎng)及社會(huì)主體的參與，以提升公共體育服務(wù)的發(fā)展活力[10]。

此外，適當(dāng)加大供給型政策工具的應(yīng)用力度，充分發(fā)揮其對(duì)公共體育服務(wù)發(fā)展的推動(dòng)作用。從內(nèi)部政策工具來(lái)分析，政府在完善場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，應(yīng)加大科技支持和資金投入政策工具的使用頻率。一方面借助互聯(lián)網(wǎng)的作用，推出符合當(dāng)?shù)貙?shí)情的公共體育服務(wù)信息化模式，推動(dòng)公共體育服務(wù)的科技化發(fā)展。另一方面建立公共體育服務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金，完善公共體育服務(wù)激勵(lì)制度，加大支持力度。

最后，應(yīng)提升需求型政策工具的使用頻率。需求型政策工具的嚴(yán)重缺失將會(huì)降低其對(duì)公共體育服務(wù)發(fā)展的拉動(dòng)作用，從內(nèi)部工具的應(yīng)用來(lái)看，在穩(wěn)定市場(chǎng)建設(shè)及政府采購(gòu)政策工具應(yīng)用的基礎(chǔ)上，提升海外交流和貿(mào)易管制政策工具的使用。因此應(yīng)加強(qiáng)海外交流政策支持力度，提升我國(guó)公共體育服務(wù)的國(guó)際化水平。同時(shí)建立完善貿(mào)易管制制度，通過(guò)相關(guān)管制措施，實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。

4.2 促進(jìn)政策工具維度與公共體育服務(wù)供給主體維度的有效銜接

目前我國(guó)公共體育服務(wù)相關(guān)政策多傾向政府供給主體參與公共體育服務(wù)發(fā)展，但未來(lái)多元主體合作供給模式是公共體育服務(wù)發(fā)展的趨勢(shì)，市場(chǎng)供給主體及社會(huì)供給主體的參與程度都決定了我國(guó)公共體育服務(wù)發(fā)展的方向。因此未來(lái)我國(guó)公共體育服務(wù)政策的制定需綜合考慮三種供給主體的均衡參與，協(xié)調(diào)三種供給主體內(nèi)部政策工具的應(yīng)用。

首先，政府應(yīng)加快制定和出臺(tái)促進(jìn)市場(chǎng)供給主體及社會(huì)供給主體參與公共體育服務(wù)的相關(guān)政策文件。加強(qiáng)供給型政策工具及需求型政策工具的應(yīng)用，提高政府向企業(yè)或非盈利組織購(gòu)買公共體育服務(wù)，并加大相應(yīng)的專項(xiàng)資金投入，提供所需的場(chǎng)地設(shè)施，利用互聯(lián)網(wǎng)等平臺(tái)，加大公共體育服務(wù)宣傳力度，吸引市場(chǎng)供給主體及社會(huì)供給主體參與到公共體育服務(wù)建設(shè)之中。

其次，提高政策工具結(jié)構(gòu)適配性，根據(jù)不同的供給主體，調(diào)節(jié)環(huán)境型、供給型及需求型政策工具在三種不同供給主體的應(yīng)用，填補(bǔ)下位政策工具使用上的空白，增強(qiáng)政策工具與公共體育服務(wù)供給主體的契合度。提高供給型、需求型政策工具的應(yīng)用，發(fā)揮其推動(dòng)和牽引作用，實(shí)現(xiàn)我國(guó)公共體育服務(wù)整體協(xié)調(diào)發(fā)展。