李 躍 趙 響

(淮北師范大學 體育學院，安徽 淮北 235000)

2015年3月黨中央國務院頒布《中國足球改革發(fā)展總體方案》提出把興建足球場納入城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設總體規(guī)劃，明確剛性要求，由各級政府組織實施[1]。同年7月，教育部等六部委聯(lián)合印發(fā)《關于加快發(fā)展青少年校園足球的實施意見》，在保障措施中指出：“加強師資隊伍建設；改善場地設施條件；健全學生參與足球激勵機制；加大經(jīng)費支持力度；完善安全保險制度；鼓勵社會力量參與”[2]。2015年和2017年教育部分別批復兩批全國青少年校園足球改革試驗區(qū)，試驗區(qū)肩負著推動素質(zhì)教育，促進體育教育改革的重要使命。校園足球由“萌芽”階段到快速發(fā)展的十余年來，產(chǎn)生了廣泛的社會影響力。但是，足球?qū)ｍ棊熧Y不足，校園足球經(jīng)費落實不到位，足球設施場地條件落后、區(qū)域資源不協(xié)調(diào)等問題依然存在，使校園足球的發(fā)展遇到了極大的阻力。

校園足球資源作為一種政府投入性資源，是為滿足校園足球普及和發(fā)展，推動體育強國建設的基礎性保障。隨著國務院頒布《中國足球改革發(fā)展總體方案》，教育部等六部委聯(lián)合印發(fā)《關于加快發(fā)展青少年校園足球的實施意見》，使我國校園足球活動開展質(zhì)量不斷提升，但是開展初期形成的資源不足、資源浪費、管理缺失、資源配置不均衡等問題依然突出。因此，如何提升我國校園足球資源配置效率，優(yōu)化校園足球資源配置策略，是我國校園足球高質(zhì)量發(fā)展過程中必須要解決的根本問題。本研究通過構建我國校園足球改革試驗區(qū)資源配置效率評價指標體系，運用DEA(數(shù)據(jù)包絡分析法)CRR模型以及復合DEA模型對2015-2017年教育部批復的11個校園足球改革試驗區(qū)2018-2020的資源投入與產(chǎn)出效率進行測度和比較分析，找出各改革試驗區(qū)之間形成差異的主要原因并提出我國校園足球改革試驗區(qū)資源配置效率優(yōu)化策略，為促進我國校園足球可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展提供實踐依據(jù)。

1 校園足球資源配置效率評價指標體系的構建

1.1 指標的初選

根據(jù)隋路[8]、劉可夫[9]、任海[10]、鄭波[11]對校園足球資源配置的研究。將投入系統(tǒng)劃分為人力資源指標、物力資源指標、財力資源指標、信息資源指標、組織資源指標、制度資源指標六個指標構成。人力資源指標包括足球?qū)I(yè)師資數(shù)量、足球管理人員數(shù)量、足球志愿者數(shù)量；財力資源指標包括有政府投入經(jīng)費、體育彩票投入資金、社會公益投入等；物力資源指標包括足球場地、足球器械等；信息資源指標包括：宣傳活動、足球文化(板報、征文)活動；組織資源指標包括：賽事組織次數(shù)、足球社團數(shù)、課余足球訓練次數(shù)等；制度資源指標包括保障制度、管理制度、足球工作計劃總結等。校園足球資源配置的產(chǎn)出系統(tǒng)主要指標有：校園足球參與指標、校園足球人才產(chǎn)出指標、校園足球意識指標、學生健康指標。校園足球參與指標是指參與校園足球的人數(shù)；校園足球人才產(chǎn)出指標是指通過校園足球活動而培養(yǎng)出的足球運動佼佼者的人數(shù)；校園足球參與意識指標是指學生參與足球活動的積極程度及滿意度；學生健康指標是指參與體質(zhì)檢測合格人數(shù)，如表1所示。

表1 校園足球資源配置效率測度指標體系初選指標

1.2 指標的篩選

為了有效篩選校園足球資源配置效率評價指標，選取體育局主管領導、校園足球?qū)＜业裙?5人為調(diào)查對象，共進行兩輪專家問卷調(diào)查。運用德爾菲法對指標進行篩選，最終的篩選結果如表2所示。

表2 校園足球資源配置效率評價指標體系

1.3 指標釋義

1.3.1 校園足球投入指標

根據(jù)校園足球活動開展的特點，校園足球人力資源的投入主要是足球?qū)I(yè)教練員的投入。校園足球財力資源指標主要包括政府的資金投入和體育福利彩票的資金投入，目前這兩部分是校園足球的主要資金來源。不同的地區(qū)，資金的注入方式不同，因此以每年投入總額的方式來反映財力資源投入狀況。校園足球物力資源包括一切活動開展的物質(zhì)條件，相較于器材設施而言，場地問題是最易量化也是最直觀的衡量條件。校園足球信息資源指標主要是指校園足球宣傳等方面的指標。校園足球賽事是指由學?；蛏霞壊块T組織的班級、校級或區(qū)、市以上級別的聯(lián)賽，而校園足球社團活動一般是指由學校組織的課余足球活動。

1.3.2 校園足球產(chǎn)出指標

將經(jīng)常參與校園足球活動人數(shù)作為反映校園足球參與指標。開展校園足球活動一方面是為提高學生身心素質(zhì)，起到育人的效果。另一方面則是培養(yǎng)足球后備人才。將參與校園足球選拔性比賽的學生人數(shù)作為校園足球人才產(chǎn)出指標。校園足球活動作為促進學生體質(zhì)發(fā)展的重要手段之一，能夠在一定程度上提高學生參與體育運動的熱情。從而改善學生的健康水平。學生參與體質(zhì)監(jiān)測能夠反映學生的身體狀況。將體質(zhì)監(jiān)測的達標人數(shù)作為反映學生的健康指標。

2 校園足球資源配置效率評價方法及模型

2.1 校園足球資源配置效率評價方法

校園足球資源配置看作是在開展校園足球活動過程中投入各種資源，把校園足球活動順利開展和學生身心得到提升作為一個產(chǎn)出過程，即投入各種人力、物力、財力、信息等資源，產(chǎn)出的是校園足球人才、經(jīng)常參加足球活動的學生數(shù)量和學生體質(zhì)的增強。把這個過程看作是一種生產(chǎn)過程就會存在生產(chǎn)率的問題。在進行校園足球資源配置效率測度時主要常采用數(shù)據(jù)包絡分析法(DEA)，主要是對多投入與多產(chǎn)出的公益性部門的效率測度。從而調(diào)整投入或產(chǎn)出的規(guī)模，并找到最優(yōu)狀態(tài)。

2.2 校園足球資源配置效率測度模型的構建

2.2.1 CCR模型

CCR模型是由Charnes等人在1978年提出的最為常用的效率測度模型，其基本假設是規(guī)模效益不變[11]。 設：n個決策單元(j=1，2，…，n)

每個決策單元有相同的m項投入(輸入)(i=1，2，…，m)

每個決策單元有相同的s項產(chǎn)出(輸出)(r=1，2，…，s)

Xij——第j決策單元的第i項投入

Yrj——第j決策單元的第r項產(chǎn)出

衡量第j0決策單元是DEA否有效

決策單元12…n投入項目1X11X12…X1n2X21X22…X2n……………mXm1Xm2…Xmn

決策單元12…n產(chǎn)出項目1Y11Y12…Y1n2Y21Y22…Y2n……………sYs1Ys2…Ysn

第j個決策單元的效率評價指數(shù)可表示為：

2.2.2 樣本與指標的選取

選擇2015-2017年教育部批復的11個校園足球改革試驗區(qū)作為調(diào)查對象。

根據(jù)以上建立的校園足球資源配置效率評價指標體系作為輸出和輸入指標。輸入指標：X1足球?qū)I(yè)師資數(shù)(人)、X2政府投入資金(萬元)、X3體彩投入資金(萬元)、X4足球場地面積(平方米)、X5足球宣傳活動開展次數(shù)(次)、X6足球賽事組織次數(shù)(次)X7足球社團活動開展次數(shù)(次)；輸出指標：Y1經(jīng)常參與校園足球活動的人數(shù)(人)，Y2參加區(qū)(縣)級以上選拔性比賽的人數(shù)(人)，Y3體質(zhì)檢測達標人數(shù)(人)。

2.2.3 復合DEA方法的基本原理

運用復合DEA方法的基本原理是對給定的決策單元，將全部指標設為集合D，以各決策單元的相對效率值θi(D)為分量構成θ(D),θ(D)={θ1(D),θ2(D),……θn(D)}T；若D1,D2,……Dt是t個由D中部分指標所組成的子指標集合，得到D1下以各決策單元相對的效率值分量的向量θ(Di)，則θ(Di)={θ1Di,θ2Di,……θnDi}T,i=1,2,...,t；以θ(D),θ(D1),……θ(Di)，建立泛函數(shù)F=F(θ(D),θ(D1),……θ(Di))，從F中得到關于指標變化的信息。

應用復合DEA的方法有兩種：一種是可以反應出某一投入的嚴重不足，因為加入這一指標后，相對效率值明顯增大；另一種是該投入因素存在利用率過低或者儲備過多，未得到有效的利用。即該指標的加入對相對效率值影響很小。

第一種分析方法如下：設Di表示D中去掉第i個指標后的指標體系，應得到的θ(D)和θ(Di)，

若Sj(i)為最大值則表明該決策單元第i個指標效率值最大，比其他指標有優(yōu)勢。第二種分析方法如下：

若某一決策單元j0在D指標下為非DEA有效，即θj0<1,定義為：

若i0使Si最小，表明i0是對決策單元無效性影響最大的指標。即投入的增多反而使效率值變小，這就可能存在投入過量的問題。

通俗來講就是去掉某一投入指標或產(chǎn)出指標觀察測度結果的變化，若測度結果變大則表示該指標為投入過剩；若測度結果變小則表示該指標投入不足。因此只需觀察去掉該指標后的測度結果與原始測度結果對比即可得出對資源配置效率影響的大小。

3 校園足球改革試驗區(qū)資源配置效率評價與分析

3.1 改革試驗區(qū)校園足球資源配置現(xiàn)狀

為滿足校園足球資源配置效率測度需要，選取各改革試驗區(qū)的12所小學、8所初中、8所高中的資源配置情況進行了統(tǒng)計，將各改革試驗區(qū)的28所校園足球特色學校的統(tǒng)計結果之和計入下表，如表3、表4、表5所示。

表3 2018年我國校園足球改革試驗區(qū)資源配置情況(N=308)

表4 2019年我國校園足球改革試驗區(qū)資源配置情況(N=308)

表5 2020年我國校園足球改革試驗區(qū)資源配置情況(N=308)

3.2 我國校園足球改革試驗區(qū)資源配置效率分析

根據(jù)校園足球資源配置效率評價模型，將各改革試驗區(qū)校園足球資源配置數(shù)據(jù)(表3-5)帶入CCR模型進行測度，得到各市在2018年至2020年校園足球資源配置效率的效率值，以及每年的排名情況。因此得出各市校園足球資源配置效率的整體變化趨勢。

基于復合DEA分析各投入—產(chǎn)出要素對測度結果的影響程度，找到影響各市校園足球資源配置效率的主要因素，從而有效地改善各市配置效率存在的問題。

3.2.1 基于CCR模型對我國校園足球改革試驗區(qū)資源配置效率的評價分析

運用CCR模型統(tǒng)計分析得出近三年我國校園足球改革試驗區(qū)資源配置效率測度值變化如表6所示：從測度結果來看2018年到2020年整體效率在不斷升高，隨著時間推移校園足球資源配置不斷得到完善，配置效率均值達到1的市只有上海市，表明上海市的校園足球資源配置的整體效率都達到了最優(yōu)的狀態(tài)。其他10個試驗區(qū)資源配置效率均值都小于1或接近1，表明較上海市相比都存在資源浪費。但從2018年到2020年各地市資源配置效率值都在提高，表示各地校園足球資源配置效率都有所改善，并逐步完善。

表6 基于CCR模型的校園足球改革試驗區(qū)資源配置效率測度值及排名情況(N=11)

從縱向角度來看，2018年效率均值為0.818；2019年的效率均值為0.858；2020年效率均值為0.922呈現(xiàn)逐年上升的態(tài)勢。表面校園足球改革試驗區(qū)的資源配置效率自2018年到2020年整體都在提高。

2018年資源配置效率均值上海市達到1，在0.9到1之間的有深圳市和武漢市，效率均值最低是濱州市0.576，其余城市大部分介于0.6-0.8之間。說明2018年全國校園足球改革試驗區(qū)資源整體配置效率較低，存在資源浪費和利用率不高的問題。

2019年資源配置效率均值上海市達到1，在0.9-1之間有4個城市，分別是深圳市、武漢市和青島市，效率均值最低的是廈門市0.723，其余城市配置效率均值介于0.7-0.8之間，說明2019年全國校園足球改革試驗區(qū)資源整體配置效率較低，存在資源浪費和利用率較低的問題。

2020年資源配置效率均值達到1的城市有深圳和上海，在0.9-1之間的有5個城市，分別是武漢市、成都市、鄭州市、青島市、云南市，效率值最低的是濱州，其余城市效率均值都在0.8-0.9之間，說明2020年全國校園足球試驗區(qū)資源整體配置效率仍較低，存在資源浪費和利用率較低的問題，但總體趨勢向好。

根據(jù)校園足球資源配置效率測度值以及排名情況，分析出配置效率三年內(nèi)的變化情況如表7所示：

表7 全國校園足球改革試驗區(qū)資源配置效率變化情況(N=11)

通過對2018-2020年11個校園足球改革試驗區(qū)資源配置效率值的變化以及排名情況，將效率的變化情況分為5個類別：第一類是資源配置效率三年內(nèi)持續(xù)較高的地市，如上海；第二類為資源配置效率三年內(nèi)持續(xù)上升的地市，如深圳、武漢、鄭州、青島、云南、朝鮮族自治州、蘭州；第三類為資源配置效率三年內(nèi)持續(xù)下降的，沒有該變化情況的城市存在；第四類為資源配置效率三年內(nèi)存在波動的，如廈門、成都、濱州；第五類為資源配置效率三年內(nèi)持續(xù)較低的，如濱州。

3.2.2 基于復合DEA的全國校園足球改革試驗區(qū)資源配置效率的影響因素分析

表8 不同指標下DEA評價結果

借助復合DEA測度的優(yōu)越性，在錄入數(shù)據(jù)時分別去掉各投入—產(chǎn)出指標中的某一項，觀察測度結果與原始結果的變化，即可得出該指標對校園足球資源配置效率的影響情況。

根據(jù)表9統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知投入和產(chǎn)出指標對決策單元以及評價系統(tǒng)的影響的結果。從投入的七項指標中，Sj(2)即政府投入資金，累積數(shù)值最高，5.582，Sj(3)即體彩投入資金緊隨其后排名第二高。表明當前影響各改革試驗區(qū)校園足球投入與產(chǎn)出效率最重要的因素是政府財政投入，其次是體彩資金，即財力資源影響最大。從產(chǎn)出的三項指標來看，Sj(8)的累積值高于其他兩項，為8.566，即經(jīng)常參與校園足球活動的人數(shù)指標，表明對投入和產(chǎn)出相對效率最為敏感。

表9 復合DEA評價相對效率的結果

從標準差(相對效率與絕對效率的差異)數(shù)據(jù)來看，投入指標中，Sj(1)的標準差最大，為0.202，這說足球?qū)I(yè)師資數(shù)量在各地區(qū)中差異最大。產(chǎn)出指標Sj(9)最大，為0.312，表明參加區(qū)級以上選拔性比賽的人數(shù)差異最大。

通過表9可以清晰地看出哪項指標對于投入與產(chǎn)出相對效率影響最大，從橫向來看例如Sj14(3)僅為0.09，說明體彩投入較低；Sj3(10)為0.004說明該市體測達標率偏低。

通過復合DEA模型分析得出影響全國校園足球改革試驗區(qū)資源配置效率的因素如下所示：

1)從投入指標來看，影響各試驗區(qū)校園足球資源配置效率的主要因素是財力資源的投入，包括政府投入以及福彩投入。

2)從產(chǎn)出指標來看，經(jīng)常參加校園足球的人數(shù)對投入和產(chǎn)出的相對效率最為敏感，即資源配置效率提高或下降，校園足球參與人數(shù)變化最為明顯。

3)從標準差數(shù)據(jù)可知，足球?qū)I(yè)師資數(shù)量在各地區(qū)中差異最大，存在地區(qū)不均衡現(xiàn)象。

4)從標準差數(shù)據(jù)可知，各試驗區(qū)參加過區(qū)級以上選拔性足球比賽的人數(shù)差異最大，即足球人才的產(chǎn)出數(shù)量差異較大。

通過數(shù)據(jù)包括分析結果可知：當前影響全國校園足球改革試驗區(qū)資源配置的效率的最主要問題是如何有效利用財力資源、擴大校園足球參與基數(shù)、均衡各市足球?qū)I(yè)教師人才、壯大后備足球人才。

4 全國校園足球改革試驗區(qū)資源配置優(yōu)化策略

4.1 校園足球資源配置多元主體優(yōu)化

4.1.1 鼓勵社會資源的投入，保障財力資源到位

從全國校園足球改革試驗區(qū)的投入指標來看，影響校園足球資源配置效率的主要因素是財力資源的投入。目前財力資源主要來源于政府以及福彩投入較為單一。社會資源是指除政府和學校意外的所有參與校園足球資源配置的社會部門或組織的總稱。作為政府配置校園足球資源的有效補充，一方面能夠緩解政府在財力、物力上的壓力，另一方面還引入市場競爭機制，有效地提高了校園足球資源配置效率。因此，應鼓勵社會資源的投入，豐富資源配置主體。

政府、社會、學校三方作為不同性質(zhì)的資源配置主體，在配置資源時也扮演者不同的角色，政府是資源的主要輸出部門，是配置的主導，同時也是制定政策法規(guī)，實施監(jiān)管的部門，引導資源配置方向。社會則是政府之外有效的補充，增加校園足球配置市場的競爭性，完善配置過程。學校一方面接受來自政府和社會的資源同時接受政府監(jiān)督，一方面決定資源的去向，將資源具體配置到各個方面，在校園足球資源配置過程起到承上啟下的作用。因此，三方應協(xié)同發(fā)展，密切合作，才能夠保障校園足球資源的到位。

4.1.2 政府完善配置制度，合理調(diào)控區(qū)域資源

校園足球作為一項由政府主導的公益事業(yè)，政府在其中扮演著至關重要的作用。政府在提供資源和服務的同時一方面要考慮“消費者”的需求，一方面還要考慮配置是否到位。政府資源配置校園足球資源過程中需要對整個過程實施有效的監(jiān)管，以確保資源的配置到位。同時要注重與市場相結合，起到宏觀調(diào)控的作用，對資源相對匱乏或配置效率低的地區(qū)給與政策上的傾斜。自校園足球開展以來，政府逐步加大對足球事業(yè)的投入力度，但相對于龐大的受眾基數(shù)，以及足球資源長期不足的狀況，仍不能滿足校園足球發(fā)展的需要。因此，政府應完善校園足球資源配置制度，避免不必要的浪費，提高配置的準確性和有效性。數(shù)據(jù)表明全國校園足球改革試驗區(qū)發(fā)展存在很大的不協(xié)調(diào)性，可能由于基礎性資源的不足或者配置的不到位。這就要求政府要發(fā)揮調(diào)控作用，使資源配置像薄弱地區(qū)有所傾斜。

4.1.3 學校制定完善配置制度，減少資源浪費

學校是校園足球資源配置的對象，也是資源配置過程關鍵環(huán)節(jié)之一。如何利用好現(xiàn)有資源，合理分配資源以及充分開發(fā)校園足球資源是學校需要解決的重要問題。當前部分學校資源較為充足，如上海、深圳等城市，但是面對豐富的校園足球資源，部分學校并未開源節(jié)流，合理地分配資源，使資源大量浪費。部分地區(qū)，校園足球資源供給較為匱乏，學校校園足球資源得不到改善和補充。導致學校比較消極，部分校領導將校園足球作為政績工程。沒有充分地利用已有資源和開發(fā)資源，導致校園足球發(fā)展遲緩。因此，上級部門應督促學校制定相關政策，在現(xiàn)有資源的基礎上，最大化利用資源，做到開源節(jié)流，減少資源浪費。

4.2 校園足球資源配置客體優(yōu)化

4.2.1 平衡區(qū)域資源，按需供給

調(diào)查表明經(jīng)濟條件較好的城市比經(jīng)濟落后城市資源明顯較為富足。因此，政府在配置資源時應向資源匱乏地區(qū)有所傾斜，使各地校園足球均衡發(fā)展。其次，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)資源匱乏學校并非所有資源要素都匱乏，例如部分學校擁有較好的場地條件，足球?qū)I(yè)師資，但財力資源相對不足。在配置客體資源時應考慮學校對哪方面資源較為渴求，按需供給資源。

4.2.2 提供多樣信息資源和組織資源，提升足球教學水平

校園足球信息資源不僅包括各類宣傳活動，還應包含足球教學資料、校本課程等。調(diào)查發(fā)現(xiàn)各改革試驗區(qū)學校每學期基本都會組織各類足球文化宣傳活動，但是足球教學資源和校園課程明顯不足，許多學校并未設置校本課程，或是設置為開展，而教學大綱和教學計劃各式各樣，沒有統(tǒng)一標準且質(zhì)量普遍較低。因此，應利用多媒體手段，借鑒高質(zhì)量教學與訓練手段，形成統(tǒng)一的教學大綱與教學計劃，提高足球教學水平。

4.2.3 不斷擴大足球參與度，確保人才高效產(chǎn)出

校園足球發(fā)展的初衷在于改善目前在校學生身體心理普遍羸弱的現(xiàn)象。因此，擴大足球參與人數(shù)，夯實校園足球基數(shù)是重中之重。隨著校園足球資源的持續(xù)投入，如何使越來越多的學生參與到校園足球活動中來成為關鍵問題。足球作為一項競技運動固然有其局限性，但是足球運動同樣具有很高的趣味性。在重視足球競技性的同事也要發(fā)揮其趣味性，吸引更多的學生參與進來。成為球員亦或是球迷。只有在這種良好的環(huán)境下，足球人才才會源源不斷的產(chǎn)出，學生體質(zhì)才會整體提升。