許 濤

【內(nèi)容提要】中亞地區(qū)是中國(guó)西北周邊重要近鄰，不僅有著漫長(zhǎng)的共同邊界，而且由于地緣文化的關(guān)聯(lián)性，中國(guó)與中亞各國(guó)間存在著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。這種特殊的國(guó)家關(guān)系，決定了各國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全目標(biāo)必要條件中“共同安全、合作安全和集體安全”的重要性，也決定了實(shí)現(xiàn)這些必要條件時(shí)政治互信與務(wù)實(shí)合作的必要性。1991 年末蘇聯(lián)解體后，中亞地區(qū)出現(xiàn)的五個(gè)獨(dú)立民族國(guó)家急需構(gòu)建各自的國(guó)家安全模式。其中，與中國(guó)關(guān)系的定位成為重要的條件之一。同時(shí)，正在進(jìn)入全面改革開(kāi)放階段的中國(guó)，出于穩(wěn)定周邊環(huán)境的需要，也必須與中亞國(guó)家建立互利、協(xié)作的睦鄰關(guān)系。隨著世界和地區(qū)形勢(shì)的發(fā)展，中國(guó)與中亞國(guó)家之間的政治互信水平在應(yīng)對(duì)共同的安全威脅因素挑戰(zhàn)的過(guò)程中不斷提高，安全合作成為發(fā)展新型國(guó)家關(guān)系的重要組成部分。中國(guó)與中亞各國(guó)建交30 年來(lái)，首先取得的重大合作成就就是在安全領(lǐng)域。隨著全球政治經(jīng)濟(jì)格局的變化和地區(qū)安全形勢(shì)的演進(jìn)，中國(guó)與中亞各國(guó)在維護(hù)自身穩(wěn)定時(shí)，也把促進(jìn)區(qū)域安全視為共同職責(zé)，同時(shí)逐漸形成了有效的協(xié)作模式。當(dāng)世界進(jìn)入百年未有之大變局之際，中國(guó)與中亞各國(guó)均遇到各種新挑戰(zhàn)。在安全領(lǐng)域加強(qiáng)務(wù)實(shí)合作，形成彼此可以倚重的安全共同體，這種理念正在成為得到高度認(rèn)同的地區(qū)共識(shí)。

1991 年末，經(jīng)歷當(dāng)年“8·19”事件后已經(jīng)風(fēng)雨飄搖的蘇聯(lián)，又自我拆毀了最后的、也是最重要的三塊基石：俄羅斯總統(tǒng)葉利欽、烏克蘭總統(tǒng)克拉夫丘克、白俄羅斯最高蘇維埃主席舒什克維奇于12 月8 日在白俄羅斯的國(guó)家狩獵基地別洛韋日秘密集會(huì)，宣布這三個(gè)斯拉夫國(guó)家退出蘇聯(lián)，并成立獨(dú)立國(guó)家聯(lián)合體。盡管哈薩克總統(tǒng)納扎爾巴耶夫等中亞國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人上下活動(dòng)，四處奔走，調(diào)動(dòng)各種政治資源，試圖阻止這個(gè)當(dāng)時(shí)居于世界第二位的超級(jí)大國(guó)解體，但《別洛韋日協(xié)議》的簽署卻使這種努力變得毫無(wú)意義。12 月26 日，蘇聯(lián)最高蘇維埃舉行最后一次會(huì)議，宣布以蘇聯(lián)名義的一切活動(dòng)就此終止。以蘇聯(lián)解體為標(biāo)志的冷戰(zhàn)結(jié)束，不僅是20 世紀(jì)國(guó)際關(guān)系史上的重大事件，而且也是中國(guó)的國(guó)際環(huán)境和周邊安全環(huán)境發(fā)生顛覆性變化的開(kāi)始。在這樣一場(chǎng)強(qiáng)烈的地緣政治大地震的沖擊下，如何應(yīng)對(duì)和解決國(guó)家主權(quán)、領(lǐng)土完整和社會(huì)穩(wěn)定等重大問(wèn)題，成為擺在中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人面前的歷史性選擇。

1991 年12 月27 日，在蘇聯(lián)最高蘇維埃宣布停止工作的第二天，時(shí)任中國(guó)外交部長(zhǎng)致電俄羅斯外長(zhǎng)科濟(jì)列夫，正式告知中國(guó)政府決定承認(rèn)俄羅斯聯(lián)邦政府。與此同時(shí)，還致電包括哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、土庫(kù)曼斯坦在內(nèi)的原蘇聯(lián)各國(guó)外長(zhǎng)，通知他們中國(guó)政府決定承認(rèn)這11 個(gè)國(guó)家的獨(dú)立，并準(zhǔn)備與其進(jìn)行建交談判（波羅的海沿岸的立陶宛、拉脫維亞、愛(ài)沙尼亞三國(guó)除外）。1992 年元旦剛過(guò)，以時(shí)任對(duì)外經(jīng)貿(mào)部部長(zhǎng)李嵐清為團(tuán)長(zhǎng)、外交部副部長(zhǎng)田增佩為副團(tuán)長(zhǎng)的中國(guó)代表團(tuán)于1 月2日至6 日間依次飛赴烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫(kù)曼斯坦五國(guó)，密集而順利地進(jìn)行了建立正式外交關(guān)系的談判，并分別發(fā)表了建交公報(bào)。①參見(jiàn)李景賢：“中國(guó)與蘇聯(lián)解體后的國(guó)家建立外交關(guān)系紀(jì)實(shí)”，《湘潮》，2010 年6月，第43 頁(yè)。在建立了正式外交關(guān)系后，中國(guó)與中亞各國(guó)將在什么原則基礎(chǔ)上建立和發(fā)展鄰國(guó)關(guān)系？如何看待和解決歷史上遺留下來(lái)的問(wèn)題？怎樣重構(gòu)一種有利于各方的地區(qū)安全環(huán)境？這些問(wèn)題無(wú)論對(duì)倉(cāng)促建國(guó)的中亞國(guó)家而言，還是對(duì)正努力營(yíng)造穩(wěn)定的良性周邊環(huán)境的中國(guó)來(lái)說(shuō)，都是十分迫切和現(xiàn)實(shí)的訴求。從1993 年3 月到1998 年8 月，中國(guó)政府先后與塔吉克斯坦、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦和土庫(kù)曼斯坦政府簽署了發(fā)展和加強(qiáng)友好關(guān)系基礎(chǔ)的聯(lián)合聲明，在1992 年共同發(fā)表的建交公報(bào)基礎(chǔ)上制定了全面發(fā)展國(guó)家關(guān)系的基本原則。①參見(jiàn)《關(guān)于中華人民共和國(guó)和塔吉克斯坦共和國(guó)相互關(guān)系基本原則的聯(lián)合聲明》，中國(guó)網(wǎng)，2011 年10 月15 日，httр://guоqing.сhinа.соm.сn/zwхх/2011-10/15/соntеnt_2363257 7.htm；《關(guān)于中華人民共和國(guó)和哈薩克斯坦共和國(guó)友好關(guān)系基礎(chǔ)的聯(lián)合聲明》《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)》，1993 年第26 期，第1210 頁(yè)；《中華人民共和國(guó)和烏茲別克斯坦共和國(guó)關(guān)于相互關(guān)系基本原則和發(fā)展與加深互利合作的聲明》《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)》，1994 年第25 期，第1034 頁(yè)；《中華人民共和國(guó)和吉爾吉斯共和國(guó)友好關(guān)系基礎(chǔ)的聯(lián)合聲明》《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)》，1996 年第20 期，第786 頁(yè)；《中華人民共和國(guó)和土庫(kù)曼斯坦關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展和加強(qiáng)兩國(guó)友好合作關(guān)系的聯(lián)合聲明》，《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)》，1998 年第24 期，第955 頁(yè)。從此，中國(guó)與中亞各國(guó)在恪守“相互尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處”原則的基礎(chǔ)上，開(kāi)啟了解決包括安全領(lǐng)域在內(nèi)的國(guó)家關(guān)系中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的進(jìn)程，并為在這一領(lǐng)域中開(kāi)展務(wù)實(shí)合作奠定了早期政治基礎(chǔ)。

一、化解冷戰(zhàn)遺產(chǎn)負(fù)面影響

中國(guó)與中亞各國(guó)均為20 世紀(jì)中蘇關(guān)系的繼承者，而發(fā)生在冷戰(zhàn)時(shí)期的中蘇對(duì)抗給當(dāng)代中國(guó)與中亞各國(guó)關(guān)系造成過(guò)多方面不可回避的深刻影響。如何看待和處理冷戰(zhàn)時(shí)代給中國(guó)與中亞各國(guó)留下的歷史遺產(chǎn)，是構(gòu)建新時(shí)期國(guó)家關(guān)系的重要前提。而在這一復(fù)雜的過(guò)程中，對(duì)長(zhǎng)期形成的嚴(yán)峻而又微妙的安全關(guān)系的認(rèn)知和解讀，又是其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

20 世紀(jì)60 年代，中國(guó)與蘇聯(lián)在度過(guò)了短暫的“蜜月期”后，因?yàn)樵谝庾R(shí)形態(tài)體系和國(guó)家關(guān)系定位上出現(xiàn)分歧，逐漸演變成兩國(guó)間的論戰(zhàn)。受到全球冷戰(zhàn)大環(huán)境的影響和制約，中國(guó)與蘇聯(lián)之間的分歧、論戰(zhàn)很快升級(jí)為政治上的對(duì)立和軍事上的對(duì)抗。而從清朝政府與沙俄政府、民國(guó)政府與沙俄政府及蘇維埃俄國(guó)至蘇聯(lián)關(guān)系歷史上繼承下來(lái)的邊界問(wèn)題（尤其是其中存在多年的爭(zhēng)議地區(qū)問(wèn)題），首先成為中國(guó)與蘇聯(lián)之間引發(fā)軍事沖突的導(dǎo)火索。從20 世紀(jì)60 年代初蘇聯(lián)對(duì)中國(guó)中止了50 年代開(kāi)始的一系列合作與援助，到60 年代末發(fā)展到政治上的分道揚(yáng)鑣和軍事上的公開(kāi)對(duì)抗，甚至達(dá)到準(zhǔn)戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)。1969 年3 月，在中蘇邊境東段的烏蘇里江地區(qū)爆發(fā)了“珍寶島事件”。同年8 月，又在中蘇邊境的西段在巴爾魯克山地區(qū)發(fā)生了“鐵列克提事件”。值得注意的是，中蘇之間這兩次成規(guī)模的武裝沖突都發(fā)生在兩國(guó)邊境的爭(zhēng)議地區(qū)。在“珍寶島事件”后的幾個(gè)月內(nèi)，蘇聯(lián)當(dāng)局在臨近中國(guó)邊境地區(qū)原已部署的12 個(gè)機(jī)械化步兵師的基礎(chǔ)上（加上在蒙古人民共和國(guó)境內(nèi)鄰近中國(guó)邊境地區(qū)布置的2000 多人，總兵力尚不足20 萬(wàn)人），在中蘇邊境東西兩段共增加了43 個(gè)摩托化步兵師、坦克師和空降師，加上在蒙古境內(nèi)增加至12個(gè)師的蘇軍，中國(guó)北部邊境面臨著蘇聯(lián)地面部隊(duì)55 個(gè)師的威脅。如果包括可以將作戰(zhàn)范圍覆蓋中蘇邊境地區(qū)的空軍、防空軍、戰(zhàn)略火箭軍和海軍，用“陳兵百萬(wàn)”來(lái)形容當(dāng)時(shí)中國(guó)北方的軍事安全壓力是毫不夸張的。面對(duì)這種態(tài)勢(shì)，中蘇兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人都意識(shí)到了嚴(yán)重性和危險(xiǎn)性。經(jīng)雙方高層通過(guò)政治和外交各種方式與途徑的溝通和斡旋，最終共同否定了通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)解決分歧的選項(xiàng)。①珍寶島事件后，蘇聯(lián)國(guó)防部長(zhǎng)格列奇科曾主張對(duì)中國(guó)進(jìn)行一次“外科手術(shù)式的襲擊”。1969 年9 月，在各社會(huì)主義國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人赴河內(nèi)參加越南勞動(dòng)黨主席胡志明的葬禮后，應(yīng)蘇聯(lián)部長(zhǎng)會(huì)議主席柯西金返回莫斯科途中在北京作“技術(shù)性經(jīng)?！钡囊?，中國(guó)總理周恩來(lái)與柯西金在北京機(jī)場(chǎng)進(jìn)行了三個(gè)多小時(shí)的會(huì)談，基本化解了當(dāng)時(shí)中蘇之間的準(zhǔn)戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)。參見(jiàn)周曉沛：《中蘇中俄關(guān)系親歷記》，北京：世界知識(shí)出版社，2010 年，第38頁(yè)。雖然爆發(fā)局部戰(zhàn)爭(zhēng)的危險(xiǎn)暫時(shí)化解了，但這種相互敵視和軍事對(duì)峙的局面卻并沒(méi)有根本改變。

1982 年3 月，再度當(dāng)選蘇共中央總書(shū)記和蘇聯(lián)最高蘇維埃主席團(tuán)主席的勃列日涅夫，在中亞加盟共和國(guó)烏茲別克視察工作時(shí)發(fā)表了著名的“塔什干講話”。其中，關(guān)于蘇中關(guān)系重點(diǎn)談到三條內(nèi)容：首先，他認(rèn)為在中國(guó)“還是存在社會(huì)主義制度的”，用這種委婉的方式表示并未否認(rèn)中國(guó)的社會(huì)主義制度；其次，承認(rèn)“一個(gè)中國(guó)”是蘇聯(lián)一貫的對(duì)華政策基點(diǎn)，而且強(qiáng)調(diào)蘇聯(lián)從未在這一立場(chǎng)上有過(guò)動(dòng)搖，從未以任何方式支持所謂“兩個(gè)中國(guó)”的概念，并一直堅(jiān)持承認(rèn)中華人民共和國(guó)對(duì)中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的主權(quán)；再次，稱蘇方已經(jīng)做好準(zhǔn)備在任何時(shí)候繼續(xù)就蘇中之間存在的邊界問(wèn)題舉行談判，并計(jì)劃對(duì)加強(qiáng)蘇中邊境地區(qū)相互間軍事信任的措施問(wèn)題進(jìn)行討論。②吳躍農(nóng)：“從‘塔什干講話’到‘海參崴講話’：中蘇關(guān)系正?；瘹v程（上）”，《黨史縱覽》，2011 年第8 期，第22-23 頁(yè)。很顯然，蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人清楚地看到結(jié)束了“文化大革命”時(shí)代的中國(guó)正在發(fā)生著重大變化。現(xiàn)在看來(lái)，當(dāng)時(shí)的蘇共領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)中國(guó)正在出現(xiàn)的變化將對(duì)蘇聯(lián)意味著什么可能并不清楚，但抓住這一變革的時(shí)代機(jī)遇改善蘇中關(guān)系應(yīng)該是他們的真實(shí)想法。無(wú)論如何，勃列日涅夫的這一講話對(duì)中蘇兩國(guó)關(guān)系在20 世紀(jì)80 年代的發(fā)展走向釋放出了積極信號(hào)。對(duì)于這個(gè)蘇聯(lián)當(dāng)局主動(dòng)發(fā)出的信號(hào)，當(dāng)時(shí)的中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人和中國(guó)政府也立即作出了積極回應(yīng)。一方面，通過(guò)國(guó)家通訊社對(duì)蘇聯(lián)方面的積極舉動(dòng)作出正面評(píng)論；另一方面，通過(guò)當(dāng)時(shí)中國(guó)尚保留的社會(huì)主義國(guó)家外交關(guān)系輾轉(zhuǎn)傳達(dá)中方的立場(chǎng)和要求。于1981 年剛剛當(dāng)選為中央軍委主席的鄧小平在會(huì)見(jiàn)充當(dāng)蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人特使的羅馬尼亞時(shí)任總統(tǒng)齊奧塞斯庫(kù)時(shí)，鄭重而嚴(yán)肅地代表中方提出妨礙中蘇關(guān)系正?；娜齻€(gè)核心問(wèn)題：一是蘇軍入侵中國(guó)的鄰國(guó)阿富汗；二是蘇聯(lián)支持越南對(duì)同是中國(guó)鄰國(guó)柬埔寨的軍事占領(lǐng)；三是在鄰近中國(guó)邊境的地區(qū)部署數(shù)十萬(wàn)大軍。鄧小平特別向羅馬尼亞領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)調(diào)，中蘇邊境地區(qū)兩國(guó)軍事力量對(duì)比嚴(yán)重不對(duì)等，已經(jīng)造成了對(duì)中國(guó)國(guó)家安全的嚴(yán)重威脅，這是中蘇關(guān)系正?；幕厩疤?，是必須首先解決的關(guān)鍵性問(wèn)題。①1982 年4 月16 日，鄧小平在人民大會(huì)堂福建廳會(huì)見(jiàn)齊奧塞斯庫(kù)時(shí)，請(qǐng)齊奧塞斯庫(kù)給勃列日涅夫帶回口信，中方已經(jīng)注意到了蘇方的積極信號(hào)。但是鄧小平尖銳地指出：“我們重視實(shí)際行動(dòng)，實(shí)際行動(dòng)就包括阿富汗、柬埔寨問(wèn)題，包括在我們的邊界屯兵在內(nèi)?！闭f(shuō)到這里，鄧小平加重語(yǔ)氣對(duì)齊奧塞斯庫(kù)說(shuō)：“屯兵100 萬(wàn)啊！不談這些具體行動(dòng)，有什么基礎(chǔ)？”參見(jiàn)吳躍農(nóng)：“從‘塔什干講話’到‘海參崴講話’：中蘇關(guān)系正?；瘹v程（下）”，《黨史縱覽》，2011 年第9 期，第49-50 頁(yè)。

然而，1982 年是勃列日涅夫執(zhí)政的最后一年。這一年8 月，勃列日涅夫病逝。緊接著的是蘇聯(lián)歷史上持續(xù)3 年的“老人政治”時(shí)期，直至1985年戈?duì)柊蛦谭蛏吓_(tái)。在經(jīng)歷了勃列日涅夫的停滯時(shí)期和安德羅波夫、契爾年科的毫無(wú)建樹(shù)之后，戈?duì)柊蛦谭蚣庇诟淖兲K聯(lián)的內(nèi)政外交窘境。在考慮與西方改善關(guān)系的同時(shí)，也將對(duì)華關(guān)系的調(diào)整作為可以先期推動(dòng)的方向。1986年7 月，戈?duì)柊蛦谭虻竭h(yuǎn)東符拉迪沃斯托克（海參崴）巡視，在那里他發(fā)表公開(kāi)講話，對(duì)此前中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人通過(guò)齊奧塞斯庫(kù)總統(tǒng)轉(zhuǎn)達(dá)的立場(chǎng)和態(tài)度作出遲到的回應(yīng)。在這篇被中蘇關(guān)系史學(xué)界稱作“海參崴講話”的重要表態(tài)中，戈?duì)柊蛦谭蛑饕蛑蟹絺鬟_(dá)了這樣幾項(xiàng)內(nèi)容：第一，明確表示蘇聯(lián)政府已決定將從阿富汗分階段撤出軍隊(duì)；第二，宣布蘇方正在同蒙古人民共和國(guó)討論撤出大部分蘇聯(lián)駐軍的問(wèn)題，而且“談判進(jìn)行得很順利”；第三，正式表示蘇聯(lián)政府已責(zé)成有關(guān)部門(mén)同中國(guó)政府進(jìn)一步討論裁減邊境地區(qū)常駐軍隊(duì)的問(wèn)題；第四，表示同意率先在黑龍江段按主航道中心線劃分蘇中邊界走向。①參見(jiàn)周曉沛：《中蘇中俄關(guān)系親歷記》，北京：世界知識(shí)出版社，2010 年，第45 頁(yè)。中方同樣對(duì)戈?duì)柊蛦谭蜥尫诺姆e極信號(hào)予以正面回應(yīng)，并在雙方的努力下促成了1987 年2 月和8 月的兩輪副外長(zhǎng)級(jí)談判。這兩輪談判取得明顯進(jìn)展，將解決中蘇邊境爭(zhēng)議地區(qū)的指導(dǎo)性原則基本確定了下來(lái)。1989 年5 月，戈?duì)柊蛦谭蜃鳛橹刑K論戰(zhàn)發(fā)生后第一位來(lái)華訪問(wèn)的蘇聯(lián)最高領(lǐng)導(dǎo)人，在北京受到友好的接待。這次破冰之旅最大的成功之處，就是正式開(kāi)啟了中蘇關(guān)系正?；倪M(jìn)程。1991 年5 月，時(shí)任中國(guó)國(guó)家主席江澤民訪問(wèn)蘇聯(lián)時(shí)，中蘇共同簽署了《聯(lián)合公報(bào)》。中蘇《聯(lián)合公報(bào)》秉承雙方認(rèn)可的“告別過(guò)去、開(kāi)辟未來(lái)”的新時(shí)期發(fā)展雙邊關(guān)系的原則，指導(dǎo)兩國(guó)外交部簽署了《中蘇國(guó)界東段協(xié)定》②徐天新、梁志明、譚圣安：《當(dāng)代世界史》，北京：人民出版社，1993 年，第98 頁(yè)。。中蘇關(guān)系正常化的基調(diào)已經(jīng)確定，順勢(shì)推進(jìn)解決困擾中蘇雙方多年的邊境地區(qū)不確定因素和共同安全隱患的進(jìn)程似乎可以高歌猛進(jìn)了。然而，就在1991 年12 月末，蘇聯(lián)最高蘇維埃舉行最后一次會(huì)議，宣布停止以蘇聯(lián)名義進(jìn)行的一切政治和行政活動(dòng)，存在了近70 年的紅色大廈轟然倒塌。

面對(duì)蘇聯(lián)的解體，當(dāng)時(shí)中亞各國(guó)政治精英們的心態(tài)和反應(yīng)是十分復(fù)雜的。一方面，聯(lián)盟強(qiáng)大的權(quán)力中心瓦解了，為中亞各國(guó)提供了絕無(wú)僅有的獨(dú)立建國(guó)歷史機(jī)遇，擁有真正意義上的主權(quán)國(guó)家可以夢(mèng)想成真了。另一方面，原有的政治、安全、經(jīng)濟(jì)上的制度性依靠驟然消失，要在蘇聯(lián)解體的碎片上建立起新的民族國(guó)家，無(wú)論在政治和制度上還是在干部和財(cái)政上，都嚴(yán)重缺乏準(zhǔn)備，甚至充滿了不確定性及各種風(fēng)險(xiǎn)。時(shí)任哈薩克蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)總統(tǒng)的納扎爾巴耶夫在30 年后曾這樣回憶這一段充滿未知和挑戰(zhàn)的日子：當(dāng)俄羅斯、白俄羅斯、烏克蘭這組蘇聯(lián)的斯拉夫民族“三駕馬車”偷偷摸摸地組織召開(kāi)別洛韋日會(huì)議時(shí)，納扎爾巴耶夫還在莫斯科等地為保留蘇聯(lián)上下奔走，直到俄、白、烏領(lǐng)導(dǎo)人簽署解散蘇聯(lián)和成立獨(dú)立國(guó)家聯(lián)合體的《別洛韋日協(xié)議》的消息傳出后，他終于知道了，為阻止蘇聯(lián)解體所做的一切努力和活動(dòng)都是徒勞的，于是悻悻返回了中亞，并與其他中亞國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在土庫(kù)曼首都阿什哈巴德共商對(duì)策。后來(lái)?yè)?dān)任土庫(kù)曼斯坦首任總統(tǒng)的尼亞佐夫建議中亞國(guó)家聯(lián)合成立“突厥斯坦共和國(guó)”，但立刻遭到納扎爾巴耶夫和卡里莫夫（烏茲別克斯坦首任總統(tǒng)）的堅(jiān)決反對(duì)，他們認(rèn)為，此舉會(huì)引起與“斯拉夫國(guó)家”的對(duì)立和沖突。①Нурсултан Назарбаев рассказал о том,как ему предлагали создать с Узбекистаном и Туркменистаном Туркестанскую республику,3 декабря 2021 г.httрs://uzrероrt.nеws/wоrl d/nursultаn-nаzаrbаеv-rаsskаzаl-о-tоm-kаk-еmu-рrеdlаgаli-sоzdаt-s-uzbеkistаnоm-i-turkmеni stа從這一段回憶內(nèi)容可以看出，當(dāng)時(shí)的中亞國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人首先擔(dān)心的是失去原超級(jí)大國(guó)的依托——政治上的勢(shì)單力薄和安全上的孤立無(wú)援是新生民族國(guó)家生存的最大危機(jī)。

1991 年12 月27 日，在蘇聯(lián)最高蘇維埃正式宣布聯(lián)盟解體后的第二天，時(shí)任中國(guó)外交部長(zhǎng)錢(qián)其琛立即通電除波羅的海沿岸三國(guó)以外的原蘇聯(lián)各加盟共和國(guó)，向他們明確表示以下基本立場(chǎng)：第一，中國(guó)政府承認(rèn)各國(guó)的獨(dú)立；第二，中國(guó)政府愿意繼續(xù)履行與原蘇聯(lián)政府簽署的各項(xiàng)條約、協(xié)定和有關(guān)文件所規(guī)定的義務(wù)；第三，中國(guó)政府希望包括中亞五國(guó)在內(nèi)的原蘇聯(lián)各國(guó)，在獨(dú)立后仍能繼續(xù)進(jìn)行關(guān)于國(guó)家關(guān)系正?；恼勁信c互動(dòng)。②“中國(guó)同獨(dú)立后的原蘇聯(lián)各加盟共和國(guó)建交”，中華人民共和國(guó)外交部，httр://nеw.f mрrс.gоv.сn/ziliао_674904/wjs_674919/2159_674923/200011/t20001107_7950061.shtml1992 年1 月2 日至6 日，經(jīng)過(guò)前往中亞的中國(guó)代表團(tuán)與各國(guó)政府的密集談判，中國(guó)政府與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦和土庫(kù)曼斯坦五國(guó)正式建立了外交關(guān)系。中國(guó)和俄羅斯兩國(guó)立法機(jī)構(gòu)基于蘇聯(lián)解體前的談判成果《中蘇國(guó)界東段協(xié)定》，于這一年的2 月批準(zhǔn)了《中俄國(guó)界東段協(xié)定》。其他與中國(guó)有共同邊界的原蘇聯(lián)國(guó)家依照同樣方式和標(biāo)準(zhǔn)，也加緊與中國(guó)政府繼續(xù)進(jìn)行解決邊境問(wèn)題的談判。同年9 月，俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦的代表在白俄羅斯明斯克舉行會(huì)議，共同商議如何繼續(xù)與中國(guó)政府進(jìn)行解決邊境問(wèn)題的談判事宜。在這次會(huì)議上，四國(guó)在優(yōu)先與中國(guó)方面進(jìn)行關(guān)于實(shí)現(xiàn)邊境地區(qū)軍事互信和削減邊境地區(qū)軍事力量的談判與協(xié)商的意向上達(dá)成了一致。1993 年2 月，中國(guó)政府與俄、哈、吉、塔四國(guó)政府組成的“五國(guó)兩方”的奇特談判組合，開(kāi)始了蘇聯(lián)解體后的第一次正式會(huì)談。也恰恰因?yàn)槭翘K聯(lián)解體后的第一次邊境問(wèn)題會(huì)談，各國(guó)似乎對(duì)已經(jīng)發(fā)生變化了的關(guān)系定位尚不適應(yīng)，談判進(jìn)行得并不順利，尤其在一些具體問(wèn)題上仍然存在著大量分歧。但是，在將談判解決問(wèn)題的重點(diǎn)放在實(shí)現(xiàn)邊境地區(qū)軍事互信和裁減邊境地區(qū)軍事力量上，以及在尊重和繼承中蘇時(shí)期已達(dá)成的邊境談判成果這幾點(diǎn)上卻是一致的。①參見(jiàn)中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究所民族與宗教研究中心：《上海合作組織——新安全觀與新機(jī)制》，北京：時(shí)事出版社，2002 年，第124 頁(yè)。

經(jīng)過(guò)兩年多的談判和磋商，上述“五國(guó)兩方”代表在1995 年11 月草簽了《中國(guó)、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦五國(guó)關(guān)于在邊境地區(qū)加強(qiáng)軍事領(lǐng)域信任的協(xié)定》②該協(xié)定在1990 年4 月中蘇兩國(guó)政府草簽的《關(guān)于在中蘇邊境地區(qū)相互裁減軍事力量和加強(qiáng)信任的指導(dǎo)原則協(xié)定》相關(guān)內(nèi)容的基礎(chǔ)上調(diào)整、補(bǔ)充而成。。1996 年4 月，時(shí)任中國(guó)國(guó)家主席江澤民、俄羅斯首任總統(tǒng)葉利欽、哈薩克斯坦首任總統(tǒng)納扎爾巴耶夫、吉爾吉斯斯坦首任總統(tǒng)阿卡耶夫和塔吉克斯坦總統(tǒng)拉赫曼諾夫（即塔吉克斯坦現(xiàn)任總統(tǒng)拉赫蒙）在中國(guó)上海隆重舉行五國(guó)元首會(huì)議。在這次歷史性會(huì)議上，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人共同簽署了《中、俄、哈、吉、塔五國(guó)關(guān)于在邊境地區(qū)加強(qiáng)軍事領(lǐng)域信任的協(xié)定》（以下簡(jiǎn)稱《上海協(xié)定》）。在簽字儀式結(jié)束后會(huì)見(jiàn)各國(guó)記者時(shí)，江澤民主席對(duì)四國(guó)元首表示：“這次所簽署的協(xié)定是我們五國(guó)多年談判的成果，它的簽署必將促進(jìn)雙方（仍以‘五國(guó)兩方’的‘雙邊’形式——作者注）邊境地區(qū)的安寧與穩(wěn)定，有利于加強(qiáng)中國(guó)同其他四國(guó)人民和軍隊(duì)之間的相互信任，有利于中國(guó)同四國(guó)之間的睦鄰友好關(guān)系的發(fā)展。這一協(xié)定的簽訂，為亞太地區(qū)國(guó)家在建立睦鄰友好關(guān)系方面開(kāi)創(chuàng)了一個(gè)良好的范例?！雹邸敖瓭擅駮?huì)見(jiàn)哈吉塔三國(guó)總統(tǒng)，高度評(píng)價(jià)近年來(lái)中國(guó)同三國(guó)關(guān)系的發(fā)展”，《人民日?qǐng)?bào)》，1996 年4 月27 日第1 版。在一年后的1997 年4 月，五國(guó)元首聚會(huì)莫斯科，共同簽署了《中、俄、哈、吉、塔五國(guó)關(guān)于在邊境地區(qū)相互裁減軍事力量的協(xié)定》（以下簡(jiǎn)稱《莫斯科協(xié)定》），在法律層面鞏固了1996 年為實(shí)現(xiàn)邊境地區(qū)安全的協(xié)商談判結(jié)果，并從技術(shù)層面為中國(guó)與包括中亞國(guó)家在內(nèi)的原蘇聯(lián)鄰國(guó)制定了嚴(yán)密的沖突預(yù)防和軍事安全的制度化方案。這不僅將曾經(jīng)發(fā)生過(guò)的軍事對(duì)抗和邊境沖突在未來(lái)重演的可能性降到了最低，而且為蘇聯(lián)解體后的這數(shù)千公里邊境線的穩(wěn)定與安寧奠定了法律基礎(chǔ)。

分別于1996 年、1997 年簽署的《上海協(xié)定》和《莫斯科協(xié)定》，不僅是中國(guó)與中亞各國(guó)及俄羅斯在冷戰(zhàn)結(jié)束后的一項(xiàng)重要的多邊外交成果，更是在20 世紀(jì)人類社會(huì)遭受兩次大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)災(zāi)難后對(duì)國(guó)際安全模式構(gòu)建的一次認(rèn)真反思和批判。

首先，兩個(gè)協(xié)定是各國(guó)在對(duì)以蘇聯(lián)解體為標(biāo)志的地緣政治動(dòng)蕩期內(nèi)追求共同安全的結(jié)果。這一營(yíng)造邊境地區(qū)安全環(huán)境的多邊行動(dòng)，擯棄了將自身安全建立在對(duì)別國(guó)安全的優(yōu)勢(shì)和威脅基礎(chǔ)上的片面安全模式，由此結(jié)束了歷史上長(zhǎng)期遺留下來(lái)的邊界沖突重大隱患，為各國(guó)致力于社會(huì)安定、經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和文化重建創(chuàng)造了重要的條件。

不僅如此，兩個(gè)協(xié)定的簽署還標(biāo)志著一種新型的安全合作模式和安全合作理念的出現(xiàn)，這種合作的基礎(chǔ)是參與各方共同的安全需求。在此基礎(chǔ)上的合作各方超越了政治制度、意識(shí)形態(tài)、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)體量、軍事實(shí)力、發(fā)展階段等方面的重大差異，體現(xiàn)了以中國(guó)傳統(tǒng)文化中協(xié)和萬(wàn)邦理念所代表的東方價(jià)值觀，為世界的和平與發(fā)展提供了一種新的安全合作實(shí)踐思路。

另外，通過(guò)解決邊境地區(qū)軍事安全問(wèn)題，各國(guó)之間建立起了一種安危與共、治亂相依的信任感。通過(guò)平等協(xié)商的方式化解了長(zhǎng)期存在的邊境地區(qū)安全威脅，這一歷史性的成功大大激勵(lì)了各國(guó)將安全合作中取得的互信升華到政治層面，并為未來(lái)更加廣泛、更加深入的協(xié)作提供了制度性保障。

二、實(shí)現(xiàn)安全合作重心轉(zhuǎn)型

1997 年4 月，在《莫斯科協(xié)定》成功簽署后，從表面上看，似乎這種國(guó)家元首級(jí)別的兩次會(huì)議已經(jīng)基本解決了各國(guó)間和本地區(qū)軍事安全的主要問(wèn)題。一些參與國(guó)對(duì)這一平臺(tái)的興趣開(kāi)始下降，甚至認(rèn)為這個(gè)高層論壇的歷史使命已經(jīng)完成。然而，在莫斯科會(huì)議結(jié)束時(shí)，哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫提出了一個(gè)倡議，邀請(qǐng)各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人于1998 年到當(dāng)時(shí)的哈薩克斯坦首都阿拉木圖聚會(huì)，希望將這個(gè)最高級(jí)別的多邊協(xié)商平臺(tái)繼續(xù)下去。這個(gè)看似偶然的動(dòng)議其實(shí)有著頗具代表性的現(xiàn)實(shí)訴求。哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦等剛剛獲得獨(dú)立主權(quán)國(guó)家地位，均有著急于在國(guó)際社會(huì)受到承認(rèn)和尊重的愿望。作為平等的一員，在有中、俄大國(guó)參與的國(guó)際平臺(tái)上有效討論和解決共同的安全問(wèn)題，使得中亞國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人從中得到了從未有過(guò)的尊嚴(yán)感和自信心。另外，處在建國(guó)初期的中亞各國(guó)百?gòu)U待興，蘇聯(lián)解體造成的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈斷裂導(dǎo)致國(guó)家經(jīng)濟(jì)下滑，由此引發(fā)的國(guó)內(nèi)動(dòng)蕩首先表現(xiàn)為與民族問(wèn)題、宗教問(wèn)題有關(guān)的社會(huì)矛盾的集中爆發(fā)，新生的國(guó)家政權(quán)面臨著繼續(xù)分裂的危險(xiǎn)。在內(nèi)憂外患的建國(guó)初期，親歷了這樣一個(gè)有效解決各國(guó)邊境地區(qū)軍事安全問(wèn)題的元首磋商機(jī)制之后，希望它能夠繼續(xù)存在下去，并探索討論和解決其他現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的可能性——這種意愿是完全可以理解的。然而，俄羅斯的政治精英對(duì)這一平臺(tái)的繼續(xù)存在卻不太在意。在中國(guó)、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦四國(guó)元首以積極的態(tài)度參加1998 年7 月的阿拉木圖峰會(huì)時(shí)，俄羅斯總統(tǒng)葉利欽卻以“身體原因”和“國(guó)內(nèi)事務(wù)緊急”為由沒(méi)有赴阿拉木圖參會(huì)，而是派時(shí)任外交部長(zhǎng)普里馬科夫代為赴會(huì)。①“上海合作組織大事年表”，央視國(guó)際，2006 年5 月29 日，httрs://www.ссtv.соm/nе ws/sресiаl/С15810/20060529/103022.shtml

也恰恰在這一時(shí)期，經(jīng)歷了冷戰(zhàn)的歐亞地區(qū)，各種原本被蘇聯(lián)政治壓強(qiáng)掩蓋的本土地緣要素，在蘇聯(lián)解體的刺激下迅速活躍起來(lái)。中亞各國(guó)獨(dú)立前已經(jīng)出現(xiàn)的“伊斯蘭復(fù)興運(yùn)動(dòng)”，這時(shí)開(kāi)始由秘密轉(zhuǎn)為公開(kāi)、由文化方面轉(zhuǎn)而涉足政治、由民間轉(zhuǎn)而覬覦政權(quán)。而中亞各國(guó)的政治精英在獨(dú)立后的國(guó)家意識(shí)形態(tài)與蘇聯(lián)時(shí)代的政治敘事進(jìn)行切割時(shí)，也急于從各自的歷史記憶和民族基因中尋找可以替代列寧主義的社會(huì)文化和精神支柱。將民族歷史上的宗教傳統(tǒng)作為一種選項(xiàng)，是當(dāng)時(shí)中亞各國(guó)的普遍做法。對(duì)于建國(guó)初期的中亞國(guó)家而言，這一社會(huì)政策雖然是合乎發(fā)展邏輯的，但國(guó)家治理能力和經(jīng)驗(yàn)的缺失，使被調(diào)動(dòng)起來(lái)的社會(huì)宗教情緒成為具有相當(dāng)破壞力的“雙刃劍”。尤其是與阿富汗鄰近的塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫(kù)曼斯坦三國(guó)，具有跨界特征的地區(qū)宗教極端主義影響成了這一時(shí)期各國(guó)政治安全和社會(huì)穩(wěn)定的重大威脅。烏茲別克斯坦的宗教極端主義勢(shì)力甚至發(fā)起暴力行動(dòng)，試圖掌控國(guó)家執(zhí)法部門(mén)。在俄羅斯和其他中亞國(guó)家的協(xié)助下，這起行動(dòng)雖遭挫敗，但是以“伊斯蘭復(fù)興黨”（IRРТ，成立于1990 年，后被塔吉克斯坦政府定性為恐怖主義組織）為代表的這股勢(shì)力受挫后藏匿于阿富汗，在休養(yǎng)生息后又潛入塔吉克斯坦，引發(fā)了5 年的內(nèi)戰(zhàn)。②參見(jiàn)趙靜、張宏莉：“塔吉克斯坦的宗教現(xiàn)狀與宗教政策”，《中亞研究》，2021年第7 期，第11-21 頁(yè)，httр://iсаs.lzu.еdu.сn/f/202107/1261.html雖然在1997 年6 月通過(guò)俄羅斯、中亞各國(guó)、伊朗以及聯(lián)合國(guó)的斡旋，塔吉克斯坦實(shí)現(xiàn)了民族和解，但“伊斯蘭復(fù)興黨”作為政府反對(duì)派被吸納進(jìn)了國(guó)家體制內(nèi)部，在后來(lái)的民族國(guó)家構(gòu)建進(jìn)程中仍時(shí)常挑起大大小小的騷亂，成為塔吉克斯坦社會(huì)穩(wěn)定和政治安全的重大隱患。1991 年成立的“烏茲別克斯坦伊斯蘭運(yùn)動(dòng)”（IМU）不僅與阿富汗塔利班、“基地”組織以及針對(duì)中國(guó)新疆進(jìn)行暴力分裂活動(dòng)的“東突厥斯坦伊斯蘭運(yùn)動(dòng)”（ЕТIМ）、針對(duì)俄羅斯進(jìn)行武裝分離活動(dòng)的高加索地區(qū)車臣反政府武裝有著密切的聯(lián)系，而且其領(lǐng)導(dǎo)人尤爾達(dá)舍夫、納曼干尼還控制著毒品由阿富汗經(jīng)中亞地區(qū)流向俄羅斯及歐洲的渠道。這些中亞國(guó)家的宗教極端主義勢(shì)力不僅從境外恐怖主義組織得到資金支持，還在阿富汗等地的恐怖主義訓(xùn)練營(yíng)地中接受訓(xùn)練，甚至送到戰(zhàn)場(chǎng)上接受實(shí)戰(zhàn)熏陶。塔吉克斯坦“伊斯蘭復(fù)興黨”和“烏茲別克斯坦伊斯蘭運(yùn)動(dòng)”如此強(qiáng)勁而膨脹的發(fā)展勢(shì)頭，已經(jīng)嚴(yán)重挑戰(zhàn)了新生的中亞各國(guó)政權(quán)，他們甚至在國(guó)際宗教極端主義勢(shì)力的影響和支持下提出建立伊斯蘭政教合一國(guó)家的政治綱領(lǐng)，尤其是著力經(jīng)營(yíng)各自的軍事能力建設(shè)，分別組織起了6000 多人和5000 多人的武裝力量，任命了政治領(lǐng)袖和戰(zhàn)地指揮官，成為可與中亞國(guó)家強(qiáng)力部門(mén)進(jìn)行公開(kāi)對(duì)抗的規(guī)?；挝溲b集團(tuán)。①參見(jiàn)蘇暢：“論中亞宗教極端主義勢(shì)力的基本特征”，《新疆大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2011 年第2 期，第71 頁(yè)。

這種形勢(shì)引起了具有高度政治敏感的中亞各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的特別關(guān)注，他們也開(kāi)始考慮包括國(guó)際合作在內(nèi)的相關(guān)應(yīng)對(duì)措施。1998 年7 月，中國(guó)、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦五國(guó)元首（代表）在阿拉木圖舉行會(huì)晤，并共同簽署了《聯(lián)合聲明》。《阿拉木圖聯(lián)合聲明》明確表示，中、俄、哈、吉、塔五國(guó)業(yè)已形成的合作機(jī)制將擔(dān)負(fù)起“攜手反對(duì)民族分裂主義、國(guó)際恐怖主義和其他跨國(guó)犯罪等地區(qū)惡勢(shì)力的共同職責(zé)”，并清晰地指出了中亞地區(qū)安全形勢(shì)的新特點(diǎn)，宣稱“任何形式的民族分裂、民族排斥和宗教極端都是不能接受的，不允許利用本國(guó)領(lǐng)土從事?lián)p害五國(guó)中任何一國(guó)的國(guó)家主權(quán)、安全和社會(huì)秩序的活動(dòng)”。②參見(jiàn)中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究所民族與宗教研究中心：《上海合作組織——新安全觀與新機(jī)制》，北京：時(shí)事出版社，2002 年，第144 頁(yè)。

中亞地區(qū)安全形勢(shì)的發(fā)展證實(shí)了各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的擔(dān)憂。1998 年，有著“烏茲別克斯坦伊斯蘭運(yùn)動(dòng)”組織背景的恐怖襲擊和殺害警察的重大刑事案件在烏茲別克斯坦納曼干發(fā)生；1999 年2 月，“烏茲別克斯坦伊斯蘭運(yùn)動(dòng)”有組織地在烏茲別克斯坦首都塔什干的政府大樓、國(guó)家銀行、內(nèi)務(wù)部等處制造了6 起連環(huán)爆炸事件，一些武裝分子竟然還與這些機(jī)構(gòu)的警衛(wèi)人員和警察發(fā)生了槍?xiě)?zhàn)，其矛頭直指時(shí)任總統(tǒng)卡里莫夫；①См.23 года назад в Ташкенте произошла серия терактов.Погибли 13 человек и еще свыше 100 пострадали.16 февраля 2022 г.httр://роdrоbnо.uz/саt/рrоisshеstviуа/23-gоdа-nа zаd-v-tаshkеntе-рrоizоshlа-sеriуа-tеrаktоv-роgibli-13-сhеlоvеk-i-еshсhе-svуshе-100-роstrаd/8 月，“烏茲別克斯坦伊斯蘭運(yùn)動(dòng)”又在塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦三國(guó)交界的山區(qū)，劫持了日本地質(zhì)勘探隊(duì)員和當(dāng)?shù)氐膱?zhí)法人員，制造了轟動(dòng)一時(shí)的“巴特肯事件”。②參見(jiàn)張來(lái)儀：“中亞的伊斯蘭極端主義”，《俄羅斯東歐中亞研究》，2021 年第5期，第69-76 頁(yè)。如此嚴(yán)峻的跨國(guó)安全形勢(shì)促使中國(guó)和中亞各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人更加看重多邊安全合作。1999 年，五國(guó)元首的高層會(huì)晤在吉爾吉斯斯坦首都比什凱克得到了延續(xù)（這次俄羅斯總統(tǒng)葉利欽沒(méi)有再缺席），這一逐漸機(jī)制化的會(huì)晤，因時(shí)因事將討論的重心轉(zhuǎn)移到了新出現(xiàn)的地區(qū)性宗教極端主義和跨國(guó)恐怖活動(dòng)上來(lái)。在此次承上啟下的五國(guó)元首峰會(huì)上，對(duì)地區(qū)安全合作的針對(duì)性和務(wù)實(shí)性要求成為突出特點(diǎn)。在五國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人共同簽署的《比什凱克聲明》中，對(duì)中亞及歐亞地區(qū)的安全形勢(shì)變化作出了清晰的判斷，并提出了鮮明的共同立場(chǎng)，要求繼續(xù)安全合作，“共同打擊各種形式的分裂勢(shì)力和極端主義勢(shì)力，共同打擊國(guó)際恐怖主義、偷運(yùn)武器、販賣毒品等跨國(guó)犯罪活動(dòng)”③中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究所民族與宗教研究中心：《上海合作組織——新安全觀與新機(jī)制》，北京：時(shí)事出版社，2002 年，第146 頁(yè)。。這次峰會(huì)上還有一個(gè)引人注目的成果：經(jīng)各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人批準(zhǔn)，決定召開(kāi)中國(guó)、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦五國(guó)安全執(zhí)法部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議。1999年12 月，這一專業(yè)性會(huì)議在比什凱克召開(kāi)，簽署了《比什凱克合作與相互協(xié)作備忘錄》，并由此形成了長(zhǎng)期化的合作機(jī)制，定名為“比什凱克‘上海五國(guó)’執(zhí)法部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)人安全合作與協(xié)作會(huì)議”，簡(jiǎn)稱“比什凱克小組”。這一機(jī)制的建立為中國(guó)與中亞國(guó)家的安全合作創(chuàng)造了一種制度性安排的條件，而它的早期構(gòu)架也成了后來(lái)的上海合作組織地區(qū)反恐機(jī)構(gòu)的前身。

鑒于烏茲別克斯坦也是遭受地區(qū)安全新形式威脅的重點(diǎn)地區(qū)，卡里莫夫總統(tǒng)在2000 年7 月中國(guó)、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦五國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人舉行杜尚別峰會(huì)時(shí)，以觀察員身份參加了這一地區(qū)性多邊高層磋商機(jī)制。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)烏茲別克斯坦領(lǐng)導(dǎo)人的積極態(tài)度高度贊賞，并對(duì)這一地處中亞地緣中心的國(guó)家加入這一元首俱樂(lè)部表示歡迎。烏茲別克斯坦參與“上海五國(guó)”地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人協(xié)商平臺(tái)的積極態(tài)度，不僅使中國(guó)與中亞國(guó)家在安全領(lǐng)域中合作的覆蓋面大大拓展，而且彌補(bǔ)了地緣空間上的重要空缺。雖然烏茲別克斯坦與中國(guó)并沒(méi)有領(lǐng)土接壤，但由于地區(qū)安全形勢(shì)的變化，作為中亞人口大國(guó)和資源大國(guó)的烏茲別克斯坦的加入具有特殊意義。

中國(guó)與中亞國(guó)家在20 世紀(jì)90 年代末的安全合作完成了重要的階段性任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了歷史性的轉(zhuǎn)折：第一，完成了由傳統(tǒng)的邊境地區(qū)軍事安全合作向非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作的轉(zhuǎn)變。當(dāng)中國(guó)與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦這三個(gè)直接鄰國(guó)在平等、協(xié)商、互信的原則基礎(chǔ)上解決了邊境地區(qū)軍事互信和裁減軍事力量的重大安全問(wèn)題后，隨著地區(qū)安全形勢(shì)的變化，一系列新型的安全威脅因素促使中國(guó)與中亞國(guó)家之間很快探索出一條與此前完全不同的安全合作模式。第二，建立起了專業(yè)化的地區(qū)安全多邊合作機(jī)制。與前期經(jīng)歷的在互信前提下依照法律文件規(guī)定各方分別采取行動(dòng)和執(zhí)行協(xié)定不一樣，宗教極端主義、國(guó)際恐怖主義、民族分裂主義的發(fā)展、活動(dòng)和威脅有著突出的地區(qū)性和跨國(guó)性特點(diǎn)，僅靠各國(guó)的單獨(dú)行動(dòng)不可能有效解決這些地區(qū)安全的新威脅。專業(yè)化、機(jī)制化的安全合作形式的出現(xiàn)，不僅意味著中國(guó)與中亞各國(guó)政治互信水平的提高，也為深入探討務(wù)實(shí)的安全合作模式開(kāi)啟了大門(mén)。第三，把非傳統(tǒng)安全威脅提到了國(guó)際安全合作的議程中。中國(guó)與中亞國(guó)家共同提出了宗教極端主義、國(guó)際恐怖主義、民族分裂主義“三股勢(shì)力”是國(guó)際安全的新威脅，這一重要思路對(duì)國(guó)際社會(huì)認(rèn)識(shí)冷戰(zhàn)后全球安全形勢(shì)的發(fā)展與變化具有重大啟示和指導(dǎo)意義——中國(guó)與中亞各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人不僅早于國(guó)際社會(huì)3 年提出了這一重要的認(rèn)識(shí)和判斷，而且也率先開(kāi)始探索通過(guò)建立信任、密切合作應(yīng)對(duì)新型安全威脅的思路、方式和路徑，為國(guó)際安全合作和世界和平發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

三、打造地區(qū)性安全共同體

21 世紀(jì)的第一個(gè)十年，中亞地區(qū)發(fā)生了一系列重大事件。例如2001 年“9·11”事件發(fā)生后，美國(guó)宣布北約部隊(duì)對(duì)阿富汗采取軍事行動(dòng)，年底即在中亞建立了若干軍事基地。2005 年3 月，吉爾吉斯斯坦爆發(fā)“郁金香革命”，貫穿南北的一場(chǎng)全國(guó)性騷亂對(duì)其政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了嚴(yán)重沖擊。同年8 月，烏茲別克斯坦發(fā)生“安集延事件”，有宗教極端主義組織背景的武裝分子利用當(dāng)?shù)孛癖姷暮推绞就u擊了安集延強(qiáng)力部門(mén)，并與警察交火，造成了大量人員傷亡。這些事件標(biāo)志著中亞地區(qū)安全形勢(shì)在持續(xù)發(fā)展和不斷變化，同時(shí)也暴露了中亞各國(guó)國(guó)家安全建設(shè)中存在的缺陷。此外，中亞地區(qū)嚴(yán)峻的安全形勢(shì)和復(fù)雜的社會(huì)矛盾也給中國(guó)與中亞各國(guó)的安全合作提出了更高的要求。

（一）繼續(xù)深化軍事安全領(lǐng)域互信

這些重大事件的發(fā)生并沒(méi)有妨礙中國(guó)與中亞國(guó)家在安全領(lǐng)域合作的深入和拓展。而且，這些不可預(yù)測(cè)的地區(qū)性變量從更多元的維度測(cè)試和啟發(fā)著這種多邊安全協(xié)作的方式與措施，促使其向著不斷完善和務(wù)實(shí)高效的方向發(fā)展。尤其在2001 年6 月上海合作組織成立后，中國(guó)與中亞國(guó)家在這一地區(qū)性國(guó)際組織框架下的安全合作得到了突破性發(fā)展。2002 年10 月，中國(guó)和吉爾吉斯斯坦在中吉邊界成功舉行聯(lián)合反恐軍事演習(xí)。這次聯(lián)合軍演的規(guī)模雖然不大（雙方共派出官兵236 名，動(dòng)用的裝備主要是輕型陸軍裝備），但卻是中國(guó)人民解放軍在新中國(guó)成立后第一次與外國(guó)軍隊(duì)舉行的聯(lián)合軍事演習(xí)，也是上合組織框架下的第一次聯(lián)合軍演。這兩個(gè)“第一”的突破在中國(guó)與中亞國(guó)家之間的實(shí)現(xiàn)，足以說(shuō)明雙方對(duì)加強(qiáng)和深化安全合作的迫切需求。2003年8 月，中國(guó)、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、俄羅斯、塔吉克斯坦在中國(guó)新疆伊寧和哈薩克斯坦烏恰拉爾市舉行聯(lián)合反恐演習(xí)，各方參加演習(xí)的兵力達(dá)到1300 人，并首次動(dòng)用了殲擊機(jī)、運(yùn)輸機(jī)、步戰(zhàn)車、坦克等重型裝備。①參見(jiàn)錢(qián)利華：“中國(guó)參加上合組織歷次軍演的幕后往事”，《縱橫》，2014 年第10期，第30-33 頁(yè)。這是上合組織國(guó)家首次舉行的多邊聯(lián)合軍演，不僅同樣是在中國(guó)與中亞國(guó)家領(lǐng)土上舉行，而且是以中國(guó)和中亞國(guó)家軍隊(duì)作為主要參加方。2006 年9 月，中國(guó)軍隊(duì)和塔吉克斯坦軍隊(duì)在塔境內(nèi)的穆米拉克訓(xùn)練場(chǎng)舉行了“協(xié)作-2006”中塔聯(lián)合反恐軍事演習(xí)。此后的2009 年在中國(guó)、2010 年在哈薩克斯坦、2012年在塔吉克斯坦、2016 年在吉爾吉斯斯坦等地，以“和平使命”為名的上合組織成員國(guó)聯(lián)合軍事演習(xí)逐漸成為常態(tài)化軍事外交活動(dòng)和安全交流活動(dòng)。無(wú)論是邀請(qǐng)中亞國(guó)家軍隊(duì)進(jìn)入中國(guó)境內(nèi)的訓(xùn)練基地舉行不同規(guī)模的軍事演習(xí)，還是受邀進(jìn)入中亞國(guó)家領(lǐng)土參加聯(lián)合軍演，都充分體現(xiàn)了中國(guó)和中亞國(guó)家在政治和軍事上彼此信任的水平達(dá)到了相應(yīng)高度。通過(guò)不同規(guī)模和不同情境的聯(lián)合軍事演習(xí)，中國(guó)與中亞國(guó)家軍隊(duì)不僅增進(jìn)了彼此間的了解和友誼，而且經(jīng)過(guò)有針對(duì)性的、專業(yè)化的交流與切磋，在相鄰地區(qū)復(fù)雜地形地貌的聯(lián)合反恐作戰(zhàn)能力也得到了有效提升。

（二）聯(lián)手遏制極端主義滲透威脅

2004 年6 月，上合組織地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)執(zhí)行委員會(huì)在烏茲別克斯坦首都塔什干正式成立。多數(shù)中亞國(guó)家均為上合組織成員國(guó)，在這個(gè)設(shè)于中亞大國(guó)首都的常設(shè)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)下，中國(guó)與中亞各國(guó)在反恐安全領(lǐng)域合作的機(jī)制化水平大大提高。尤其是針對(duì)各國(guó)舉辦的重大國(guó)事活動(dòng)，各國(guó)安全執(zhí)法部門(mén)在上合地區(qū)反恐機(jī)構(gòu)框架下的協(xié)作體現(xiàn)出極高的效率。如2008 年的北京奧運(yùn)會(huì)，中國(guó)與中亞各國(guó)積極協(xié)作，密切配合，以一次完美的安全合作范例為后來(lái)各成員國(guó)大型活動(dòng)的安保合作積累了經(jīng)驗(yàn)。又如2017 年世界博覽會(huì)在哈薩克斯坦首都阿斯塔納的成功舉辦，也是各國(guó)職能部門(mén)通過(guò)上合組織地區(qū)反恐機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)合作取得的重要成果。在2018 年上合組織青島峰會(huì)召開(kāi)前，“上合組織地區(qū)反恐機(jī)構(gòu)執(zhí)委會(huì)主任瑟索耶夫介紹，2013 年至2017 年，上合組織成員國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)共制止了600 多起具有恐怖主義性質(zhì)的犯罪活動(dòng)，摧毀了500 多個(gè)武裝分子培訓(xùn)基地，抓獲2000 多名國(guó)際恐怖組織成員，繳獲了1000 多件自制爆炸裝置、50 多噸爆炸物、1 萬(wàn)多支槍支及100 多萬(wàn)發(fā)子彈。2016 年至2017 年，成員國(guó)共屏蔽了10 萬(wàn)多家網(wǎng)站，這些網(wǎng)站共登載400 多萬(wàn)條宣揚(yáng)恐怖主義和極端主義的信息”①丁曉星：“上海合作組織五年成績(jī)斐然”，2018 年6 月7 日，httр://www.bаnуuеtаn.оrg/gj/dеtаil/20180607/1000200033136201528335181212965000_1.html。在這些工作層面的成果中，中國(guó)與中亞國(guó)家安全執(zhí)法部門(mén)之間的合作發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

在進(jìn)入21 世紀(jì)第二個(gè)十年后，國(guó)際宗教極端主義勢(shì)力“伊斯蘭國(guó)”在中東崛起。2013 年，作為基地組織分支的“伊拉克伊斯蘭國(guó)”宣布與敘利亞反對(duì)派武裝聯(lián)合組成“伊拉克與黎凡特伊斯蘭國(guó)”（Islаmiс Stаtе оf Irаq аnd thе Lеvаnt，ISIL）。雖然與中亞相隔遙遠(yuǎn)，但中亞國(guó)家各種社會(huì)矛盾的積累和互聯(lián)網(wǎng)的信息傳播能力，導(dǎo)致中亞各國(guó)多地出現(xiàn)對(duì)中東“伊斯蘭國(guó)”的政治呼應(yīng)，甚至出現(xiàn)中亞國(guó)家公民輾轉(zhuǎn)前往伊拉克、敘利亞參加“圣戰(zhàn)”的狂熱行為。①См.Дмитрий Попов: ИГИЛ в Центральной Азии// РИСИ.8 февраля 2016 г.htt рs://riss.ru/аrtiсlе/14304/?уsсlid=l8оhеuх2о9284790944中國(guó)與中亞國(guó)家在上合組織框架下密切協(xié)作，不僅遏止了宗教極端主義和國(guó)際恐怖主義向中亞地區(qū)的傳播，而且防止了重大恐怖襲擊事件的發(fā)生。另外，阿富汗局勢(shì)的發(fā)展與變化不斷對(duì)中亞地區(qū)安全產(chǎn)生著重大影響。中國(guó)與中亞國(guó)家對(duì)于防范來(lái)自阿富汗的國(guó)際恐怖主義、宗教極端主義、有組織跨國(guó)犯罪、毒品走私同樣保持高度警惕，并在高層建立了協(xié)調(diào)磋商機(jī)制，指導(dǎo)安全執(zhí)法部門(mén)開(kāi)展務(wù)實(shí)有效的合作。對(duì)于中亞國(guó)家在阿富汗和平重建進(jìn)程中發(fā)揮的積極作用，中國(guó)方面一向給予高度肯定和有力支持。2021 年4月，美國(guó)總統(tǒng)拜登宣布，將于當(dāng)年5 月開(kāi)始正式啟動(dòng)從阿富汗撤軍。2021年5 月，“中國(guó)+中亞五國(guó)”外長(zhǎng)第二次會(huì)晤在中國(guó)西安舉行。鑒于即將因美國(guó)駐軍撤離而引起的阿富汗安全形勢(shì)變化，在這次會(huì)晤期間專門(mén)就阿富汗問(wèn)題進(jìn)行了深入磋商，并發(fā)表聯(lián)合聲明，“作為阿富汗的友好近鄰和重要伙伴，中國(guó)和中亞國(guó)家高度關(guān)注阿富汗局勢(shì)走向，希望看到一個(gè)和平穩(wěn)定、發(fā)展繁榮、與周邊國(guó)家和睦友好的阿富汗，并愿為此發(fā)揮建設(shè)性作用”②“‘中國(guó)+中亞五國(guó)’外長(zhǎng)關(guān)于阿富汗問(wèn)題的聯(lián)合聲明”，《人民日?qǐng)?bào)》，2021 年5月13 日第3 版。。對(duì)于即將面臨的阿富汗安全力量失衡，中國(guó)與中亞五國(guó)外長(zhǎng)共同表示，“各方注意到外國(guó)軍隊(duì)已啟動(dòng)自阿富汗撤離，呼吁相關(guān)撤軍進(jìn)程以負(fù)責(zé)任的方式有序進(jìn)行，確保阿富汗長(zhǎng)期穩(wěn)定，避免恐怖勢(shì)力回潮”③同上。。2021 年8 月中旬，阿富汗塔利班在攻陷了全國(guó)34 個(gè)省會(huì)城市中的30 個(gè)之后占領(lǐng)了首都喀布爾?！?·11”事件爆發(fā)后的20 年間，以美國(guó)及北約“安全援助部隊(duì)”為主要支點(diǎn)構(gòu)成的安全格局驟然坍塌，作為阿富汗鄰國(guó)的中國(guó)和中亞各國(guó)的安全與穩(wěn)定面臨重大變數(shù)。2022 年6 月，在哈薩克斯坦首都努爾蘇丹舉行第三次“中國(guó)+中亞五國(guó)”外長(zhǎng)會(huì)晤期間，中國(guó)與中亞五國(guó)外交部領(lǐng)導(dǎo)人就阿富汗局勢(shì)對(duì)中亞地區(qū)安全的影響提出“盡快調(diào)解阿富汗局勢(shì)是維護(hù)和鞏固中亞地區(qū)安全穩(wěn)定的關(guān)鍵因素之一”的一致立場(chǎng)，并對(duì)“塔吉克斯坦總統(tǒng)關(guān)于設(shè)立‘環(huán)阿富汗安全帶’和烏茲別克斯坦總統(tǒng)關(guān)于制定和實(shí)施‘安全絲綢之路’理念的倡議”表示重視和支持。①“‘中國(guó)+中亞五國(guó)’外長(zhǎng)會(huì)晤聯(lián)合聲明”，中華人民共和國(guó)外交部，2022 年6 月9日，httр://switzеrlаndеmb.fmрrс.gоv.сn/wjbzhd/202206/t20220609_10700891.shtml中國(guó)與中亞國(guó)家對(duì)彼此的重大關(guān)切和核心利益的尊重，促使相互間安全合作的互信基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，適用領(lǐng)域更加廣泛。

（三）以新安全觀支撐命運(yùn)共同體

21 世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)全球化廣泛影響到了世界上不同地區(qū)的各個(gè)角落，資本運(yùn)動(dòng)的最高形式不僅帶來(lái)了資金、技術(shù)、信息、人員的跨國(guó)家、跨地區(qū)流動(dòng)，也促進(jìn)了不同質(zhì)文化的互動(dòng)甚至對(duì)撞。原本存在于不同文化區(qū)域之間的緩沖地帶被擠壓、切割、銷蝕得不復(fù)存在，而承載著不同質(zhì)文化的族群在還未找到和學(xué)會(huì)彼此適應(yīng)的方式時(shí)就已經(jīng)被全球化的強(qiáng)大力量推至狹小的空間。被邊緣化的文化族群對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的全球化進(jìn)程抱有高度戒備和警惕心態(tài)，甚至產(chǎn)生了強(qiáng)烈的抵觸情緒。但是，在以最新科技成果和最新管理水平為催化劑的全球化浪潮面前，任何抵制行動(dòng)都顯得微不足道。于是，與人類社會(huì)每次轉(zhuǎn)折時(shí)期都出現(xiàn)過(guò)的歷史腳本相類似，極端主義（首先表現(xiàn)為某種宗教情緒或某種民族主義的極端主義）被當(dāng)作號(hào)召抗拒全球化沖擊的旗幟被祭起。從“9·11”事件的爆發(fā)到“伊斯蘭國(guó)”的興起，從法國(guó)《查理周刊》遇襲到斯里蘭卡復(fù)活節(jié)連環(huán)爆炸事件，帶有文明沖突色彩的族群對(duì)抗無(wú)不顯示出極端主義的政治特征，包括中亞地區(qū)在內(nèi)的國(guó)際安全環(huán)境受到嚴(yán)重毒化。

2014 年5 月，在中國(guó)首次承辦的亞信會(huì)議（“亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì)議”第四次峰會(huì)）上，習(xí)近平主席在作主旨演講時(shí)首次提出包括“共同安全、綜合安全、合作安全、可持續(xù)安全”等內(nèi)容在內(nèi)的亞洲新安全觀，②參見(jiàn)習(xí)近平：《習(xí)近平談治國(guó)理政》，北京：外文出版社，2014 年，第353-359 頁(yè)。并倡議“搭建地區(qū)安全和合作新架構(gòu)，努力走出一條共建、共享、共贏的亞洲安全之路”③同上，第354 頁(yè)。。在當(dāng)年9 月舉行的上合組織杜尚別峰會(huì)上，習(xí)近平主席再次倡導(dǎo)“踐行共同、綜合、合作、可持續(xù)的亞洲安全觀，以集體之力、團(tuán)結(jié)之力、合作之力，攜手應(yīng)對(duì)威脅挑戰(zhàn)”④習(xí)近平：“凝心聚力，精誠(chéng)協(xié)作，推動(dòng)上海合作組織再上新臺(tái)階——在上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)第十四次會(huì)議上的講話”，《人民日?qǐng)?bào)》，2014 年9 月13 日第3 版。，構(gòu)建區(qū)域共同安全的創(chuàng)新理念是幾代中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在維護(hù)周邊安全環(huán)境和堅(jiān)持多邊安全合作的長(zhǎng)期實(shí)踐和努力中不斷完善的結(jié)果。雖然“新安全觀”概念的提出可追溯到1997 年3 月中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在東盟地區(qū)論壇建立信任措施會(huì)議上的發(fā)言，①參見(jiàn)楚樹(shù)龍：“冷戰(zhàn)后中國(guó)安全戰(zhàn)略思想的發(fā)展”，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，1999 年第9 期，第12 頁(yè)。但促使其系統(tǒng)化和條理化的實(shí)踐過(guò)程更大程度上是在與中亞國(guó)家的安全合作實(shí)踐中完成的。2018 年6 月，習(xí)近平主席在上合組織青島峰會(huì)上將“共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀”②習(xí)近平：“弘揚(yáng)‘上海精神’，構(gòu)建命運(yùn)共同體——在上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)第十八次會(huì)議上的講話”，《人民日?qǐng)?bào)》，2018 年6 月11 日第3 版。作為對(duì)新時(shí)期“上海精神”的時(shí)代詮釋的“新五觀”之一正式提出，為這一剛剛完成第一次擴(kuò)員、但仍把合作重心放在中亞地區(qū)的上合組織安全合作提出了指導(dǎo)性思路?！肮餐睆?qiáng)調(diào)的是構(gòu)建國(guó)際安全參與者的關(guān)聯(lián)性；“綜合”強(qiáng)調(diào)的是當(dāng)今世界構(gòu)成安全威脅要素的復(fù)雜性；“合作”強(qiáng)調(diào)的是實(shí)現(xiàn)國(guó)際安全條件的多邊性；“可持續(xù)”強(qiáng)調(diào)的是安全與經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定發(fā)展的互動(dòng)性。這些構(gòu)建地區(qū)安全格局的結(jié)構(gòu)性特征在中亞地區(qū)均有最充分的表現(xiàn)和最典型的演繹。

早在2013 年3 月訪問(wèn)俄羅斯期間，習(xí)近平主席在莫斯科國(guó)際關(guān)系學(xué)院發(fā)表演講時(shí)，首次明確提出了關(guān)于構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的理念。③參見(jiàn)習(xí)近平：《習(xí)近平談治國(guó)理政》，北京：外文出版社，2014 年，第271-278 頁(yè)。同年，習(xí)近平主席在參加比什凱克上合組織峰會(huì)時(shí)，向包括中亞國(guó)家在內(nèi)的各成員國(guó)發(fā)出倡議：“我們需要樹(shù)立同舟共濟(jì)、互利共贏的意識(shí)，加強(qiáng)合作，聯(lián)合自強(qiáng)，把上海合作組織打造成成員國(guó)命運(yùn)共同體和利益共同體，使其成為成員國(guó)共謀穩(wěn)定、共同發(fā)展的可靠保障和戰(zhàn)略依托?！雹堋吧虾：献鹘M織峰會(huì)在比什凱克舉行”，《人民日?qǐng)?bào)》，2013 年9 月14 日第1 版。在2018 年上合組織青島峰會(huì)上，習(xí)近平主席在題為“弘揚(yáng)‘上海精神’，構(gòu)建命運(yùn)共同體”的主旨發(fā)言中，再次向中亞各國(guó)等上合組織成員國(guó)發(fā)出“同舟共濟(jì)，精誠(chéng)合作，齊心協(xié)力構(gòu)建上海合作組織命運(yùn)共同體”⑤習(xí)近平：“弘揚(yáng)‘上海精神’，構(gòu)建命運(yùn)共同體——在上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)第十八次會(huì)議上的講話”，《人民日?qǐng)?bào)》，2018 年6 月11 日第3 版。的號(hào)召。

當(dāng)世界剛剛進(jìn)入21 世紀(jì)的第三個(gè)十年，一場(chǎng)全球性的新冠病毒肺炎疫情在各地傳播。在2020 年2 月新冠肺炎疫情在中國(guó)以武漢為中心暴發(fā)時(shí)，哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦等國(guó)第一時(shí)間向中國(guó)提供了醫(yī)療物資援助。而在一個(gè)月后，中亞各國(guó)也先后出現(xiàn)了由歐洲輸入的新冠肺炎疫情。由于中亞各國(guó)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置方式和能力上的差異，疫情起因復(fù)雜，發(fā)展形勢(shì)嚴(yán)峻，甚至出現(xiàn)多次反復(fù)。在打造安全共同體和衛(wèi)生健康共同體理念的指導(dǎo)下，中國(guó)政府向中亞各國(guó)提供了大批防疫物資，而且民間各界捐錢(qián)捐物，通過(guò)中亞各國(guó)駐華使館轉(zhuǎn)贈(zèng)中亞疫區(qū)。中國(guó)各地曾參與武漢會(huì)戰(zhàn)的醫(yī)護(hù)人員組成醫(yī)療工作組，分赴烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦等國(guó)疫區(qū)，把最新醫(yī)學(xué)信息和寶貴臨床經(jīng)驗(yàn)毫無(wú)保留地傳授給中亞同行，在這場(chǎng)突如其來(lái)的非傳統(tǒng)安全危機(jī)面前體現(xiàn)出了安危共擔(dān)的共同體意識(shí)。

四、結(jié)語(yǔ)

2022 年1 月，習(xí)近平主席在與中亞五國(guó)元首共同舉行建交30 周年視頻峰會(huì)時(shí)指出，“30 年來(lái)，我們休戚與共、安危共擔(dān)。積極踐行共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀，聯(lián)手打擊‘三股勢(shì)力’和跨國(guó)有組織犯罪、販毒，堅(jiān)決反對(duì)外部干涉和策動(dòng)‘顏色革命’，有力維護(hù)了共同安全利益和地區(qū)和平穩(wěn)定”①習(xí)近平：“攜手共命運(yùn)，一起向未來(lái)——在中國(guó)同中亞五國(guó)建交30 周年視頻峰會(huì)上的講話”，《人民日?qǐng)?bào)》，2022 年1 月26 日第2 版。。6 月8 日，中國(guó)國(guó)務(wù)委員兼外長(zhǎng)王毅在哈薩克斯坦首都努爾蘇丹參加第三次“中國(guó)+中亞五國(guó)”外長(zhǎng)會(huì)晤時(shí)表示，“中國(guó)和中亞唇齒相依，安危與共，已成為并肩前行的命運(yùn)共同體”②“王毅出席‘中國(guó)+中亞五國(guó)’外長(zhǎng)第三次會(huì)晤”，中國(guó)新聞網(wǎng)，2022 年6 月8 日，httр://www.сhinаnеws.соm.сn/gn/2022/06-08/9775115.shtml。中國(guó)與中亞國(guó)家建交30 年來(lái)，在坦誠(chéng)的政治互信基礎(chǔ)上安全合作不斷深入，為共同的穩(wěn)定和發(fā)展需求營(yíng)造出一片可信賴的空間。從安鄰睦鄰的合作伙伴到安危與共的命運(yùn)共同體，中國(guó)與中亞各國(guó)的安全合作歷程與成果向世界宣示著一種新型國(guó)家關(guān)系特征：這種將自身安全建立在共同安全前提下的政治基礎(chǔ)，是平等的國(guó)家關(guān)系，這種平等又是建立在對(duì)彼此主權(quán)和領(lǐng)土完整等核心利益充分尊重的基礎(chǔ)之上；這種新型的國(guó)家關(guān)系超越了政治制度的差異、意識(shí)形態(tài)的不同、經(jīng)濟(jì)體量的懸殊，秉持和發(fā)揚(yáng)了中國(guó)古代哲學(xué)中“和而不同”的理念和深邃價(jià)值觀；這種平等合作關(guān)系追求的是互利共贏的共同目標(biāo)，因而也是對(duì)20 世紀(jì)以來(lái)曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)的單邊主義、孤立主義和結(jié)盟對(duì)抗等片面安全觀的反思與批判，在當(dāng)代世界構(gòu)建國(guó)際安全的多邊主義行動(dòng)中以理念與模式創(chuàng)新而獨(dú)樹(shù)一幟?；谏鲜稣J(rèn)知正在成為廣泛的共識(shí)，中國(guó)與中亞國(guó)家安全合作的需求不僅不會(huì)在經(jīng)過(guò)了30 年的歷程之后下降，反而會(huì)在當(dāng)今世界正在經(jīng)歷的充滿不確定因素的百年未有之大變局中進(jìn)入一個(gè)更新、更高、更深入的階段。