費海汀

【內容提要】近年來，俄羅斯在延續(xù)國家、個人、社會三大基本政治觀念一貫邏輯的同時，由于落差感、隔閡感和安全焦慮三個主要因素的影響，開始對國家未來的政治發(fā)展道路進行重新定向。這一方向調整可以被概括為“權力再集中”策略?！皺嗔υ偌小敝辽侔ㄕ螜嗔Φ脑偌信c政治行動的再集中兩部分內容，且都涵蓋國際政治與國內政治兩個面向。政治權力的再集中，是指不再強調分權與賦權，轉而強調集中性的權力與排他性的規(guī)則，在國際政治中體現(xiàn)為全球化進程向逆全球化進程轉變，在國內政治中體現(xiàn)為科層式機構向替代性制度集中以及地方自治向聯(lián)邦管轄集中。政治行動的再集中，是指不再強調競爭與協(xié)商，而是強調統(tǒng)一目標、統(tǒng)一行動。從國際政治的面向看，行動再集中主要體現(xiàn)為大國博弈向大國對抗演變、區(qū)域合作向大國主導演變；從國內政治的面向看，行動再集中則主要體現(xiàn)為路徑選擇的集中、發(fā)展步調的統(tǒng)一和政策的激進化?！皺嗔υ偌小辈呗砸馕吨砹_斯在制度設計與政策實施方面都進行了深度調整。這些調整不應被簡單視作短期或臨時性的措施，而應從更高的層次、更大的背景、更深的邏輯、更遠的歷史著眼，將其理解為俄羅斯領導人對過去30 年發(fā)展經(jīng)驗的總結，以及對未來政治發(fā)展道路的設想。這一策略的實施,既意味著俄羅斯開始對自身百余年來的政治史進行反思，也意味著俄羅斯政治開始進入一個新的周期。

2018 年之后，俄羅斯政治中發(fā)生了數(shù)個重大事件，其中特別具有代表性的至少包括2020 年憲法改革、2020 年新冠肺炎疫情應對和2022 年俄烏沖突三項。伴隨憲法改革與俄烏沖突兩個事件，俄方高層精英啟動的不僅是一系列的政策調整，還有對于俄羅斯政治結構與政治發(fā)展趨勢的調整。這些事件的發(fā)生并非偶然，而是具有一貫的、連續(xù)的內在邏輯。因此，一方面，對上述事件不應局限于即時的分析，而是應該從近10 年（2012-2022 年）與近30 年（1992-2022 年）兩個時間尺度來加深理解；另一方面，也不應孤立地看待上述事件，而是應該從整體上將其視為俄羅斯政治發(fā)展趨勢發(fā)生變化的外在體現(xiàn)。

如果以10 年為尺度進行觀察，可以看出近年來俄羅斯對2012 年后的諸多政策進行了法理確認、落實貫徹，并予以進一步推動。從這個意義上看，2018 年以后的俄羅斯政治相較于2012-2018 年間在既定方向上出現(xiàn)了加速。而如果以30 年為尺度進行觀察則可發(fā)現(xiàn)，俄羅斯近10 年的許多政策改變了此前20 年轉型時期所秉持的原則和方向。與其認為俄羅斯近年來的政治發(fā)展是在搖擺反復或另辟蹊徑，不如認為它更傾向于選擇回歸到轉型的某些關鍵節(jié)點之前重新選擇和規(guī)劃發(fā)展道路。從這個意義上看，2018 年后的俄羅斯政治發(fā)展趨勢相較于2012 年之前的20 年（1992-2012 年）已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化。

本文認為，這一變化可以概括為一條“權力再集中”的發(fā)展道路。如果認為20 世紀90 年代以前俄羅斯政治是以“集中”為主要特征，20 世紀90年代以聯(lián)邦分權于地方、國家賦權于社會為主要特征，2000 年以后強調國家重構的同時探索如何與社會共同治理為主要特征，那么2012 年之后，特別是2018 年之后的俄羅斯政治的主要特征則體現(xiàn)為國家從社會與地方兩個維度回收權力，實現(xiàn)政治權力和政治行動的“再集中”。此處的“再集中”不是指狹義的總統(tǒng)任期之間政策重心偏移，而是指廣義上俄羅斯高層精英所進行的長時段經(jīng)驗總結，是俄羅斯對蘇聯(lián)-俄羅斯轉型以來政治歷史的階段性回溯。在30 年來的轉型進程中，一些集中的經(jīng)驗和措施被認為行之有效、符合政治發(fā)展目標而得到了延續(xù)；一些分權的探索和嘗試則被認為未能達到預期效果而被否定或逐漸邊緣化。

一、政治觀念的邏輯延續(xù)

俄羅斯政治的變化雖然集中發(fā)生在2020 年以后，但這一趨勢實際上早在2018 年時就已初見端倪。普京總統(tǒng)在2018 年的國情咨文中提到，“在過去不到30 年的時間里，我們實現(xiàn)了其他國家需要幾個世紀才能實現(xiàn)的變革。我們走出了目前的道路，我們也將繼續(xù)在這條道路上前進?！蓖瑯?，“在這個意義上，未來幾年對國家的發(fā)展至關重要……我現(xiàn)在所說的完全與國內政治周期無關，甚至與總統(tǒng)選舉無關。無論誰當選總統(tǒng)，每一位俄羅斯公民，我們都必須共同感受和理解世界上正在發(fā)生的事情和我們周圍正在發(fā)生的事情，以及我們正面臨的挑戰(zhàn)?！雹侑抱濮洄讧?В.В.Послание Президента Федеральному Собранию.1 марта 2018 г.httр://www.krеmlin.ru/еvеnts/рrеsidеnt/nеws/56957因此，“即將到來的2020 年在許多方面是一個里程碑。這是向21 世紀第三個十年的過渡。俄羅斯面臨著突破性的歷史任務，每個人都需要作出重要的貢獻?！雹讧抱濮洄讧?В.В.Послание Президента Федеральному Собранию.15 января 2020 г.httр://www.krеmlin.ru/еvеnts/рrеsidеnt/nеws/62582如果以30 年為尺度對2018年后的俄羅斯政治進行長時段觀察就不難發(fā)現(xiàn)，近年來俄羅斯政治發(fā)展的基本邏輯保持不變，但變革節(jié)奏大大加快。

首先，國家依然被認為是俄羅斯發(fā)展的主導者。國家的合法性主要體現(xiàn)在三個方面：保障俄羅斯的安全和統(tǒng)一，引導社會經(jīng)濟發(fā)展，維護傳統(tǒng)、文化和價值觀。在俄羅斯領導人的觀念中，俄羅斯國家在保障安全、維護道德規(guī)范方面都取得了顯著的進展，最大的不足在于國內社會經(jīng)濟的發(fā)展遲滯。普京在2018 年指出，“今天的俄羅斯是具有強大對外經(jīng)濟和國防潛力的主要大國之一。當然，在確保人民生活質量和福祉的關鍵任務方面，我們還沒有達到所需要的水平”③Путин В.В.Послание Президента Федеральному Собранию.1 марта 2018 г.。隨后，他又在2020 年提出了國家建設的任務：“我們必須建立一個堅實、可靠、堅不可摧的體制。從外部看，這一體制絕對穩(wěn)定，能保障俄羅斯的獨立和主權。同時，體制內部是有生命力的、靈活的、簡潔的、現(xiàn)代的，能適應世界和俄羅斯周邊形勢的變化，最重要的是能適應俄羅斯社會本身的發(fā)展?！雹堙抱濮洄讧?В.В.Послание Президента Федеральному Собранию.15 января 2020 г.國內社會經(jīng)濟發(fā)展緩慢，則主要被歸咎于國家的低效和腐敗兩大障礙。此處的“國家”泛指廣泛意義上的權力機構，既包括聯(lián)邦政府，也包括聯(lián)邦主體政府和地方自治政府，甚至還包含司法機構和檢察機構。腐敗并不僅是官員個體行為不當，而是系統(tǒng)性、結構性的現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在權力機構對企業(yè)的施壓與掠奪。效率問題則主要體現(xiàn)為各級執(zhí)行機構的主動性和責任感缺失，既不能迅速貫徹國家意志，也不能協(xié)調一致回應社會需求。上述俄羅斯領導人對國家角色、合法性與問題的表態(tài)，都與其2012 年第三個任期開始時呈現(xiàn)出連貫性和延續(xù)性，但他在解決問題和克服障礙方面的態(tài)度則體現(xiàn)出了政治變革節(jié)奏的加快。2018 年以后，政治變革不再局限于精英改革之類的人員調整，也不再局限于對電子政務和數(shù)字政府等新型治理工具的引入，而是開始啟動更為直接和根本性的制度改革和憲法修改。同時，對政策制定和執(zhí)行的監(jiān)督也不再局限于專門的監(jiān)管機構，而是大量引入了多種官方與半官方機構或組織。

其次，公民依然被認為是俄羅斯國家發(fā)展的建設者。在俄羅斯領導人看來，自由是個人價值的核心，它包含經(jīng)營自由、創(chuàng)造自由和公民倡議自由三個方面。這三種自由都不包含個體性的內容，既不處理個人或群體之間的利益沖突，也不處理個人與國家間的界限劃分，而是都以集體性的內容為主，指向社會經(jīng)濟發(fā)展。2018 年后俄羅斯領導人的公民自由觀念同樣是對2012年的延續(xù)，它強調“自由的限度”，是指一種發(fā)展的自由而非選擇的自由，與公民責任的含義相近。因此，國家對公民自由的保護將會主要集中在三個方面——其一，提高公民素質，保障公民自我實現(xiàn)、自我發(fā)展和自我創(chuàng)造的基本條件，使其為工作和創(chuàng)造做好準備；其二，提高政府機構的服務能力，特別是經(jīng)濟發(fā)展和制定執(zhí)行公共政策方面的能力，使公民能獲得更多的工作機會和更強的創(chuàng)造能力；其三，防止權力機構對公民的侵害，避免公民工作和創(chuàng)造的能力遭到削弱和破壞。具體措施包括降低貧困、增加收入、延長壽命，確保公民在教育、醫(yī)療、工作、信息、貸款等方面的資源獲取能力。2018年以后，俄羅斯領導人明顯加大了督促政府提高服務能力和防止權力機構干擾發(fā)展的力度。普京在2020 年強調，“我們需要更快地、毫不拖延地完成我國的重大社會、經(jīng)濟和技術發(fā)展任務。其內容和指導方針反映在國家項目中，這些項目的實施，需要在公共管理、政府工作、各級權力機構與公民的直接對話等方面都上一個新臺階。今天，我們的社會明確表達了變革的要求。人民渴望發(fā)展，他們在工作、學習和生活中奮力拼搏，愿意承擔起各種大大小小的責任。他們往往更清楚地知道那些他們工作和生活的地方——城市，地區(qū)，村莊乃至全國——為什么需要改變，又應該如何改變。改革的步伐必須逐年加快，使公民在有尊嚴的生活方面取得讓他們能感知到的成果。我再說一遍，在他們的積極參與下?！雹侑抱濮洄讧?В.В.Послание Президента Федеральному Собранию.15 января 2020 г.

此外，社會依然被認為是俄羅斯國家發(fā)展的輔助者。實際上，在俄羅斯領導人的觀念中，社會并不是一個具有獨立利益和意志的行動者，而更接近于一個個人和家庭聚合的場域。它更多是國家和個人觀念部分延伸與混合的產(chǎn)物，而不是公共生活、公共利益與公共意志的產(chǎn)生場所。社會更多承載了“向下”即國家面向個人和家庭的行動功能，而非承載著“向上”即個人和家庭面向國家的表達功能。國家的行動能穿透社會觸及個人，但個人的行動則主要集中在社會層面。社會作為一個中間層次需要承載一部分國家的職能，即實現(xiàn)對個人和家庭的支持與援助。同時社會作為一個聚合體，也是集體記憶、傳統(tǒng)價值和道德規(guī)范的承載者。因此，社會雖然為實現(xiàn)其職能依然需要強調社會參與，但這樣的社會參與卻會包含三部分內容：政府回應、機構參與和志愿活動。在2018 年以后的各類發(fā)言中，普京多次強調國家與社會的對話，強調從聯(lián)邦到地方的各級政府都需要直接回應公民及社會的要求，不可逃避。機構參與則主要是指各類社會組織通過如公眾院、商業(yè)聯(lián)合會、戰(zhàn)略規(guī)劃會、全俄人民陣線等官方或半官方的各種組織或機構，參與政策制定，提出關于國家發(fā)展，特別是社會經(jīng)濟發(fā)展方面的建議。例如2020年普京就曾指出，“高度便捷可得的互聯(lián)網(wǎng)應該成為俄羅斯和我國公民的競爭優(yōu)勢，應該為教育、創(chuàng)新、交流、社會與文化項目的實現(xiàn)創(chuàng)造廣闊的空間。當然了，這是人民參與國家生活的新機遇。對我們來說，公民、公共協(xié)會、非營利組織的每一項建設性倡議都是重要的，它們的這些努力為國家發(fā)展的目標作出了貢獻”②Там же.。對于社會組織及其活動，俄羅斯一般會將其控制在一定的規(guī)模和范圍內，而志愿組織和志愿活動特別是文化活動，則是2018 年后受到國家大力鼓勵與支持的主要形式，俄羅斯將之視為團結社會的重要方式。普京曾指出，“2018 年被宣布為俄羅斯志愿者年，具有象征意義的是，這一年始于通過的一項法律，它規(guī)定各級權力機關有義務協(xié)助志愿者。今天，積極熱心的公民和服務于社會的非營利組織積極參與解決最為重要的問題。正是人民對國家事務的參與，主動的公民精神，以及文化、道德和精神價值，使我們成為一個能夠實現(xiàn)重大目標的民族?！雹侑抱濮洄讧?В.В.Послание Президента Федеральному Собранию.1 марта 2018 г.httр://www.krеmlin.ru/еvеnts/рrеsidеnt/nеws/56957

二、政治觀念的變化特征

回顧2018 年以來的各類公開材料可以發(fā)現(xiàn)，俄羅斯高層精英對待政治發(fā)展問題的態(tài)度出現(xiàn)了一些明顯變化，大致可以概括為落差感、隔閡感和安全焦慮三個特征。這三個特征不是突然出現(xiàn)的，而是在數(shù)十年的時間中逐步累積的。落差感是態(tài)度轉變的基礎和前提，隔閡感是態(tài)度轉變的主要內容，安全焦慮則在某種程度上加速了態(tài)度轉變的發(fā)生。

其一，落差感。俄羅斯領導人將俄羅斯判定為一個世界性的大國，但其發(fā)展速度始終無法完全達到目標，這就使理想與現(xiàn)實間的落差感得以產(chǎn)生。在2018 年的國情咨文中，普京曾對俄羅斯30 年來的發(fā)展成果進行了總結。這雖然有為選舉進行宣傳動員的意圖，但依然能從中把握俄羅斯高層對其國家的心理定位。在咨文中，普京將俄羅斯定義為一個“擁有廣闊領土、多元文化、復雜聯(lián)邦結構、歷史斷裂和艱難考驗歷史記憶的多民族國家”②Там же.。他將俄羅斯與其他國家進行了比較，認為俄羅斯在經(jīng)濟方面需要“在世界五大經(jīng)濟體中站穩(wěn)腳跟”；在人均壽命方面進入“80+”國家行列，與日、法、德比肩；在農業(yè)農村發(fā)展方面使“農工聯(lián)合體具有全球競爭力”；在交通運輸方面“不僅成為地球上的關鍵物流和運輸樞紐，而且應該成為世界上存儲、處理、傳輸和可靠保護大數(shù)據(jù)陣列的中心之一”；在醫(yī)療保健方面“以世界最高標準為指導”；在環(huán)境保護方面同樣“確保高標準的環(huán)境福利”；在教育方面延續(xù)“世界上最好初級教育之一”的成果；在科學研究方面“走上前列”；在研究基礎設施方面使俄羅斯成為“世界上最強大和最有效的國家之一”。最后他總結道，“今天提到的所有項目和優(yōu)先事項——空間發(fā)展、基礎設施投資、教育、衛(wèi)生和生態(tài)、新技術和科學、經(jīng)濟支持措施以及人才和青年促進措施——所有這些都是為了一個戰(zhàn)略目標——俄羅斯的突破性發(fā)展”①Путин В.В.Послание Президента Федеральному Собранию.1 марта 2018 г.httр://www.krеmlin.ru/еvеnts/рrеsidеnt/nеws/56957。同時，他更進一步指出發(fā)展遲滯、無法完成既定目標可能對國家造成的后果，“我們有義務集中一切資源，集中一切力量，展現(xiàn)出勇氣和意志來有成效地工作。不這樣做，我們、我們的孩子和我們的國家都沒有未來。問題不在于有人會來占領和破壞我們的土地。不，這不是重點。落后才是主要的威脅，才是我們的敵人。如果我們不扭轉這種局面，它將不可避免地加劇。它就像一種嚴重的慢性病，不停地、一步一步地從內部侵蝕和破壞身體機能，身體還往往感覺不到?！雹讧揣学?же.落差感主要指向的不僅僅是社會經(jīng)濟發(fā)展速度的緩慢，更重要的是對行政效率的批評。在俄羅斯領導人看來，俄羅斯的人民與社會中蘊含著巨大的潛力和動力，恰恰是臃腫僵化的行政機構和官僚體系拖延了發(fā)展的腳步。一個典型的例子就是2021 年普京在論述商業(yè)環(huán)境改善時曾提到，俄羅斯的行政效率不僅需要跟上發(fā)達經(jīng)濟體，而且要超過他們。他指出，“我們已經(jīng)在建筑和其他領域廢除了許多古老的規(guī)范和要求，放棄了大量不必要的檢查，但我們必須加快步伐，改善商業(yè)環(huán)境的結果必須是直觀的、可理解的、可感知的。例如，在俄羅斯以‘交鑰匙承包’的方式建設一家工廠應該比世界其他地區(qū)甚至經(jīng)濟發(fā)達的國家和地區(qū)更快速、更便捷、更有利潤?！雹郄抱濮洄讧?В.В.Послание Президента Федеральному Собранию.21 апреля 2021 г.httр://www.krеmlin.ru/еvеnts/рrеsidеnt/trаnsсriрts/mеssаgеs/65418這也成了隔閡感產(chǎn)生的主要原因之一。

其二，隔閡感。俄羅斯領導人對俄羅斯的發(fā)展抱有極高的期望，但當國家意志無法得到貫徹落實、甚至出現(xiàn)國家權力中層梗阻現(xiàn)象時，就使領導人與基層社會產(chǎn)生了隔閡感。這既是指高層精英感到國家意志和國家權力無法穿越中間層次觸及基層，也是指基層的信息、訴求和意愿無法通過中間階層準確有效地向國家進行反饋。這樣的中層梗阻現(xiàn)象既出現(xiàn)在聯(lián)邦政府之中，也出現(xiàn)在聯(lián)邦主體甚至地方自治政府之內。俄羅斯領導人對基層社會的隔閡感在過去30 年的發(fā)展過程中一直存在，但在2018 年后出現(xiàn)了比較明顯的加劇。一個典型的案例就是在近年來的國情咨文中，普京經(jīng)常強調，作為聯(lián)邦總統(tǒng)他不得不“親自干預一些問題”①Путин В.В.Послание Президента Федеральному Собранию.20 февраля 2019 г.httр://www.krеmlin.ru/еvеnts/рrеsidеnt/nеws/59863，甚至不得不動用內務部或者檢察長辦公室之類的強力機構與特殊權力機構。更為嚴重的是，即使領導人親自干預，也會出現(xiàn)事情進展緩慢的情形。如普京曾在2019 年指出，“為了實現(xiàn)國家設定的重大目標，我們需要排除限制企業(yè)經(jīng)營自由和自主創(chuàng)新的一切障礙。誠實經(jīng)營的企業(yè)不應該總是受到各種條文和手續(xù)的限制，不應該經(jīng)常擔憂受到行政甚至刑事處罰的風險。我已經(jīng)在另一次國情咨文中提到了這個問題，并給出了相應的數(shù)字。不幸的是，情況沒有太大變化。”②Там же.梗阻的形成被歸納為兩方面的原因，一是利益集團的有意阻撓，二是行政系統(tǒng)的懶政怠政。普京曾提到，“我知道一些有影響力的說客試圖盡一切可能阻止這項法案。他們的論據(jù)我是很清楚的：需要保障就業(yè)，需要應對困難的經(jīng)濟形勢。但這一情形不能無限期地延續(xù)下去。不行。我要提醒大家，在作出這些決定時，我們不應以小團體的利益為指導，也不應以個人和公司的利益為指導，而應以俄羅斯人民的利益為指導?！雹郄揣学?же.同時，“如果有人喜歡因循守舊，不竭盡全力地工作，逃避創(chuàng)新也逃避責任，那么最好馬上離開。我聽到了一些類似‘那里不行’、‘這里太難了’、‘那里的標準太高了’、‘做不到’之類的話。帶著這樣的心態(tài)最好就不要從事艱巨的工作。另外，你也欺騙不了人民。他們能敏銳地感受到虛偽、不尊重和任何形式的不公正。他們對官僚主義的繁文縟節(jié)不感興趣。對人民來說，重要的是實際做了什么，以及這些事如何改善了他們和他們家庭的生活。不是什么時候都可以，而是現(xiàn)在就必須行動。我們決不能重蹈過去幾十年的覆轍……必須現(xiàn)在就改變情況。因此，各級執(zhí)行權力機關的工作必須協(xié)調一致，內容豐富，充滿活力。這樣的工作節(jié)奏是俄羅斯政府的責任?！雹堙揣学?же.無論是歸咎于利益集團或是官僚主義，隔閡感都會帶來對中層及基層政治精英和各級政府機構大范圍、系統(tǒng)性的不信任。不信任程度的加深會使行政效率的技術性問題上升為政治體制的結構性問題，從而影響領導人對俄羅斯發(fā)展現(xiàn)狀的認知及其對未來發(fā)展路徑的規(guī)劃，促使其采取專門的應對措施。

其三，安全焦慮。與落差感和隔閡感一樣，俄羅斯領導人始終保持著對安全問題的高度關注，特別是國際政治領域的國家安全。但與前兩者不同的是，對安全問題的關注在近年來存在比較明顯的議題轉變，而不僅僅是程度的加深。換言之，安全問題呈現(xiàn)出從國家安全向政權安全演變的軌跡。最初安全問題主要體現(xiàn)為國家間的博弈。但近年來俄羅斯高層精英日益強調國家間的博弈開始從國際政治領域向國內政治延展，在一些國家和地區(qū)構成了對其國內政權的直接挑戰(zhàn)。2004 年的“橙色革命”、2013 年的烏克蘭危機已經(jīng)使俄羅斯高層精英開始關注國家安全向政權安全演變的問題，2020-2022年在白俄羅斯、吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦陸續(xù)集中發(fā)生的沖突事件更是加劇了他們的擔憂。俄羅斯安全會議秘書帕特魯舍夫總結道，“西方是把賭注押在那些不記得蘇聯(lián)的人身上”①Патрушев Н.П.Об Отработанных Западом Инструментах Цветных Революций.10 июня 2020 г.httр://www.sсrs.gоv.ru/nеws/аllnеws/2799/。他指出，“在這些國家，有人押注在蘇聯(lián)解體后才懂事的人們身上。他們對蘇聯(lián)沒有切身認知和真實知識。計算表明，初級管理層（27-30 歲）的自然更替幾乎已經(jīng)完成，中級管理層（30-40歲）的更替將發(fā)生在2026 年前，高級管理人員（40-50 歲）的更替則會在2036 年前發(fā)生。然而，格魯吉亞和烏克蘭的例子表明，使俄羅斯周邊國家的精英整體性采取仇俄行動的過程可以人為加速”②Там же.。普京在2021 年指出，“不幸的是，世界上似乎所有國家都已經(jīng)習慣了出于政治動機的、非法的經(jīng)濟制裁，習慣了一些國家以武力將自己的意志強加給其他國家的粗暴企圖。但今天，這種做法正在演變成更危險的現(xiàn)象，我指的是最近在白俄羅斯發(fā)生的眾所周知的事實——直接組織政變、刺殺這個國家的總統(tǒng)。然而，毫不意外地，即使是這種觸目驚心的行動，也沒有遭到所謂西方國家的譴責。人們對此視而不見。每個人都假裝什么都沒發(fā)生。但是，請注意，人們可以用任何方式看待烏克蘭總統(tǒng)亞努科維奇或委內瑞拉總統(tǒng)馬杜羅。我再說一遍，可以用任何方式看待他們。像亞努科維奇，他也差點被刺殺并被武裝政變推翻。人們可以對白俄羅斯總統(tǒng)盧卡申科的政策保留任何看法。但組織政變、策劃暗殺高級官員的做法就太過分了，毫無底線……如果白俄羅斯的政變真的發(fā)生了會怎么樣？有多少人會受傷？白俄羅斯的命運會如何？沒有人考慮這些問題。就像當烏克蘭發(fā)生政變時也沒有人考慮烏克蘭的命運一樣?！雹侑抱濮洄讧?В.В.Послание Президента Федеральному Собранию.21 апреля 2021 г.俄羅斯安全會議副主席梅德韋杰夫隨后也作出判斷：“近年來，俄羅斯和美國的關系實際上已經(jīng)從競爭轉向對抗，實際上已經(jīng)回到冷戰(zhàn)時期。制裁的壓力、威脅、沖突對抗、捍衛(wèi)一己私利——所有這些都使世界陷入持續(xù)不斷的不穩(wěn)定狀態(tài)”②Медведев Д.А.Невыученные Уроки Истории.23 апреля 2021 г.httр://www.sсrf.gоv.ru/nеws/sреесhеs/2973/。俄羅斯高層精英在安全問題上正逐漸達成共識——俄羅斯對外關系日益承壓，甚至于存在失去對后蘇聯(lián)空間影響力的可能性。這就使得俄羅斯的安全關注上升為安全焦慮。

三、權力再集中：政治發(fā)展道路的重新定向

一方面由于國內社會經(jīng)濟發(fā)展始終達不到預期，另一方面由于國際事務承壓并存在逐漸失去優(yōu)勢領域的可能，加上對國家權力中層梗阻的不滿，促使俄羅斯最高領導人在總結本國過去30 年探索經(jīng)驗的基礎上，對未來發(fā)展道路作出全面調整與規(guī)劃。“權力再集中”至少包含兩個方面的含義——政治權力的再集中與政治行動的再集中，且每個含義中都存在國際政治與國內政治兩個面向。

（一）政治權力再集中

政治權力的再集中是指不再強調分權與賦權，而是強調集中性的權力和排他性的規(guī)則。從國際政治的面向看，權力再集中主要體現(xiàn)在全球化進程向逆全球化進程的轉變。這既意味著國際政治中民族國家特別是大型、超大型民族國家地位再次上升，國際社會的議程設定和資源分配重新由全球治理與區(qū)域合作向民族國家集中，同時也意味著民族國家內部規(guī)則開始排斥國家間協(xié)商的規(guī)則。20 世紀90 年代以來，隨著兩個陣營兩極對抗的結束，世界各國開始恢復大規(guī)模交往，國家間的聯(lián)系得到了空前的加強。這一全球化進程中產(chǎn)生的許多問題都超越了民族國家邊界，難以在一國范圍內得到解決，因而要求利益相關的各個國家和地區(qū)協(xié)同應對。國家間雖然依舊存在競爭和博弈，但也由于相互依賴程度的加深必須更多地進行協(xié)商與合作。在此基礎上，國際社會在思想上產(chǎn)生了“全球治理”、“全球善治”等理論，在實踐上也建立了大量國際組織和區(qū)域組織以促進各個國家間的協(xié)同治理。從政治學的視角分析，民族國家本質上就是一個主導性的組織，它以自己的規(guī)則代替和排斥了其他社會組織。而全球化和區(qū)域化理念實際上就是強調國家間需要尋求共識并謀求共同制定規(guī)范，因為跨國問題的解決符合國際社會或區(qū)域共同體的公共利益。這一過程需要盡量在本國利益與區(qū)域利益、本國利益與全球利益間取得平衡，同時需要盡最大可能避免以本國利益代替或排斥區(qū)域和全球利益。任何一國以本國利益取代共同利益都將會使合作分崩離析，而合作的失敗則會致使跨國問題繼續(xù)懸置，并最終給本國利益造成長遠傷害。

蘇聯(lián)解體以后，俄羅斯雖然并沒有深度融入全球化進程，但也在不斷調試自己的外交戰(zhàn)略，探索如何充分發(fā)揮和利用全球化為本國帶來的發(fā)展機遇與潛力。俄羅斯不僅積極尋求改善與西方國家的關系，也主動調整自己在后蘇聯(lián)空間內的角色，在參與世界市場和產(chǎn)業(yè)鏈的同時，也在制定各類經(jīng)濟一體化規(guī)劃。這一戰(zhàn)略方向即使在20 世紀90 年代經(jīng)濟遭遇嚴重挫折的情況下也沒有更改，一直延續(xù)到21 世紀初。但在2007 年慕尼黑安全會議以后，地緣政治的思維再次興起，全球化和全球治理的理念也開始向逆全球化和大國政治復歸。2020 年，普京在國情咨文中提到，“俄羅斯之所以為俄羅斯，只因為她是一個主權國家。我國人民的主權必須是無條件的。我們?yōu)榇俗隽撕芏嗍虑椋夯謴土藝业慕y(tǒng)一，結束了一些國家權力職能被寡頭團體所竊取的局面。俄羅斯作為一個不可忽視的國家重返國際政治。我們建立了強大的儲備，這使我們國家的可持續(xù)性、保護公民社會權利的能力和國民經(jīng)濟免受任何外部壓力的能力倍增。的確，我認為現(xiàn)在是時候對國家的基本法規(guī)進行一些修改了，這些修改明確保證了俄羅斯憲法在我們法律空間中的優(yōu)先地位。這意味著什么？這意味著：國際立法和國際條約的要求以及國際機構的決議只能在不限制個人和公民的權利與自由、不違反我國憲法的情況下生效?！雹侑抱濮洄讧?В.В.Послание Президента Федеральному Собранию.15 января 2020 г.需要注意的是，國際立法和條約普遍需要經(jīng)過國內程序的審議和批準，這并不是特殊的政策。在俄羅斯，將國際法視作國內法的一部分是葉利欽時期“法治國家”理念的內容。①Ельцин Б.Н.Текст Выступления Б.Н.Ельцина перед депутатами по работе Конституционной Комиссии.1 ноября 1991 г.httрs://уеltsin.ru/аrсhivе/рареrwоrk/10565/而普京在此次咨文中提出國際規(guī)則必須服從國內規(guī)則的原則，是對葉利欽定義的直接否定，也是對外部壓力的回應。這意味著俄羅斯已經(jīng)在某種程度上將國際規(guī)則主要看作威脅和挑戰(zhàn)的來源，而不是協(xié)商與合作的成果。

從國內政治的面向看，權力再集中主要體現(xiàn)為科層式機構向替代性制度集中，以及地方自治向聯(lián)邦管轄集中。這實際上意味著俄羅斯決定加快國家的重構過程，從國家與社會、聯(lián)邦與地方兩個維度回收國家權力。從蘇聯(lián)末期開始，蘇聯(lián)-俄羅斯的政治改革就基本沿著“分權于社會”和“賦權于地方”兩個主要方向展開。在國家-社會方向上，俄羅斯推行體制改革，將代表權力機構與執(zhí)行權力機構分置以建立制約-統(tǒng)治的基本分權架構；同時也改革了選舉制度，讓不同的政治組織和集團展開競爭以獲取選民支持和領導權。俄羅斯希望通過分權制衡與政治競爭兩個原則使國家權力得到控制。而在聯(lián)邦-地方的方向上，雖然并不符合改革的最初設計，但俄羅斯國家依然與各聯(lián)邦主體簽訂了聯(lián)邦條約，劃分了央地之間各自的權限。如果能確保國家統(tǒng)一與中央權威，地方的多元化探索就會產(chǎn)生出不同的發(fā)展模式和路徑，從而成為國家總體戰(zhàn)略規(guī)劃的有益參照。過去30 年俄羅斯在有限回收國家權力的情況下大致保留了分權社會和賦權地方兩個基本方向。但在2018 年以后，俄羅斯國家的發(fā)展方向出現(xiàn)了調整。如前文所述，低效和腐敗被認為是俄羅斯國內發(fā)展的最大障礙，而這兩個現(xiàn)象產(chǎn)生的原因則被認為是源自于國家權力的中層梗阻。在俄羅斯高層精英看來，這一梗阻不僅存在于聯(lián)邦政府之內，也存在于聯(lián)邦主體政府之中，因此有必要加快國家權力的回收速度，加大制約中層和基層執(zhí)行權力機構的力度。主要的回收方式有兩種：使國家權力從科層式機構向替代性制度集中，同時使地方自治權限向聯(lián)邦統(tǒng)一管轄集中。

首先是國家-社會方向。2018 年后，越來越多的替代性制度與組織開始參與政治過程，俄羅斯領導人也多次公開表達，要求這些組織與公民接觸、參與決策過程、監(jiān)督政策落實。這些組織類型多樣，至少包括政黨聯(lián)盟、半官方非營利組織、聯(lián)合工作組、聯(lián)席會議、公眾院等等。這些組織并非通過單一渠道（如代表權力機構）實現(xiàn)政治參與，而是在各行政層級參與從政策制定到實施的各個環(huán)節(jié)。同時政黨與議會也獲得了更大的權力。在2020 年的憲法修改中，聯(lián)邦委員會與國家杜馬的任免能力都得到了顯著增強。聯(lián)邦委員會在與總統(tǒng)協(xié)商的情況下可以任免政權機關及檢察系統(tǒng)官員，也可以在總統(tǒng)建議下任免各法院院長和法官。國家杜馬則不僅能與總統(tǒng)商定總理人選，同時可以在候選人階段與總理商定政府各部門首腦人選。在當前俄羅斯穩(wěn)定的政黨格局之下，上述改革意味著聯(lián)邦和聯(lián)邦主體的科層式政府受到的制約與監(jiān)督大大加強了。但需要注意的是，上述替代性制度和組織并不能被認定為單純的社會組織或社會組織的代表。這些組織或多或少都存在官方與半官方的背景，其本質并不是對國家機構實施社會監(jiān)督，而是引入另一些替代性、暫時性、非正式的官方或半官方機構來制約科層式的政府系統(tǒng)。但權力從科層式機構向替代性制度的集中實際上存在相當風險。無論是分權制衡還是政治競爭，都需要通過正式機構和程序統(tǒng)一在國家權力之內。國家作為一個主導性的組織需要維護其權威性。其他社會組織可以發(fā)揮體制外的監(jiān)督作用，但不應獲得制約國家機構的實質性權力。否則既會削弱國家機構的權威性，又會實際上軟化對國家機構的約束。當一種既定規(guī)則外的權力能改變約束條件時，行政機構就會主動去尋求這種權力的庇護和支持，從而使原先的約束條件失效。

其次是聯(lián)邦-地方方向。2018 年之后，俄羅斯國家再次進行了與2000年前后相似的國家權力回收行動。俄羅斯領導人多次表達了對聯(lián)邦主體政府和地方自治政府落實國家政策情況的不滿。普京指出，“然而，各位清楚國家和地方權力機構之間在教育、衛(wèi)生和其他領域的差距，以及這些差距造成了什么樣的問題。關于這一點我已經(jīng)說過多次了。這種權力的分裂和混亂對人民產(chǎn)生了顯著的負面影響。國家立法確定了所有事關公民權利、機會和保障的原則，但在各個地區(qū)和地方實行的則完全是另一套。這對每個人來說都是不公平的，因為直接威脅到我們的社會和國家的完整。我認為，有必要在憲法中確立關于統(tǒng)一公共權力體系的原則，并在國家和市政權力機關之間建立有效的互動。與此同時，地方自治機構作為最接近人民的權力機關，其權限和實際權力可以而且應該得到擴大和加強”①Путин В.В.Послание Президента Федеральному Собранию.15 января 2020 г.httр://www.krеmlin.ru/еvеnts/рrеsidеnt/nеws/62582。另一個典型案例則是地區(qū)檢察機構官員任免權的回收。普京指出，“與聯(lián)邦委員會協(xié)商后任命的原則也可適用于地區(qū)檢察官。今天，他們是在與地區(qū)立法議會協(xié)商后任命的。尊敬的同事們，這在實踐中可能會導致（檢察官）必須正式或非正式地服從于地方權力機關，從而帶來（檢察官）失去客觀性和公正性的風險”②Там же.。而同時實施的另一個政策則是加強聯(lián)邦主體首腦在國家決策中的作用，其直接體現(xiàn)就是確定了由聯(lián)邦主體代表組成的國務委員會的憲法地位。這一委員會恢復于2000 年，正是俄羅斯第一次回收國家權力時的平衡措施。本次對與國務委員會相關的憲法條款的增補，既可以視為平衡措施的再次應用，也可以視作對2000 年以來權力回收方向的再次肯定。

（二）政治行動再集中

政治行動的再集中是指不再強調競爭與協(xié)商，而是強調統(tǒng)一目標、統(tǒng)一行動。從國際政治的面向看，行動再集中主要體現(xiàn)為大國博弈向大國對抗演變，同時區(qū)域合作向大國主導演變。

隨著蘇聯(lián)的解體，冷戰(zhàn)宣告結束，俄羅斯重新作為一個主權國家加入國際社會。由于蘇聯(lián)的特殊性，加上改革初期的震蕩，俄羅斯雖然繼承了蘇聯(lián)的大部分領土，但不可能完全延續(xù)蘇聯(lián)原先的國際地位和地區(qū)角色。因此20 世紀90 年代的俄羅斯始終在不斷摸索和調整自己的定位，既需要調整與超級大國的關系，也需要調整與其他大國以及周邊鄰國的關系。這一時期俄羅斯整體秉持了比較開放的外交政策，在積極改善與西方國家關系的同時也保持了與周邊國家的聯(lián)系。但俄羅斯逐漸發(fā)現(xiàn)，本國在外交領域的活動沒有受到20 世紀90 年代社會經(jīng)濟震蕩的過多影響，反而取得了一些進展，且基本維持了作為一個區(qū)域性大國的影響力，為其在國際和地區(qū)實施各種政策創(chuàng)造了空間。俄羅斯意識到，雖然國內發(fā)展波動較大且始終未能達到期望，但在其經(jīng)濟和國防能力同鄰國存在明顯差異、蘇聯(lián)時期的產(chǎn)業(yè)鏈仍具影響且自己握有能源等重要戰(zhàn)略工具和外交資源的情況下，俄羅斯對外的戰(zhàn)略目標可以在某種程度上超越內部實際發(fā)展水平的限制。這極大增強了俄羅斯高層精英的信心，也提高了他們對俄羅斯國際地位與影響力的認知。外交形勢的波動和安全焦慮的加深，使俄羅斯領導人日益傾向于在大國博弈中采取主動姿態(tài)。例如普京在2019 年就曾指出，“我已經(jīng)說過并且我要重申，我們準備就裁軍問題進行談判，但我們不會再敲關閉著的門。讓我們等待我們的伙伴們成熟起來，認識到就這一問題進行平等對話的必要性”①Путин В.В.Послание Президента Федеральному Собранию.20 февраля 2019 г.。這意味著俄羅斯將不再主動尋求共識或妥協(xié)，而是更加強調本國所受到的威脅，并積極對威脅作出回應和反制。

另一個顯著的趨勢是區(qū)域合作向大國主導的演變。20 世紀90 年代，蘇聯(lián)的驟然解體帶來了諸多遺留問題。雖然已經(jīng)從一個國家分化為十余個新興的主權國家，但政治制度的轉型并不能立刻改變經(jīng)濟結構及原有的經(jīng)濟發(fā)展模式。蘇聯(lián)時期各加盟共和國之間已形成了比較完整的內部經(jīng)濟循環(huán)，各自都在產(chǎn)業(yè)鏈上占據(jù)明確的位置，即使是希望變革也需要更多的時間。此時的俄羅斯由于各種內外問題交織，既沒有能力也沒有意愿延續(xù)蘇聯(lián)時期的區(qū)域政策。因此俄羅斯的一體化倡議大多停留在理論和計劃層面，在實踐中更多是以松散的國際組織或經(jīng)濟共同體形式維持與周邊國家的聯(lián)系。2000 年以后，俄羅斯經(jīng)濟復蘇，國內發(fā)展逐漸擺脫了20 世紀90 年代改革帶來的社會經(jīng)濟震蕩，其區(qū)域政策也開始變得更加主動和務實。此后俄羅斯更加傾向于將后蘇聯(lián)國家視為地緣政治的緩沖區(qū)域，因此它對于其他區(qū)域性組織（如北約）的擴張和后蘇聯(lián)國家的政權變動愈加敏感。如果說此時俄羅斯對周邊國家的政策還是以間接介入和影響為主，那么2008 年俄格戰(zhàn)爭、2014 年克里米亞事件就成了其區(qū)域政策明顯的轉折點。此后俄羅斯對周邊事務的參與程度明顯加深。到2020 年前后，當白俄羅斯和哈薩克斯坦相繼發(fā)生動亂時，俄羅斯都選擇了進行直接干預。這些事件被認為是西方國家顛覆俄羅斯政權的前兆，因此普京指出，“任何挑釁威脅我們安全根本利益的人都會對他們所做的一切感到前所未有的悔恨。同時我不得不說，我們在作出任何決定時都有足夠的耐心、責任感、專業(yè)精神、自信和正確性。但我希望沒有人會沖動地越過俄羅斯的紅線。我們將根據(jù)具體情況自行決定將這條紅線劃在哪里?！雹侑抱濮洄讧?В.В.Послание Президента Федеральному Собранию.21 апреля 2021 г.這樣的態(tài)度表明，俄羅斯不會再將自己的行動限制在外交或經(jīng)濟領域，而是會選擇進行全面的介入和干涉。

從國內政治的面向看，行動再集中主要體現(xiàn)為路徑選擇的集中、發(fā)展步調的統(tǒng)一和政策的激進化三部分內容。三項特征表明，俄羅斯不僅決意增強本國在大國博弈和區(qū)域政策中的主動性和主導權，同樣也正在回收原先各層級政府治理和發(fā)展的自主權，由國家統(tǒng)一設計把控。蘇聯(lián)解體之初，作為一個整體的國家和社會都出現(xiàn)了劇烈的分化。社會分化為多元的階層和群體，國家則出現(xiàn)了權力的大面積沉降，原屬國家的許多權力都被各層級政府所截獲。因此在20 世紀90 年代，各聯(lián)邦主體或地方聯(lián)盟都在探索符合自身利益的發(fā)展模式。即使在2000 年以后垂直權力體系得到加強，這樣的政治格局也沒有得到根本性的改變。地區(qū)發(fā)展依然不均衡，各聯(lián)邦主體在重點發(fā)展領域、改革次序、改革力度等方面都存在諸多差異。俄羅斯聯(lián)邦政府曾經(jīng)出于政治穩(wěn)定的考慮，沒有過多觸動聯(lián)邦主體在社會經(jīng)濟發(fā)展方面的自主性，只是要求它們對聯(lián)邦政治權威的服從。但隨著數(shù)次央地關系的重新梳理和國家對聯(lián)邦主體政治精英影響力的增強，俄羅斯近年來加快了國家集中的進程。

路徑選擇集中，主要體現(xiàn)在以國家項目的方式為地方施政劃定優(yōu)先級，引導地方的發(fā)展目標和路徑向國家的總體規(guī)劃集中。俄羅斯聯(lián)邦國家項目（Государственная Программа РФ）是俄羅斯2000-2010 年間公共財政改革的成果。它是根據(jù)聯(lián)邦總統(tǒng)提出的戰(zhàn)略目標制定的一系列政策和措施。項目包括健康福利、文教旅游、生活環(huán)境、工作就業(yè)、工業(yè)科技、數(shù)字轉型與地方發(fā)展七大模塊，實際上是為聯(lián)邦和聯(lián)邦主體政府各條塊都劃定了具體任務目標。項目雖然早已開始實施，但近年來俄羅斯對國家項目的重視明顯加強。俄羅斯領導人多次提到，各聯(lián)邦主體都需要將國家項目列為施政的第一目標，各地方政府都需要把對項目的認識提高到國家戰(zhàn)略的層面。普京指出，“我想強調和重申：我們的發(fā)展項目不是聯(lián)邦項目，更不是部門項目。它們是國家項目。它們的成果應該在每個聯(lián)邦主體、每個市鎮(zhèn)都能看到。在這個意義上，‘腳踏實地’意味著一大批具體任務目標的達成?！雹讧抱濮洄讧?В.В.Послание Президента Федеральному Собранию.20 февраля 2019 г.

另一個比較顯著的現(xiàn)象，是俄羅斯國家對統(tǒng)一發(fā)展步調的重視。2018年后，俄羅斯領導人多次公開、明確地表達了對各聯(lián)邦主體發(fā)展不均衡狀況的不滿，甚至直接“點名”一些執(zhí)行不力、發(fā)展滯后的地區(qū)。這種不均衡，一方面是由于聯(lián)邦主體首腦管理團隊的工作不力，另一方面則是聯(lián)邦主體政府與聯(lián)邦政府溝通不暢。一個典型的案例是地方債務重組問題。俄羅斯計劃設立聯(lián)邦基礎設施預算貸款來幫助地方發(fā)展。2021 年普京指出，“我想提請聯(lián)邦主體領導人和政府注意：讓我們利落明快地工作。我不想在這里，在這個講臺上說粗話或嚴厲批評誰。但我們必須及時地做好一切，準備這些項目，不要只是用圖片向政府求助。而政府必須迅速處理這些問題，幫助能力不足的地區(qū)。明白嗎？我們需要幫助我們的同事，而不是往垃圾桶一扔說：他們做得太差了。有些人不能按照你的要求去做——那就幫助他們，然后工作才能推進?！雹侑抱濮洄讧?В.В.Послание Президента Федеральному Собранию.21 апреля 2021 г.不難發(fā)現(xiàn)，2018 年以后俄羅斯對地區(qū)均衡發(fā)展的重視程度顯著提高。發(fā)展目標和路徑不符合國家戰(zhàn)略的地區(qū)、發(fā)展速度達不到國家要求的地區(qū)，都會受到更大的壓力。

實際上，壓力不僅會指向特定地區(qū)，也會指向一些具體領域。在俄羅斯領導人看來，聯(lián)邦和聯(lián)邦主體政府的工作在一些領域內成效不彰，與既定目標差距過大，這主要不是客觀障礙和任務難度造成的，而是由于政府部門與地方管理團隊的工作效率低下，因此需要以更大的力度予以推動促進。這也正是政策激進化的含義。普京多次強調，“改革的步伐必須逐年加快”，“我們還得做些什么，而且還要快”，“我們必須更快地從計劃轉向行動”②Путин В.В.Послание Президента Федеральному Собранию.15 января 2020 г.。而具體措施不僅包括為社會經(jīng)濟發(fā)展設定明確的數(shù)據(jù)和指標，同樣也包括確定明確的時間節(jié)點。許多領域都被要求在有限的時間內展現(xiàn)出明顯的變化，因此一些措施也會更加激進。以監(jiān)督工作的立法為例，普京在2019 年指出，“政府建議認真修訂監(jiān)督工作的法律基礎。當然，這是正確的，無論如何應該得到支持。但我認為，即使這樣仍是不夠的。我們必須采取更激進的措施。讓我們來劃定一個期限：2021 年1 月1 日起，我們將廢除各部門和地區(qū)所有現(xiàn)有的關于監(jiān)管和監(jiān)督的行政命令、來往公文和工作條例（приказы,письма и инструкции）。在接下來的兩年里，在企業(yè)界的參與下，我們需要更新法律法規(guī)的框架（нормативная база），只保留那些符合現(xiàn)代要求的文件。至于其余文件——送到檔案館去?！雹侑抱濮洄讧?В.В.Послание Президента Федеральному Собранию.20 февраля 2019 г.監(jiān)管監(jiān)督工作立法只是眾多案例中的一個。這些案例證明，俄羅斯領導人判定俄羅斯在國內外兩個方面所受到的壓力都在增大，而且所受到的國際壓力與國內發(fā)展現(xiàn)狀之間已經(jīng)出現(xiàn)了比較嚴重的不匹配現(xiàn)象，因此將會傾向于采取更激進的措施來達成特定領域的突破性進展。

四、結語：政治史的回溯與新的周期

從上文對“權力再集中”的描述中不難發(fā)現(xiàn)，“再集中”不是一系列的臨時措施，也不是特定政治周期內的特異性導向，而應放到大時間尺度上進行觀察和理解。“再集中”實質上是俄羅斯高層精英對蘇聯(lián)-俄羅斯百年政治史的回溯，是對30 年來俄羅斯種種政治試驗和探索的調整，是對30 年來俄羅斯政治改革經(jīng)驗的反思和總結，也是對俄羅斯未來發(fā)展道路的再次選擇。“再集中”的戰(zhàn)略意味著，在俄羅斯領導人的觀念中，過去30 年的許多政策都是在歷史條件約束下作出的折衷選擇，在有能力調整時就需要進行根本性的變革。同時，過去的一些做法可以延續(xù)，但另一些被認為是無效的做法需要被放棄或替代?？傮w而言，“權力再集中”的道路表明，俄羅斯將對全球化、分權化、地方化、多元化等各種去中心化發(fā)展方式進行改革，在某些領域回到關鍵的選擇節(jié)點之前，重新延續(xù)傳統(tǒng)的、熟悉的、被認為是可靠的中心化發(fā)展模式。這樣向傳統(tǒng)政治經(jīng)驗的“回歸”會推進到何種程度尚需進一步觀察，但這一趨勢值得引起研究者的注意和重視。

“權力再集中”戰(zhàn)略也意味著俄羅斯繼2000 年后再次進入了一個長穩(wěn)定的政治周期。新的周期內雖然會延續(xù)過去20 年的既定政治邏輯，但一些過去未能達成的政策目標將會加速實現(xiàn)，過去沒有發(fā)生的結構性調整將會加速進行。在國際政治領域，可能觀察到俄羅斯更多側重于對國家利益的強調而非積極主動參與全球治理，可能觀察到更多的大國對抗以替代原先的大國競爭，也可能觀察到俄羅斯更主動、更深層次地介入地區(qū)政治。在國內政治制度領域，可能觀察到對聯(lián)邦和聯(lián)邦主體政府的更多制約，可能繼續(xù)觀察到“政權黨把控大方向、新政黨覆蓋新領域”的政黨格局，也可能觀察到更多官方或半官方替代性制度機構出現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展領域，而純粹的社會組織活動向志愿服務與文化傳播領域集聚。在政治精英領域，可能觀察到更加頻繁的人事變動，特別是中層精英的流動性和不確定性增加，也可能觀察到精英群體與派系的進一步分化對立。在政策實施領域，可能觀察到更多由國家出臺的制度設計和規(guī)劃以替代地方性的道路探索，可能觀察到更迅速的政策頒布，也可能觀察到更多突發(fā)性、大范圍的激進改革。

俄羅斯的“權力再集中”道路選擇也給社會科學研究者帶來了極大的啟示。社會科學研究中常會采用“棘輪效應”來描述發(fā)展進程。這是指發(fā)展一旦達到某個指標或越過某個節(jié)點，那么它就將以此作為基準，所有關于模式和規(guī)則的技術性討論都會在這個基準線以上展開。政治學研究中也會將這樣的現(xiàn)象描述為“路徑依賴”，即制度會進行自我再生產(chǎn)與自我強化。新的規(guī)則一旦替代舊規(guī)則，就會對個人和組織的行為產(chǎn)生約束。打破這一規(guī)則的成本會越來越高，因此發(fā)展會沿著既定的路徑一直延續(xù)。但無論是“棘輪效應”還是“路徑依賴”，實際上都可能存在一定程度的誤差。一方面，理論可能高估了試驗探索產(chǎn)生的新規(guī)則相對于既有規(guī)則的比較優(yōu)勢。試驗探索中也許會出現(xiàn)大量挫折與失敗，這些都會削弱國家與社會對新規(guī)則的認同。另一方面，理論可能低估了一些國家對規(guī)則制定、制度塑造和道路選擇的把握能力。當各個社會群體都在國家總控的框架內展開博弈時，國家是完全可能對發(fā)展節(jié)奏、發(fā)展路徑進行調整的，路徑依賴的現(xiàn)象也完全可能被國家力量扭轉。此外，理論還可能低估了歷史與時間的作用。政治精英在關鍵節(jié)點上作出選擇時，不僅會受到當時歷史條件的約束，更會受到歷史記憶和制度資源的影響。他們的選項并不僅限于橫向的有限可能，而且可能在縱向上對現(xiàn)實政治和歷史經(jīng)驗進行比較，從而在更大的時間尺度上對節(jié)點和路徑進行回溯。

2018 年是平凡的一年，沒有人意識到，隨后的若干年將會發(fā)生多少影響俄羅斯政治進程的重大事件。每一個事件在發(fā)生時都被預測為可能對俄羅斯政治進程產(chǎn)生巨大影響，但隨后發(fā)生的事件又會再一次挑戰(zhàn)甚至顛覆人們的固有認知。無論如何，俄羅斯在這一年開始了對過去發(fā)展經(jīng)驗的總結和對未來發(fā)展道路的選擇。未來俄羅斯政治是否能完成其制度設計與道路規(guī)劃的目標，仍需留待時間檢驗。