李建民

【內(nèi)容提要】中國與中亞國家建交30 年來，經(jīng)濟合作在鞏固雙邊關(guān)系和促進共同繁榮方面發(fā)揮了重要作用，已成為中國對中亞地區(qū)發(fā)揮影響力的重要途徑和有效的外交資源，是地區(qū)穩(wěn)定的基石之一。本文以地緣政治與地緣經(jīng)濟的相互邏輯關(guān)系為分析基礎(chǔ)，對30 年來中國對中亞外交的構(gòu)建沿革過程及其對雙方經(jīng)濟合作的影響、經(jīng)濟合作機制和框架的不斷充實完善及重點領(lǐng)域合作的進展情況進行了較為深入系統(tǒng)的梳理。認為30 年來，中國和中亞國家的互利合作正是將“共謀發(fā)展”這一理念攜手轉(zhuǎn)化為實際成果的努力過程。指出現(xiàn)階段中國與中亞國家開展經(jīng)濟合作的時代背景和國際環(huán)境已發(fā)生重大變化，圍繞中方在紀念中國同中亞五國建交30 周年峰會上提出的“攜手構(gòu)建更加緊密的中國-中亞命運共同體”的倡議，提出了新時期需統(tǒng)籌安全與發(fā)展的關(guān)系，把握機遇，推進經(jīng)濟合作高質(zhì)量發(fā)展的大思路及主要路徑。

作為中國的西部近鄰，中亞是中國周邊外交和多邊外交的優(yōu)先方向，也是“一帶一路”建設(shè)的重點區(qū)域。中國與中亞五國建交30 年來，已實現(xiàn)由睦鄰友好到戰(zhàn)略伙伴的跨越升級，成為名副其實的好鄰居、好朋友、好伙伴、好兄弟和新時代構(gòu)筑新型國際關(guān)系的樣板和典范。經(jīng)濟合作是中國對中亞地區(qū)發(fā)揮影響力的重要途徑和有效的外交資源，在促進中亞國家的經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用，已成為中國與中亞國家關(guān)系發(fā)展的重要引擎。三十而立，站在歷史新起點上，中國與中亞經(jīng)濟合作面臨新的挑戰(zhàn)和機遇，六國將繼往開來，攜手共建中國-中亞發(fā)展共同體，共同開啟和創(chuàng)造中國-中亞經(jīng)濟高質(zhì)量合作的新時代。

一、中國對中亞政策的演進及其對經(jīng)濟合作的影響

根據(jù)地緣政治經(jīng)濟理論的解析，地理和區(qū)域是地緣政治和區(qū)域經(jīng)濟研究的基本框架。在地緣政治研究中，地理因素是基本要素，對國家的發(fā)展、國家經(jīng)濟行為有著重要影響。

一個國家的地理因素包括領(lǐng)土、國家的區(qū)位價值、國家幅員形態(tài)、國家自然條件等方面。地緣政治關(guān)系的好壞直接影響國家的對外經(jīng)濟聯(lián)系和國際區(qū)域經(jīng)濟合作的進程，保證與鄰國關(guān)系的穩(wěn)定與地緣政治關(guān)系的改善是建立和擴大對外經(jīng)濟聯(lián)系的基礎(chǔ)。地緣政治環(huán)境好，國際區(qū)域合作就容易開展；地緣政治環(huán)境差，國際區(qū)域經(jīng)濟合作就難以開展。同樣，國際區(qū)域經(jīng)濟合作有助于促進國家間關(guān)系的改善。建立以經(jīng)濟紐帶為聯(lián)系的地緣政治關(guān)系，有助于在政治談判中找到新的籌碼和利益權(quán)衡的支點，緊密的地緣經(jīng)濟紐帶通常發(fā)揮穩(wěn)定政治關(guān)系的作用。對一個國家而言，如何營造有利的周邊地緣政治環(huán)境，化解不利的地緣政治影響，并將地緣政治關(guān)系轉(zhuǎn)化為地緣經(jīng)濟合作，是國家外交戰(zhàn)略的重要組成部分。①參見尹朝暉：“地緣政治與國際區(qū)域經(jīng)濟合作”，《理論導刊》，2011 年第7 期，第105-107 頁。中亞是中國周邊大國戰(zhàn)略博弈和利益交織最為密切的地區(qū)，地緣樞紐地位特殊，有豐富的能源和礦產(chǎn)資源，蘇聯(lián)解體后出現(xiàn)的“權(quán)力真空”又使其展現(xiàn)出前所未有的地緣戰(zhàn)略和經(jīng)濟價值。加強中國與中亞的合作，對維護地區(qū)安全、保證能源進口多元化、西向運輸通道安全、促進共同繁榮具有深遠意義。

中國與中亞之間有著天然的毗鄰優(yōu)勢和悠久的政治、經(jīng)濟、歷史、文化聯(lián)系，但卻在相當長的時期內(nèi)相互隔絕。1991 年底蘇聯(lián)解體，中國與中亞之間的關(guān)系開啟了新時期。中亞五國獨立后，中國是最早承認中亞國家獨立和主權(quán)的國家之一，并迅速與中亞五國建立起正式外交關(guān)系。建交30 年來，中國始終把中亞地區(qū)作為周邊外交的重要方向和實踐新型外交理念和模式的重要舞臺，“與鄰為善、以鄰為伴”的周邊外交基本原則為中國對中亞外交提供了宏觀指導。在涉及彼此核心利益時，在涉及雙方重大關(guān)切的問題上，中國和中亞國家相互堅定支持，尊重彼此選擇符合本國國情的發(fā)展道路，相互支持國家的獨立和維護主權(quán)與領(lǐng)土完整，這已經(jīng)成為中國與中亞國家發(fā)展雙邊關(guān)系的重要原則。和平、和諧、合作、非對抗、不謀求建立勢力范圍是中國與中亞國家外交的基本特性。目前，中亞已成為“中國周邊首個戰(zhàn)略伙伴集群”①賈平凡：“攜手構(gòu)建更加緊密的中國-中亞命運共同體（望海樓）”，《人民日報海外版》，2022 年1 月27 日第1 版。，各領(lǐng)域合作亦取得跨越式發(fā)展。中亞國家獨立后，基于對自身實力和地緣環(huán)境的綜合評估，以國家利益為核心和出發(fā)點制定各國的外交政策，普遍提出了超越意識形態(tài)的、著眼于多邊平衡的現(xiàn)實主義外交政策。為了保證國家獨立之初的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟恢復，中亞各國均十分重視與中國發(fā)展友好合作關(guān)系。哈、吉、塔三國與中國擁有3000 多公里共同邊界，更是將與中國的友好合作關(guān)系作為各國鞏固獨立建國成果的重要國家安全戰(zhàn)略之一。從這一意義上說，蘇聯(lián)解體后，正是隨著地緣政治環(huán)境的改善，中國與中亞開啟了相互塑造全新國家關(guān)系和構(gòu)建對外政策的新時期。中亞各國與中國均認識到發(fā)展雙邊關(guān)系的重要性，并把對方作為本國外交的優(yōu)先方向。穩(wěn)定的地緣政治關(guān)系為推動雙方經(jīng)濟合作快速發(fā)展提供了基本的前提條件。

30 年來，中國對中亞外交經(jīng)歷了起步、拓展、深化和進取四個階段。其中，1991—1996 年為第一階段，該階段的主要政策議題和任務(wù)是解決中蘇歷史遺留的邊界劃分問題和加強邊界安全。1997—2000 年為第二階段，以1997年參與哈薩克斯坦境內(nèi)石油開發(fā)和修建中哈石油管道為標志，中國對中亞外交取得了突破性進展，實現(xiàn)了從發(fā)展政治關(guān)系、解決邊界安全為主向政治、安全、經(jīng)濟合作齊頭并進的轉(zhuǎn)變。2001—2013 年為第三階段，以上合組織成立和運行為標志，中國對中亞外交進入全方位合作新時期。中國在與中亞關(guān)系當中開始了從后發(fā)性參與到從戰(zhàn)略層面規(guī)劃的轉(zhuǎn)變，從多邊層面通盤設(shè)計對中亞政策，并付諸實踐。2013 年，中國把與中亞國家的關(guān)系全面提升至戰(zhàn)略伙伴關(guān)系層次，實現(xiàn)了從睦鄰友好合作關(guān)系升級為戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的轉(zhuǎn)變。2013 年至今為第四階段，“一帶一路”倡議的提出突顯了中亞地區(qū)在新時期中國外交中的重要地位，為破解中亞區(qū)域合作和發(fā)展難題提出了中國方案，標志著中國對中亞外交進入了積極進取的時期。隨著自身經(jīng)濟實力的增強，中國開始主動作為，對中亞外交提出了一系列重要政策思想。“一帶一路”倡議為中國與中亞國家間的經(jīng)濟合作提供了更有益的政策設(shè)計和實施空間。建設(shè)六大經(jīng)濟走廊、實現(xiàn)“五通”等設(shè)想，豐富了地區(qū)合作的內(nèi)涵，也創(chuàng)新了合作模式，成為深化經(jīng)濟合作的切入點和增長點。2020 年7 月，“中國+中亞五國”外長會晤機制正式啟動，成為雙方加強信任、推進合作、發(fā)展新型建設(shè)性關(guān)系的重要渠道和有效平臺。2022 年1 月25 日，在習近平主席的主持下，中國同中亞五國建交30 周年峰會順利舉行。本次峰會是“首次以中國同中亞五國形式舉行的元首級會晤”①“中國同中亞五國建交30 周年視頻峰會將擘畫未來雙方合作藍圖”，《人民日報》，2022 年1 月25 日第3 版。，也開啟了中國和中亞國家相互關(guān)系進入攜手構(gòu)建命運共同體的新時代。

在地緣政治環(huán)境改善、中國對中亞外交層次和水平逐步提升的背景下，經(jīng)濟合作成為中國發(fā)展與中亞關(guān)系最為穩(wěn)定的外交資源和雙邊關(guān)系的“壓艙石”。中國和中亞國家均為發(fā)展中國家，關(guān)鍵利益交叉點多，發(fā)展戰(zhàn)略契合度高。中國的改革開放、經(jīng)濟建設(shè)成就、扶貧經(jīng)驗和高科技產(chǎn)業(yè)，為中亞國家的發(fā)展開辟了廣闊的機遇。中國越來越有意愿向中亞地區(qū)提供經(jīng)濟性的區(qū)域公共產(chǎn)品，并在地區(qū)性議題上逐步扮演關(guān)鍵性角色，承擔更多責任。30 年來，中國與中亞的經(jīng)濟合作發(fā)生了如下變化：合作方式從以雙邊為主到雙邊與多邊結(jié)合，合作主體日益多元化；合作領(lǐng)域不斷拓寬，從以一般貿(mào)易為主到貿(mào)易、投資相結(jié)合，進而實現(xiàn)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易齊頭并進；合作模式從功能性合作到機制化、制度化合作轉(zhuǎn)變，形成了寬領(lǐng)域、多層次、內(nèi)涵豐富、互利互惠的經(jīng)濟關(guān)系。中國對中亞政策的演進軌跡及其對經(jīng)濟合作的影響，不僅生動突顯了中國在雙邊、區(qū)域和全球經(jīng)濟治理中倡導的“共商、共建、共治、共享”原則，也詮釋了中國與中亞“相互尊重、睦鄰友好、同舟共濟、互利共贏”的成功合作經(jīng)驗。經(jīng)濟合作的深化，不僅支持和帶動了中國和中亞國家的經(jīng)濟發(fā)展，對實現(xiàn)地區(qū)和平和長期穩(wěn)定也發(fā)揮了重要的作用。

二、經(jīng)濟合作機制和制度框架不斷充實

經(jīng)過30 年的實踐，中國與中亞國家之間已初步形成一整套開展經(jīng)濟合作的雙邊、多邊機制和各種對話交流平臺，以促進雙方合作的深入發(fā)展。

（一）雙邊機制

雙邊機制主要包括中國與各國元首會晤和政府間合作委員會、高層定期會晤機制等。2004 年、2008 年、2011 年，中國分別與哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦成立了副總理級的政府間合作委員會，根據(jù)各國的特點，委員會分別下設(shè)經(jīng)貿(mào)、能源、交通、農(nóng)業(yè)、科技、安全等若干分委會，負責協(xié)調(diào)國家間各領(lǐng)域的合作、落實峰會及總理會議在相關(guān)領(lǐng)域的決議等重要任務(wù)。除政府間合作委員會外，中哈之間還建立了總理會晤機制，以協(xié)商雙方合作中遇到的難點，加快落實兩國在各領(lǐng)域達成的共識。中國與吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦分別建立了中吉政府間經(jīng)貿(mào)合作委員會——中國新疆-吉爾吉斯斯坦工作組和中塔政府間經(jīng)貿(mào)合作委員會中國新疆-塔吉克斯坦分委會機制，以促進雙邊地區(qū)合作。

（二）多邊機制

中國與中亞國家將上海合作組織作為開展經(jīng)貿(mào)合作、深化務(wù)實合作的重要多邊框架平臺。早在“上海五國”時期，當建立邊界安全和信任措施這一重要任務(wù)基本完成后，經(jīng)貿(mào)合作便提上議程，成為領(lǐng)導人重點討論的話題。2001 年上合組織成立后，經(jīng)濟即成為主要的合作領(lǐng)域之一。同年9 月，隨著《上海合作組織成員國政府間關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟合作的基本目標和方向及啟動貿(mào)易和投資便利化進程的備忘錄》的簽署和上合組織成員國總理會議機制的建立，中國與中亞五國區(qū)域經(jīng)濟合作進程正式啟動。目前，在上合組織框架下，除元首級會晤、總理會議等最高級別的對話機制外，2003 年開始，形成了經(jīng)貿(mào)部長會議、財長和央行行長會議、交通部長會議、農(nóng)業(yè)部長會議、科技部長會議等經(jīng)貿(mào)高官委員會機制。其中，在經(jīng)貿(mào)部長會議下還設(shè)立了海關(guān)、電子商務(wù)、投資促進、發(fā)展過境潛力、現(xiàn)代信息和電信技術(shù)、貿(mào)易便利化6個專業(yè)工作組對接機制（后又增加質(zhì)檢專業(yè)工作組，共7 個工作組），①參見“商務(wù)部部長高虎城在烏茲別克斯坦塔什干接受中央主要媒體采訪”，中華人民共和國商務(wù)部，2016 年6 月24 日，httр://www.mоfсоm.gоv.сn/аrtiсlе/хwfb/хwrсхw/20160 6/20160601346369.shtml擔負著落實峰會及總理會議在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的決議等重要任務(wù)。在政府合作機制下，2006 年、2018 年先后增設(shè)了實業(yè)家委員會、經(jīng)濟智庫聯(lián)盟等非政府合作機制。實業(yè)家委員會的主要任務(wù)是推動成員國在經(jīng)貿(mào)、投資、能源、交通、電信、銀行信貸、教育、科學、創(chuàng)新、衛(wèi)生和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的合作。②參見“上海合作組織機構(gòu)”，上海合作組織，httр://сhn.sесtsсо.оrg/struсturе/經(jīng)濟智庫聯(lián)盟是上合組織合作機制的創(chuàng)新，力圖通過智庫合作促進各國政府區(qū)域合作協(xié)議盡快轉(zhuǎn)化為合作成果，提高合作效率，為區(qū)域經(jīng)濟合作提供智力支持。③參見“智庫專家：搭建智庫聯(lián)盟平臺，助推上合組織區(qū)域經(jīng)濟合作”，中華人民共和國中央人民政府，2018 年5 月25 日，httр://www.gоv.сn/хinwеn/2018-05/25/соntеnt_5293 714.htm

上合組織成立以來，簽署和批準了《上海合作組織成員國多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要》（2003 年9 月）、《〈多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要〉實施措施計劃》（2004 年9 月）、《上海合作組織成員國關(guān)于加強多邊經(jīng)濟合作、應(yīng)對全球金融危機、保障經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的共同倡議》（2009 年10 月）、《上海合作組織中期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》（2012 年6 月）、《上合組織成員國元首關(guān)于貿(mào)易便利化的聯(lián)合聲明》（2018 年6 月）、《上海合作組織成員國多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要（2020—2035）》（2019 年11 月）、《〈上海合作組織成員國多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要〉落實行動計劃2021—2025 年》（2020 年11 月）等重要文件，構(gòu)建起多種深化經(jīng)濟合作的“路線圖”，明確了上合組織區(qū)域經(jīng)濟合作的基本目標、方向和優(yōu)先領(lǐng)域，并為其提供了法律制度框架。

2022 年9 月，上合組織成員國元首理事會第二十二次會議就深化合作、破解成員國發(fā)展難題達成一系列共識，上合成員國總共簽署了40 多份涵蓋多領(lǐng)域的雙邊和多邊合作文件。主要成果包括通過《撒馬爾罕宣言》，關(guān)于維護國際糧食安全、維護國際能源安全、應(yīng)對氣候變化、維護供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定多元化等4 項聲明，④參見“共建亞歐大陸美好家園——記習近平主席出席上海合作組織成員國元首理事會第二十二次會議”，《人民日報》，2022 年9 月18 日第1 版。以及《上海合作組織成員國服務(wù)貿(mào)易合作框架》《2023—2025 年上海合作組織區(qū)域內(nèi)貿(mào)易發(fā)展聯(lián)合行動計劃》《上合組織成員國發(fā)展互聯(lián)互通和建立高效交通走廊構(gòu)想》《上合組織成員國基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》《上合組織成員國科技園區(qū)庫和創(chuàng)新集群構(gòu)想》等一系列重要文件，為在多邊平臺上促進各成員國實現(xiàn)區(qū)域合作高質(zhì)量發(fā)展做出了規(guī)劃。

（三）投融資保障機制

投融資保障機制主要在上合組織框架和“一帶一路”倡議下運作，包括上合組織銀聯(lián)體、亞投行、絲路基金、金磚國家新開發(fā)銀行、中國-歐亞經(jīng)濟合作基金等多渠道的融資平臺與資金支持體系。中國與中亞國家間的合作項目主要通過以上機構(gòu)提供資金。

上合組織銀聯(lián)體是上合組織最重要的投融資平臺，目前共有包括中國國家開發(fā)銀行在內(nèi)的8 家成員行和2 家伙伴行。上合組織銀聯(lián)體自成立以來，采取多樣化的融資模式，通過中長期貸款為一些重要項目提供融資支持，解決了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸問題。中國國家開發(fā)銀行是銀聯(lián)體中貸款規(guī)模最大的成員銀行，在上合銀聯(lián)體框架下，國家開發(fā)銀行與成員行、伙伴行合作開展了多期農(nóng)業(yè)和中小企業(yè)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)貸款授信項目。截至2022 年8 月末，國家開發(fā)銀行“已與上海合作組織銀行聯(lián)合體成員行和伙伴行實現(xiàn)合作項目63個，累計發(fā)放貸款合計146 億美元（含251 億元人民幣），涉及產(chǎn)能合作、基礎(chǔ)設(shè)施、綠色低碳、社會民生、中小企業(yè)等重點領(lǐng)域”①“國家開發(fā)銀行在上合銀聯(lián)體框架下發(fā)放146 億美元貸款”，《金融時報》，2022 年9 月15 日第1 版。。

絲路基金自2014 年底成立以來已多次在上合組織區(qū)域內(nèi)進行大筆投資。2015 年底，絲路基金單獨投資20 億美元成立中哈產(chǎn)能合作專項基金，重點支持中哈產(chǎn)能合作及相關(guān)領(lǐng)域項目投資。2017 年中，絲路基金與上合組織銀聯(lián)體簽署關(guān)于伙伴關(guān)系基礎(chǔ)的備忘錄，擬與銀聯(lián)體各成員行“共同推進在上合地區(qū)開展多元化投資，構(gòu)建各方長期高效的互利合作模式”②“絲路基金與上合組織銀聯(lián)體簽署備忘錄，推進多元化投資”，中國一帶一路網(wǎng)，2017年6 月11 日，httрs://www.уidаiуilu.gоv.сn/хwzх/gnхw/15841.htm。2018 年中，絲路基金與哈薩克斯坦阿斯塔納國際金融中心簽署戰(zhàn)略合作伙伴備忘錄，“通過下設(shè)的中哈產(chǎn)能合作基金認購阿斯塔納國際交易所部分股權(quán)”③“絲路基金與哈薩克斯坦阿斯塔納國際金融中心簽署戰(zhàn)略合作伙伴備忘錄”，中國一帶一路網(wǎng)，2018 年6 月8 日，httрs://www.уidаiуilu.gоv.сn/хwzх/gnхw/57477.htm。

（四）中國-中亞合作論壇

中國-中亞合作論壇是中國與中亞國家間機制化交流的國家級合作平臺，由上海合作組織睦鄰友好合作委員會與中國地方政府合辦。論壇自2012 年首次舉辦以來，已成功舉辦九屆，為促進中國與中亞國家關(guān)系發(fā)展、推動務(wù)實合作、服務(wù)國家總體外交發(fā)揮了重要作用。

2022 年7 月12—13 日，第九屆中國-中亞合作論壇以視頻方式在北京、沈陽、大連同步舉行。論壇以“團結(jié)合作，互利共贏，攜手應(yīng)對挑戰(zhàn)，共赴美好未來”為主題，并圍繞婦女發(fā)展、農(nóng)業(yè)合作、教育合作和數(shù)字經(jīng)濟合作等問題舉辦了分論壇，就加強未來合作達成了廣泛共識。

（五）展會平臺

為促進新疆及西部省份與中亞、西亞、南亞和歐洲各國全方位、多領(lǐng)域的合作，中國搭建了中國-亞歐博覽會、哈薩克斯坦-中國商品展覽會等區(qū)域國際交流平臺。其中，中國-亞歐博覽會會址設(shè)在新疆烏魯木齊，自2011 年以來已舉辦了九屆。哈薩克斯坦-中國商品展覽會會址設(shè)在哈薩克斯坦的阿拉木圖市，自2003 年起，中國商務(wù)部已連續(xù)18 年在哈薩克斯坦舉辦中國商品展覽會，規(guī)模不斷擴大，內(nèi)容日益豐富，現(xiàn)已成為中國與中亞貿(mào)易投資合作的重要且有影響力的貿(mào)易投資合作平臺。

自2013 年“一帶一路”倡議提出后，中國與中亞各國加強共建“一帶一路”倡議與各國發(fā)展戰(zhàn)略及各類合作機制對接，推動經(jīng)濟合作步入快車道。

三、重點合作領(lǐng)域的推進

（一）貿(mào)易和投資規(guī)模快速增長

貿(mào)易和投資是中國與中亞經(jīng)濟合作的重要領(lǐng)域，雙方經(jīng)貿(mào)合作的基本特點是起點低、發(fā)展快、互補性強、貿(mào)易緊密度高。建交30 年來，中國與中亞國家相互開放市場，共享發(fā)展機遇，經(jīng)貿(mào)合作從無到有，穩(wěn)步發(fā)展。自上海合作組織2001 年成立以來，中國與中亞各國的貿(mào)易額長期保持快速增長態(tài)勢，從1992 年建交之初的4.6 億美元增至2021 年的500 多億美元，30 年間增長幅度累計超過百倍，中國是中亞各國最大或主要的經(jīng)貿(mào)伙伴。

哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦是中國在中亞的主要經(jīng)貿(mào)合作伙伴。2022 年1—7 月，中國與哈薩克斯坦相互貿(mào)易額達到176.7 億美元，占哈薩克斯坦外貿(mào)總額的22.6%。中國成為哈薩克斯坦第一大貿(mào)易伙伴。中烏貿(mào)易額占烏茲別克斯坦外貿(mào)總額的18.8%。2021 年以來，中國成為烏茲別克斯坦的第一大貿(mào)易伙伴，是烏茲別克斯坦第一大進口來源國和第二大出口目的地國。中國與土庫曼斯坦的經(jīng)貿(mào)合作集中于天然氣領(lǐng)域，中國已經(jīng)連續(xù)10 年居于土庫曼斯坦第一大貿(mào)易伙伴地位。

隨著貿(mào)易規(guī)模的擴大，貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)不斷改善。中國-中亞的貿(mào)易具有很強的互補性。中國對中亞國家出口的產(chǎn)品種類廣泛，包括高新技術(shù)產(chǎn)品、普通消費品及機械設(shè)備等；中亞國家對中國出口產(chǎn)品則相對集中，結(jié)構(gòu)單一，以能源、資源產(chǎn)品為主。值得注意的是，能源需求具有剛性，而輕工消費品具有很強的替代性，導致我國進口需求缺乏彈性。為改變現(xiàn)狀，近年來，在上合組織框架下，中國通過單邊開放市場，擴大來自中亞成員國的糧食和農(nóng)產(chǎn)品進口，培育了新的貿(mào)易增長點。2020 年，哈薩克斯坦貿(mào)易和一體化部啟動了首個“出口加速”計劃，將中國定位為目標市場，將食品行業(yè)作為優(yōu)先領(lǐng)域，制定企業(yè)對華出口個性化路線圖和操作指南。烏茲別克斯坦是中國農(nóng)業(yè)合作的重點國家，自建交以來，在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、農(nóng)業(yè)投資、農(nóng)業(yè)科技合作和農(nóng)業(yè)勞務(wù)等方面均取得了顯著成果。2021 年，烏茲別克斯坦“共有16 種農(nóng)產(chǎn)品獲得了對華出口許可。……對華農(nóng)產(chǎn)品出口占其同類產(chǎn)品出口總量的6.5%，中國首次進入前三大烏農(nóng)產(chǎn)品消費國行列”①“中國首次躋身烏茲別克斯坦農(nóng)產(chǎn)品消費國前三位”，中國新聞網(wǎng)，2021 年11 月10日，httрs://www.сhinаnеws.соm.сn/gj/2021/11-10/9606427.shtml。

除貿(mào)易外，中國與中亞國家在能源、交通、電力、礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的經(jīng)濟技術(shù)合作取得積極進展。大量合作項目的實施，使中國對中亞投資規(guī)模和合作領(lǐng)域不斷擴大，中國已成為中亞的主要投資來源國。截至2021 年底，“中國對中亞五國直接投資存量超過140 億美元”②“商務(wù)部成功舉辦中國-中亞經(jīng)貿(mào)合作論壇：穩(wěn)中求進，奮楫篤行，推動中國中亞經(jīng)貿(mào)合作高質(zhì)量發(fā)展”，中華人民共和國商務(wù)部，2022 年1 月17 日，httр://www.mоfсоm.gоv.сn/аrtiсlе/sухwfb/202201/20220103237653.shtml。哈薩克斯坦是中國在中亞第一大投資目的地，占中國對中亞投資總額的70%以上。中國是烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦第一大投資來源國，塔吉克斯坦第二大投資來源國。近年來，在“一帶一路”產(chǎn)能合作的推動下，中國對中亞投資開始從傳統(tǒng)的能源領(lǐng)域向非資源領(lǐng)域拓展，涉及電力、電信、化工、電子、輕工、紡織、皮革加工、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高科技等，投資領(lǐng)域日趨多元化。

中國企業(yè)在該地區(qū)承攬的公路、電信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，帶動了大量能源、鐵路、化工等大型成套設(shè)備出口，中亞地區(qū)已經(jīng)成為中國企業(yè)“走出去”最具規(guī)模的地區(qū)之一。①參見凌激：“中國與中亞國家經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀、問題及建議”，《國際觀察》，2010 年第5 期，第19 頁。

（二）能源合作成果豐碩

中國-中亞能源合作首先基于雙方的共同利益訴求，建立在雙方能源資源稟賦、能源市場互補的基礎(chǔ)之上。中亞地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，中國則是世界上最大的油氣消費國和進口國，雙方能源資源合作互補性強，具有開展持久、穩(wěn)定合作的條件。同時，中國與中亞“高水平的政治互信為開展能源合作提供了良好的政治環(huán)境。能源合作是戰(zhàn)略性合作，沒有良好的政治互信根本無法順利開展。長期以來，中國對中亞國家堅定奉行睦鄰友好和互利合作的政策，同中亞五國全部建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，同其中四國簽署了友好合作條約。這種相互信賴的密切政治關(guān)系已經(jīng)成為雙方能源合作的獨特優(yōu)勢”②姜安印、劉博、黃潔：“‘一帶一路’背景下中國-中亞能源合作研究述要”，《貴州省黨校學報》，2017 年第1 期，第65 頁。。

中國與中亞國家能源合作起步階段以油氣資源貿(mào)易合作為主要內(nèi)容。以1997 年中石油獲得哈薩克斯坦阿克糾賓項目的資產(chǎn)經(jīng)營管理權(quán)為標志，中國與中亞油氣合作正式拉開序幕。在多年發(fā)展后，中國與中亞國家已形成集勘探開發(fā)、管道運輸、原油提煉、工程技術(shù)服務(wù)及油品銷售等上中下游業(yè)務(wù)為一體的能源合作鏈，并與管道沿線國家之間建立起平等互利、合作共贏的合作關(guān)系。中國與中亞國家共同實施了中國-中亞天然氣管道А 線、В 線、С 線（D 線在建設(shè)施工中）以及中哈原油管道等一系列戰(zhàn)略項目，中國幫助中亞國家建立起完整的油氣工業(yè)體系，提升了相關(guān)國家能源、礦產(chǎn)資源的開發(fā)能力和水平，帶動了該地區(qū)經(jīng)濟快速增長?！皳?jù)統(tǒng)計，中石油通過駐中亞各企業(yè)，為資源國政府繳納稅費累計超過300 億美元，為當?shù)匕傩仗峁┚蜆I(yè)崗位3.4 萬余個，并用于社會公益事業(yè)的投入超過2 億美元”①“中亞油氣管道點亮絲路經(jīng)濟帶”，人民網(wǎng)，2014 年11 月17 日，httр://еnеrgу.реорl е.соm.сn/n/2014/1117/с71661-26038026.html。哈薩克斯坦是中亞最大的石油生產(chǎn)和出口國，截至2021 年初，“中國石油在哈參股7 個油氣合作項目，為哈當?shù)靥峁? 萬余個直接就業(yè)崗位”②“中資哈薩克斯坦能源合作分析”，中國能源網(wǎng)，2022 年1 月7 日，httр://www.сnеn еrgуnеws.сn/уоuqi/2022/01/07/dеtаil_20220107115285.html。中亞天然氣管道自2009 年12 月投入使用以來，已安全平穩(wěn)運行12 年，截至2022 年6月，通過該管道累計對華輸氣已經(jīng)超過4000 億立方米，惠及中國5 億多人口，③參見“中亞天然氣管道累計向我國輸氣超4000 億方”，新華網(wǎng)，2022 年6 月16 日，httр://m.nеws.сn/2022-06/16/с_1128747180.htm而“中哈原油管道累計向中國輸送原油1.56 億噸”④“中哈共同發(fā)展繁榮之路越走越寬”，《人民日報海外版》，2022 年9 月24 日第6版。。

中亞是中國管道天然氣主要的進口來源地，根據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計，2021 年，來自土庫曼斯坦、哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦的管道天然氣占中國管道天然氣進口的75%，其中，土庫曼斯坦占比56%、哈薩克斯坦占比11%、烏茲別克斯坦占比8%，對土庫曼斯坦是高度依賴。⑤2021 年我國油氣進口來源國分布系作者根據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)整理而得。反過來，中國也是土庫曼斯坦最大的天然氣貿(mào)易伙伴，近年來在天然氣出口、氣田開發(fā)、工程技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域合作取得了顯著成果，成為中土雙邊關(guān)系的重要組成部分。⑥參見“中土（庫曼斯坦）能源合作分委會第七次會議順利召開”，國家能源局，2021年11 月21 日，httр://www.nеа.gоv.сn/2021-11/21/с_1310323422.htm盡管中國與中亞五國貿(mào)易依存度各不相同，中亞五國在中國對外貿(mào)易和投資合作中的占比都不到1%，但在維護中國能源安全、開展周邊外交和推進絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)中卻發(fā)揮著不可替代的作用。

中國在與中亞國家開展能源合作的過程中十分重視綠色發(fā)展。除傳統(tǒng)能源領(lǐng)域外，近年來，中國與中亞地區(qū)在可再生能源領(lǐng)域的合作進程加快，合作種類逐步多元化，從早期的電網(wǎng)改造、輸變電工程，拓展到小型水電站、小型風電光伏實驗裝置，再發(fā)展到目前涵蓋風電場、光伏發(fā)電站、水電站及技改、太陽能熱能等眾多可再生能源種類和領(lǐng)域。

總體看，中國與中亞的能源合作具有高度的戰(zhàn)略互補性，符合雙方的戰(zhàn)略與經(jīng)濟利益，可再生能源領(lǐng)域的合作對能源轉(zhuǎn)型和共同應(yīng)對氣候變化議題有重要意義。中國從中亞獲得了大量而穩(wěn)定的能源供應(yīng)，中亞國家則從中國獲得了大量的投資、先進的技術(shù)和龐大而穩(wěn)定的油氣出口市場，既有助于中國實現(xiàn)油氣進口的多元化，也有力地推進了中亞國家的經(jīng)濟發(fā)展、增加就業(yè)和環(huán)境保護，有助于促進雙方的共同繁榮。

（三）互聯(lián)互通為經(jīng)濟合作提供內(nèi)生動力

中亞五國都沒有出海口，烏茲別克斯坦還是雙重內(nèi)陸國。這些國家地處內(nèi)陸的地理位置，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展長期落后，物流效率低下，這種狀況不僅加大了中亞國家對外經(jīng)貿(mào)活動的難度，而且還限制了該地區(qū)的經(jīng)濟競爭力，進而也成為中亞社會問題長期存在的重要原因。中國“一帶一路”倡議提出后，中亞國家將其視為搭乘中國經(jīng)濟發(fā)展快車的難得機遇，參與“一帶一路”建設(shè)的積極性不斷提高，開始主動與之進行戰(zhàn)略對接，中亞重點和優(yōu)先參與共建“一帶一路”的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。

根據(jù)一般均衡模型研究的結(jié)果，“一帶一路”陸路運輸?shù)娜鎸嵤瑢⑹怪衼唶业馁Q(mào)易額增加1.9%，中亞區(qū)域內(nèi)部貿(mào)易額增加35%，國外直接投資流增加7.3%，GDР 增加0.13%。同時，“一帶一路”倡議的實施將使中亞的貧困率下降1.1%。①См.Проблемы развития инфраструктуры в Центральноазиатском регионе в кризисный период.2 сентября 2022 г.httрs://russiаnсоunсil.ru/аnаlуtiсs-аnd-соmmеnts/соl(xiāng) umns/роstsоviеt/рrоblеmу-rаzvitiуа-infrаstrukturу-v-tsеntrаlnоаziаtskоm-rеgiоnе-v-krizisnууреriоd/還有預(yù)測認為，根據(jù)現(xiàn)有的交通項目、計劃和戰(zhàn)略測算，“到2030 年，中亞部分運輸通道的運量將增長兩倍，經(jīng)濟實力將提升50%”②拉希德·阿利莫夫：“中亞：內(nèi)陸國家融入全球貿(mào)易海洋之路”，人民網(wǎng)，2020 年12月11 日，httр://wоrld.реорlе.соm.сn/n1/2020/1211/с1002-31963615.html。在中亞地區(qū)，已有聯(lián)合國、中亞區(qū)域經(jīng)濟合作、上海合作組織、歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟等多個框架機制下的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通計劃。中國“一帶一路”倡議提出后，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)聯(lián)通呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢。近年來，在各國的共同努力下，一批互聯(lián)互通合作項目在中亞地區(qū)相繼建成，初步形成了涵蓋公路、鐵路、油氣和通信的復合型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)?？鐕?、跨區(qū)交通走廊的建設(shè)使中亞成為聯(lián)結(jié)中國、歐洲和亞太的重要通道，中亞國家實現(xiàn)了與世界主要港口的聯(lián)通，為其積極參與全球貿(mào)易、經(jīng)濟增長和可持續(xù)發(fā)展提供了重要支撐。

為深化交通合作，圍繞運輸便利化合作，在多邊層面，上合組織國家在2014 年9 月12 日簽署了《上海合作組織成員國政府間國際道路運輸便利化協(xié)定》。基于該協(xié)定，將在從太平洋（中國連云港）到波羅的海（俄羅斯圣彼得堡）的國際道路運輸通道上使用全新的多邊許可證機制，為新建和改造地區(qū)國際道路開辟廣闊機遇。該協(xié)定對中亞國家意義重大，中亞各國境內(nèi)的8 條國際公路綠色通道（哈薩克斯坦4 條，吉爾吉斯斯坦2 條，塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦各1 條）分別對接過境中國的5 條通道和過境俄羅斯的3 條通道，《協(xié)定》落實生效將大大縮短中亞內(nèi)陸國到海洋的距離，有助于經(jīng)貿(mào)合作提質(zhì)增速。在雙邊層面，中國與哈、烏、吉、塔等國之間建立了雙邊政府交通分委會，有效推動了政府間合作。

隨著國際通道規(guī)劃建設(shè)的平穩(wěn)推進，中國和中亞的經(jīng)濟合作獲得了新助力。首先，中歐班列實現(xiàn)常態(tài)化高效運行帶來多重效應(yīng)。中歐班列自2011 年3 月成功開行11 年來，已形成“三通道”“五口岸”“多線路”“多模式”的基本格局。中歐班列的開行，不僅改變了以往單純依靠航海運輸?shù)某隹诜绞?，提高了出口的便利化水平和?jīng)營效率，還給過境國提供了新的發(fā)展機遇。中歐班列涉及近70 個國內(nèi)開行城市，以及歐洲和亞洲各國諸多城市，哈薩克斯坦的阿拉木圖和烏茲別克斯坦的塔什干均是重要的中歐班列過境城市。中歐班列開通以后，哈薩克斯坦已從傳統(tǒng)的內(nèi)陸國轉(zhuǎn)型為亞歐大陸互聯(lián)互通的重要樞紐，年均過境運輸收入達到50 億美元。2019 年，超過90%的中歐班列過境哈薩克斯坦，占哈過境運輸總量的六成以上。①參見“重磅！哈薩克斯坦駐華大使：哈中將建第三條邊境鐵路”，京報網(wǎng)，2022 年7月5 日，httрs://nеws.bjd.соm.сn/2022/07/05/10113251.shtml；樊江洪：“60 多個城市開通73 條中歐班列線路，要解決在哈口岸擁堵問題”，上觀新聞，2022 年5 月21 日，httрs://www.shоbsеrvеr.соm/stаtiсsg/rеs/html/wеb/nеwsDеtаil.html?id=485291&sid=67俄烏沖突爆發(fā)后，哈薩克斯坦作為西線通道重要陸路走廊的重要性凸顯。哈薩克斯坦希望充分利用目前開放的機遇，成為真正具有全球意義的運輸和中轉(zhuǎn)樞紐。中歐班列的運行還引發(fā)了國際貨物運輸模式的變革，推進了國際貿(mào)易便利化進程。2017 年4 月20 日，中國、白俄羅斯、德國、哈薩克斯坦、蒙古國、波蘭、俄羅斯等七國鐵路部門正式簽署《關(guān)于深化中歐班列合作協(xié)議》，為服務(wù)國際國內(nèi)雙循環(huán)、穩(wěn)定國際供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)揮了重要的通道作用。其次，助力中亞各國國內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來，在中國政府優(yōu)惠貸款的助力下，由中國企業(yè)參與實施的吉爾吉斯斯坦北南公路、烏茲別克斯坦安格連-帕普鐵路卡姆奇克隧道、塔吉克斯坦瓦赫達特-亞灣鐵路、中吉烏公路等項目相繼竣工；中國西部-歐洲西部公路項目哈薩克斯坦境內(nèi)段已經(jīng)完工，極大改善了中亞國家之間的跨境物流條件，縮短了貨物陸路運輸時間，增強了各國的發(fā)展能力。2022 年9 月，在上合組織撒馬爾罕峰會期間，中國國家發(fā)展和改革委員會、吉爾吉斯斯坦交通和通信部、烏茲別克斯坦交通部就中吉烏鐵路項目簽署合作文件，中吉烏鐵路項目取得階段性進展。鐵路建成后，將完善新亞歐大陸橋南部通道，拓寬其運輸范圍，提升新亞歐大陸橋在國際運輸中的地位，造福沿線國家。

（四）產(chǎn)能合作助力中亞國家工業(yè)化

關(guān)于國際產(chǎn)能合作，目前官方和學術(shù)界并無統(tǒng)一的界定。產(chǎn)能合作一般可理解為在兩個或多個存在意愿和需要的國家或地區(qū)之間進行產(chǎn)能資源跨國或跨地區(qū)配置的活動。產(chǎn)能合作的渠道主要有兩種，即以產(chǎn)品輸出與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方式進行產(chǎn)能位移。從產(chǎn)業(yè)層面看，國際產(chǎn)能合作是針對某個特定的領(lǐng)域、不同國家根據(jù)分工協(xié)作及技術(shù)的復雜程度不同而進行的合作過程。該過程主要包括產(chǎn)品內(nèi)、產(chǎn)業(yè)內(nèi)及產(chǎn)業(yè)間的分工合作。實踐中的通常做法是通過引入或輸出生產(chǎn)設(shè)備、先進技術(shù)和管理方式，使基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后一方加快工業(yè)化進程，提升現(xiàn)代化水平。因此，開展國際產(chǎn)能合作被認為是提升工業(yè)化水平的路徑之一。現(xiàn)階段中國與中亞國家之間工業(yè)化水平差距較大，中國處于工業(yè)化后期，中亞國家分布在工業(yè)化初期和中期，①參見《工業(yè)化藍皮書：“一帶一路”沿線國家工業(yè)化進程報告》，北京：社會科學文獻出版社，2016 年。雙方都面臨工業(yè)化挑戰(zhàn)。中國和中亞國家的經(jīng)濟發(fā)展水平不同，形成了各自不同的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)類型梯度，互補性強?；诖?，加快推進和持續(xù)深化國際產(chǎn)能合作將有助于中國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時也將推動中亞國家的工業(yè)化進程。

中國與哈薩克斯坦是國際產(chǎn)能合作的先行者，被視為國際產(chǎn)能合作的典范。自2015 年啟動雙邊產(chǎn)能合作以來，在戰(zhàn)略層面、合作機制、具體項目上均取得了積極進展。在兩國政府有關(guān)部門推動下，雙方簽署了《中華人民共和國政府與哈薩克斯坦共和國政府關(guān)于加強產(chǎn)能與投資合作的框架協(xié)議》，由中國國家發(fā)展和改革委員會與哈薩克斯坦投資和發(fā)展部共同設(shè)立中哈產(chǎn)能與投資合作協(xié)調(diào)委員會負責框架協(xié)議的執(zhí)行，指定中國產(chǎn)業(yè)海外發(fā)展協(xié)會與哈薩克斯坦國家投資公司為項目對接機制的牽頭單位，負責項目對接、跟蹤和更新。此外，還成立了20 億美元的中哈產(chǎn)能合作專項基金，重點支持中哈產(chǎn)能合作及相關(guān)領(lǐng)域的項目投資。截至2021 年，雙方已舉行了19 輪產(chǎn)能和投資合作對話，確定了56 個投資總額約276 億美元的產(chǎn)能合作重點項目，涵蓋鋼鐵、有色金屬、化工、水泥、平板玻璃、醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品、汽車、能源等領(lǐng)域，主要以在當?shù)赝顿Y建廠或中方設(shè)計、施工方式進行。截至2020年，在56 個重點項目中，15 個正式投產(chǎn)，16 個在建，8 個處于前期準備階段，投產(chǎn)和正在實施的項目總投資金額達到77 億美元。中哈產(chǎn)能合作不僅有效帶動了我國裝備及技術(shù)出口，還填補了哈薩克斯坦國內(nèi)工業(yè)領(lǐng)域的空白，有助于哈推進工業(yè)體系建設(shè)，提供新的就業(yè)崗位，促進自身社會和經(jīng)濟發(fā)展。據(jù)哈薩克斯坦國家經(jīng)濟部數(shù)據(jù)，2020 年，哈經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改善，加工制造業(yè)在工業(yè)中占比從2019 年的39.4%提高至48.8%，增長9.4 個百分點。輕工業(yè)、汽車制造業(yè)和金屬制成品生產(chǎn)呈兩位數(shù)增長，保持著良好的發(fā)展勢頭。①См.За 11 месяцев 2020 года внешнеторговый оборот Казахстана составил $77,7 млрд.12 января 2021 г.httрs://nеws.mуsеldоn.соm/ru/nеws/indех/243691601

除哈薩克斯坦外，中國還與吉爾吉斯斯坦簽署了共同推動產(chǎn)能與投資合作重點項目的諒解備忘錄，與塔吉克斯坦簽署了《中塔合作規(guī)劃綱要》，涉及科技、農(nóng)業(yè)、能源、基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源等多個領(lǐng)域。2019 年9 月，由中工國際工程股份有限公司與上海寰球工程有限公司聯(lián)合承建的烏茲別克斯坦聚氯乙烯生產(chǎn)綜合體項目正式投產(chǎn)，相關(guān)產(chǎn)品不僅能滿足烏茲別克斯坦國內(nèi)需求，還可出口至周邊國家及市場，帶動國內(nèi)相關(guān)化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

四、未來發(fā)展路徑

（一）中國與中亞經(jīng)濟合作面臨的新形勢

中國與中亞國家建交30 年來，不斷拓展多方位合作，攜手同行，共謀發(fā)展，務(wù)實合作取得了實實在在的成果，雙方的民生福祉明顯改善。與30 年前建交初期相比，當前中國與中亞國家經(jīng)濟合作的時代背景和國際環(huán)境均已發(fā)生了重大變化。當前，在百年變局和世紀疫情交織、國際秩序和國家關(guān)系深刻調(diào)整、世界經(jīng)濟新舊動能轉(zhuǎn)換、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革交匯的形勢下，中國與中亞國家經(jīng)濟合作面臨的困難增多，已知和未知的挑戰(zhàn)上升，但也不乏新的機遇。

從中亞地區(qū)看，多國博弈、俄烏沖突、政局動蕩、新冠肺炎大流行是影響經(jīng)濟合作的四大關(guān)鍵性因素。

1.多國博弈。中亞地區(qū)歷來是大國博弈競逐的舞臺，除俄、美、中三個大國外，歐盟、土耳其、印度、伊朗、日韓等國一直積極介入中亞事務(wù)。在國際關(guān)系體系變革的大背景下，中亞地區(qū)地緣政治和地緣經(jīng)濟格局正在發(fā)生新的變化，存在一定的不確定性。

2.俄烏沖突。烏克蘭危機的長期化已成為影響全球糧食、能源、供應(yīng)鏈、物流運輸各方面的重大變量，得益于油氣價格上漲、外部對勞務(wù)移民需求不減、對俄再出口以及俄羅斯、白俄羅斯、烏克蘭人口和業(yè)務(wù)的大量流入帶動房地產(chǎn)和餐飲業(yè)短期繁榮，中亞國家經(jīng)濟在復雜局勢下保持了逆勢上揚。但在全球經(jīng)濟可能進入衰退的預(yù)期下，仍不排除經(jīng)濟掉頭下行的可能。

3.政局動蕩。中亞國家在獨立30 年后進入政治發(fā)展的新時期，2022 年以來，多個國家出現(xiàn)動亂，吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦發(fā)生邊境沖突。這些事件不僅關(guān)乎一國政治走向，也對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和國家間合作造成沖擊。

4.新冠肺炎大流行。中國經(jīng)濟受疫情的影響，原有的“需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱”三重壓力進一步加大。面對新形勢的下一步經(jīng)濟合作，需要立足新發(fā)展格局，著眼長遠，審慎布局。

（二）新時期深化中國與中亞經(jīng)濟合作的思路與主要路徑

2022 年初，在紀念中國同中亞五國建交30 周年視頻峰會上，中方提出“攜手構(gòu)建更加緊密的中國-中亞命運共同體”①習近平：“攜手共命運，一起向未來——在中國同中亞五國建交30 周年視頻峰會上的講話”，《人民日報》，2022 年1 月26 日第2 版。的倡議。面向未來，中國將與中亞國家建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的合作帶，利用“中國+中亞五國”新合作機制，以“高標準、惠民生、可持續(xù)”的原則推進中國與中亞區(qū)域整體合作，共建絲綢之路經(jīng)濟帶先行區(qū)，培育新的合作增長點。在這一大思路下，六國將緊密圍繞打造中國-中亞命運共同體，統(tǒng)籌安全與發(fā)展的關(guān)系，把握機遇，推進經(jīng)濟合作高質(zhì)量發(fā)展。

1.以建交30 年為新起點，做好新時期深化經(jīng)濟合作的頂層設(shè)計。新形勢下，雙方對深化經(jīng)濟務(wù)實合作既有良好的政治意愿，也有良好的基礎(chǔ)。中亞在國際運輸、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和工業(yè)化等方面對華依賴度提高，增加了雙方開展經(jīng)貿(mào)投資和大項目合作的機會。雙方應(yīng)深化共建“一帶一路”倡議與中亞各國發(fā)展戰(zhàn)略對接，完善全方位的經(jīng)貿(mào)合作機制。以中國與中亞國家商務(wù)、經(jīng)貿(mào)部門共同發(fā)布的《關(guān)于中國中亞經(jīng)貿(mào)合作高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的聯(lián)合倡議》為基礎(chǔ)，制定落實倡議的具體行動計劃和路線圖，加快與中亞各國商簽和落實中長期經(jīng)貿(mào)合作規(guī)劃，針對中亞國家擴大對中國出口、平衡雙邊貿(mào)易的關(guān)切，繼續(xù)采取切實措施加大自中亞地區(qū)進口的力度和規(guī)模，擴大貿(mào)易產(chǎn)品名錄，暢通合作渠道，推動中亞國家更多優(yōu)質(zhì)商品和農(nóng)產(chǎn)品進入中國市場，全力落實到2030 年雙方貿(mào)易額達到700 億美元的目標。

2.筑牢法律基礎(chǔ)，提升雙方合作的制度化水平。政府主導色彩較濃、大項目推動，是中國與中亞經(jīng)濟合作的重要特點。30 年來，中國與中亞國家經(jīng)濟合作雖然取得長足進展，但由于尚缺乏有效的具有法律約束力的有關(guān)合作的制度性安排和機制性保障，雙方合作的效率仍有諸多不盡人意之處。為此，雙方應(yīng)積極探索建立戰(zhàn)略與規(guī)劃對接、經(jīng)貿(mào)合作、投資保護、爭端解決等方面的合作與共同治理機制，對已有的雙邊、多邊投資協(xié)定進行補充完善，根據(jù)新的變化簽訂新的投資保護協(xié)定，探索達成次區(qū)域和區(qū)域投資協(xié)定的可行性。繼續(xù)落實海關(guān)通關(guān)、檢驗檢疫、物流運輸、標準認證、支付結(jié)算等全方位便利化措施，消除壁壘和限制，增強相互依存度，逐步形成以市場為導向、具有法律依據(jù)的地區(qū)經(jīng)濟合作機制。

3.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益，將非資源和民生領(lǐng)域作為推動區(qū)域經(jīng)濟合作可持續(xù)發(fā)展的著力點。新形勢下，中亞各國均將發(fā)展經(jīng)濟、改善民生作為施政重點，提出了改善單一經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提升社會保障水平、促進社會經(jīng)濟穩(wěn)定的發(fā)展戰(zhàn)略。針對這一情況，未來一段時期內(nèi)，除繼續(xù)拓展落實經(jīng)貿(mào)合作、產(chǎn)業(yè)投資、能源資源合作、設(shè)施聯(lián)通等“高大上”項目外，應(yīng)利用中亞各國在資源和勞動力等方面的潛力，推動在新興領(lǐng)域的全面合作，進一步挖掘中小企業(yè)和高科技合作等新的增長點。在中國“全球發(fā)展倡議”框架下，應(yīng)更兼顧在減貧、公共衛(wèi)生、醫(yī)療救助、教育文化等領(lǐng)域推動建設(shè)能滿足中亞國家民眾需求的“小而美”項目，幫助中亞地區(qū)民眾提高發(fā)展能力，增加收入，改善民生，縮小貧富差距，使共建“一帶一路”成果能夠惠及更多人，進一步深化互信，溝通民心民意。

4.以產(chǎn)能合作促進中亞國家包容與可持續(xù)的工業(yè)化。國際產(chǎn)能合作與其他較單一的分工模式相比更強調(diào)合作的長期性、穩(wěn)定性和互動性，利于形成全方位、可持續(xù)和不斷深化的合作格局。中亞國家均提出了實施加快新工業(yè)化戰(zhàn)略的任務(wù)。中國擁有資金、技術(shù)、人才優(yōu)勢和前期產(chǎn)能合作經(jīng)驗，有能力在中亞國家工業(yè)化進程中發(fā)揮更大作用?？蓪⑸疃戎乒I(yè)化作為與中亞開展合作的優(yōu)先方向，主動推進和實現(xiàn)與各國工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略對接，因國施策，進一步加強宏觀產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)，推動落實現(xiàn)有產(chǎn)能合作項目，共同培育以“互補合作”為導向的地區(qū)分工體系模式，實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)的工業(yè)化。

5.推進產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的現(xiàn)代化合作。在新冠肺炎大流行和俄烏沖突的背景下，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈正在經(jīng)歷以“產(chǎn)業(yè)鏈本土化、供應(yīng)鏈多元化、產(chǎn)業(yè)分工區(qū)域化”為內(nèi)容的重新洗牌。面對這一新態(tài)勢，在助推中亞國家工業(yè)化、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)上，可謀劃構(gòu)建面向未來的歐亞地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，充分發(fā)揮各國在市場、資源、產(chǎn)業(yè)等方面的優(yōu)勢，深化各國在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈現(xiàn)代化領(lǐng)域的合作，包括能源上中下游全產(chǎn)業(yè)鏈合作，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工、運輸、銷售、消費的全產(chǎn)業(yè)鏈合作以及醫(yī)學、醫(yī)藥、醫(yī)療全方位合作等。

6.持續(xù)推進互聯(lián)互通，鞏固和維護中亞作為聯(lián)通亞歐的國際交通走廊和重要樞紐地位。從保證歐亞大陸供應(yīng)鏈和運輸鏈暢通看，俄烏沖突后，中亞在中國西向陸路運輸中地位上升，保證交通和供應(yīng)鏈安全成為中國與中亞國家的共同任務(wù)，中國提出完善六國合作的“四梁八柱”①指中國連接世界的全球物流體系?！八牧骸奔慈蛭锪餍畔⑾到y(tǒng)、全球物流標準體系、全球物流政策體系和全球物流運營體系?！鞍酥奔磭H鐵路運輸網(wǎng)絡(luò)、國際公路運輸網(wǎng)絡(luò)、國際航空貨運網(wǎng)絡(luò)、國際海運網(wǎng)絡(luò)、國際管道網(wǎng)絡(luò)、國際郵政和快遞網(wǎng)絡(luò)、國際倉儲網(wǎng)絡(luò)及國際配送網(wǎng)絡(luò)。的戰(zhàn)略任務(wù)，構(gòu)建中國-中亞交通走廊，進一步完善互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)。下一步需切實落實關(guān)于深化“中國+中亞五國”互聯(lián)互通合作倡議提出的各項措施，挖掘雙方在跨境鐵路運輸、國際公路運輸便利化、加強口岸通關(guān)能力建設(shè)等“硬聯(lián)通”和技術(shù)、國際標準認證、通關(guān)便利化等“軟聯(lián)通”多個領(lǐng)域的合作潛力，聚焦高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建全方位、復合型、綠色環(huán)保、可持續(xù)的交通基礎(chǔ)設(shè)施體系，提升跨境物流服務(wù)，挖掘多式聯(lián)運潛力，保證中歐班列安全高效運行，按既定工作計劃有序推進中吉烏鐵路建設(shè)項目。

7.以重點創(chuàng)新領(lǐng)域為抓手，打造創(chuàng)新能力。綠色能源、數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、電子商務(wù)、信息通訊、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是下一步中國與中亞進行務(wù)實合作的新領(lǐng)域和重要方向。為穩(wěn)步推進上述領(lǐng)域的合作，可以上合組織為依托，協(xié)調(diào)上述領(lǐng)域的政策，加快商簽數(shù)字經(jīng)濟、綠色發(fā)展領(lǐng)域的投資合作備忘錄，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。同時，可建立中國-中亞國家電子商務(wù)合作對話機制，深化智能制造領(lǐng)域和新基建領(lǐng)域（信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施）建設(shè)合作，打造區(qū)域數(shù)字伙伴關(guān)系，共商數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展標準與規(guī)則，建立聯(lián)合研發(fā)中心和生產(chǎn)基地，開展創(chuàng)新人才培訓，培養(yǎng)適應(yīng)新形勢的技術(shù)創(chuàng)新能力。此外，還應(yīng)統(tǒng)籌能源綠色低碳發(fā)展和維護能源安全的關(guān)系，積極打造可再生能源示范性項目，推動能源合作提質(zhì)升級。