張勇 劉暉

第七次全國人口普查是新時期開展的一次重大國情國力調(diào)查。2021年5月11日，國家統(tǒng)計局發(fā)布第七次全國人口普查關(guān)鍵數(shù)據(jù)，引發(fā)國內(nèi)外廣泛熱議。第七次全國人口普查深入摸清“人口家底”，全面查清我國人口數(shù)量、人口結(jié)構(gòu)、人口分布、人口遷移等各方面情況，掌握了人口變化的趨勢性特征、結(jié)構(gòu)性演變、人口社會變遷等情況，“為完善我國人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策體系、制定經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了準確統(tǒng)計信息支持”①。十年一次的全國人口普查是權(quán)威而寶貴的數(shù)據(jù)資源，值得深入挖掘、整理和應(yīng)用。教育領(lǐng)域要深入分析研判最新人口數(shù)據(jù)背后的形勢與趨勢，為我國教育持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展提供參考。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)反映出步入關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期的我國人口在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布上呈現(xiàn)出哪些特征，將會對高職教育未來規(guī)模、功能、布局帶來怎樣的發(fā)展制約，將給高職院校帶來怎樣的生存挑戰(zhàn)，高職教育又該如何提前謀劃、主動優(yōu)化、積極應(yīng)對，以提高對未來人口變化的適應(yīng)性呢？從第七次全國人口普查數(shù)據(jù)出發(fā)，以上問題需要深入研究和進一步解答。

一、教育發(fā)展受人口因素制約

人口與教育的關(guān)系研究是教育學(xué)、人口學(xué)、社會學(xué)等諸多領(lǐng)域廣泛關(guān)注的學(xué)術(shù)議題。20世紀80年代起，一批教育學(xué)者和人口學(xué)者開始更加關(guān)注到人口與教育這一交叉領(lǐng)域，形成了較早的代表性研究成果。潘懋元先生于1980年正式提出教育內(nèi)外部關(guān)系規(guī)律。其中，教育外部關(guān)系規(guī)律指的是教育作為社會的一個子系統(tǒng)與整個社會系統(tǒng)及其他子系統(tǒng)之間的相互關(guān)系的規(guī)律。也就是說，教育的發(fā)展受到社會政治、經(jīng)濟、文化、科技、人口、地理等外部因素的制約，教育必須與社會發(fā)展相適應(yīng)。他將這種適應(yīng)進一步界定為“主動適應(yīng)”，認為“教育應(yīng)發(fā)揮它的主體判斷與選擇作用，辦學(xué)者應(yīng)發(fā)揮他的自覺性和主動性，趨利避害，力求主動適應(yīng)而不是被動適應(yīng)”②。教育外部因素對教育的制約作用有主次和強弱之分，其中人口對教育的制約作用是直接而明顯的。2000年，田家盛先生編著《教育人口學(xué)》，這是我國較早系統(tǒng)闡釋教育與人口相關(guān)問題的代表性著作。他認為，“人口與教育是互為前提、互相影響、互相制約的”③。何齊宗等學(xué)者認為，人口是構(gòu)成人類社會的基本要素，教育是延續(xù)人類社會（培養(yǎng)人）的基本活動。二者都是人類社會生存和發(fā)展的前提，都是伴隨人類社會始終的永恒現(xiàn)象。“研究人口與教育的關(guān)系，無論對教育還是對人口的健康發(fā)展都具有重要意義?！雹茈S著人口與教育關(guān)系研究和實踐的深入，關(guān)于人口對教育發(fā)展的制約作用形成了普遍共識：教育發(fā)展始終受到人口數(shù)量、人口結(jié)構(gòu)、人口分布等情況的制約；教育的規(guī)模、功能、布局要與人口的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布相匹配。

“人口作為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性因素，關(guān)系著構(gòu)建新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略，是深入貫徹新發(fā)展理念、塑造大國競爭力的重要領(lǐng)域?！雹荽饲暗南嚓P(guān)研究更多基于彼時的人口發(fā)展形勢，以“控制人口數(shù)量”為邏輯起點，聚焦如何通過教育推動人口數(shù)量指標下降，認為“提高教育水平是生育率下降的直接動力”⑥，“控制人口的關(guān)鍵是普及義務(wù)教育”⑦。例如，董澤芳認為，人口問題對教育造成的影響主要反映在“人口膨脹對教育的壓力、人口波動對教育的沖擊、人口結(jié)構(gòu)變化對教育的影響、人口流動對教育的挑戰(zhàn)與人口分布不均對教育的制約”⑧等方面。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)反映出，我國人口已進入發(fā)展新階段，步入關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期。在目前的研究中，立足新人口形勢，以推動人口長期均衡發(fā)展為邏輯起點的學(xué)術(shù)成果產(chǎn)出不夠，關(guān)于人口新形勢將如何影響高職教育未來發(fā)展也亟待更多探討。教育除了要主動適應(yīng)當前人口的現(xiàn)狀，更為重要的是做到未雨綢繆，提前預(yù)判并主動適應(yīng)未來人口可能發(fā)生的新變化。對此，本研究基于以上情況，從教育外部規(guī)律出發(fā)，以第七次人口普查數(shù)據(jù)為起點，就人口新形勢對未來高職教育發(fā)展的制約與相應(yīng)的對策做出更進一步的探討。

二、人口發(fā)展新階段的新特征

第七次全國人口普查廓清了我國人口發(fā)展現(xiàn)狀判斷上的長期爭論，以權(quán)威的數(shù)據(jù)把各方觀點和上下政策統(tǒng)一到“我國人口進入發(fā)展新階段，步入關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期”⑨上來。高職教育未來要實現(xiàn)更好的發(fā)展，必須立足于人口發(fā)展新階段的新特征。

（一）人口數(shù)量特征制約未來高職教育規(guī)模

人口總量龐大，但增長率持續(xù)降低，將邁入極低速增長或負增長階段。人口眾多作為我國人口最基本的數(shù)量特征沒有改變，但是從歷次人口普查情況看，全國人口年均增長率正處于歷史低位，且仍在持續(xù)下滑?！?020年第七次全國人口普查與2010年第六次全國人口普查相比增長5.38%，年平均增長率降到了0.53%。”⑩人口專家普遍預(yù)測，未來人口將會極低速增長，甚至不可避免邁入負增長階段。從人口更替的規(guī)律以及世界各國的普遍情況看，一旦人口進入負增長通道，便具有很強的“下跌慣性”，會給社會經(jīng)濟發(fā)展帶來戰(zhàn)略性危機，需要及早地進行體系化研究和有效性應(yīng)對。

教育是國家的基石，人口是教育的基礎(chǔ)，學(xué)齡人口的多少甚至決定著教育規(guī)模的大小。我國人口由較高速增長階段向極低速增長或負增長階段轉(zhuǎn)軌，將直接帶來未來高職教育學(xué)齡人口數(shù)量的起伏，進而導(dǎo)致未來高職教育需求的波動。未來高職教育規(guī)模既不可能維持現(xiàn)狀、一成不變，也不可以自亂陣腳、肆意增減。要立足人口數(shù)量與教育規(guī)模的關(guān)系規(guī)律，經(jīng)過科學(xué)的測算、評估、規(guī)劃，確保未來高職教育規(guī)模與學(xué)齡人口數(shù)量始終保持一種動態(tài)的適應(yīng)與平衡。

（二）人口結(jié)構(gòu)特征制約未來高職教育功能

人口增長率降低的背后是出生人口的逐年減少（見上圖1）以及生育率的愈加低迷。1992年開始，我國總和生育率一直低于2.1的世代更替水平。2020年我國育齡婦女總和生育率為1.3，低于國際社會通常認為的1.5的警戒線?！靶律鷥簲?shù)量繼2020年降至1200萬后，2021年繼續(xù)走低至1062萬人”，連續(xù)第五年下降。以第七次全國人口普查為節(jié)點，人口擔憂已經(jīng)從“生太多”轉(zhuǎn)變?yōu)椤安粔蚨唷?，我國人口政策由“限制性”向“包容性”“鼓勵性”轉(zhuǎn)變。這也是我國人口發(fā)展新階段最為突出的新變化。

圖1 2001—2021年新生兒數(shù)量變化

第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，60歲及以上人口為2.64億人，占18.70%（其中65歲及以上人口為1.90億人，占13.50%），首次超過0～14歲人口2.53億的數(shù)量和17.95%的占比。與2010年相比，60歲及以上人口的比重上升5.44個百分點，65歲及以上人口的比重上升4.63個百分點。“我國正在經(jīng)歷有史以來世界上規(guī)模最大、速度最快的人口老齡化進程”，老齡化成為我國人口發(fā)展新階段的主要特征，是今后一個時期我國的基本國情。

“少子化”與“老齡化”并存且日益嚴峻，是我國人口當前迫在眉睫的難題。新生力量越來越少，老齡人口不斷增加，生產(chǎn)性人口比例降低,勞動力成本增大，意味著我國勞動人口數(shù)量型紅利的終結(jié)。要支撐未來經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，我國人口必須向質(zhì)量型紅利轉(zhuǎn)變。推動人口產(chǎn)生質(zhì)量型紅利，最根本的還是依賴教育。以培養(yǎng)技術(shù)技能人才為目標的高職教育，依然錨定眼下的人才培養(yǎng)方式和教育功能，顯然無法面向未來。適應(yīng)未來由“少子化”和“老齡化”帶來的“倒金字塔”人口結(jié)構(gòu)，高職教育功能必然會且必須要進行調(diào)整。

（三）人口分布特征制約未來高職教育布局

從空間上看，人口持續(xù)聚集，空間分布不均衡情況加劇?！皷|部地區(qū)的人口占比持續(xù)穩(wěn)步上升，珠三角、長三角、京津冀三大城市群的人口集中趨勢越來越明顯；西部地區(qū)人口占比有所波動，中部地區(qū)人口占比有所下降，東北地區(qū)的人口占比有持續(xù)的明顯的下降?！?010—2020年這十年間，32座城市人口增量超過100萬人，主要集中在東部沿海發(fā)達地區(qū)和中西部的強省會城市，其中東部沿海占了20個。與此同時，共有149座城市人口出現(xiàn)減少，主要集中在東北、中部和西部的四川、云南、甘肅等地。東北地區(qū)人口占比下降最為明顯，“遼寧、吉林、黑龍江三省除沈陽、大連和長春這三個副省級城市外，其他地市人口全部出現(xiàn)下降”。從各省市層面的人口普查數(shù)據(jù)看，人口進一步向區(qū)域中心城市聚集。廣東省廣州市和深圳市的常住人口占全省人口比重分別從2010年的12.17%和9.99%，提升到2020年的14.82%和13.93%。甘肅省蘭州市的省內(nèi)人口比重從2010年的14.14%提高至2020年的17.42%，與第二名的差距擴大至5.5個百分點，人口持續(xù)向區(qū)域中心城市遷移。“全國人口中人戶分離人口約為4.93億人，與第六次全國人口普查相比增長88.52%”，人口流動更加常態(tài)化。人多的地方吸引人口持續(xù)遷入，人口越來越多；人少的地方人口持續(xù)遷出，人口越來越少。這種情況進一步加劇了我國人口空間分布的不均衡。

考慮到人口的流動性，特別是高職教育跨區(qū)域就學(xué)的情況，人口空間分布與高職教育區(qū)域布局并不會呈現(xiàn)出完全對應(yīng)的關(guān)系。但是，由于我國人口空間分布不平衡持續(xù)加劇，依然可以做出以下判斷：人口基數(shù)大且持續(xù)流入的區(qū)域?qū)蔀楦呗毥逃霸鰪妳^(qū)”，人口基數(shù)小且持續(xù)流出的區(qū)域?qū)蔀楦呗毥逃八p區(qū)”。當前，高職教育區(qū)域分布情況與未來人口空間分布顯然還有不小的差異。這就意味著，隨著人口空間分布的持續(xù)變化，我國高職教育區(qū)域分布還將面臨調(diào)整，以保持一種大體協(xié)調(diào)。從全國人口分布與高職教育布局對照情況看，浙江省、廣東省等區(qū)域人口持續(xù)聚集，高職教育布局相對不足；東北三省以及中部的安徽省、江西省等區(qū)域人口流出，高職教育布局相對過剩（具體見表1）。

表1 全國人口分布與高職教育布局對照情況（部分省份）

三、高職教育未來發(fā)展的應(yīng)對策略

人口發(fā)展新階段的新特征將直接制約高職教育未來發(fā)展。高職教育要主動適應(yīng)、有所作為，確保自身長期可持續(xù)發(fā)展。

（一）強化規(guī)劃編制

“人口數(shù)量特別是學(xué)齡人口數(shù)量變動是編制教育規(guī)劃的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)?！比丝跇O低速增長或負增長構(gòu)成了未來教育發(fā)展的基底，將對高職教育編制未來發(fā)展規(guī)劃產(chǎn)生直接影響。

1.基于人口形勢做好高職教育發(fā)展規(guī)劃。要進一步加強基于人口新形勢的教育發(fā)展規(guī)劃編制相關(guān)調(diào)查與研究，提升未來高職教育資源與學(xué)齡人口的匹配度，確保高職教育資源供給與學(xué)齡人口教育需求相適應(yīng)、相匹配，維持需求與供給的長期均衡。避免因預(yù)測不足、準備不夠，導(dǎo)致高職教育資源緊缺或高職教育資源富余浪費等問題，保證高職教育長期可持續(xù)發(fā)展。

限于高職教育專門口徑統(tǒng)計數(shù)據(jù)的缺乏，高職教育規(guī)模無法進行直接性計算預(yù)測。可以根據(jù)高職教育與高等教育總體規(guī)模變化保持基本一致的特性，用高等教育總體規(guī)模來大致評估未來高職教育總體規(guī)模。

影響教育規(guī)模的因素一是學(xué)齡人口基數(shù)，二是該教育階段的毛入學(xué)率。根據(jù)《中國教育監(jiān)測與評價統(tǒng)計指標體系》，“高等教育毛入學(xué)率計算公式為：高等教育毛入學(xué)率（%）=高等教育在學(xué)總規(guī)模/18～22歲年齡組人口數(shù)×100%”。由此，可以得到高等教育在學(xué)總規(guī)模計算公式為：高等教育在學(xué)總規(guī)模=18～22歲年齡組人口數(shù)×100%高等教育毛入學(xué)率（%）。

關(guān)于學(xué)齡人口測算，“人口預(yù)測的方法包括推算法、隊列法、線性回歸法、非線性模擬法，其中隊列法最為常用，主要考慮人口年齡分布。”參考隊列法，根據(jù)我國近二十年的出生人口數(shù)據(jù)，可以大致測算出“未來高等教育學(xué)齡人口（18～22歲年齡組人口）數(shù)據(jù)及變化情況”。

關(guān)于毛入學(xué)率測算，高等教育的發(fā)展與國家宏觀規(guī)劃密切相關(guān)，可以依照發(fā)展規(guī)劃設(shè)定的毛入學(xué)率目標值，通過線性擬合來估算年度值。2020年我國高等教育毛入學(xué)率為54.4%，教育部“十四五”規(guī)劃提出“2025年高等教育毛入學(xué)率力爭提升到60%”。由此，可以計算出“十四五”期間高等教育毛入學(xué)率每年增長1.12%。假設(shè)“十四五”后保持這樣的毛入學(xué)率增長，可推算出相應(yīng)年份的高等教育毛入學(xué)率。

根據(jù)年度學(xué)齡人口數(shù)和年度毛入學(xué)率，利用公式可以得出高等教育在學(xué)總規(guī)模情況（見圖2），也由此可以判斷高職教育在學(xué)規(guī)?？傮w變化趨勢。從規(guī)模上看，未來高職教育發(fā)展將會呈現(xiàn)出擴張期（2035年之前）、見頂期（2035年）、收縮期（2035年之后）三個階段。

圖2 2022—2038年我國高等教育在學(xué)總規(guī)模情況

2.基于人口變化做好高職院校發(fā)展規(guī)劃。人口多少直接關(guān)系高職院校招生多少，更直接影響高職院校生存與發(fā)展。高職院校要把人口因素作為學(xué)校中長期發(fā)展的核心影響因素，立足人口新發(fā)展階段的數(shù)量特征,科學(xué)定位學(xué)校未來的辦學(xué)目標、發(fā)展策略，緊緊抓住機遇，更好地應(yīng)對挑戰(zhàn)。

2035年之前高職院校要搶抓歷史發(fā)展機遇。這一時期我國高職教育處于快速擴張期，院校數(shù)、教職工數(shù)、在校生數(shù)都將持續(xù)大幅增加。高職院校要抓住這個難得的歷史機遇期，科學(xué)制定本校發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌做好外延擴充與內(nèi)涵提升兩方面工作，為未來長期可持續(xù)發(fā)展奠定扎實基礎(chǔ)。

2035年是高職教育發(fā)展的轉(zhuǎn)折點。隨著學(xué)齡人口在2035年達到峰值，以及毛入學(xué)率提升空間越來越小，我國高職教育的規(guī)模將在2035年見頂。彼時，我國高職教育在校學(xué)生數(shù)、院校數(shù)（包括本科職業(yè)教育院校）等都將達到高峰。

2035年后高職院校要在“存亡危機”中尋求“發(fā)展新機”。在此期間，學(xué)齡人口基數(shù)將會持續(xù)且大幅走低，同時高等教育毛入學(xué)率已超過70%，基本達到發(fā)達國家高等教育毛入學(xué)率水平，可提升空間不會很大，高職教育的規(guī)模開始收縮。高職院校招生將面臨前所未有的困境，各專業(yè)招生不均衡情況更加突出，一些落后專業(yè)將出現(xiàn)招不到學(xué)生的情況。隨著招生越來越難，高職院校之間開始爭搶生源，一批辦學(xué)質(zhì)量低、效益差的高職院校將不得不停辦或者轉(zhuǎn)型。當然，危與機總是并存的，“存亡危機”將倒逼高職院校推動面向未來的教育教學(xué)改革和轉(zhuǎn)型，倒逼高職院校辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)效率提升，進而煥發(fā)出“發(fā)展新機”。

（二）推進功能拓展

根據(jù)第七次全國人口普查年齡結(jié)構(gòu)情況，未來我國很有可能走入“倒金字塔”形人口結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)將深刻影響未來高職教育的功能拓展。面對人口新形勢，高職教育要主動改革和轉(zhuǎn)型，衍生新功能，尋求新發(fā)展。

1.“全納型”學(xué)歷教育。隨著傳統(tǒng)意義上高等教育學(xué)齡人口的不斷減少，以及高等教育毛入學(xué)率的不斷提高，未來我國高職學(xué)歷教育將由“普及型”走向“全納型”，即面向全體公民實施極低門檻或不設(shè)門檻的教育。隨著高等教育大眾化、普及化的發(fā)展，全納理念成為一種新趨勢。這種理念認為，每個公民都有接受教育的需求和平等的權(quán)利，教育要滿足所有學(xué)習者的多樣化需求。全體公民不論年齡、身份，在有一定學(xué)習能力的基礎(chǔ)上，只要有接受高等教育的意愿，未來隨時可以申請接受高等教育。根據(jù)國外的經(jīng)驗，更加開放的高等教育將主要由高職高專院校來承擔，而非偏向研究的本科院?！，F(xiàn)階段我國高職擴招不僅面向應(yīng)往屆普通高中畢業(yè)生、中職畢業(yè)生，還面向社會考生，比如農(nóng)民工、下崗職工、退役軍人、新型職業(yè)農(nóng)民等，這也預(yù)示著高職教育承擔“全納型”學(xué)歷教育是大勢所趨。未來高職院校承擔“全納型”學(xué)歷教育，將呈現(xiàn)出兩個明顯特征：一是“寬進嚴出”。更加開放的辦學(xué)，甚至可以做到人員免試注冊入學(xué)。但與此同時，高職院校必須保證學(xué)歷教育質(zhì)量，要求所有就讀學(xué)生必須達到系統(tǒng)課程的規(guī)定學(xué)分和考核要求，才能夠核準畢業(yè)。二是畢業(yè)走向“立交橋化”。未來，高職教育與其他教育類型、教育階段要實現(xiàn)“縱向銜接”“橫向連通”。學(xué)生畢業(yè)后，除了走向就業(yè)創(chuàng)業(yè)之外，也可以高職教育為“跳板”，順利轉(zhuǎn)入本科院校學(xué)習。?？平逃c本科教育建立更加暢通、互認程度更好的連通機制，為有意愿繼續(xù)學(xué)業(yè)學(xué)習的公民提供便捷通道。

2.“終身型”培訓(xùn)教育。目前來看，繼續(xù)教育和培訓(xùn)還只是各高職院校的附屬功能，其規(guī)模和影響還不大。未來高職教育要繼續(xù)強化培訓(xùn)功能，成為公民終身學(xué)習和培訓(xùn)最主要的載體。終身學(xué)習的需求是多元的，每個人由于自身條件與所處人生階段的不同，所做出的選擇也有區(qū)別。有的因為生存發(fā)展需要而學(xué)習，有的因為度過閑暇時間需要而學(xué)習，但最終指向均是“個體生命品質(zhì)的持續(xù)成長與全民族素質(zhì)的不斷提升”。未來高職院?！敖K身型”培訓(xùn)教育主要包括兩類：一是生產(chǎn)性學(xué)習，這是一種功用性的學(xué)習。我國勞動力人口數(shù)量將有所下降，持續(xù)提高勞動者素質(zhì)，更新勞動技能成為適應(yīng)未來經(jīng)濟社會發(fā)展的必然選擇。繼續(xù)教育和培訓(xùn)將成為未來社會每一位勞動者的選擇，伴隨整個職業(yè)生涯。參加高職院校培訓(xùn)，完成相應(yīng)課程，達到相應(yīng)要求，可頒發(fā)培訓(xùn)合格證書；達到某種技能認定條件，可頒發(fā)技能資格證書。二是生活性學(xué)習，這是一種更傾向無功利的學(xué)習。未來人的自我價值更加彰顯，提高自身文化素質(zhì)成為終身追求?？梢灶A(yù)見，未來終身學(xué)習將成為個人的價值追求、精神需求，成為一種生活方式。全體公民在生活休閑過程中，只要產(chǎn)生學(xué)習需求，就可以選擇進入高職院校進行繼續(xù)教育學(xué)習和培訓(xùn)。

3.“服務(wù)型”老年教育。深度老齡化是我國人口發(fā)展新階段的突出特征之一。隨著生活水平的提高和醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)的發(fā)展，我國人口預(yù)期壽命將持續(xù)提高。老年人口將會有更多余力和精力，追求更加豐富多彩的老年生活。老年教育將成為老年人口的重要精神生活，成為必不可少的部分。隨著我國老齡化進程的加快，老齡人口總量的增加，老年人口結(jié)構(gòu)的不斷變化，“老年教育需求呈現(xiàn)出多元化發(fā)展的趨勢”。面對龐大和多元的老年教育需求，現(xiàn)有的老年大學(xué)、開放大學(xué)、社區(qū)機構(gòu)顯然承載不了。高職院校教育功能更加多元、教育資源更加豐富，通過本校區(qū)和新設(shè)分教點等形式輻射周邊社區(qū)，開設(shè)貼近老年人口精神生活需求的文化、藝術(shù)、生活類課程，可以成為老年教育的主陣地之一。通過個人付費或政府購買等形式，高職院校的教育教學(xué)資源如課程、圖書、場地、設(shè)施、設(shè)備等，將為附近社區(qū)老年人口所共享。

（三）提升服務(wù)能力

“一老一小”問題成為我國人口發(fā)展新階段的最主要問題，“著力推進以‘一老一小’為重點的生育政策和養(yǎng)老配套服務(wù)”是解決問題的關(guān)鍵。未來高職教育應(yīng)聚焦“一老一小”強化人才培養(yǎng)，提升服務(wù)人口長期均衡發(fā)展的能力。

1.培養(yǎng)涉“小”專業(yè)人才，支持托育服務(wù)體系建設(shè)。隨著總和生育率跌破警戒線，人口發(fā)展進入關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低養(yǎng)育成本成為下一步的政策指向。未來高職院校要從人才培養(yǎng)的角度，支持普惠托育教育服務(wù)體系建設(shè)。一是做好3～6歲學(xué)前教育人才培養(yǎng)。近年來，國家加大對學(xué)前教育專業(yè)建設(shè)的支持力度，新建一批幼兒師范?？茖W(xué)校，支持部分高職院校新設(shè)學(xué)前教育相關(guān)院系，學(xué)前教育專業(yè)社會認可度高，招生情況火熱。但是，由于學(xué)前教育相關(guān)專業(yè)開設(shè)時間不長、積淀不夠，外延擴張快于內(nèi)涵建設(shè)，課程設(shè)置、課堂教學(xué)、師資建設(shè)等各方面還有諸多不足，人才培養(yǎng)質(zhì)量還有待提升。二是做好0～3歲早期照護人才培養(yǎng)。發(fā)展0～3歲高水平托育服務(wù)，能夠有效減輕家庭對嬰幼兒的照護壓力。目前來看，我國0～3歲托育服務(wù)還處于不規(guī)范的發(fā)展階段，行業(yè)規(guī)范、職業(yè)標準、從業(yè)資格等各方面建設(shè)還不完善，現(xiàn)有從業(yè)人員大多未接受過關(guān)于嬰幼兒早期發(fā)展的知識技能、職業(yè)素養(yǎng)訓(xùn)練。在國家加快行業(yè)準入和規(guī)范的同時，高職院校應(yīng)加強校企合作，推進嬰幼兒養(yǎng)護行業(yè)標準制定；發(fā)展嬰幼兒托育服務(wù)與管理等早期教育相關(guān)專業(yè)，推進人才培養(yǎng)標準建設(shè)和課程開發(fā)，開展相關(guān)證書培訓(xùn)，拓展學(xué)生專業(yè)能力，適當擴大人才培養(yǎng)規(guī)模，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

2.培養(yǎng)涉“老”專業(yè)人才，支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。在人口老齡化的背景下，我國的養(yǎng)老保障問題日益突出，建設(shè)完善的養(yǎng)老服務(wù)體系成為當前和今后一個時期最為緊迫的課題。高職院校要加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護理、營養(yǎng)、心理和社會工作、經(jīng)營管理、康復(fù)輔具配置等人才，提高服務(wù)老齡化社會的能力。一是要提高人才培養(yǎng)專業(yè)化水平。養(yǎng)老服務(wù)的最大挑戰(zhàn)是進入失智、失能的老人，針對他們的服務(wù)需要更加專業(yè)化的人員提供更加專業(yè)化的服務(wù)。高職院校要主動適應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展變化，強化醫(yī)學(xué)、信息技術(shù)學(xué)科專業(yè)交叉，不斷提高學(xué)生的知識、能力和素養(yǎng)。二是要提高專業(yè)認可度。高職院校涉“老”專業(yè)開設(shè)較早，1999年大連職業(yè)技術(shù)學(xué)院和長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院率先開辦老年服務(wù)與管理專業(yè)。但是，受“養(yǎng)老服務(wù)就是伺候老人”這種傳統(tǒng)觀念的影響，養(yǎng)老專業(yè)的社會認可度并不高，出現(xiàn)招生難與招工難并存的問題?！霸谝恍┟裾I(lǐng)域老牌院校，老年服務(wù)與管理專業(yè)招生一志愿率不到50%，就業(yè)對口率僅為35%左右?！彪S著國家對養(yǎng)老服務(wù)更加重視、老年友好型社會的構(gòu)建，以及養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，涉“老”專業(yè)的社會認可度也將隨之提高。高職院校要加強學(xué)生工匠精神、職業(yè)精神的培養(yǎng)，引導(dǎo)學(xué)生正確認識養(yǎng)老服務(wù)的價值，提高專業(yè)認同和行業(yè)認同。

（四）完善空間布局

全國人口聚集發(fā)展、人口分布空間不平衡仍是大趨勢。高職教育要立足人口分布情況，進一步適應(yīng)這種不平衡，提高空間適配性，同時也要為進一步推動人口空間均衡發(fā)展提供支撐。

1.建設(shè)“職教高地”，提高空間分布適配性。教育要主動適應(yīng)人口分布，人聚集在哪里，教育需求就在哪里，教育資源就應(yīng)該往哪里布局。高職教育要根據(jù)當前人口分布情況以及未來人口分布趨勢，進一步完善區(qū)域布局?！皣抑行某鞘蟹植荚谖覈鴸|、中、西部等地區(qū)，以國家中心城市建設(shè)為契機，強化高等教育建設(shè)，對于促進高等教育發(fā)展的地區(qū)公平總體上將起到推動作用。”政府部門要進一步加大政策供給和資源投入，支持國家中心城市建設(shè)“職教高地”。這種“職教高地”不僅體現(xiàn)在數(shù)量多、規(guī)模大，能夠適應(yīng)區(qū)域人口的高職教育需求；更應(yīng)該體現(xiàn)為質(zhì)量優(yōu)，成為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，引領(lǐng)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)。京津冀城市群包括全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心等，再加上“千年大計”雄安新區(qū)，將成為全球最有影響力的城市群。長三角城市群依托上海、南京、杭州，成為我國城市化程度最高、城鎮(zhèn)分布最密集、經(jīng)濟發(fā)展水平最高的地區(qū)，也是全國人口最大的城市群。以廣州、深圳、香港等城市為中心的珠三角城市群是改革開放的最前沿陣地，是影響全世界經(jīng)濟發(fā)展的重要區(qū)域，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成為國家戰(zhàn)略，將建成世界一流灣區(qū)。要在京津冀城市群、長三角城市群、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域，支持中職院校、本?？聘呗氃盒！?yīng)用型本科院校組團發(fā)展，形成“優(yōu)質(zhì)高職院校區(qū)域集團”，發(fā)揮聚集效應(yīng)、規(guī)模優(yōu)勢，向世界展示新時期中國職業(yè)教育改革發(fā)展成果。

2.布局“精特院?！?，助力人口均衡發(fā)展。不同于普通本科院校，高職院校多數(shù)為省、市等地方政府舉辦，其“立足地方資源、服務(wù)地方發(fā)展”的地方性特征更加突出。針對人口空間分布不均衡問題，需要充分發(fā)揮高職院校的作用。政府部門應(yīng)在高職教育擴張期內(nèi)進一步完善高職院校全國布局，確保每個地級市擁有一所高職院校，進而實現(xiàn)高等教育在全國地市的全覆蓋。同時，中西部地區(qū)的非中心城市要支持本地高職院校朝著“精”而“特”的方向建設(shè)。一方面，要控制規(guī)模，不盲目擴張發(fā)展，保持穩(wěn)定的校園規(guī)模、招生規(guī)模、院系數(shù)量、教師數(shù)量。另一方面，要結(jié)合地方優(yōu)勢特色，發(fā)展特色專業(yè)，培養(yǎng)特色人才，重點服務(wù)本地市人口未來高等教育需求，以及地方經(jīng)濟社會發(fā)展的人才和技術(shù)服務(wù)需求，從而推動地方經(jīng)濟社會發(fā)展。地方高職院校要積極作為、主動應(yīng)變，不僅培養(yǎng)人才，更要支持地方留住人才，切實支撐地方經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

［注釋］

①國家統(tǒng)計局，國務(wù)院第七次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.第七次全國人口普查公報（第一號）——第七次全國人口普查工作基本情況［EB/OL］.（2021-05-11）［2021-09-25］.http://www.stats.gov.cn/tjsj/tjgb/rkpcgb/qgrkpcgb/202106/t20210628_181 8820.htm l.

②潘懋元.教育外部關(guān)系規(guī)律辨析［J］.廈門大學(xué)學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版，1990（2）：1.

③田家盛.教育人口學(xué)［M］.北京：人民教育出版社，2000：95.

④何齊宗，戚務(wù)念.我國教育與人口關(guān)系研究述評［J］.江西社會科學(xué)，2000（2）：101.

⑤⑨劉厚蓮，張剛.準確認識和把握我國人口新發(fā)展階段［J］.人口與健康，2021（2）：33，33.

⑥劉錚.人口現(xiàn)代化與優(yōu)先發(fā)展教育［J］.人口研究，1992（2）：2.

⑦鄧國勝.控制人口的關(guān)鍵是普及義務(wù)教育［J］.南方人口，1992（2）：40.

⑧董澤芳.論我國人口問題與教育的關(guān)系［J］.華中師范大學(xué)學(xué)報：人文社會科學(xué)版，2009（3）：116.

⑩國家統(tǒng)計局，國務(wù)院第七次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.第七次全國人口普查公報（第二號）——全國人口情況［EB/OL］.（2021-05-11）［2021-09-25］.http://www.stats.gov.cn/tjsj/tjgb/rkpcgb/qgrkpcgb/202106/t20210628_1818821.htm l.