［埃及］麥雅琪

（復(fù)旦大學(xué)一帶一路及全球治理研究院，上海 200433）

一、埃及王國與中華民國的外交關(guān)系

1905年，奧斯曼帝國阿卜杜勒-哈密德二世向中國派遣了一批傳授伊斯蘭文化的傳教士，這些傳教士在北京呆了五年的時(shí)間，并在中國建立了一所伊斯蘭教會學(xué)校。后來，中國穆斯林到埃及留學(xué)并逐漸傳播了中國文化。

埃及王國統(tǒng)治以來，文化成為埃及與中國關(guān)系發(fā)展的最重要領(lǐng)域。1930年，云南的伊斯蘭教教育發(fā)展機(jī)構(gòu)與埃及的愛資哈爾大學(xué)簽署留學(xué)生交換項(xiàng)目，中國穆斯林學(xué)生紛紛到埃及愛資哈爾大學(xué)留學(xué)，學(xué)習(xí)伊斯蘭教和阿拉伯文化的知識。這種交流方式成為推動(dòng)埃中兩國的政治、經(jīng)濟(jì)和文化等領(lǐng)域合作關(guān)系發(fā)展的重要因素。

1931年，上海回教協(xié)會與云南俱進(jìn)會派遣中國第一批穆斯林留學(xué)生到埃及愛資哈爾大學(xué)學(xué)習(xí)阿拉伯文、伊斯蘭教和教律，他們是馬堅(jiān)、納忠、林興華、納訓(xùn)和馬金鵬。［1］98福阿德王國熱烈歡迎中國留學(xué)生到埃及留學(xué)，并且向中國學(xué)生贈(zèng)送埃及宗教機(jī)構(gòu)出版的宗教學(xué)書籍。這些穆斯林留學(xué)生在埃及留學(xué)期間推進(jìn)中埃文化交流，在埃及不同日報(bào)中參與推動(dòng)兩國文化的互動(dòng)。1932年，埃中學(xué)生的交換交流對于阿拉伯語書籍的翻譯做出了巨大貢獻(xiàn)。1935年6月29日南京政府任命邱祖銘為中國駐開羅領(lǐng)事，1942年5月25日任命林海東為駐埃及公使，6月17日調(diào)任邱祖銘為駐埃及公使，兼理開羅領(lǐng)事館館務(wù)。［1］961944年埃及在中國設(shè)立公使館，派出首任公使。［1］97

扎格魯爾夫人和埃及盲人教育家哈桑（Taha Hussein）在接見中國學(xué)者時(shí)發(fā)出同樣的呼吁：“我們埃及人民和中華人民，都是受過外人虐待的，我們要互相了解互相團(tuán)結(jié)?！保?］9619世紀(jì)，阿拉伯世界開始“復(fù)興”運(yùn)動(dòng)，一些伊斯蘭學(xué)者紛紛表達(dá)對西方現(xiàn)代化的反對，并提出適合阿拉伯世界傳統(tǒng)文化的發(fā)展道路。埃及著名思想家穆罕默德·阿卜杜（Muhammed Abdu）作為這種改革的代表人物，他的作品被在埃及留學(xué)的中國學(xué)生翻譯成中文。馬堅(jiān)翻譯了穆罕默德·阿卜杜的名著《教義學(xué)大綱》和《伊斯蘭教》，二者先后于1934年和1936年于上海出版。［2］

二、納賽爾時(shí)代的埃及與中國關(guān)系（1956—1970）

（一）埃中外交關(guān)系建立時(shí)期（1949—1956）

自1949年中華人民共和國成立以來，中國努力獲取國際社會的承認(rèn)，建立獨(dú)立的外交關(guān)系。20世紀(jì)50年代，在民族獨(dú)立解放運(yùn)動(dòng)精神的引導(dǎo)下，亞非國家相互聲援，是埃中關(guān)系建交和發(fā)展的大背景。

1922年，雖然英國結(jié)束了對埃及的殖民統(tǒng)治，但英國繼續(xù)保留著對蘇伊士運(yùn)河的統(tǒng)治，帝國主義的手仍控制著埃及領(lǐng)土；這個(gè)時(shí)期埃及處于“半獨(dú)立”狀態(tài)。1952年埃及爆發(fā)“七月革命”，推翻法魯克王朝的統(tǒng)治并建立埃及共和國。同時(shí)，埃及為亞非國家民族獨(dú)立解放提供了政治支持，成為阿拉伯世界和亞非國家抵抗帝國主義的領(lǐng)頭羊。納賽爾的阿拉伯民族主義思潮在阿拉伯世界產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響；阿拉伯國家在埃及的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)了民族解放運(yùn)動(dòng)，捍衛(wèi)了國家主權(quán)。

1955年5月，埃及宗教事務(wù)部長巴庫里訪問中國。8月，工商部長努賽爾訪華，期間雙方簽訂了貿(mào)易協(xié)定及議定書。［3］961956年5月16日，埃及政府宣布承認(rèn)中華人民共和國為唯一合法政府并與臺灣斷交，同年的5月30日，埃及與中國正式建立外交關(guān)系，成為第一個(gè)承認(rèn)中華人民共和國的非洲和阿拉伯國家。

在萬隆會議期間，納賽爾與周恩來多次會談，對于國際問題交換意見。亞非國家都在殖民時(shí)期遭受了政治、經(jīng)濟(jì)和軍事上的約束，取得獨(dú)立后應(yīng)實(shí)行“中立政策”，將反對結(jié)盟進(jìn)而實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立和領(lǐng)土主權(quán)作為首要目標(biāo)。埃及與中國的友好關(guān)系對于維護(hù)第三世界國家的民族獨(dú)立奠基了基礎(chǔ)，兩國排除意識形態(tài)差異，反對同資本主義陣營結(jié)盟。因此，萬隆會議展現(xiàn)了第三世界國家在民族獨(dú)立斗爭中的合作和友好關(guān)系，為亞非國家維持友好關(guān)系打下基礎(chǔ)，并維護(hù)了世界的和平與發(fā)展。

在萬隆會議后，中國得到了很多非洲國家的承認(rèn)；埃及作為第一個(gè)承認(rèn)中國的非洲和阿拉伯國家，為中非關(guān)系增添新活力。在萬隆會議期間，周恩來總理還與蘇丹自治政府總理伊斯?fàn)枴ぐ⒃锝Y(jié)下深厚友誼。阿扎里是蘇丹民族解放運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)袖和政治家，在1954年1月蘇丹自治政府成立后任總理。［4］1956年1月1日，蘇丹宣布成立獨(dú)立共和國。周恩來在6月4日致電阿扎里總理。到1960年，中國已先后同埃及、摩洛哥、阿爾及利亞、蘇丹、幾內(nèi)亞、加納、馬里、索馬里等8個(gè)非洲國家建立外交關(guān)系。萬隆會議成為亞非國家團(tuán)結(jié)一致終結(jié)帝國主義干涉的機(jī)會，埃及與中國同時(shí)成為帶領(lǐng)亞非國家實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立的重要國家。

1956年10月29日，第二次中東戰(zhàn)爭爆發(fā)，中國對埃及政府給予強(qiáng)烈支持。自從英國控制了埃及蘇伊士運(yùn)河公司的利潤，埃及政府無法享受公司收入。雖然英軍已從蘇伊士運(yùn)河撤軍，但是蘇伊士運(yùn)河公司仍然被英國、法國等西方國家控制。在西方對埃及實(shí)行壓力和控制的情況下，納賽爾政府采取可以實(shí)現(xiàn)埃及民族獨(dú)立和領(lǐng)土主權(quán)完整的政策，以終結(jié)西方對埃及運(yùn)河公司股票的控制。實(shí)現(xiàn)國家政治與經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，成為納賽爾采取不結(jié)盟外交政策的主要因素。

基于亞非會議的十項(xiàng)原則，中國政府一貫反對帝國主義干涉埃及內(nèi)政和侵略領(lǐng)土的行為。在蘇伊士危機(jī)期間，中國政府呼吁亞非國家向埃及提供支持和幫助，把埃及運(yùn)河危機(jī)視為西方帝國主義對全部亞非國家的攻擊；中方提出反對西方侵略行為是亞非國家應(yīng)該共有的立場。蘇伊士運(yùn)河戰(zhàn)爭后，納賽爾大力宣揚(yáng)阿拉伯民族主義和阿拉伯統(tǒng)一，阿拉伯人民反對帝國主義和猶太復(fù)國主義的熱情空前高漲，巴勒斯坦人民的斗爭獲得世界各國越來越多人民的同情。［5］21111月6日，在國際壓力下，英法被迫接受?；饹Q議，以色列同意撤出西奈半島。

同時(shí)，中國向埃及政府表示支持，進(jìn)一步深化了亞非國家友好關(guān)系。中國從反殖反帝斗爭的理念出發(fā)，對埃及政府收回蘇伊士運(yùn)河公司的行為表示強(qiáng)烈支持，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)埃及對運(yùn)河的主權(quán)，反對英法和以色列三國的侵略行為，并且向埃及政府提供政治和經(jīng)濟(jì)幫助，以抵抗西方帝國主義在埃及和中東地區(qū)的獨(dú)霸行為。在蘇伊士危機(jī)上，中國輿論展示了中國人民對埃及人民的支持，表達(dá)中國從共同反殖反帝和維護(hù)世界和平共處的原則出發(fā)，強(qiáng)調(diào)亞非國家的團(tuán)結(jié)合作，加深貫徹落實(shí)亞非會議和“十項(xiàng)原則”的理念。納賽爾宣布蘇伊士公司收歸國有之后，毛澤東主席發(fā)表聲明說：“中國政府愿意向埃及政府提供各種幫助”；毛主席強(qiáng)調(diào)中國政府反對西方帝國主義破壞埃及領(lǐng)土主權(quán)，反對西方向埃及進(jìn)行武力攻擊。［6］212周恩來總理也反對西方國家侵犯埃及領(lǐng)土主權(quán)，強(qiáng)調(diào)埃及政府對蘇伊士運(yùn)河的主權(quán)。中國政府發(fā)表聲明表示中國政府支持埃及蘇伊士運(yùn)河公司國有化，反對西方國家對運(yùn)河“國際化”和“國際通航自由”的混亂立場。［6］212在蘇伊士危機(jī)中，中國與埃及人民繼續(xù)互相支持，兩國之間民間的友情進(jìn)一步增進(jìn)。中國政府通過媒體繼續(xù)表達(dá)中國人民對埃及蘇伊士運(yùn)河國有化的支持。中國《人民日報(bào)》的記者對英國和法國的侵犯行為，發(fā)表譴責(zé)聲明說：“我們是中國《人民日報(bào)》的記者，我們強(qiáng)烈譴責(zé)和反對英法兩國政府對埃及的攻擊，我們代表中國人民表示對埃及政府的支持和幫助”。［7］35同時(shí)，中國人民在中國首都北京及上海、蘭州、烏魯木齊等地舉行游行，以譴責(zé)英、法和以色列對埃及的武裝干涉。

1955年，埃及與蘇聯(lián)簽署了《捷克斯洛伐克武器協(xié)定》，以蘇聯(lián)武器換取埃及棉花。埃及與蘇聯(lián)的交往，引起美國與西方國家的不滿，打破了西方國家在中東對蘇聯(lián)的圍堵，并且提高了蘇聯(lián)在中東地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事利益。此項(xiàng)軍火交易包括200架米格噴氣式戰(zhàn)斗機(jī)、24架轟炸機(jī)等，總金額達(dá)8000萬美元，這是蘇聯(lián)在二戰(zhàn)后與非社會主義國家進(jìn)行的最大一筆武器交易。［8］

1956年11月5日，蘇聯(lián)發(fā)表聲明表示蘇聯(lián)愿意出兵埃及強(qiáng)迫英法撤軍，并繼續(xù)向埃及政府提供所需武器，中國政府對蘇聯(lián)這一警告表示支持。［9］2131956年11月8日，中國政府發(fā)表聲明表示站在埃及政府一邊，要求英法從埃及撤軍，繼續(xù)呼吁社會主義國家團(tuán)結(jié)起來支持埃及政府抵抗帝國主義的侵犯行為，并恢復(fù)埃及領(lǐng)土主權(quán)。第二次中東戰(zhàn)爭導(dǎo)致英國在中東的政治與經(jīng)濟(jì)利益受損，蘇伊士運(yùn)河的航行停斷以及能源短缺，影響到整個(gè)國際的經(jīng)濟(jì)形勢。［6］205英法兩國于12月3日宣布撤軍，1957年3月8日以色列軍隊(duì)也撤回到停火線后，蘇伊士運(yùn)河戰(zhàn)爭結(jié)束。蘇伊士危機(jī)展示亞非國家在爭取民族獨(dú)立解放過程中的團(tuán)結(jié)和合作。中國政府向埃及提供的政治和經(jīng)濟(jì)支持，體現(xiàn)出第三世界國家走向?qū)崿F(xiàn)和平和獨(dú)立的團(tuán)結(jié)精神的勝利。

（二）埃中關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展時(shí)期（1959—1967）

1967年6月5日凌晨，以色列向阿拉伯國家埃及、敘利亞、約旦發(fā)動(dòng)大規(guī)模的突然襲擊，第三次中東戰(zhàn)爭全面爆發(fā)，該戰(zhàn)爭也被稱為“六天戰(zhàn)爭”或“六五戰(zhàn)爭”。以色列軍隊(duì)在西奈前線集結(jié)了5個(gè)師的兵力，對埃及開羅、亞歷山大等十多處重要機(jī)場、導(dǎo)彈基地、雷達(dá)站等軍事要地進(jìn)行輪番轟炸，炸毀埃及300多架蘇制飛機(jī)，并使機(jī)場變成了一片廢墟。［6］217第三次中東戰(zhàn)爭中，美蘇對抗上升，蘇聯(lián)同阿拉伯世界加強(qiáng)聯(lián)系，向阿拉伯國家提供經(jīng)濟(jì)與武器援助，對抗美國在中東的勢力。美國向以色列提供軍事支持，同阿拉伯世界關(guān)系惡化，埃及與阿拉伯世界遭受重大的損失，讓埃、敘、約政局不穩(wěn)，擴(kuò)大了以色列在中東的實(shí)力。

1967年2月，埃及禁止美英兩國的軍用飛機(jī)在埃及機(jī)場降落或飛越領(lǐng)空，美國立即完全停止向埃及供應(yīng)小麥。1967年中東戰(zhàn)爭爆發(fā)，埃及宣布同美國斷交。［5］192

中國在第三次中東戰(zhàn)爭中積極支持阿拉伯世界，強(qiáng)烈譴責(zé)以色列侵占阿拉伯國家領(lǐng)土。周恩來總理發(fā)表聲明稱，中國政府與人民都堅(jiān)決支持阿拉伯聯(lián)合共和國。中國繼續(xù)向阿拉伯世界表示支持，中國將采取可以抵抗并約束帝國主義擴(kuò)大的各種措施。［9］236這場中東戰(zhàn)爭期間，中國政府強(qiáng)調(diào)向阿拉伯國家提供政治支持和經(jīng)濟(jì)援助。中國外長陳毅向埃及駐華大使表達(dá)中方對埃及政府的支持。中國向駐阿拉伯國家的各個(gè)大使發(fā)出通知，告知中方無條件支持阿拉伯國家，譴責(zé)美國偏袒以色列的行為，將美國視為阻擋阿拉伯國家實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立解放、實(shí)現(xiàn)政治與經(jīng)濟(jì)利益的主要原因。1967年，5月27日，納賽爾總統(tǒng)向周恩來總理致信，對中方向阿拉伯聯(lián)合共和國抵抗帝國主義提供的支持表示感謝。［10］104

1967年7月，聯(lián)合國安理會通過了派遣“聯(lián)合國觀察員”進(jìn)駐蘇伊士運(yùn)河地區(qū)“監(jiān)督”?；鸬臎Q議。同年11月，聯(lián)合國安理會又通過了關(guān)于解決中東問題的“242號決議”。該決議的基本內(nèi)容是：（1）以色列武裝部隊(duì)撤出在中東“六·五”戰(zhàn)爭中所占領(lǐng)的土地；（2）結(jié)束一切好戰(zhàn)言論或好戰(zhàn)狀態(tài)。［11］中國對是否接受安理會242決議十分關(guān)切，宣布將支持阿拉伯國家的決定。［10］104中方在戰(zhàn)爭后向阿拉伯國家提供政治支持，阿以沖突問題變成中國與阿拉伯世界加強(qiáng)關(guān)系的核心部分，阿以沖突成為中國在中東地區(qū)外交政策上的重要議題，中方繼續(xù)向阿拉伯國家提供政治、經(jīng)濟(jì)和軍事支持。

1971年，納賽爾總統(tǒng)去世后，埃及外交政策出現(xiàn)轉(zhuǎn)折，埃及內(nèi)部的變化導(dǎo)致了埃及新時(shí)期的外交方針，埃及走向親西方的外交政策以實(shí)現(xiàn)國家利益，同社會主義陣營國家的關(guān)系惡化并疏遠(yuǎn)了。

三、薩達(dá)特時(shí)代埃中關(guān)系（1970—1981）

1970年，納賽爾故去后，薩達(dá)特繼任埃及總統(tǒng)。薩達(dá)特時(shí)代，埃及內(nèi)部發(fā)生了巨大的改變，外交政策原則發(fā)生變化。薩達(dá)特時(shí)期，埃及從實(shí)現(xiàn)國家利益和國家安全的方面考慮，與西方國家的敵對關(guān)系有所暖和，全面倒向美國，兩國關(guān)系漸漸改善與發(fā)展。1978年，在美國總統(tǒng)卡特的斡旋下，埃及與以色列簽署《戴維營協(xié)議》，埃及與美國的戰(zhàn)略盟友關(guān)系逐漸發(fā)展，埃及成為美國中東戰(zhàn)略利益的核心支柱。隨著埃美關(guān)系的改善與發(fā)展，美國在中東的影響力增加，美國成為促進(jìn)埃及與以色列和平進(jìn)程的主要力量。自從1979年埃及與以色列簽訂“埃以和約”以來，美國每年向埃及提供大約15億美元的軍事與經(jīng)濟(jì)援助，成為埃及經(jīng)濟(jì)與軍事發(fā)展路上最主要的依賴對象，同時(shí)埃及也保護(hù)美國在中東地區(qū)的戰(zhàn)略利益。

埃及倒向美國的外交方針，使蘇聯(lián)中斷對埃及的武器和軍事裝備的供應(yīng)，埃蘇關(guān)系漸漸惡化。1974年4月18日，薩達(dá)特宣布實(shí)行“武器來源多元化”的政策。［12］81從社會主義陣營的角度來看，蘇聯(lián)繼續(xù)反對埃及親美國的外交政策，埃及與蘇聯(lián)關(guān)系升級惡化，與此同時(shí)埃美關(guān)系不斷改善。美國在中東的勢力不斷擴(kuò)大，蘇聯(lián)的影響力不斷被弱化。薩達(dá)特認(rèn)為親美比親蘇更符合埃及的國家利益，美國可以讓以色列結(jié)束戰(zhàn)爭，因?yàn)榻Y(jié)束埃以之間的沖突，需要依靠美國進(jìn)行政治與外交斡旋。薩達(dá)特向以色列總理顯示為結(jié)束戰(zhàn)爭開啟和平之路而訪問耶路撒冷的意圖。［13］蘇聯(lián)不斷批評和反對埃及的對外開放政策，譴責(zé)薩達(dá)特“偏離納賽爾社會主義的政策”。隨著埃蘇關(guān)系惡化，埃美關(guān)系得到改善與發(fā)展。［5］3331976年2月，薩達(dá)特宣布，蘇聯(lián)不僅停止了所有武器的交付，而且拒絕維修埃及的蘇式飛機(jī)。1976年3月14日，薩達(dá)特在一會上指責(zé)蘇聯(lián)不履行《埃蘇友好條約》，拒絕向埃及提供武器零件；埃方拒絕蘇聯(lián)延期償還債務(wù)，而且要求蘇方支付利息，并責(zé)備蘇聯(lián)在阿拉伯世界建立“軸心”來孤立埃及。［5］334自從50年代以來，美國在埃蘇關(guān)系惡化中獲得巨大利益，削弱了蘇聯(lián)實(shí)力并擴(kuò)大了美國在中東地區(qū)的利益和影響力。同埃及加強(qiáng)戰(zhàn)略盟友關(guān)系實(shí)現(xiàn)了美國在中東地區(qū)利益，保護(hù)了以色列的安全，維持了以色列與埃及之間的和平，中東地區(qū)局勢都掌控在美國手中。埃及作為中東地區(qū)最有影響力的阿拉伯國家，成為西方陣營以及以色列在中東地區(qū)的合作力量。［14］

1973年十月戰(zhàn)爭期間，阿拉伯產(chǎn)油國家站在埃及薩達(dá)特一邊，對埃及提供政治支持，停止向美國供應(yīng)石油以影響美國支持以色列的行為，并試圖使美國改變支持以色列的立場。阿拉伯石油輸出國家于10月17日在科威特舉行部長會議，決定對支持以色列的美國等國家實(shí)行石油禁運(yùn)。［12］88禁運(yùn)讓石油公司供應(yīng)受限，造成供應(yīng)與消費(fèi)失衡，導(dǎo)致油價(jià)提高，并對世界石油市場價(jià)格產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。阿拉伯國家石油禁運(yùn)的決策影響到美國在中東的利益，使美國經(jīng)濟(jì)遭受巨大打擊，并展示了阿拉伯國家在改變中東政治格局的強(qiáng)大影響力。在這次戰(zhàn)爭中，石油武器發(fā)揮巨大的作用。

十月戰(zhàn)爭使世人認(rèn)識到，石油不僅是戰(zhàn)略物資和巨大財(cái)富，而且可以為政治服務(wù)。［15］美國“支以壓阿”的立場，讓阿拉伯國家與美國關(guān)系緊張。美國向以色列提供服務(wù)于美國中東利益的支持，以削弱蘇聯(lián)阿拉伯盟友的實(shí)力，趁機(jī)擴(kuò)大影響力。

中國對阿拉伯國家石油禁運(yùn)的決策表示強(qiáng)烈的支持。在阿拉伯國家宣布石油禁運(yùn)三天前，中國輿論支持阿拉伯國家采取這種決策，中國記者發(fā)布評論闡述能源斗爭的戰(zhàn)略意義。10月17日阿拉伯國家實(shí)行禁運(yùn)后獲得中國支持，中國對沙特阿拉伯在這次危機(jī)中扮演的角色表示贊賞。［10］225十月戰(zhàn)爭期間，中國堅(jiān)持反殖反帝的原則，站在阿拉伯國家一邊，反對美國與以色列在中東地區(qū)的侵略行為。

1973年，在埃及與以色列戰(zhàn)爭期間，中國支持埃及人民，認(rèn)為這次戰(zhàn)爭是證明阿拉伯民族主義的解放運(yùn)動(dòng)。這場戰(zhàn)爭體現(xiàn)了阿拉伯人反帝反殖的斗爭精神，表明了埃及對美蘇在中東強(qiáng)權(quán)政治的拒絕立場。［7］351978年，埃及同以色列簽訂《戴維營協(xié)議》后，埃及政治與外交走向新時(shí)代。在作為埃以和平條約的主要盟友的美國的參與下，兩國同意結(jié)束戰(zhàn)爭并走向?qū)崿F(xiàn)中東和平的第一步。中國支持埃及同以色列簽署的和平條約。［7］35中國對埃以和平條約表示支持的立場有著幾個(gè)原因，中國看到埃及同以色列簽署的和平條約可以推進(jìn)中東地區(qū)的和平進(jìn)程；中東地區(qū)的穩(wěn)定局面有利于實(shí)現(xiàn)中國在該地區(qū)的國家利益，推動(dòng)中國與埃及、中國與阿拉伯世界的關(guān)系。［16］

在埃及面臨來自阿拉伯世界的孤立、埃蘇關(guān)系惡化的情況下，中國提供的政治和軍事支持表明中國對埃及的支持立場，體現(xiàn)出埃及與中國保持著友好的關(guān)系，甚至顯示出埃及在中國外交政策上的重要地位。1967—1972年，東方社會主義陣營國家向埃及提供的援助共計(jì)1.4億美元。［17］611978年，薩達(dá)特宣布中國向埃及提供了60架MIG 19戰(zhàn)斗機(jī)。這種戰(zhàn)斗機(jī)是中國從蘇聯(lián)購買與保存的，并一直對該型號戰(zhàn)斗機(jī)進(jìn)行重建。［3］96自1976年以來，埃及因?yàn)閼?zhàn)爭時(shí)期軍費(fèi)的增加，國家外資與發(fā)展計(jì)劃都受到巨大的影響。埃及與以色列的戰(zhàn)爭消費(fèi)了埃及40%的國內(nèi)生產(chǎn)總值。［18］改善國家經(jīng)濟(jì)，是埃及改善與西方國家關(guān)系并愿意同以色列實(shí)現(xiàn)和平的一個(gè)原因。從此以后，埃及外交擺脫了不結(jié)盟的外交方針。［17］61薩達(dá)特采取全方位的外交政策，使得埃蘇關(guān)系破裂，尤其是在西方國家拒絕提供外援的情況下，埃及與蘇聯(lián)的關(guān)系顯示不斷退步。

從70年代末至今，埃及經(jīng)濟(jì)以外資、蘇伊士運(yùn)河利潤、石油和來自海外的匯款為主要收入來源。自埃及采取新自由主義政策以來，埃及加強(qiáng)私營經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)主要側(cè)重于鼓勵(lì)國營部門和私營部門共同發(fā)展。同時(shí)，私有化政策導(dǎo)致國家企業(yè)陷入一部分集團(tuán)手中，國家對于國營企業(yè)失去有效管理，私營部門影響力的不斷擴(kuò)大削弱了國營部門的角色，導(dǎo)致更為突出的腐敗現(xiàn)象以及加重的經(jīng)濟(jì)社會問題。穆巴拉克執(zhí)政初期，廢除了薩達(dá)特時(shí)代指定的五年經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，施行新經(jīng)濟(jì)調(diào)整計(jì)劃。1991年，埃及與國際貨幣基金組織及其債權(quán)國達(dá)成一項(xiàng)重要協(xié)議，該協(xié)議是國際貨幣基金組織向埃及提供3.72 億美元的應(yīng)急貸款，但埃及必須進(jìn)行全面改革，其中包括減少補(bǔ)貼、提高利率、改革稅制、減少政府支出以及推行大規(guī)模的私有化改革。［12］169世界銀行、國際貨幣基金組織成為埃及經(jīng)濟(jì)政策的主要制定者和美國式資本主義模式的鼓吹者。［19］

四、穆巴拉克時(shí)代埃及與中國戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的建立（1981—2010）

穆巴拉克自1981年執(zhí)政以來，埃及實(shí)行“相對獨(dú)立”的平衡外交。埃及維護(hù)大國戰(zhàn)略關(guān)系，促進(jìn)中東和平進(jìn)程，在巴以爭端問題上發(fā)揮了巨大的作用。埃及在中東地位得以恢復(fù)，尤其是埃及在阿拉伯世界的中心地位得到鞏固，結(jié)束了埃及在阿拉伯世界被孤立的狀況。［12］29

穆巴拉克將爭取埃及國家利益作為對外戰(zhàn)略的首要目標(biāo)，在維持同美國特殊的戰(zhàn)略合作關(guān)系的同時(shí)，努力與蘇聯(lián)恢復(fù)關(guān)系正常化。由于埃及對于進(jìn)口軍事武器有長期的需求，埃及的外交政策具有實(shí)用主義性質(zhì)，從國內(nèi)需求和維護(hù)國家安全角度綜合考慮，在大國關(guān)系上既與美國保持特殊盟友關(guān)系又努力堅(jiān)持獨(dú)立自主地位。1995年，埃及從俄羅斯進(jìn)口“T-8034”坦克、直升機(jī)及其他軍事設(shè)備，穆巴拉克掀開了埃俄關(guān)系的新篇章［20］。穆巴拉克是一個(gè)現(xiàn)實(shí)主義者，其外交政策有幾個(gè)主要原則：第一，堅(jiān)持維護(hù)埃及與世界各國的穩(wěn)定關(guān)系；第二，國家戰(zhàn)略目標(biāo)和利益聯(lián)系在一起，外交政策更具有獨(dú)立性；第三，加強(qiáng)同阿拉伯國家、伊斯蘭國家、非洲國家和不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)國家的團(tuán)結(jié)。［21］穆巴拉克實(shí)現(xiàn)對外關(guān)系上的平衡，消除可能給埃及帶來對抗的風(fēng)險(xiǎn)，注重并增進(jìn)埃及與各國的友好合作關(guān)系。

穆巴拉克時(shí)期的埃及與中國關(guān)系取得了突破性進(jìn)展。1981年，埃中兩國簽署了旅游協(xié)議。1983年穆巴拉克總統(tǒng)訪華之后，兩國領(lǐng)導(dǎo)一直互相訪問。［22］同時(shí)，1983年埃中兩國簽署了媒體方面的協(xié)議。［23］11時(shí)任中國總理李鵬稱“埃中合作關(guān)系于90年代進(jìn)入新時(shí)期，埃及作為中國在非洲和阿拉伯國家中最重要的伙伴國家，與埃及深化合作關(guān)系在中國戰(zhàn)略伙伴政策中具有重要地位”。［23］11穆巴拉克于1999年4月5日第七次訪華，埃中兩國元首發(fā)表《中華人民共和國和阿拉伯埃及共和國關(guān)于建立戰(zhàn)略合作關(guān)系的聯(lián)合公報(bào)》。兩國元首認(rèn)為，兩國建立外交關(guān)系以來，“不論國際形勢和各自國內(nèi)情況發(fā)生何種變化，中、埃關(guān)系始終健康向前發(fā)展，成為發(fā)展中國家之間南南合作的典范”。［24］

中國的和平崛起是國際社會所關(guān)注的熱點(diǎn)問題，中國國家綜合國力的增強(qiáng)是國家戰(zhàn)略發(fā)展的推動(dòng)因素，中國將維護(hù)國家權(quán)益作為全球戰(zhàn)略的首要目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)穩(wěn)定和平發(fā)展作為中國對外戰(zhàn)略的指導(dǎo)路徑。中國實(shí)行改革開放政策，與外部世界關(guān)系發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)與外部世界的關(guān)系，在國際舞臺上的地位不斷提升。

穆巴拉克執(zhí)政三十年，埃中戰(zhàn)略關(guān)系取得巨大進(jìn)展。穆巴拉克是對華訪問次數(shù)最多的埃及總統(tǒng)，一生共有九次之多。穆巴拉克高度重視與中國加強(qiáng)戰(zhàn)略關(guān)系，是唯一先后會見毛澤東、鄧小平、江澤民和胡錦濤等四代中國最高領(lǐng)導(dǎo)人的埃及總統(tǒng)。

穆巴拉克面對埃及國內(nèi)政治與經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，施行對外開放的政策，推行全方位獨(dú)立的外交政策，將實(shí)現(xiàn)國家利益作為與大國改善、發(fā)展合作關(guān)系的首要目標(biāo)。在穆巴拉克時(shí)代，埃及維持著與美國的特殊戰(zhàn)略關(guān)系，并維持與以色列的和平條約，恢復(fù)與俄羅斯的外交關(guān)系，深化與中國各個(gè)領(lǐng)域的合作關(guān)系。除此之外，與海灣國家維持戰(zhàn)略關(guān)系，以恢復(fù)埃及在阿拉伯世界的核心地位，結(jié)束埃及在阿拉伯世界被孤立的狀況，恢復(fù)在阿盟的席位，積極改善與伊斯蘭國家的關(guān)系。平衡外交關(guān)系是穆巴拉克時(shí)期對外關(guān)系的一個(gè)特征。埃及與大國發(fā)展合作關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，并且擴(kuò)大埃及在國際舞臺上的地位與影響力，這就有利于增加埃及在中東地區(qū)上的戰(zhàn)略地位。

2004年1月30日，中國國家主席胡錦濤訪問埃及，在埃及開羅阿拉伯國家聯(lián)盟總部宣布成立中阿合作論壇。中阿合作論壇基于雙邊的政治互信關(guān)系，中國同阿拉伯國家不斷推動(dòng)經(jīng)貿(mào)、文化、人文交流和軍事等領(lǐng)域的深層合作，對于推動(dòng)中阿戰(zhàn)略伙伴關(guān)系起著重要的作用。埃及與阿拉伯國家同中國發(fā)展戰(zhàn)略關(guān)系，雙邊的核心利益是基于支持與信任，不干涉內(nèi)政，通過中阿合作論壇對于共同重視的政治問題進(jìn)行協(xié)商與支持。2006年6月，埃及與中國建交50周年期間，兩國高層領(lǐng)導(dǎo)互相訪問，并且兩國簽署深化戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的實(shí)施綱要。

進(jìn)入21世紀(jì)，埃及與中國經(jīng)貿(mào)關(guān)系呈現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢。1999年兩國貿(mào)易額為7.5億美元；2008年已經(jīng)突破60億美元。［25］這段時(shí)期，中國在埃及的投資項(xiàng)目也不斷增加。2007年，中國在埃及的投資企業(yè)達(dá)到443家，投資金額超過4.3億美元。①自從1976年穆巴拉克對中國進(jìn)行第一次訪問以來，穆巴拉克比薩達(dá)特更重視與中國的關(guān)系，尤其是在中國成為世界主要經(jīng)濟(jì)體后，穆巴拉克認(rèn)為中國的經(jīng)濟(jì)影響力有利于推動(dòng)埃及經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)，2004年埃及與中國雙邊貿(mào)易額達(dá)到15.77 億美元，2011年達(dá)到88.02億美元，2012年達(dá)到95.4億美元，2013年達(dá)到102.13億美元，2014年達(dá)到116.20億美元。［23］11兩國貿(mào)易額的不斷增加，尤其是自2011年以來的迅猛增加，顯示出兩國貿(mào)易往來具有持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。2006年，埃及貿(mào)易工業(yè)部部長穆罕默德·拉希德曾經(jīng)表示中國與埃及戰(zhàn)略關(guān)系對于推動(dòng)埃及經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。雖然西方國家是埃及貿(mào)易的重要對象，但是中國對于埃及發(fā)展戰(zhàn)略扮演著更高的角色。埃及對于中國的技術(shù)、投資和資金有著急迫的需求，而中國的電子產(chǎn)品、服裝等行業(yè)及其他向埃及提供的消費(fèi)品，較之西方國家更有優(yōu)勢。拉希德曾認(rèn)為埃及作為非洲和中東地區(qū)的主要國家，貿(mào)易伙伴多為西方國家，如美國作為埃及的第一貿(mào)易伙伴，與美國的貿(mào)易占埃及貿(mào)易額的65%，但隨著埃及與中國貿(mào)易不斷增加，中國也逐漸成為埃及的第一貿(mào)易伙伴。［26］2016年，中國成為埃及的第一貿(mào)易伙伴，兩國貿(mào)易額達(dá)到120億美元，這就體現(xiàn)兩國之間的經(jīng)濟(jì)合作不斷快速發(fā)展。［26］

穆巴拉克時(shí)期埃及與中國經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展的一個(gè)印證，是2006年中國在埃及建立蘇伊士運(yùn)河經(jīng)貿(mào)合作區(qū)?；凇白叱鋈ァ睉?zhàn)略，中國在埃及建立經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，增加中國在埃及和非洲大陸的投資。蘇伊士運(yùn)河北有地中海、南有紅海，是連接大西洋和印度洋的重要航線。埃中蘇伊士經(jīng)濟(jì)合作區(qū)推動(dòng)了中國海外貿(mào)易合作，成為中方同埃及簽署眾多貿(mào)易協(xié)議的重要場所。據(jù)負(fù)責(zé)合作區(qū)建設(shè)運(yùn)營的埃及泰達(dá)投資公司副董事長劉愛民介紹，截至2011年9月，合作區(qū)1.34平方公里起步區(qū)累計(jì)吸引投資1.8億美元，入?yún)^(qū)企業(yè)達(dá)46家，其中生產(chǎn)型企業(yè)31家，涉及石油裝備、建材、輕工等行業(yè)。［27］

五、埃及政治劇變后埃中戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的鞏固與發(fā)展（2012—2013）

2010—2011年期間，西亞北非地區(qū)爆發(fā)一系列的政治劇變，在突尼斯、埃及、利比亞、敘利亞和也門等阿拉伯國家，人民在街頭憤怒地表達(dá)對社會改革的強(qiáng)烈需求，強(qiáng)烈要求政治領(lǐng)導(dǎo)人下臺。政權(quán)更迭成為中東地區(qū)國家民主化的新浪潮。

“阿拉伯之春”對中東地區(qū)格局產(chǎn)生了巨大的影響，但這是一場在埃及、突尼斯被普遍認(rèn)為是失敗的運(yùn)動(dòng)，因?yàn)樗鼪]有帶來全面深層的改革。政治轉(zhuǎn)型的倒退使得阿拉伯國家陷入嚴(yán)重危機(jī)，民眾承受巨大的代價(jià)，尤其是大國在敘利亞和利比亞的干涉，造成中東局勢陷入動(dòng)蕩不安、恐怖主義現(xiàn)象蔓延、國家經(jīng)濟(jì)停滯不前的狀況。隨著埃及內(nèi)部的政權(quán)更迭，國家內(nèi)外政策發(fā)生變化。穆巴拉克政權(quán)倒塌后，作為政治伊斯蘭主義力量代表的穆爾西于2012年6月當(dāng)選為合法總統(tǒng)。

2012年8月28日，穆爾西總統(tǒng)對中國進(jìn)行國事訪問，中國是他出訪的第一個(gè)非阿拉伯國家。兩國簽署了經(jīng)貿(mào)、科技、農(nóng)業(yè)和旅游等八個(gè)協(xié)議，埃方向中國開放很多領(lǐng)域的投資機(jī)會。［28］在穆爾西為期一年的執(zhí)政時(shí)期內(nèi)，埃方著重學(xué)習(xí)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，了解中國在城市化、脫貧和中小企業(yè)等領(lǐng)域的發(fā)展成就。在穆爾西執(zhí)政期間，埃及外交出現(xiàn)巨大轉(zhuǎn)變，其中最明顯的轉(zhuǎn)變在于恢復(fù)與伊朗的外交關(guān)系，恢復(fù)埃及在中東地區(qū)的影響力。

筆者對埃及前外長納比爾·法赫米（Nabil Fahmy）進(jìn)行采訪時(shí)談及他關(guān)于埃及新時(shí)期的外交走向的看法，他表明：“埃及實(shí)行‘向東看’的外交方針，體現(xiàn)埃及新外交更具有全方位的特征。近期，埃及與美國之間的戰(zhàn)略關(guān)系出現(xiàn)退步。埃美關(guān)系是悠久的戰(zhàn)略互利關(guān)系，埃方把美國視為重要合作對象，對美國在軍事和國際組織上有巨大的依賴，無論近期雙邊變化如何，埃及理論上不會全面放棄美國而尋找中國作為替代品，但埃及需要擺脫對西方和美國的依賴，讓國家走向?qū)崿F(xiàn)國家利益的外交方針。雖然埃美很多領(lǐng)域上利益相互交織，但埃及與美國關(guān)系時(shí)起時(shí)伏，因此跟美國維持友好關(guān)系的同時(shí)，埃及也十分重視同亞洲國家提升合作關(guān)系。中國在國際舞臺上的地位日益提升，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，都是埃及同中國發(fā)展友好關(guān)系的推動(dòng)因素”。②

穆爾西上臺后，對中國進(jìn)行國事訪問，埃及急需中國經(jīng)濟(jì)的支持，這種需求并不是代替美國在埃及外交上的戰(zhàn)略地位，而是促使埃及外交實(shí)現(xiàn)平衡以實(shí)現(xiàn)最大化國家利益的首要目標(biāo)。從經(jīng)濟(jì)利益上講，這次訪問是穆爾西首次出訪非阿拉伯國家，把中國而不是美國作為出訪首站，表明埃及對加強(qiáng)與中國戰(zhàn)略合作的重視，同時(shí)減少美國向埃及施加的壓力與干預(yù)。這也意味著埃及外交完全獨(dú)立化，并且更具有現(xiàn)實(shí)主義傾向。

美國是埃及的一個(gè)重要戰(zhàn)略合作對象，埃及與美國和歐洲具有戰(zhàn)略關(guān)系，在政治、經(jīng)貿(mào)和文化上的合作十分密切，然而穆爾西選擇中國作為訪問首站，顯示這是埃及新時(shí)期與中國加強(qiáng)埃中關(guān)系的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。兩國基于互利共贏的合作關(guān)系，對新時(shí)期的埃及社會穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能夠發(fā)揮至關(guān)重要的作用。穆巴拉克執(zhí)政時(shí)期，中國在埃及外交中具有較高的戰(zhàn)略地位，埃及與中國維持穩(wěn)定的友好關(guān)系，而且穆巴拉克曾經(jīng)對中國進(jìn)行過九次訪問，這就表明穆巴拉克重視與中國關(guān)系的走向。因此，中埃關(guān)系走向更深層的戰(zhàn)略關(guān)系，并不會成為埃美戰(zhàn)略關(guān)系的替代品。［29］剛上臺的穆爾西對于改善國家的經(jīng)濟(jì)狀況、實(shí)現(xiàn)國內(nèi)政治穩(wěn)定與社會安定，采取積極的行動(dòng)。穆爾西政權(quán)面臨的最大威脅，是國內(nèi)人民對其政權(quán)的不滿。為了贏得人民支持，穆爾西實(shí)行復(fù)興經(jīng)濟(jì)的“百日計(jì)劃”，這也可以從他的外交走向得以驗(yàn)證。

穆爾西訪問中國時(shí)，表示埃及需要借鑒中國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)中國在國際舞臺上擁有重要地位，使用“重要的友好伙伴”來形容中埃關(guān)系。穆爾西訪問中國期間，強(qiáng)調(diào)了埃及與中國、埃及與周邊國家加強(qiáng)關(guān)系的重要性，這有利于恢復(fù)埃及在中東地區(qū)與國際舞臺兩個(gè)層面上的戰(zhàn)略地位。［30］9穆爾西說：“中國在國際社會地位的不斷加強(qiáng)，中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，這些成就都是值得我們尊重和借鑒的”。［30］9

在埃及穆兄會領(lǐng)導(dǎo)下中國與埃及關(guān)系保持穩(wěn)定的合作，穆兄會與中方高層領(lǐng)導(dǎo)保持會晤，中國在穆兄會執(zhí)政時(shí)期一直強(qiáng)調(diào)中埃雙邊的密切關(guān)系。在埃及政權(quán)更迭當(dāng)中，中國政府一直強(qiáng)調(diào)埃及局勢由埃及人民自主決定，不應(yīng)受外部干涉，以恢復(fù)社會秩序與國內(nèi)穩(wěn)定。穆兄會作為政治伊斯蘭主義的一個(gè)重要組織，他們的意識形態(tài)成為很多阿拉伯國家伊斯蘭原教主義組織的啟發(fā)點(diǎn)，在中東地區(qū)上發(fā)起了重塑社會回到伊斯蘭教法的先驅(qū)思潮；穆爾西作為穆兄會組織一員并當(dāng)選總統(tǒng)，使得西方大國擔(dān)憂埃及新政府的外交走向。在埃及經(jīng)歷政治劇變、穆兄會最終掌握政權(quán)后，中國國家主席胡錦濤致電穆爾西慶祝他當(dāng)選總統(tǒng)。胡錦濤致電中說，埃中兩國建交56年，兩國關(guān)系健康發(fā)展。［31］穆爾西上臺后，埃中兩國關(guān)系邁向新臺階，兩國領(lǐng)導(dǎo)對于推動(dòng)雙邊各個(gè)領(lǐng)域合作關(guān)系顯示共同的立場，穆爾西對中國的訪問，成為埃及新階段進(jìn)一步重視同中國推動(dòng)戰(zhàn)略合作關(guān)系的一個(gè)印證。

2013年6月30日，埃及人民舉行大規(guī)模抗議活動(dòng)，要求穆爾西下臺。以國防部長塞西為首的埃及軍隊(duì)于7月3日發(fā)動(dòng)軍事政變，推翻了穆爾西的穆兄會政權(quán)。埃及“7·3”事件后，奧巴馬宣布取消兩國聯(lián)合軍事演習(xí)，美國政府決定暫停向埃及提供軍事援助，主要包括F-16戰(zhàn)斗機(jī)、阿帕奇直升機(jī)、M1A1坦克組裝部件以及“魚叉”反艦導(dǎo)彈等，還扣留了2.6億美元的經(jīng)濟(jì)援助資金和3億美元的貸款擔(dān)保。［32］自薩達(dá)特時(shí)期，埃及倒向美國，到穆巴拉克，在安全問題上完全依賴美國；當(dāng)美國不予以回應(yīng)時(shí)，埃及發(fā)現(xiàn)倒向俄羅斯已為時(shí)太晚。③當(dāng)下，埃及選擇與中國和俄羅斯進(jìn)一步深化戰(zhàn)略關(guān)系。為迎接國內(nèi)的挑戰(zhàn)，埃及采取了實(shí)現(xiàn)國家高層利益的戰(zhàn)略措施，長期過于依賴美國，不僅影響到埃及利益，而且使得對外關(guān)系愈來愈受到制約，從而導(dǎo)致埃及地區(qū)地位的下降。

2013年12月18日，埃及外長納比爾·法赫米對華進(jìn)行正式訪問，法赫米與王毅外長關(guān)于發(fā)展埃中兩國的戰(zhàn)略合作關(guān)系舉行會談，在會談中王毅強(qiáng)調(diào)埃及戰(zhàn)略地位的重要性，包括埃及在非洲和阿拉伯國家當(dāng)中的重要地位，他又強(qiáng)調(diào)中方同埃及提升戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的期望。④埃及需要重新界定地區(qū)命運(yùn)、國家在地區(qū)的力量和地區(qū)伙伴。⑤由于穆巴拉克時(shí)期采取全面親美的外交政策讓埃及的國際地位下降，開羅美國大學(xué)教授賈拉勒·艾敏（Jalal Amin）在其專著《穆巴拉克時(shí)代的埃及和埃及人民》一書中指出過去30年里埃及親美外交的結(jié)果：“埃及的政治地位、國際地位和在阿拉伯國家中的地位不斷下降，以犧牲埃及和阿拉伯民族利益為代價(jià)滿足了以色列一個(gè)又一個(gè)的利益，埃及的經(jīng)濟(jì)形勢也不斷惡化”。［33］

穆爾西時(shí)期埃及實(shí)行“向東看”的外交政策方針，體現(xiàn)埃及新時(shí)期急需中國投資與中國資金。穆爾西選擇中國作為他任職后的第一站，對中國進(jìn)行的國事訪問，更進(jìn)一步顯示埃及重視與中國加強(qiáng)戰(zhàn)略合作關(guān)系的意愿。在穆爾西訪華期間，穆爾西帶領(lǐng)七位政府部長和幾百名商人，同中方簽訂了七個(gè)貿(mào)易大單。［34］除此之外，穆爾西還偕同一百名大企業(yè)和投資家出席活動(dòng)，顯示出對中國投資在振興埃及經(jīng)濟(jì)上的作用的高度重視。埃及自古以來便是中國在阿拉伯世界和非洲大陸的重要伙伴，蘇伊士運(yùn)河同時(shí)也是中國通向歐洲和非洲市場的門戶；穆爾西在上臺后選擇先訪問中國而不是美國，表明新時(shí)期埃及在國家對外戰(zhàn)略上更重視中國的戰(zhàn)略地位。從經(jīng)濟(jì)方面考慮，中國與埃及戰(zhàn)略合作關(guān)系，有利于改善埃及經(jīng)濟(jì)狀況，減少埃及對于西方國家的依賴。中國歡迎穆爾西的來訪，對加強(qiáng)與埃及的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的戰(zhàn)略計(jì)劃做出積極響應(yīng)。由此可見，兩國對于維持穩(wěn)定的合作關(guān)系擁有共同的立場，與中國合作對于埃及實(shí)現(xiàn)國家利益尤其具有現(xiàn)實(shí)意義。

六、塞西時(shí)期埃及與中國全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的提升（2014—2020）

（一）埃中全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的提升

塞西總統(tǒng)執(zhí)政以來，埃及與中國高層領(lǐng)導(dǎo)訪問頻繁，塞西對華進(jìn)行過六次國事訪問。2014年12月，塞西對中國進(jìn)行國事訪問，兩國元首在北京發(fā)表《中華人民共和國和阿拉伯埃及共和國關(guān)于建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，將埃中兩國合作關(guān)系從一般戰(zhàn)略伙伴提升到全面戰(zhàn)略伙伴的高度。2015年9月，塞西參加在中國北京舉行的慶祝反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年閱兵式。2016年9月，塞西出席在中國杭州舉行的“二十國集團(tuán)”峰會。2017年9月，塞西來華出席在中國廈門舉行的新興市場國家與發(fā)展中國家對話會。2018年9月，塞西出席中非合作論壇北京峰會。2019年5月，塞西出席在北京舉行的第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇。

自“阿拉伯之春”爆發(fā)以來，中國對中東問題及地區(qū)復(fù)雜形勢表示重視與關(guān)注。埃中兩國全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的提升，促進(jìn)了雙邊交流，增進(jìn)了雙方政治、經(jīng)貿(mào)、文化和軍事合作。新時(shí)期中國與埃及合作有利于實(shí)現(xiàn)中東地區(qū)的穩(wěn)定，尤其有利于實(shí)現(xiàn)雙方的更高利益訴求。

2014年10月24日，以中國為首的21國財(cái)長和授權(quán)代表在北京簽約，共同決定成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。2015年12月25日，亞投行正式成立，總部設(shè)在北京。2015年，埃及宣布加入亞投行，與伊朗、以色列、約旦、科威特、阿曼、卡塔爾、沙特阿拉伯、土耳其、阿聯(lián)酋等中東國家一道，成為亞投行的創(chuàng)始成員國。2016年，埃及中央銀行與中國人民銀行宣布簽署180億人民幣的互換協(xié)議。［35］

中國推動(dòng)建立亞投行，有利于重塑國際金融格局，推動(dòng)中國在眾多領(lǐng)域的投資擴(kuò)展，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資。中國在海外的工程承包項(xiàng)目的投資不斷增加，有利于增加中國在海外的企業(yè)數(shù)量，并提升中國在國際舞臺上的影響力。中國企業(yè)在埃及電力、鐵路等行業(yè)投資機(jī)遇眾多，工程承包項(xiàng)目成為埃中戰(zhàn)略關(guān)系加深的一個(gè)領(lǐng)域。埃及政府原本計(jì)劃使用西方與海灣國家的資金來發(fā)展投資項(xiàng)目，但與中國加強(qiáng)合作可以為埃及政府提供更大優(yōu)惠，尤其是由于中國向埃及提供的貸款利息較低。埃及住房部長阿希姆·加扎爾表示，目前埃及建造的阿拉曼新城高層綜合體項(xiàng)目，是埃及政府以現(xiàn)代模式建造的埃及最大新城之一，也是埃及住房部與中國建筑深化合作的重要標(biāo)志。為完成該項(xiàng)目兩國簽署了19.2億美元的合同，［36］對推動(dòng)中國“一帶一路”倡議與埃及“2030愿景”發(fā)揮了巨大作用。

（二）“一帶一路”倡議與埃中全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系發(fā)展現(xiàn)狀

埃及是中東地區(qū)的一個(gè)大國，其戰(zhàn)略地位及影響力在“一帶一路”沿線發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。埃及是亞洲、非洲和歐洲三大洲的交匯之地，是阿拉伯世界和伊斯蘭世界的中心，在中東政治、經(jīng)濟(jì)、文化和軍事上具有較高的戰(zhàn)略地位。埃及的蘇伊士運(yùn)河連接著印度洋與地中海，可以縮短亞洲與歐洲之間的航程，在國際貿(mào)易中發(fā)揮著舉足輕重的作用。因此，中國將埃及視為“一帶一路”尤其是海上絲綢之路的重要樞紐。

近年來，埃及推行“2030愿景”以復(fù)興國家的經(jīng)濟(jì)，努力推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目，吸引更多的外資。埃及政府決定建立新的行政首都，以減輕開羅市的人口爆炸及交通擁堵問題。中國對新首都的建筑業(yè)投入巨資，在這座新城市興建商務(wù)區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等。這些建筑項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)大多由中國公司承擔(dān)，其中兩家中國公司宣布將投入350億美元的巨資。［37］中國在埃及振興經(jīng)濟(jì)計(jì)劃上，通過“一帶一路”倡議，有利于推動(dòng)雙方的承包工程的投資機(jī)遇，同時(shí)擴(kuò)大中國企業(yè)在海外的引領(lǐng)作用。

在“一帶一路”倡議的制定和實(shí)施過程中，中國政府也意識到了問題所在，擺脫了單純考慮經(jīng)濟(jì)利益的慣性思維，發(fā)揮民心相通在合作中的基礎(chǔ)性作用，重視文化交往和人文交流在倡議中的作用。［38］2016年，中埃建交60周年，兩國簽署全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系以后，文化交流不斷深入，雙方舉行文化年以推動(dòng)雙邊民間交流。2016年定為埃及的“中國文化年”和中國的“埃及文化年”。習(xí)近平主席在訪問埃及期間，同塞西總統(tǒng)共同出席了埃中文化年開幕式，中方將在一年內(nèi)在埃及舉辦40 余場相關(guān)文化活動(dòng)，涉及眾多文化藝術(shù)領(lǐng)域。［39］中國與埃及的文化遺產(chǎn)，成為兩國維持友好關(guān)系的基礎(chǔ)，給中國在埃及土地上擴(kuò)大文化宣傳創(chuàng)造了良機(jī)。埃及作為阿拉伯文化的重要平臺和陣地，在阿拉伯世界擁有重大影響力，可以給中國文化提供極大的發(fā)展空間，提升中國在阿拉伯世界和非洲的軟實(shí)力。

中國對“一帶一路”沿線國家的主要投資項(xiàng)目包括可再生能源、化石燃料和核電、電網(wǎng)投資等項(xiàng)目。2019年3月18日，中國可再生能源公司（Tabia Sun Oasis）在埃及南部阿斯旺省的本班太陽能園區(qū)（The Benban Solar Energy Park）完成了三座太陽能發(fā)電站的建設(shè)，把埃及作為非洲大路上的清潔能源基地。［40］2013年11月份，中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會提出，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)從重工業(yè)轉(zhuǎn)向環(huán)境保護(hù)。為實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的戰(zhàn)略，中國與中東地區(qū)能源合作不斷擴(kuò)大，埃及作為“一帶一路”倡議下的重要跨洲國家，與中國加強(qiáng)可再生能源的綠色金融與清潔能源領(lǐng)域的合作。

2016年9月習(xí)近平主席邀請塞西總統(tǒng)作為嘉賓出席二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會。在埃中兩國建交60周年的背景下，塞西總統(tǒng)應(yīng)邀出席二十國集團(tuán)峰會，表明埃中兩國的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系上升到了新的高度。中國邀請埃及參加杭州峰會，體現(xiàn)中國對埃及戰(zhàn)略地位的高度重視。此次峰會期間，塞西強(qiáng)調(diào)埃及經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與中國“一帶一路”倡議密切相關(guān)。

2020年，新冠肺炎病毒全球肆虐，埃中兩國互相支持。在中國抗擊疫情早期，埃及向中國贈(zèng)送了100萬只口罩；埃及的三大世界文化遺產(chǎn)地，開羅薩拉丁城堡、盧克索卡爾納克神廟、阿斯旺菲萊神廟均被五星紅旗燈光點(diǎn)亮，以表示埃方對中國抗擊疫情的支持。后來當(dāng)疫情在埃及快速傳播之際，中國又向埃及提供了多批抗疫物資，包括醫(yī)用外科口罩和手套、病毒檢測試劑和溫度篩查設(shè)備、醫(yī)用防護(hù)服等，總量重達(dá)數(shù)十噸。

七、結(jié)語

埃及與中國關(guān)系從古老的絲綢之路一直延續(xù)至21世紀(jì)，兩國友誼深厚，關(guān)系雖歷經(jīng)曲折，但不斷向好發(fā)展。在21世紀(jì)，埃及是中國對外發(fā)展的一個(gè)重要組成部分。在“一帶一路”框架下，埃及作為中國在非洲和阿拉伯市場的重要伙伴，采取明確的發(fā)展戰(zhàn)略，有利于維護(hù)埃中兩國長期力求的合作關(guān)系，進(jìn)一步提升埃及在中國外交戰(zhàn)略中的地位，在新時(shí)代使“南南合作”進(jìn)一步落地生根。

本文展示了埃及與中國從建立外交關(guān)系到提升關(guān)系為全面戰(zhàn)略合作伙伴的發(fā)展史中的里程碑事件。埃及是首個(gè)承認(rèn)中華人民共和國并與之建立外交關(guān)系的阿拉伯國家和非洲國家，埃中兩國長期穩(wěn)定的合作關(guān)系為雙邊提升戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系積累了豐厚財(cái)富。納賽爾時(shí)期，埃及與中國在反殖反帝斗爭中互相支持；萬隆會議為兩國友好關(guān)系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，對兩國關(guān)系全面向好發(fā)展發(fā)揮了重要作用。周恩來總理在1963年訪問埃及時(shí)，與納賽爾總統(tǒng)探討國際問題，并就兩國關(guān)系交換意見；兩國領(lǐng)導(dǎo)人的共同努力，促進(jìn)了亞非國家的民族團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)了兩國在反殖反帝斗爭中的主導(dǎo)作用。薩達(dá)特時(shí)期，由于外交傾向西方國家，并與以色列簽署和平條約，埃及被阿拉伯國家孤立，迫使埃及重視解決國內(nèi)與地區(qū)問題。中國政府向埃及提供的政治、經(jīng)濟(jì)支持，成為埃中兩國維持友好關(guān)系的一個(gè)重要因素。本文從雙方的政治、經(jīng)濟(jì)和文化合作三個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行回顧與分析。

進(jìn)入21世紀(jì)的埃中兩國關(guān)系不斷向前發(fā)展。穆巴拉克時(shí)期，埃及與中國戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系不斷邁向更高水平，從1999年至2011年，兩國關(guān)系不斷取得突破性進(jìn)展，尤其在經(jīng)貿(mào)合作與人文交流領(lǐng)域取得了巨大成績。穆巴拉克政權(quán)倒塌后，埃及與中國戰(zhàn)略關(guān)系繼續(xù)向前發(fā)展。2014年，兩國決定把一般戰(zhàn)略關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，兩國關(guān)系進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級。隨著中國“一帶一路”倡議的落地實(shí)施，中國與埃及的戰(zhàn)略合作也進(jìn)一步加深；兩國最高領(lǐng)導(dǎo)人年年見面，暢談合作與發(fā)展大計(jì)，將兩國全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系推向了新的高度。

［注釋］

①［埃］穆罕默德·努曼·賈拉爾：《從國家決定因素和地區(qū)及國際變化看埃中關(guān)系（1956—2015年）》，《共和國報(bào)》，2015第6期。

②筆者于2017年4月20日在北京大學(xué)對納比爾·法赫米埃及前外長的訪談。

③［埃］納比爾·法赫米：《中東與埃及風(fēng)向的改革》，《國際戰(zhàn)略研究簡報(bào)》2011年第5期。

④［埃］納比爾·法赫米：《中東與埃及風(fēng)向的改革》，《國際戰(zhàn)略研究簡報(bào)》2011年第5期。

⑤［埃］納比爾·法赫米：《中東與埃及風(fēng)向的改革》，《國際戰(zhàn)略研究簡報(bào)》2011年第5期。