楊 林

（江蘇工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院，南通 226006）

0 引言

產(chǎn)教融合是指產(chǎn)業(yè)（相關(guān)行業(yè)、企業(yè)）與教育（主要是指職業(yè)教育）的有機(jī)融合，是政府、行業(yè)企業(yè)和高校等各參與主體借助一定的管理體制和運(yùn)行機(jī)制保障全面深入地開(kāi)展合作，從而有效地提高高校人才培養(yǎng)質(zhì)量的一種辦學(xué)模式。產(chǎn)教融合以提高高校人才培養(yǎng)質(zhì)量為目標(biāo)，以校企合作為基礎(chǔ)，以工學(xué)結(jié)合為主要形式，政行企校在人才培養(yǎng)全過(guò)程中相互滲透、交叉融合，形成一個(gè)有機(jī)整體?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)“深化產(chǎn)教融合，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)銜接，是當(dāng)前推進(jìn)人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的迫切要求，對(duì)新形勢(shì)下全面提高教育質(zhì)量、擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能具有重要意義?！?/p>

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快，各行各業(yè)對(duì)高層次技術(shù)技能人才的需求日益增長(zhǎng)，職業(yè)教育的重要地位和作用越來(lái)越凸顯，[1]職業(yè)本科教育應(yīng)運(yùn)而生，30 多所職業(yè)院校開(kāi)展了本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)。根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》的要求，到2025 年職教本科招生占比不低于職業(yè)教育總量的10%，職業(yè)本科教育將得到快速發(fā)展。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》將產(chǎn)教融合確立為發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的總體要求和基本原則，產(chǎn)教融合是職業(yè)教育發(fā)展的必由之路。目前，產(chǎn)教融合管理體制與運(yùn)行機(jī)制方面存在的諸多問(wèn)題成為制約職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸，這些問(wèn)題職業(yè)本科教育也存在。

1 職業(yè)本科教育產(chǎn)教融合管理體制與運(yùn)行機(jī)制存在的問(wèn)題

產(chǎn)教融合對(duì)職業(yè)本科教育發(fā)展的重要性不言而喻，但就目前而言，我國(guó)職業(yè)本科教育產(chǎn)教融合管理體制與運(yùn)行機(jī)制還存在驅(qū)動(dòng)力不強(qiáng)、融合力度不夠、創(chuàng)新力不足等問(wèn)題。一方面，從法律制度到政策實(shí)施，各級(jí)政府和教育主管部門(mén)多次發(fā)文強(qiáng)調(diào)產(chǎn)教融合的重要意義，提出要求并立項(xiàng)推進(jìn)；另一方面，產(chǎn)教融合的發(fā)展現(xiàn)狀不如人意，行業(yè)指導(dǎo)能力薄弱，企業(yè)主體作用缺失，職業(yè)本科院校產(chǎn)教融合推進(jìn)艱難、成效不大。“受體制和機(jī)制等多種因素影響，人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)在結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、水平上還不能完全適應(yīng)，‘兩張皮’問(wèn)題仍然存在?！盵2]

1.1 組織機(jī)構(gòu)不健全

產(chǎn)教融合管理體制缺少組織機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，未達(dá)到有序、可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。政府、行業(yè)企業(yè)、高校等是產(chǎn)教融合的參與主體，產(chǎn)教融合的相關(guān)政策一般由國(guó)家發(fā)改委、教育部、人社部等多個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布，地方政府部門(mén)上行下效，組織協(xié)調(diào)的牽頭部門(mén)不明確。行業(yè)企業(yè)和高校大多未成立產(chǎn)教融合的專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)。《企業(yè)法》等法律法規(guī)沒(méi)有對(duì)行業(yè)企業(yè)參與產(chǎn)教融合的強(qiáng)制性規(guī)定。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很多行業(yè)的管理部門(mén)多作為民間組織，地位職能弱化、管理力量薄弱，難以履行行業(yè)管理的職責(zé)，在產(chǎn)教融合方面更難有所作為。合作企業(yè)參與產(chǎn)教融合的意識(shí)差，沒(méi)有設(shè)立相應(yīng)的職能部門(mén)，往往消極應(yīng)付。不少職業(yè)本科院校未設(shè)置專(zhuān)門(mén)的產(chǎn)教融合歸口管理部門(mén)，企業(yè)與二級(jí)學(xué)院或系部層面的合作多于與學(xué)校層面的合作，資源整合能力弱，推進(jìn)力度不夠。組織機(jī)構(gòu)不健全導(dǎo)致目前產(chǎn)教融合呈現(xiàn)局部化、碎片化、淺表化和短期化特征，未能實(shí)現(xiàn)深度落實(shí)和可持續(xù)發(fā)展。

1.2 職責(zé)分工不明確

產(chǎn)教融合的各參與主體組織邊界模糊，相應(yīng)工作職責(zé)和任務(wù)分工不明確，影響了產(chǎn)教融合的推進(jìn)和實(shí)施?！吨腥A人民共和國(guó)職業(yè)教育法》等法律法規(guī)對(duì)產(chǎn)教融合參與主體責(zé)任和權(quán)力的規(guī)定并不明確，雖然出臺(tái)了產(chǎn)教融合相關(guān)政策，但還缺少接地氣的實(shí)質(zhì)性推動(dòng)舉措。地方政府部門(mén)產(chǎn)教融合規(guī)劃設(shè)計(jì)不到位，缺少具有地方特色、行之有效的法規(guī)和政策，未能有效發(fā)揮資源整合、主導(dǎo)引導(dǎo)作用。行業(yè)協(xié)會(huì)職能弱化，行業(yè)自身平臺(tái)和信息資源優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不夠，對(duì)產(chǎn)教融合的指導(dǎo)不到位。職業(yè)本科院校和企業(yè)是產(chǎn)教融合的實(shí)施主體，不少院校與企業(yè)簽訂了產(chǎn)教融合相關(guān)協(xié)議，但缺少一體化設(shè)計(jì)，停留在框架協(xié)議的層面上，存在合作目標(biāo)不明確、合作范圍不全面、合作內(nèi)容不具體、合作方式難操作、合作效果無(wú)從考核等問(wèn)題，沒(méi)有真正形成產(chǎn)教融合協(xié)同育人培養(yǎng)模式。

1.3 溝通協(xié)調(diào)不順暢

產(chǎn)教融合各參與主體間存在制度壁壘，未能實(shí)現(xiàn)協(xié)同管理。政府的產(chǎn)教融合政策還不夠具體，可操作性不強(qiáng)，財(cái)政部門(mén)、教育部門(mén)和人社部門(mén)之間，行業(yè)、企業(yè)和學(xué)校之間，信息反饋不夠順暢。行業(yè)對(duì)合作企業(yè)缺少指導(dǎo)和約束力，產(chǎn)業(yè)信息反饋機(jī)制缺失，產(chǎn)業(yè)鏈與教育鏈不能有效銜接。職業(yè)本科院校產(chǎn)教融合偏離協(xié)同育人的根本目標(biāo)，缺少工作計(jì)劃、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、過(guò)程檢查、目標(biāo)考核等，校企雙方缺少溝通交流的平臺(tái)和機(jī)制，合作內(nèi)容單一，課程開(kāi)發(fā)、實(shí)踐基地建設(shè)、“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)等做得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，合作企業(yè)主要是為學(xué)校學(xué)生提供實(shí)習(xí)崗位，教學(xué)活動(dòng)與崗位職責(zé)對(duì)接不緊密，職業(yè)本科院校對(duì)合作企業(yè)參與教學(xué)活動(dòng)的指導(dǎo)和培訓(xùn)不到位。校企雙方的合作停留在淺表層面，要實(shí)現(xiàn)協(xié)同管理尚需一個(gè)艱難的磨合過(guò)程。

1.4 激勵(lì)保障不充分

對(duì)產(chǎn)教融合各參與主體的考核評(píng)價(jià)激勵(lì)不到位，不能有效調(diào)動(dòng)產(chǎn)教融合各參與主體的積極性。產(chǎn)教融合是一個(gè)集產(chǎn)業(yè)鏈、教育鏈、利益鏈等為一體的生態(tài)系統(tǒng)。我國(guó)產(chǎn)教融合的相關(guān)立法還有待完善，國(guó)家出臺(tái)的包括企業(yè)稅收減免等多項(xiàng)產(chǎn)教融合政策中，對(duì)具體的激勵(lì)內(nèi)容和幅度等規(guī)定不明確，企業(yè)的利益無(wú)法獲得保障。職業(yè)本科院校給企業(yè)的教育報(bào)酬、教學(xué)補(bǔ)貼不能得到落實(shí)和兌現(xiàn)，影響了企業(yè)參與產(chǎn)教融合的積極性。一些企業(yè)接受職業(yè)本科院校學(xué)生實(shí)習(xí)，但不少學(xué)生被安排在與所學(xué)專(zhuān)業(yè)并無(wú)緊密聯(lián)系的工作崗位；有的學(xué)校將學(xué)生以所謂預(yù)就業(yè)的名義安排到企業(yè)，實(shí)行“放羊式”管理，實(shí)踐教學(xué)的效果難得到保證。產(chǎn)教融合的評(píng)價(jià)考核機(jī)制不夠健全，一是缺少社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)的參與，二是對(duì)政府、行業(yè)企業(yè)和職業(yè)本科院校的考核過(guò)于片面化，考核評(píng)估體系尚處于“各自為政”狀況，產(chǎn)教融合缺少?gòu)V度和深度，未形成產(chǎn)教融合可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

2 醫(yī)學(xué)院校與非直屬附屬醫(yī)院的產(chǎn)教融合管理體制與運(yùn)行機(jī)制

醫(yī)院臨床實(shí)踐是醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)必不可少的環(huán)節(jié)，當(dāng)前國(guó)際醫(yī)學(xué)教育強(qiáng)調(diào)學(xué)生要“早臨床、多臨床”。附屬醫(yī)院是醫(yī)學(xué)院臨床教學(xué)的重要基地，醫(yī)學(xué)院學(xué)生前期主要在校內(nèi)學(xué)習(xí)以理論和解剖知識(shí)為主的基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)課程，后期則到附屬醫(yī)院學(xué)習(xí)以各項(xiàng)臨床技能為主的臨床醫(yī)學(xué)課程。醫(yī)學(xué)院與非直屬附屬醫(yī)院在各自管理體制、隸屬關(guān)系、經(jīng)費(fèi)渠道不變，“資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的原則下建立了一種互惠互利的教學(xué)協(xié)作關(guān)系，形成了比較成熟的產(chǎn)教融合模式。因此，分析醫(yī)學(xué)院與非直屬附屬醫(yī)院產(chǎn)教融合的管理體制和運(yùn)行機(jī)制的特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)，能為職業(yè)本科教育產(chǎn)教融合管理體制與運(yùn)行機(jī)制建設(shè)提供有益的啟示和借鑒。

2.1 政府干預(yù)與門(mén)檻“準(zhǔn)入”機(jī)制

非直屬附屬醫(yī)院的遴選是實(shí)現(xiàn)合作培養(yǎng)人才目標(biāo)的關(guān)鍵。為確保醫(yī)學(xué)院與非直屬附屬醫(yī)院產(chǎn)教融合辦學(xué)模式持續(xù)、健康、有效地發(fā)展，國(guó)家衛(wèi)生、教育行政管理部門(mén)出臺(tái)了《高等醫(yī)學(xué)院非直屬醫(yī)院認(rèn)定方案》《普通高等醫(yī)學(xué)教育臨床教學(xué)基地管理暫行規(guī)定》《關(guān)于開(kāi)展醫(yī)學(xué)院校臨床教學(xué)基地評(píng)審工作的通知》等系列管理規(guī)范，各省也制定了相關(guān)規(guī)定，對(duì)非直屬附屬醫(yī)院設(shè)立“準(zhǔn)入”門(mén)檻。醫(yī)學(xué)院嚴(yán)格按照這些標(biāo)準(zhǔn)和程序要求對(duì)申請(qǐng)醫(yī)院的教學(xué)條件、教學(xué)實(shí)施和教學(xué)管理進(jìn)行綜合評(píng)估和審核，嚴(yán)把入門(mén)關(guān)，將醫(yī)療設(shè)備設(shè)施好、醫(yī)師技術(shù)水平高、綜合管理力量強(qiáng)的醫(yī)院選為非直屬附屬醫(yī)院，從源頭上保證所認(rèn)定的非直屬附屬醫(yī)院能夠符合產(chǎn)教融合開(kāi)展人才培養(yǎng)的條件和要求。

2.2 協(xié)議約束與指導(dǎo)管理機(jī)制

規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)漠a(chǎn)教融合合作協(xié)議和科學(xué)的指導(dǎo)管理是確保臨床教學(xué)規(guī)范、有序、有效開(kāi)展的重要基礎(chǔ)。由于非直屬性質(zhì)，醫(yī)學(xué)院與非直屬附屬醫(yī)院是協(xié)作指導(dǎo)關(guān)系，對(duì)教學(xué)質(zhì)量等的監(jiān)控難度較大。醫(yī)學(xué)院校與非直屬附屬醫(yī)院一般通過(guò)簽訂合作協(xié)議，明確規(guī)定雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范和約束雙方在教學(xué)等方面的合作行為，確定相關(guān)考核與獎(jiǎng)懲辦法。非直屬附屬醫(yī)院下設(shè)辦事機(jī)構(gòu)處理日常教學(xué)行政事務(wù)，由院長(zhǎng)或一名副院長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)教學(xué)工作，有教學(xué)任務(wù)的科室一般建有教研室。醫(yī)學(xué)院遵循教育教學(xué)規(guī)律和原則，對(duì)非直屬附屬醫(yī)院的教學(xué)工作進(jìn)行指導(dǎo)，如教學(xué)工作網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、教學(xué)管理制度的落實(shí)、兼職和專(zhuān)職教師的評(píng)聘、教學(xué)管理人員的培訓(xùn)等等，在教師的選聘、教學(xué)過(guò)程管理、教學(xué)效果評(píng)價(jià)和學(xué)生管理等諸多環(huán)節(jié)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控，從而確保非直屬附屬醫(yī)院的臨床教學(xué)質(zhì)量。[3]

2.3 聯(lián)席會(huì)議與合作交流機(jī)制

聯(lián)席會(huì)議是加強(qiáng)溝通、解決問(wèn)題的重要工作機(jī)制。醫(yī)學(xué)院與非直屬附屬醫(yī)院通過(guò)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，共同制定發(fā)展規(guī)劃和工作計(jì)劃，研討產(chǎn)教融合過(guò)程中各項(xiàng)重大事項(xiàng)，做出重要決策，促進(jìn)合作可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)常開(kāi)展工作交流，共同商討對(duì)策，及時(shí)解決產(chǎn)教融合過(guò)程中遇到的問(wèn)題，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、改進(jìn)工作，促進(jìn)雙方在更大范圍、更深層次上開(kāi)展合作。為建立一支教學(xué)能力強(qiáng)和醫(yī)療技術(shù)水平高的“雙師型”師資隊(duì)伍，醫(yī)學(xué)院安排具有主任醫(yī)師、副主任醫(yī)師等職稱(chēng)的教師到醫(yī)院參加門(mén)診、查房，開(kāi)展專(zhuān)題講座、學(xué)術(shù)交流，培訓(xùn)兼職教師；附屬醫(yī)院承擔(dān)醫(yī)學(xué)院分配的各項(xiàng)實(shí)踐教學(xué)任務(wù)，選派有教學(xué)能力的兼職教師指導(dǎo)學(xué)生臨床實(shí)踐。雙方真誠(chéng)合作、關(guān)系順暢，構(gòu)建起和諧穩(wěn)定、有序高效的產(chǎn)教融合管理運(yùn)行機(jī)制。

2.4 整體規(guī)劃與互利共贏機(jī)制

資源共享、互利共贏是增強(qiáng)產(chǎn)教融合動(dòng)力和活力的激勵(lì)機(jī)制。醫(yī)學(xué)院與非直屬附屬醫(yī)院各具優(yōu)勢(shì)，各自擁有豐富的資源。醫(yī)學(xué)院校利用非直屬附屬醫(yī)院的優(yōu)質(zhì)臨床實(shí)踐教學(xué)資源，優(yōu)化學(xué)生臨床實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，提高學(xué)生的臨床技能，增強(qiáng)學(xué)校的辦學(xué)實(shí)力，為醫(yī)學(xué)院的進(jìn)一步發(fā)展拓展空間。非直屬醫(yī)院依托醫(yī)學(xué)院的平臺(tái)及品牌優(yōu)勢(shì)，在醫(yī)、教、研和學(xué)科建設(shè)等方面加強(qiáng)與學(xué)校的協(xié)作，謀求更大的發(fā)展空間。醫(yī)學(xué)院強(qiáng)化“一體化”概念，把非直屬附屬醫(yī)院教學(xué)、科研、人才培養(yǎng)等工作納入整體建設(shè)規(guī)劃，最大限度地發(fā)揮非直屬附屬醫(yī)院的效能，通過(guò)對(duì)醫(yī)學(xué)院和非直屬附屬醫(yī)院履行產(chǎn)教融合合作協(xié)議情況的評(píng)估考核以及相關(guān)獎(jiǎng)懲的兌現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)資源統(tǒng)籌、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、共同發(fā)展。

3 醫(yī)學(xué)院與非直屬附屬醫(yī)院產(chǎn)教融合模式對(duì)職業(yè)本科教育產(chǎn)教融合的啟示

借鑒醫(yī)學(xué)院與非直屬附屬醫(yī)院的產(chǎn)教融合模式，職業(yè)本科教育產(chǎn)教融合要求政府、行業(yè)企業(yè)和高校各參與主體必須基于目標(biāo)相同、價(jià)值認(rèn)同、利益趨同的共同理念，通過(guò)共建、共商、共享機(jī)制構(gòu)建產(chǎn)教融合管理體制與運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從一般聯(lián)系的參與主體到聯(lián)系緊密的利益相關(guān)方再到命運(yùn)共同體的過(guò)渡和轉(zhuǎn)型，努力提高產(chǎn)教融合的廣度和深度，切實(shí)發(fā)揮在提高人才培養(yǎng)質(zhì)量過(guò)程中不可或缺的作用。

3.1 加強(qiáng)產(chǎn)教融合管理體制建設(shè)，解決好“誰(shuí)是參與主體”問(wèn)題

借鑒醫(yī)學(xué)院與非直屬附屬醫(yī)院產(chǎn)教融合模式，必須建立健全產(chǎn)教融合的組織管理體系，解決好“誰(shuí)是參與主體”問(wèn)題，將職業(yè)本科教育產(chǎn)教融合的各相關(guān)方緊緊黏合在一起，為實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)而努力。

1) 建立產(chǎn)教融合組織管理體制，形成政府、行業(yè)企業(yè)、學(xué)校協(xié)同推進(jìn)的工作格局。政府要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，國(guó)家發(fā)改委、教育部、人社部、財(cái)政部等部門(mén)應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的產(chǎn)教融合管理組織，發(fā)揮政府的主導(dǎo)統(tǒng)籌作用，牽頭組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)產(chǎn)教融合工作，明確不同政府部門(mén)的具體分工，促進(jìn)教育與產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以協(xié)同培養(yǎng)、共同發(fā)展為突破口的體制創(chuàng)新。地方政府應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的產(chǎn)教融合管理部門(mén)，統(tǒng)籌產(chǎn)教融合的各項(xiàng)服務(wù)工作，積極構(gòu)建具有區(qū)域特色的產(chǎn)教融合制度體系?！秶?guó)家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》鼓勵(lì)區(qū)域、行業(yè)骨干企業(yè)聯(lián)合職業(yè)院校共同組建產(chǎn)教融合集團(tuán)（聯(lián)盟）。行業(yè)內(nèi)部要設(shè)立負(fù)責(zé)產(chǎn)教融合的辦公室，利用產(chǎn)教融合信息、平臺(tái)等優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮行業(yè)對(duì)教育教學(xué)工作的咨詢(xún)指導(dǎo)作用。產(chǎn)教融合企業(yè)要設(shè)立相應(yīng)的對(duì)口職能部門(mén)，具體落實(shí)相關(guān)教學(xué)任務(wù)，承擔(dān)育人功能。職業(yè)本科教育要強(qiáng)化產(chǎn)教融合辦公室的職能，統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)校內(nèi)相關(guān)職能部門(mén)和各二級(jí)學(xué)院，具體負(fù)責(zé)產(chǎn)學(xué)融合運(yùn)行過(guò)程中的各項(xiàng)事宜，加強(qiáng)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控和管理。

2) 實(shí)施產(chǎn)教融合企業(yè)認(rèn)定制度，強(qiáng)化政府政策引導(dǎo)。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)協(xié)同教育部共同頒發(fā)《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實(shí)施辦法（試行）》，制訂了對(duì)產(chǎn)教融合型企業(yè)的培育、選拔辦法。應(yīng)根據(jù)設(shè)定條件和標(biāo)準(zhǔn)，按照企業(yè)申報(bào)、學(xué)?？疾?、專(zhuān)家評(píng)審、上級(jí)部門(mén)審批認(rèn)定、簽訂協(xié)議的程序，地方政府、上級(jí)教育主管部門(mén)、行業(yè)和學(xué)校等相關(guān)主體一起對(duì)申報(bào)企業(yè)的教學(xué)條件、教學(xué)管理和教學(xué)實(shí)施等人才培養(yǎng)各環(huán)節(jié)進(jìn)行綜合評(píng)估和嚴(yán)格審核，精心選擇產(chǎn)教融合企業(yè)。行業(yè)內(nèi)的龍頭企業(yè)、先進(jìn)企業(yè)擁有行業(yè)先進(jìn)技術(shù)和管理水平，具有合作需求和合作基礎(chǔ)，具備開(kāi)展產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)的能力，能夠?qū)崿F(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作，應(yīng)優(yōu)先認(rèn)定為產(chǎn)教融合企業(yè)。

3.2 加強(qiáng)產(chǎn)教融合共建機(jī)制建設(shè)，解決好“你做什么，我做什么”問(wèn)題

借鑒醫(yī)學(xué)院與非直屬附屬醫(yī)院產(chǎn)教融合模式，必須在產(chǎn)教融合組織體系建設(shè)的基礎(chǔ)上實(shí)行多方共建機(jī)制，解決好“你做什么，我做什么”問(wèn)題，完善法律法規(guī)、強(qiáng)化協(xié)議約束，明確各方分工和職責(zé)，提升產(chǎn)教融合的效率和效果。

1) 產(chǎn)教融合呼喚多方參與、協(xié)同發(fā)展，通過(guò)法律、政策及制度引導(dǎo)各方行使權(quán)利、遵守行為規(guī)范。國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步修訂完善《職業(yè)教育法》《企業(yè)法》《稅收法》等相關(guān)法律，對(duì)參與主體的職能進(jìn)行準(zhǔn)確定位，要將企業(yè)參與產(chǎn)教融合的社會(huì)義務(wù)轉(zhuǎn)化為法律責(zé)任，明確權(quán)責(zé)清單和激勵(lì)措施。地方政府作為產(chǎn)教融合政策的“落地者”，要細(xì)化和落實(shí)國(guó)家產(chǎn)教融合的相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，形成適合本地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展特色和實(shí)際操作性強(qiáng)的制度體系，更好地履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)者、規(guī)劃引導(dǎo)者、支持推動(dòng)者、評(píng)估監(jiān)督者、宣傳促進(jìn)者、經(jīng)費(fèi)保障者等職能。作為整個(gè)行業(yè)的“代言人”，行業(yè)管理部門(mén)應(yīng)發(fā)揮掌握行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)等方面的優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合教育部門(mén)定期發(fā)布行業(yè)人才需求預(yù)測(cè)信息，制訂行業(yè)人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，制定產(chǎn)教融合方面的行業(yè)規(guī)范和自律公約，組織職業(yè)技能鑒定和競(jìng)賽，推薦和參與審核產(chǎn)教融合企業(yè)。相關(guān)企業(yè)應(yīng)增強(qiáng)參與產(chǎn)教融合的主體意識(shí)，將技術(shù)技能型人才培養(yǎng)作為自身的重要使命，廣泛參與專(zhuān)業(yè)規(guī)劃、課程設(shè)置、教材開(kāi)發(fā)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)。職業(yè)本科院校必須切實(shí)加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)的融合對(duì)接，與行業(yè)企業(yè)建立全方位、多層次的合作關(guān)系，積極吸收行業(yè)專(zhuān)家進(jìn)入專(zhuān)業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)，統(tǒng)籌產(chǎn)教融合企業(yè)各方面的資源，共組教學(xué)團(tuán)隊(duì)，共享設(shè)備資源，共建實(shí)訓(xùn)基地，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)教學(xué)工作的指導(dǎo)，努力提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

2) 規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮献鲄f(xié)議是確保人才培養(yǎng)工作有序、有效開(kāi)展的重要基礎(chǔ)。產(chǎn)教融合是以校企合作為基礎(chǔ)、以工學(xué)結(jié)合為主要形式、更加強(qiáng)調(diào)將學(xué)校理論教學(xué)與校外實(shí)踐教學(xué)緊密結(jié)合的一種辦學(xué)模式。學(xué)校與產(chǎn)教融合企業(yè)簽訂的合作協(xié)議必須全面、具體，要明確雙方的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，做到有規(guī)可依。要對(duì)合作開(kāi)展人才培養(yǎng)過(guò)程中的課程開(kāi)發(fā)、師資派遣、教學(xué)管理、實(shí)習(xí)安排、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地和研發(fā)中心建設(shè)、課題研究、科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)學(xué)院創(chuàng)建等內(nèi)容進(jìn)行具體規(guī)定，將《學(xué)生企業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)制度》等相關(guān)教學(xué)管理制度作為合作協(xié)議的配套文件，對(duì)產(chǎn)教融合過(guò)程中產(chǎn)生爭(zhēng)議時(shí)的調(diào)解處理事項(xiàng)進(jìn)行事先約定。合作協(xié)議需經(jīng)校企雙方反復(fù)醞釀、認(rèn)真磋商后簽訂，對(duì)雙方都有約束力，從而保證產(chǎn)教融合各項(xiàng)工作順利推進(jìn)，確保人才培養(yǎng)工作質(zhì)量。

3.3 加強(qiáng)產(chǎn)教融合共商機(jī)制建設(shè)，解決好“你要什么，我要什么”問(wèn)題

借鑒醫(yī)學(xué)院與非直屬附屬醫(yī)院產(chǎn)教融合模式，建立產(chǎn)教融合溝通平臺(tái)，實(shí)行多方共商機(jī)制，解決好“你要什么，我要什么”問(wèn)題，兼顧各方需求，進(jìn)行分工協(xié)作、密切配合，確保產(chǎn)教融合順利開(kāi)展。

1) 建立議事決策機(jī)制，形成政行企校之間的對(duì)話(huà)機(jī)制。產(chǎn)教融合包括專(zhuān)業(yè)與產(chǎn)業(yè)的對(duì)接、學(xué)校與企業(yè)的對(duì)接、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接、教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程的對(duì)接等，無(wú)論在合作方式、合作內(nèi)容還是合作效益等方面都要有常態(tài)化的充分溝通，要從各參與主體的需求出發(fā)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈、教育鏈、人才鏈的緊密銜接。政府主管部門(mén)每半年或每季度可舉辦一次聯(lián)盟會(huì)議，討論確定下一階段的重要任務(wù)目標(biāo)和工作計(jì)劃，加強(qiáng)產(chǎn)教融合各主體、諸要素的協(xié)調(diào)和整合。各相關(guān)主體根據(jù)工作需要，經(jīng)常召開(kāi)工作會(huì)議，通報(bào)履行職責(zé)情況，進(jìn)行考察調(diào)研，開(kāi)展問(wèn)題研討，落實(shí)實(shí)施部門(mén)和工作任務(wù)；根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)實(shí)際需求，共同制定人才培養(yǎng)方案，開(kāi)發(fā)課程體系和專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)；切實(shí)加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，通過(guò)校企“互聘互兼”機(jī)制，建設(shè)一支結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)良好的“雙師型”師資隊(duì)伍；完善實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)制度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)教學(xué)人員教學(xué)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)指導(dǎo)，加強(qiáng)教學(xué)過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)控，努力提高實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量。

2) 建立共商機(jī)制，為解決爭(zhēng)議、增進(jìn)情感提供通道。雖然產(chǎn)教融合是從學(xué)校角度提出的，但本質(zhì)上校企有共同的利益和目標(biāo)，產(chǎn)教融合能夠同時(shí)滿(mǎn)足學(xué)校的育人需求和企業(yè)的用人需求。共商的本質(zhì)是協(xié)商與合作，產(chǎn)教融合各方構(gòu)建統(tǒng)一的理念、共同的利益和共同的文化，是減少合作摩擦的重要條件。由于學(xué)校和企業(yè)工作重心的不同，產(chǎn)教融合工作具有復(fù)雜性，校企雙方在合作過(guò)程會(huì)遇到方方面面的情況和問(wèn)題，難免會(huì)產(chǎn)生各種各樣的矛盾和糾紛。[4]通過(guò)常態(tài)化共商機(jī)制，構(gòu)建政府、行業(yè)、企業(yè)與學(xué)校之間的矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，排查問(wèn)題產(chǎn)生的原因，共同尋找解決問(wèn)題的辦法，不僅能及時(shí)化解矛盾、消除紛爭(zhēng)，而且有利于建立緊密聯(lián)系，有利于產(chǎn)教融合得到長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展。

3.4 加強(qiáng)產(chǎn)教融合共享機(jī)制建設(shè)，解決好“你得什么，我得什么”問(wèn)題

借鑒醫(yī)學(xué)院與非直屬附屬醫(yī)院產(chǎn)教融合模式，必須強(qiáng)化使利益相關(guān)方成為利益共同體的共享機(jī)制，解決好“你得什么，我得什么”問(wèn)題，加大激勵(lì)力度，加強(qiáng)評(píng)價(jià)考核，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

1) 建立利益共享機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)參與主體開(kāi)展產(chǎn)教融合的積極性和創(chuàng)造性。對(duì)于政府而言，產(chǎn)教融合有利于培養(yǎng)大批高素質(zhì)技術(shù)技能人才，推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，匯聚發(fā)展新動(dòng)能，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國(guó)家和地方政府層面的立法是行業(yè)企業(yè)參與產(chǎn)教融合的外在動(dòng)力，應(yīng)打破教育系統(tǒng)與產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)之間的壁壘，把促進(jìn)產(chǎn)教融合發(fā)展的政策措施、支持方式、實(shí)現(xiàn)途徑和重大項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展同規(guī)劃、同實(shí)施，應(yīng)把地區(qū)產(chǎn)教融合規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解，將實(shí)施方案進(jìn)一步細(xì)化，各項(xiàng)優(yōu)惠政策和激勵(lì)措施進(jìn)一步落實(shí)。[5]對(duì)于行業(yè)和參與企業(yè)而言，產(chǎn)教融合有利于提升行業(yè)規(guī)范和產(chǎn)業(yè)秩序，有利于發(fā)揮行業(yè)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，促進(jìn)行業(yè)整體水平的提高；有利于企業(yè)優(yōu)先獲得符合自身需求的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和技術(shù)轉(zhuǎn)移成果，進(jìn)而促進(jìn)自身的發(fā)展等。為此，行業(yè)企業(yè)要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，在產(chǎn)教融合中主動(dòng)作為，積極爭(zhēng)取《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實(shí)施辦法（試行）》中“金融+財(cái)政+土地+信用”等組合式獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠政策，謀求企業(yè)更快更好的發(fā)展。對(duì)于職業(yè)本科院校而言，產(chǎn)教融合可以?xún)?yōu)化育人體系，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)內(nèi)涵建設(shè)，增強(qiáng)師資力量，降低育人成本，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量和對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度，促進(jìn)學(xué)校教育事業(yè)健康發(fā)展。職業(yè)本科院校開(kāi)展產(chǎn)教融合，是利用企業(yè)的優(yōu)質(zhì)資源和真實(shí)工作情境開(kāi)展人才培養(yǎng)和科技成果轉(zhuǎn)化等活動(dòng)，經(jīng)濟(jì)利益回報(bào)是企業(yè)參與產(chǎn)教融合最直接和現(xiàn)實(shí)的內(nèi)生動(dòng)力。學(xué)校要尊重市場(chǎng)在產(chǎn)教融合過(guò)程中起決定作用的規(guī)律，積極探索“混合所有制”多元化辦學(xué)的新模式，吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)與高校共建共享生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地。要將產(chǎn)教融合企業(yè)的教育報(bào)酬、企業(yè)教學(xué)人員費(fèi)用列入學(xué)校教學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，及時(shí)兌現(xiàn)，給予產(chǎn)教融合企業(yè)優(yōu)先挑選優(yōu)秀畢業(yè)生、優(yōu)先培訓(xùn)在崗職工、優(yōu)先取得科技轉(zhuǎn)化成果等待遇，讓企業(yè)得到實(shí)實(shí)在在的好處，調(diào)動(dòng)企業(yè)參與產(chǎn)教融合的積極性。

2）健全評(píng)價(jià)考核制度，推動(dòng)參與主體深化產(chǎn)教融合。產(chǎn)教融合的考核評(píng)價(jià)要引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，評(píng)價(jià)對(duì)象應(yīng)涵蓋政府職能部門(mén)、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)本科院校等各個(gè)參與主體。首先，對(duì)于政府職能部門(mén)的評(píng)價(jià)考核，要將參與產(chǎn)教融合納入考核評(píng)價(jià)體系，努力克服地方政府落實(shí)國(guó)家產(chǎn)教融合政策不到位、實(shí)施過(guò)程缺位的現(xiàn)象。對(duì)行業(yè)企業(yè)的評(píng)價(jià)考核，應(yīng)與《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實(shí)施辦法（試行）》掛鉤，將考核結(jié)果作為政策支持、績(jī)效考核、表彰獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)，提高行業(yè)企業(yè)對(duì)產(chǎn)教融合的參與度和貢獻(xiàn)度。對(duì)職業(yè)本科院校的評(píng)價(jià)考核，要將所開(kāi)展的產(chǎn)教融合工作、對(duì)提高人才培養(yǎng)質(zhì)量取得的成效等作為重要評(píng)價(jià)指標(biāo)，用產(chǎn)教融合考核倒逼學(xué)校評(píng)價(jià)考核機(jī)制改革，增強(qiáng)職業(yè)本科教育產(chǎn)教融合的動(dòng)力與活力。

4 余論

發(fā)展本科層次職業(yè)教育是我國(guó)構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要舉措。為全面推進(jìn)本科層次職業(yè)教育發(fā)展，不僅要解決其定位、內(nèi)涵等問(wèn)題，還要制定相關(guān)發(fā)展策略。借鑒醫(yī)學(xué)院與非直屬附屬醫(yī)院產(chǎn)教融合模式，解決好“誰(shuí)是參與主體”“你做什么，我做什么”“你要什么，我要什么”“你得什么，我得什么”等基本問(wèn)題，才能有效構(gòu)建職業(yè)本科教育產(chǎn)教融合管理體制和運(yùn)行機(jī)制。要繼續(xù)深入探索適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)、適合行業(yè)企業(yè)特征、符合學(xué)校專(zhuān)業(yè)特色的產(chǎn)教融合管理體制與運(yùn)行機(jī)制，為產(chǎn)教融合提供新動(dòng)能，促進(jìn)產(chǎn)教融合的可持續(xù)發(fā)展，為職業(yè)本科教育提升人才培養(yǎng)質(zhì)量堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)做出更大貢獻(xiàn)。