鄭 文 瑾

（江蘇工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院，南通 226006）

高職教育是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，學(xué)校的收費(fèi)必須始終以公共利益最大化為目標(biāo)價(jià)值導(dǎo)向。在加快推進(jìn)“雙高”建設(shè)，推動(dòng)高職教育高質(zhì)量發(fā)展的背景下，高職院校積極開(kāi)展各類教育和技能培訓(xùn)，教育收費(fèi)項(xiàng)目日趨多元，收費(fèi)管理工作面臨的難度日漸加大。相比本科院校而言，高職教育對(duì)學(xué)費(fèi)收入的依賴性較強(qiáng)。因此，高職院校必須強(qiáng)化學(xué)生收費(fèi)管理，做到各項(xiàng)收費(fèi)高效規(guī)范，在保證應(yīng)收盡收、足額上繳的基礎(chǔ)上切實(shí)提高資金管理效率，發(fā)揮資金使用的最大效益。近年來(lái)，學(xué)生欠費(fèi)現(xiàn)象在高職院校屢見(jiàn)不鮮并呈上升趨勢(shì)，它一定程度上制約并影響著高職院校資金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和學(xué)校事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。如何加強(qiáng)學(xué)生收費(fèi)管理、有效解決學(xué)生欠費(fèi)問(wèn)題，已成為高校財(cái)務(wù)工作迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

1 高職院校學(xué)生收費(fèi)管理存在的問(wèn)題

1.1 學(xué)生欠費(fèi)原因多元，資助體系有待完善

雖然國(guó)家要求高校建立健全收入管理制度，按規(guī)定及時(shí)足額上繳各類應(yīng)繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶的資金，確保各項(xiàng)收入應(yīng)收盡收，但在實(shí)踐中學(xué)生欠費(fèi)行為仍不同程度地存在，且欠費(fèi)收繳的難度逐漸增大。[1]目前，高職院校藝術(shù)設(shè)計(jì)、技術(shù)應(yīng)用類專業(yè)的欠費(fèi)學(xué)生較其他專業(yè)多。一方面，這類專業(yè)生均培養(yǎng)成本較高，學(xué)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高；另一方面，基于就業(yè)考慮，即便是家庭經(jīng)濟(jì)條件比較差的學(xué)生，也更愿意填報(bào)這類專業(yè)。由于受新冠肺炎疫情影響，一些家庭的收入銳減，畢業(yè)生就業(yè)受到?jīng)_擊，不就業(yè)、慢就業(yè)是學(xué)生欠費(fèi)情況增多的又一因素。國(guó)家、學(xué)校雖然出臺(tái)了一系列資助政策，但貧困生資助工作在具體實(shí)施過(guò)程中還存在不平衡、不充分、不完善之處。貧困生認(rèn)定機(jī)制有待進(jìn)一步完善，認(rèn)定的程序和依據(jù)不夠完備，認(rèn)定依據(jù)一般是民政局或縣政府出具的貧困證明和高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表，相關(guān)部門(mén)對(duì)認(rèn)定名單缺乏后續(xù)調(diào)查核實(shí)，有些家庭經(jīng)濟(jì)真正困難的學(xué)生未能得到有效資助。有悖于國(guó)家建立“獎(jiǎng)、助、勤、貸、補(bǔ)、免”六位一體的學(xué)生資助體系，努力做到“不能讓一個(gè)特困生因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難而退學(xué)”的初衷，部分貧困生“等、靠、要”的心態(tài)嚴(yán)重。[2]此外，高職院校學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金并非用于“濟(jì)貧”，獎(jiǎng)助學(xué)金在貧困生中的覆蓋面、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不及普通本科高校，資助不到位。

1.2 收費(fèi)管理機(jī)制不夠健全，信息化水平有待提高

學(xué)費(fèi)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性的工作。目前，大部分高職院校結(jié)合學(xué)校實(shí)際制定了教育收費(fèi)管理辦法，確定了由學(xué)校收費(fèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭、以各二級(jí)教學(xué)單位為主體，財(cái)務(wù)、監(jiān)察、審計(jì)和相關(guān)職能部門(mén)協(xié)同配合的收費(fèi)管理體制，并針對(duì)學(xué)校行政事業(yè)性收費(fèi)、服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)等各類收費(fèi)事項(xiàng)制定了相應(yīng)的管理流程，明確了責(zé)任歸口部門(mén)。但在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，由于相關(guān)法律法規(guī)未將學(xué)校、學(xué)生雙方在收費(fèi)中的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任等予以細(xì)化，加上收費(fèi)管理體制中各部門(mén)存在一定的信息不對(duì)稱，導(dǎo)致在收費(fèi)過(guò)程中存在管理脫節(jié)、工作拖拉的現(xiàn)象，一定程度上影響了學(xué)費(fèi)收繳效率，增加了學(xué)費(fèi)收入流失的風(fēng)險(xiǎn)。此外，雖然大部分高職院校都很重視現(xiàn)代信息技術(shù)在收費(fèi)管理過(guò)程中的應(yīng)用，并建立了配套的信息化平臺(tái)，但依托智慧校園獨(dú)立搭建欠費(fèi)管理系統(tǒng)的還不是很多，各相關(guān)職能部門(mén)之間沒(méi)有一個(gè)共同的信息平臺(tái)及時(shí)進(jìn)行信息的變更與處理，難以真正實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享和服務(wù)效能的提升。

1.3 學(xué)生誠(chéng)信擔(dān)當(dāng)意識(shí)弱化，懲戒機(jī)制尚未能落地

學(xué)生欠費(fèi)分客觀欠費(fèi)與主觀欠費(fèi)兩種情況?？陀^欠費(fèi)指學(xué)生確因家庭貧困或突發(fā)情況導(dǎo)致無(wú)法及時(shí)上繳學(xué)費(fèi)；主觀欠費(fèi)指學(xué)生不符合貧困條件而無(wú)正當(dāng)理由拖欠學(xué)費(fèi)，相較于客觀欠費(fèi)，這是一種惡意的行為，主要原因是誠(chéng)信擔(dān)當(dāng)意識(shí)的弱化。[3]國(guó)家歷來(lái)重視對(duì)貧困生的幫扶教育，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)行“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減、償”等資助政策，以確保家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生入學(xué)前、入學(xué)時(shí)、入學(xué)后“三不愁”，保障每個(gè)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生能夠順利入學(xué)并完成學(xué)業(yè)?？墒悄承┥鐣?huì)輿論片面宣傳對(duì)貧困生的照顧，一定程度上導(dǎo)致部分學(xué)生滋生了等待、觀望甚至故意欠費(fèi)的風(fēng)氣；有些家庭收入不高甚至貧困的學(xué)生受不良社會(huì)風(fēng)氣侵襲，出現(xiàn)挪用學(xué)費(fèi)高消費(fèi)的現(xiàn)象；有些家庭條件并不貧困的學(xué)生把自己“編入”貧困學(xué)生隊(duì)伍，并將貧困作為欠費(fèi)理由。

雖然新修訂的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》明確規(guī)定要對(duì)大學(xué)生加強(qiáng)誠(chéng)信教育，建立對(duì)欠費(fèi)行為的約束和懲戒機(jī)制，但在實(shí)際操作中難以落地，學(xué)校在欠費(fèi)催繳過(guò)程中始終處于被動(dòng)地位。許多高職院校針對(duì)學(xué)生欠費(fèi)行為在教學(xué)管理、學(xué)生評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)等方面進(jìn)行了探索，但因懲戒措施的合法性未得到確認(rèn)，學(xué)費(fèi)催繳難度大，催繳效果并不明顯。對(duì)于欠費(fèi)的畢業(yè)生，學(xué)校雖然也組織專人負(fù)責(zé)跟蹤聯(lián)系，但由于許多學(xué)生頻繁更換聯(lián)系方式甚至不配合，不按期還貸的現(xiàn)象屢有發(fā)生。

2 高職院校加強(qiáng)學(xué)生收費(fèi)管理的對(duì)策

2.1 完善資助育人體系，減少客觀欠費(fèi)現(xiàn)象

高職院校要堅(jiān)持資助與育人相結(jié)合，創(chuàng)新拓展資助工作模式，進(jìn)一步完善資助育人體系，加大對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助力度，不能讓學(xué)費(fèi)成為家庭沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。對(duì)低收入家庭的學(xué)生，應(yīng)牢固樹(shù)立“精準(zhǔn)資助”理念，根據(jù)不同類型學(xué)生的不同需求精心設(shè)計(jì)資助內(nèi)容，推動(dòng)各項(xiàng)資助政策全面落地，如受新冠肺炎疫情影響在未開(kāi)學(xué)或未開(kāi)課的情況下，學(xué)校不得提前收取學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)，住宿費(fèi)要根據(jù)住宿學(xué)生的實(shí)際在校時(shí)間收取。要充分發(fā)揮輔導(dǎo)員的作用，通過(guò)學(xué)生家訪、給學(xué)生家長(zhǎng)寫(xiě)信等方式準(zhǔn)確了解學(xué)生家庭實(shí)際情況，宣傳落實(shí)好國(guó)家和學(xué)校的幫扶政策。對(duì)確有經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生要與銀行等單位積極溝通，協(xié)助做好助學(xué)貸款工作，切實(shí)做到讓政策惠及每個(gè)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。學(xué)?？梢詫ｉT(mén)針對(duì)品學(xué)兼優(yōu)的貧困學(xué)生設(shè)立助學(xué)專項(xiàng)基金，?？顚Ｓ?；鼓勵(lì)貧困學(xué)生通過(guò)參加勤工儉學(xué)活動(dòng)及各種比賽、評(píng)優(yōu)獲得資助。此外，還可以積極籌集社會(huì)助學(xué)金，增加助學(xué)金發(fā)放金額及惠及人數(shù)，幫助貧困學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。

2.2 健全收費(fèi)管理機(jī)制，促進(jìn)收費(fèi)管理規(guī)范化

學(xué)生收費(fèi)管理是一項(xiàng)多部門(mén)協(xié)作推進(jìn)的工作，需要建立一套完整的防止欠費(fèi)、控制欠費(fèi)的工作程序。首先，高職院校要建立分工明確、權(quán)責(zé)清晰的工作機(jī)制。相關(guān)部門(mén)和二級(jí)學(xué)院要做到既各司其職又加強(qiáng)協(xié)作，形成工作合力。財(cái)務(wù)處作為收費(fèi)工作的管理部門(mén)，負(fù)有對(duì)各部門(mén)和學(xué)院收費(fèi)行為進(jìn)行監(jiān)督、檢查的職責(zé)。學(xué)校層面可以授權(quán)財(cái)務(wù)處結(jié)合上年度考核結(jié)果，在安排各二級(jí)學(xué)院年度預(yù)算經(jīng)費(fèi)時(shí)，將部分經(jīng)費(fèi)的劃撥與該學(xué)院學(xué)生收費(fèi)情況掛鉤，促使各學(xué)院重視學(xué)費(fèi)收繳工作。二級(jí)學(xué)院作為收費(fèi)工作的主體單位，要進(jìn)一步分解學(xué)費(fèi)收繳職責(zé)和任務(wù)，將學(xué)費(fèi)收繳完成率作為考核本部門(mén)教職工績(jī)效的指標(biāo)。其次，高職院校要優(yōu)化收費(fèi)管理流程。教務(wù)處、學(xué)工處等部門(mén)一方面要嚴(yán)格執(zhí)行“先繳費(fèi)、后注冊(cè)學(xué)籍”的規(guī)定，另一方面要為申請(qǐng)助學(xué)貸款的學(xué)生辦理相應(yīng)的學(xué)籍注冊(cè)工作；根據(jù)是否申請(qǐng)緩繳學(xué)雜費(fèi)對(duì)學(xué)生欠費(fèi)進(jìn)行分類管理，保障申請(qǐng)暫緩繳費(fèi)學(xué)生正常享有的權(quán)利；督促未申請(qǐng)暫緩繳費(fèi)的學(xué)生及時(shí)繳清費(fèi)用，以制度的形式完善學(xué)生欠費(fèi)綜合治理機(jī)制。第三，高職院校要設(shè)立專門(mén)的工作機(jī)構(gòu)對(duì)不同情況的欠費(fèi)進(jìn)行分類管理。對(duì)有還款能力的欠費(fèi)學(xué)生要嚴(yán)格落實(shí)追繳措施，加強(qiáng)與學(xué)生家長(zhǎng)的溝通與聯(lián)系，將學(xué)生欠費(fèi)行為告知家長(zhǎng)以獲取還款支持。對(duì)不具有還款能力的欠費(fèi)學(xué)生，一方面要摸清實(shí)際情況，加強(qiáng)人文關(guān)懷，如提供就業(yè)幫扶，讓他們盡早具備償還能力；另一方要加強(qiáng)思想教育，培養(yǎng)他們誠(chéng)實(shí)守信、知恩感恩的品質(zhì)，肯定他們?cè)谶€清學(xué)費(fèi)過(guò)程中的努力，引導(dǎo)他們盡早還款。

2.3 加強(qiáng)收費(fèi)信息化建設(shè)，提高收費(fèi)管理效率

加強(qiáng)收費(fèi)信息化建設(shè)，是高效便捷收取學(xué)費(fèi)和實(shí)施約束懲戒機(jī)制的現(xiàn)實(shí)要求。高職院校財(cái)務(wù)部門(mén)要充分利用好信息化手段，加快構(gòu)建信息化運(yùn)行管理模式，有序開(kāi)展欠費(fèi)收繳工作。如開(kāi)通各類費(fèi)用信息咨詢服務(wù)及反饋功能，將收費(fèi)信息及時(shí)發(fā)布到校園網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；完善學(xué)生繳費(fèi)方式，開(kāi)通支付寶、微信、網(wǎng)上銀行等線上繳費(fèi)方式，[4]最大限度方便學(xué)生繳費(fèi)；啟用財(cái)政電子票據(jù)，開(kāi)通自動(dòng)開(kāi)票功能，提高收費(fèi)效率。信息化中心要加快建設(shè)學(xué)校內(nèi)部信息共享平臺(tái)，推進(jìn)財(cái)務(wù)收費(fèi)管理系統(tǒng)與學(xué)生教務(wù)管理系統(tǒng)、學(xué)生工作管理系統(tǒng)之間的信息交流與流程整合，真正實(shí)現(xiàn)信息共通、實(shí)時(shí)共享，各部門(mén)可以在共享平臺(tái)上批量接收傳遞數(shù)據(jù)，并在第一時(shí)間協(xié)調(diào)處理。學(xué)生可以通過(guò)共享平臺(tái)查詢與辦理個(gè)人業(yè)務(wù)，及時(shí)與相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行溝通交流，避免因信息不對(duì)稱導(dǎo)致的矛盾與糾紛。

2.4 誠(chéng)信教育與懲戒機(jī)制并舉，提高收費(fèi)管理效果

解決學(xué)生的欠費(fèi)問(wèn)題需要從加強(qiáng)學(xué)生誠(chéng)信意識(shí)教育開(kāi)始。國(guó)家層面要積極加強(qiáng)政策引導(dǎo)，讓學(xué)生真正明白繳納學(xué)費(fèi)是個(gè)人的義務(wù)，明確惡意欠費(fèi)所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。高職院校層面要將誠(chéng)信教育納入學(xué)生入學(xué)、教學(xué)及畢業(yè)的全過(guò)程，統(tǒng)籌謀劃、綜合施策。學(xué)?？梢酝ㄟ^(guò)張貼各種與誠(chéng)信有關(guān)的標(biāo)語(yǔ)宣傳畫(huà)，定期開(kāi)展以誠(chéng)信為主題的教育活動(dòng)，幫助大學(xué)生樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀和世界觀，教育學(xué)生養(yǎng)成誠(chéng)實(shí)守信的美德，營(yíng)造一個(gè)濃厚的講誠(chéng)信、守信用的校園氛圍?？梢越W(xué)生誠(chéng)信檔案，將欠繳學(xué)費(fèi)情況作為考核學(xué)生的一項(xiàng)重要指標(biāo)，[5]對(duì)于非主觀惡意欠費(fèi)的學(xué)生可以實(shí)行誠(chéng)信承諾制度，通過(guò)簽訂協(xié)議的方式承諾在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成學(xué)費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用的償還工作；對(duì)于主觀惡意欠費(fèi)的學(xué)生，合理使用剛性懲戒，規(guī)范懲處失信行為，將惡意欠費(fèi)作為取消評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、轉(zhuǎn)學(xué)升學(xué)資格、學(xué)歷證書(shū)發(fā)放的重要依據(jù)，努力做到力度與溫度有機(jī)統(tǒng)一，避免失信懲戒泛化、擴(kuò)大化。