王怡仙

(中共中央黨校(國家行政學(xué)院) 國際戰(zhàn)略研究院，北京 100091)

2013年，中國國家主席習(xí)近平在出訪哈薩克斯坦和印度尼西亞時，分別提出了建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的構(gòu)想，現(xiàn)統(tǒng)稱為“一帶一路”倡議。近年來，參與的國家和地區(qū)越來越多，“一帶一路”倡議的影響力日益擴大，已成為推動全球化發(fā)展變革的中堅力量之一。其中，中歐作為國際上兩個重要經(jīng)濟體，處于“一帶一路”的東西兩端，對世界的影響舉足輕重，雙方攜手合作具有全球意義。考慮到歐洲經(jīng)歷了經(jīng)濟衰退、歐債危機、難民危機、民粹主義思潮盛行、英國脫歐等一系列劇烈變革，如今仍處于動蕩變革期，歐洲國家在此期間如何對待這一來自中國的倡議，這些態(tài)度背后可能的原因有哪些？因此，綜括中歐“一帶一路”建設(shè)的已有成就，剖析面臨的挑戰(zhàn)，探索相應(yīng)的策略，具有重要意義和歷史價值。

一、中歐“一帶一路”建設(shè)合作的成就與潛力

歐洲與中國的經(jīng)貿(mào)往來一直較為密切，“一帶一路”倡議的提出使得雙方經(jīng)濟合作空間和互利共贏渠道得到拓展，并在互聯(lián)互通、貿(mào)易投資、金融合作等方面取得了一批具有標志性的早期成果。展望未來，“一帶一路”倡議能為未來的深化合作提供新機遇、增添新活力，中歐之間具有廣闊的發(fā)展前景。

(一)“一帶一路”建設(shè)在歐洲實施的已有成就

中國國家主席習(xí)近平指出，“‘一帶一路’的核心內(nèi)容是促進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通，對接各國政策和發(fā)展戰(zhàn)略，深化務(wù)實合作，促進協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)共同繁榮”[1]。中歐兩大經(jīng)濟體經(jīng)貿(mào)合作密切，互補性強?！耙粠б宦贰背h為中歐雙方提供了新的國際互利共贏發(fā)展平臺，合作領(lǐng)域向深向廣發(fā)展，合作關(guān)注點由傳統(tǒng)貿(mào)易拓寬到跨境投資、陸海物流通道建設(shè)等方面，給各國帶來了發(fā)展利益，取得了一系列舉世矚目的成績。

“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先發(fā)展方向是基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通。隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目在歐洲的落地，中歐在海運和陸運兩方面的聯(lián)通性建設(shè)成績斐然。在海運港口建設(shè)方面，中國企業(yè)承建運營了歐洲，尤其是南歐的部分港口，大大改善了中歐主要海運貿(mào)易線路效率低下的狀況。以有“地中海橋頭堡”之稱的希臘比雷埃夫斯港(簡稱比港)為例。中遠集團(COSCO)自2009年起租用該港口35年，在“一帶一路”倡議的推動下，中遠集團兩次投資入股比港，聘用當(dāng)?shù)毓と藢χM行改建。如今的比港憑借優(yōu)越的地理位置，成為“海上絲綢之路”的西端樞紐，與漢堡、鹿特丹和安特衛(wèi)普等北歐替代港口相比，中歐貨物運輸時間縮短了4至10天。在陸運方面，從中國城市到歐洲城市的中歐班列逐步開通，目前已有七條線路，分別為蓉歐班列、鄭歐班列、渝新歐班列、義新歐班列、漢新歐班列、湘歐班列以及蘇滿歐班列。其中，最長的線路義新歐班列全程13 000多公里，貫通新絲綢之路經(jīng)濟帶上的8個國家，運轉(zhuǎn)時長約21天。同之前的運輸相比，中歐班列運輸效率提升，極大發(fā)揮了陸運相比于海運和空運，在時間成本和運輸成本之間更好平衡的優(yōu)勢。另外，中國與中東歐國家共建了中歐陸?？炀€，這一運輸線路以比港為樞紐，整合了海運和中東歐腹地陸路運輸。多元化的運輸方式形成了更便捷的水路聯(lián)運物流走廊，極大降低了貨物運輸成本。

同時，中歐貿(mào)易投資規(guī)模顯著擴大。中歐雙方互為重要的貿(mào)易伙伴，貿(mào)易合作既是中歐關(guān)系的“定海神針”，也是“一帶一路”建設(shè)的重點內(nèi)容之一[2]。據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2014至2020年，中歐雙邊貿(mào)易總額增長了5.5%。2019年中歐貿(mào)易總額高達7 051億美元，占中國外貿(mào)總額的15.4%，創(chuàng)歷史新高。2020年中歐貿(mào)易經(jīng)歷了新冠疫情和全球經(jīng)濟格局震蕩的嚴峻考驗，不僅雙邊貿(mào)易額穩(wěn)中有進，而且中國首次躍升為歐盟第一大貿(mào)易伙伴。

表1 2014―2021年中歐雙邊貿(mào)易統(tǒng)計

投資方面，中國企業(yè)在歐洲的投資涉及行業(yè)十分廣泛，其中尤為突出的是交通和能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。中國企業(yè)簽署了包括希臘比港，葡萄牙西南部深水港錫內(nèi)斯港，意大利的里雅斯特港口、巴勒莫港和熱那亞港的投資協(xié)議。通過與中方的合作開發(fā)，充分利用“一帶一路”倡議下新開辟的中歐交通運輸線，投資港口的貨物吞吐量大幅提高。例如，根據(jù)勞埃德船級社(Lloyd′s List)2020年發(fā)布的數(shù)據(jù)，在中遠集團投資參與運營的第十年，幾近癱瘓的比港躍升為地中海地區(qū)第一大港口和世界第二十五大港口。除了港口之外，中東歐和南歐的電力公司也被中國的國有企業(yè)所青睞。中國大型國有電力企業(yè)三峽公司、中國國家電網(wǎng)公司以及國有投資公司中國寧波國際集團有限公司，對希臘、葡萄牙多家能源網(wǎng)公司進行了投資控股。

(二)中歐“一帶一路”建設(shè)合作潛力

近年來，“一帶一路”倡議下中歐雙方的合作逐漸順暢，取得了顯著的成績。同時，隨著時代變革和中歐雙方市場的發(fā)展變化，雙方在互聯(lián)互通領(lǐng)域仍具有較大的合作潛力。尤其是考慮到歐洲本身在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的資金和人力缺口，中歐雙方在互聯(lián)互通領(lǐng)域的互補更加明顯。而“一帶一路”倡議也為歐盟提出的跨歐洲網(wǎng)絡(luò)(TENS)升級改造計劃的實施提供新平臺，給各國帶來了歷史性發(fā)展機遇。

一方面，歐洲基礎(chǔ)設(shè)施投資和社會建設(shè)需求量大但能力有限。與中國大踏步的發(fā)展相比，自2008年金融和經(jīng)濟危機之后，歐盟基礎(chǔ)設(shè)施投資大幅下降。歐洲投資銀行早在2018年的投資報告中就指出，2016年歐洲基礎(chǔ)設(shè)施投資總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.7%，比2009年的峰值2.2%下降了0.5個百分點。并且，在過去的七年中有六年，歐洲基礎(chǔ)設(shè)施投資的增長都落后于潛在的GDP增長。這一不利趨勢在歐盟內(nèi)部引發(fā)了對于歐洲基礎(chǔ)設(shè)施開支低的擔(dān)憂。雖然基礎(chǔ)設(shè)施投資下降可能從一定程度上反映出飽和效應(yīng)，意味著歐盟需要的大部分基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)存在。但是，現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施也在逐年貶值，維護和更換老舊設(shè)施的需求也會逐年增加。歐洲需要通過連續(xù)不間斷的投資來消除國家間的連接瓶頸，適應(yīng)社會、移民、人口、技術(shù)等方面的不斷變化。

據(jù)歐洲投資銀行估計，歐盟的基礎(chǔ)設(shè)施投資缺口在2030年之前每年約為1 550億歐元，這相當(dāng)于歐盟GDP的1.2%。其中，信息與通信技術(shù)(ICT)和運輸移動部門的缺口最大，目前的投資水平與投資需求合計每年約1 000億歐元，相當(dāng)于GDP的0.76%。衛(wèi)生、能源發(fā)電和電網(wǎng)緊隨其后，投資缺口加起來每年約340億歐元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.26%。2007―2017年歐元區(qū)危機導(dǎo)致的財政壓力使得政府減少投資，這是基礎(chǔ)設(shè)施總投資下降的最主要原因[3]。歐洲投資銀行2017年展開的一項覆蓋整個歐盟的555個城市的調(diào)查結(jié)果顯示，過去五年，其中三分之一的城市表示基礎(chǔ)設(shè)施投資低于需求，尤其是在城市交通、信息通信技術(shù)和社會住房這三個方面；58%的城市認為預(yù)算緊張是其基礎(chǔ)設(shè)施投資的主要障礙[4]。

在這種情況下，中歐雙方在“一帶一路”倡議下具有重大合作潛力。由于歐洲公共債務(wù)高筑，各國資本匱乏，“一帶一路”倡議的推行可以在一定程度上緩解歐盟成員國面臨的一些融資問題。例如，中方企業(yè)在歐洲進行的多項投資，特別是在希臘和葡萄牙的投資，大多是股權(quán)投資。相比之下，除了來自中國企業(yè)的股權(quán)投資外，如果中國企業(yè)符合歐盟標準，特別是在公共采購方面，歐盟國家原則上也歡迎中國公司作為基礎(chǔ)設(shè)施項目的供應(yīng)商和承包商，如貝爾格萊德至布達佩斯鐵路線等債務(wù)融資項目。

另一方面，“一帶一路”倡議為歐盟互聯(lián)互通計劃的實施提供新平臺。隨著“一帶一路”倡議的深入推進，歐盟提出了多項連通全歐洲的互聯(lián)互通政策計劃，希望聯(lián)盟內(nèi)人員和貨物無縫、安全、可持續(xù)地流動，確保聯(lián)盟所有地區(qū)的無障礙性和連通性，同時改善歐洲和亞洲之間的運輸服務(wù)。這些計劃能否成功，很大程度上取決于如何與“一帶一路”倡議對接。

歐盟決定在原有的跨歐洲運輸路線基礎(chǔ)上進行擴展升級，打造一個有競爭力和資源效率的全歐洲國家的運輸網(wǎng)絡(luò)(Trans-European Transport Networks，縮寫為TEN-T)[5]。這項政策基于歐盟第1315/2013號條例，涉及實施和發(fā)展全歐洲鐵路線、道路、內(nèi)陸水道、海運路線、港口、機場和鐵路終端網(wǎng)絡(luò)。最終目標是縮小差距，消除瓶頸和技術(shù)障礙，保證內(nèi)部市場的平穩(wěn)運行并加強歐盟社會、經(jīng)濟和領(lǐng)土的凝聚力。除了建造新的有形基礎(chǔ)設(shè)施外，TEN-T政策還支持將創(chuàng)新、新技術(shù)和數(shù)字解決方案應(yīng)用于所有運輸方式，以資源節(jié)約型和可持續(xù)的方式建立全歐洲的運輸網(wǎng)絡(luò)。2018年5月，歐盟委員會提出了簡化TEN-T實施措施的法規(guī)，希望于2030年前完成核心項目在所有運輸方式上的實施。2019年4月，歐盟委員會啟動了對TEN-T政策的審查。對現(xiàn)有的TEN-T法規(guī)進行了評估，并進行了公開公眾咨詢，計劃在2021年第二季度提出修訂TEN-T法規(guī)的提案，進一步細化項目的篩選標準，尤其是與歐盟成員國之外的第三國合作的準入標準，希望于2030年前完成所有運輸方式上的核心項目建設(shè)。

歐盟委員會試圖將“一帶一路”設(shè)施聯(lián)通納入其自身擴大互聯(lián)互通計劃中。2015年成立的歐盟—中國互聯(lián)互通平臺(EU-China Connectivity Platform)，旨在尋找歐盟互聯(lián)互通倡議與“一帶一路”倡議之間的協(xié)同效應(yīng)，改善歐洲和亞洲之間的運輸服務(wù)等。其中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其應(yīng)該作為優(yōu)先事項，在雙方共同努力下，就試點項目清單達成協(xié)議，并優(yōu)先行動?？紤]到歐洲2030年將面臨26萬億美元的基礎(chǔ)設(shè)施缺口，這一點對歐盟來說正變得越來越重要。在2019年4月9日舉行的第21屆中歐峰會的聯(lián)合聲明中，歐盟和中國重申將繼續(xù)就各自的互聯(lián)互通倡議開展合作，加強相互溝通[6]。

二、中歐“一帶一路”建設(shè)面臨的新挑戰(zhàn)

歐洲國家對“一帶一路”倡議的最初反應(yīng)是謹慎但積極的，認為這是加強中歐之間物流聯(lián)系的一個有效途徑。然而，隨著中國企業(yè)在西歐投資并購的異軍突起，“一帶一路”倡議對歐洲經(jīng)濟、政治和整體戰(zhàn)略的潛在影響，成為歐洲各界重新關(guān)注和分析的焦點。一方面，歐洲無法完全放棄“一帶一路”建設(shè)所帶來的巨大發(fā)展機遇，需要在一定范圍內(nèi)參與“一帶一路”建設(shè)，與中國合作；另一方面，有關(guān)中國項目的推進將威脅其核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等方面的擔(dān)憂逐步擴大。尤其是2019年開始，歐洲對中國，尤其是在經(jīng)貿(mào)、安全等領(lǐng)域的觀察姿態(tài)更加明顯。因此，以西歐國家為首，推動出臺在歐盟層面上有關(guān)經(jīng)貿(mào)政策和法律法規(guī)的限制政策，給“一帶一路”建設(shè)帶來了不小挑戰(zhàn)。

(一)歐盟對“一帶一路”建設(shè)的認知變化

歐盟和中國2003年建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，過去多年，歐盟一直是中國最大的對外貿(mào)易伙伴。但近年來，歐盟對“一帶一路”倡議在歐洲的推進存在擔(dān)憂和疑慮，主要表現(xiàn)在以下兩個方面。

一是擔(dān)心削弱歐洲的經(jīng)貿(mào)團結(jié)和忽視投資規(guī)則。中歐關(guān)系的戰(zhàn)略問題以及“一帶一路”倡議的潛在影響在過去幾年里一直是歐洲爭論的話題，尤其是自2017年以來。在歐洲對外關(guān)系委員會對外發(fā)布的一份報告中談到，中國在與歐盟的關(guān)系中實行“挑三揀四”的做法，注重自身的直接利益，往往忽視歐盟規(guī)范[7]。在“一帶一路”倡議的推行下，中國加強了和成員國，尤其是歐洲外圍國家的雙邊關(guān)系。例如，中國與中東歐國家舉行“17+1”峰會，并抓住了歐元危機的機會，在南歐進行了大規(guī)模收購等。因此，隨著倡議的推進，歐洲方面，尤其是西歐，越來越擔(dān)心“一帶一路”倡議可能會通過加大成員國之間吸引中國投資的競爭，削弱歐盟的經(jīng)貿(mào)一體化和忽視投資規(guī)則。

二是擔(dān)心中國擴大在歐洲的政治影響力。隨著“一帶一路”建設(shè)在歐洲的推進，歐洲各國對該倡議的認可和接納程度的差異逐步明顯。在被中國視為進入歐盟市場門戶的中歐和東歐，很多國家由于接受了中國的投資而跟中國關(guān)系更加緊密，一定程度上影響到了他們和歐盟之間的關(guān)系。部分國家認為，“一帶一路”倡議框架下，中國試圖在利用歐洲市場單方面的開放性擴大其在歐洲的政治影響力。2020年，歐盟外交和安全政策高級代表博雷利(Josep Borrell)稱，新冠疫情將重塑世界，目前的焦點已經(jīng)從歐洲幫助中國轉(zhuǎn)向中國幫助歐洲，“中國在大張旗鼓地傳遞一個信息，那就是，與美國不同，中國是個負責(zé)任和可靠的伙伴”。疫情期間中國對歐洲的幫助反而被視為是中國傳播影響力的機會，這種誤解和誤讀在某種程度上影響了中歐關(guān)系的互信程度。

(二)歐盟對“一帶一路”建設(shè)項目的監(jiān)管變化

近年來，隨著“一帶一路”建設(shè)在歐洲的深入推進，歐盟進一步加大了監(jiān)管力度，并強化了市場保護。

一是對中國投資進行安全審查，加大監(jiān)管力度?；诎踩凸仓刃虻睦碛桑瑲W盟委員會于2017年9月擬定了一項建立篩選外國直接投資框架的條例提案。2019年3月，歐盟理事會批準新框架。該框架用于篩選歐盟的外來直接投資，建立信息交流流程，并允許歐盟委員會在其認為某項投資是一項與單個成員國無關(guān)的安全威脅時發(fā)表意見[8]。根據(jù)這項立法，歐盟的作用主要是咨詢，成員國保留允許或拒絕在其領(lǐng)土上進行特定投資的權(quán)力。受到該審查框架的影響，中國對歐投資受到越來越嚴格的審查和監(jiān)管。中國對歐直接投資在2016年達到372億美元的峰值后開始逐年遞減[9]。但歐盟方面并沒有放寬審查的跡象，目前，在尖端技術(shù)設(shè)備制造行業(yè)和航空航天、深海開發(fā)、人工智能、通訊、半導(dǎo)體技術(shù)等高科技領(lǐng)域，歐盟持續(xù)地對外國相關(guān)行業(yè)、企業(yè)加強審查力度。例如，根據(jù)德國《對外經(jīng)濟條例》(AWV)，德國聯(lián)邦政府叫停了中國企業(yè)對德國小型無線電技術(shù)公司IMST和生產(chǎn)用于汽車、航天和核工業(yè)的高強度金屬的萊菲爾德公司(Leifeld)的收購項目。

二是關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)所采取的貿(mào)易政策，從主張“自由貿(mào)易”轉(zhuǎn)向更多強調(diào)“公平貿(mào)易”，強化市場保護。中歐雙方有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的爭端增多，“一帶一路”倡議的實施難度明顯增大[10]。2016年，適逢《中國加入世界貿(mào)易組織議定書》約定的過渡期即將結(jié)束，歐盟對是否應(yīng)根據(jù)中國加入世界貿(mào)易組織(WTO)時所承諾的給予中國市場經(jīng)濟地位的問題進行討論。自2017年以來，歐盟和其他國家繼續(xù)根據(jù)具體情況適用第三國定價。為防止核心技術(shù)和關(guān)鍵資產(chǎn)流失，在2020年先后發(fā)布的《COVID-19疫情經(jīng)濟協(xié)調(diào)對策報告》《針對外國政府補貼的促進公平競爭白皮書》均強調(diào)了成員國應(yīng)嚴格遵守對非歐盟國家政府補貼的審查標準。這意味著歐盟已愈加警惕中國國企赴歐投資，開始加強自我保護。另外，關(guān)于中國對出口到歐洲有關(guān)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策支持，歐盟認為中國的國家干預(yù)和扶持企業(yè)的發(fā)展模式有礙市場競爭的公平性，擔(dān)心歐盟相關(guān)產(chǎn)業(yè)和當(dāng)?shù)孛癖娋蜆I(yè)受到大量擁有補貼的中國商品沖擊。因此，歐盟不承認中國市場經(jīng)濟地位的政策短時間難以改變，歐盟對盟內(nèi)行業(yè)、企業(yè)的市場保護也將持續(xù)強化。

(三)中歐共建“一帶一路”面臨挑戰(zhàn)的緣由

總體而言，歐盟對“一帶一路”倡議的關(guān)切始于經(jīng)濟，逐步擴大到政治層面，態(tài)度也從謹慎旁觀到搖擺質(zhì)疑，再發(fā)展為致力于制定一個更統(tǒng)一的應(yīng)對中國“一帶一路”倡議的政策，對中國力量崛起加強防范和控制，這是在歐洲推進“一帶一路”倡議所面臨的新挑戰(zhàn)。究其原因，主要有以下兩個方面。

一是價值觀層面和思維方式等存在的固有差異，導(dǎo)致歐洲國家的一些學(xué)者和政界人士對“一帶一路”倡議的認知發(fā)生變化。許多歐洲專家學(xué)者對“一帶一路”倡議有關(guān)新世界秩序設(shè)想的一個重要反應(yīng)是試圖評估該設(shè)想在多大程度上影響歐洲在全球的政治和戰(zhàn)略地位。他們認為，無論“一帶一路”倡議可能帶來的經(jīng)濟利益如何，都不能將這個倡議簡化為經(jīng)濟計算。在該倡議實施之初，其地緣戰(zhàn)略基礎(chǔ)被歐洲學(xué)者解讀為植根于國內(nèi)區(qū)域政治和中國的周邊外交，即進一步開發(fā)新疆等中國西部地區(qū)，培育與周邊國家的政治經(jīng)濟關(guān)系，提升在亞洲的政治影響力[11]32-39。隨著“一帶一路”建設(shè)的逐步深入，中國與“17+1”成員國的關(guān)系明顯加強，歐洲國家，尤其是東歐和西歐國家之間對中國和“一帶一路”倡議的態(tài)度差異顯著顯現(xiàn)，東歐和南歐主要政界人士都是中國的堅定支持者。例如，歐盟成員國匈牙利和希臘多次使用“一票否決權(quán)”阻止歐盟發(fā)表關(guān)于中國南海、人權(quán)以及涉港的聲明。因此，中國在這些國家的“一帶一路”項目越來越被視為影響歐盟政治和經(jīng)濟統(tǒng)一的“楔子”和對歐洲“分而治之”的工具。2017年，時任德國外長的加布里埃爾在一次演講中，要求中國實行“一個歐洲”政策，就像歐洲國家奉行“一個中國”政策一樣[12]。法國總統(tǒng)馬克龍在2018年訪問北京期間，對那些由于對中國投資的依賴而采取溫和路線的不太富裕的歐盟國家發(fā)出了警告，他認為“歐洲在與中國相關(guān)的國際事務(wù)上達成共識的難度越來越大”[13],呼吁貿(mào)易平衡。

二是多重危機沖擊下歐洲日趨保守的心態(tài)和國際格局變革下日益增長的經(jīng)濟民族主義沖動的影響。在高技術(shù)領(lǐng)域，歐盟一直以來在全球技術(shù)競爭中占據(jù)優(yōu)勢，并且由于無形資產(chǎn)在全球技術(shù)競爭中發(fā)揮著越來越重要的作用，因此歐盟的保護意識很強。據(jù)歐盟統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，歐洲GDP的45%、歐盟出口總額的93%均由知識產(chǎn)權(quán)密集型企業(yè)貢獻。而自國際金融危機爆發(fā)后，與歐洲經(jīng)濟復(fù)蘇艱難不同，發(fā)展中國家經(jīng)濟迅速恢復(fù)活力，中國是其中的佼佼者。中國獨立研發(fā)出了量子加密通訊、特高壓輸電技術(shù)、北斗導(dǎo)航系統(tǒng)、神舟載人飛船、和諧號高鐵動車組等高科技成果，在產(chǎn)業(yè)貿(mào)易格局中國際競爭力、影響力持續(xù)上升。此外，中國大型國有企業(yè)在歐洲投資收購的異軍突起也讓歐洲國家感到不安。因此，歐盟認為，外國公司在歐盟關(guān)鍵部門的所有權(quán)不斷增加，來自新興經(jīng)濟體，特別是來自中國的投資也在不斷增加。由于中國對歐洲高科技和潛在敏感企業(yè)和部門的直接投資，歐盟地緣政治環(huán)境的變化以及歐盟成員國在制定產(chǎn)業(yè)政策過程中日益增長的經(jīng)濟民族主義沖動使得通過一個歐盟層面的，用于篩選出于安全目的的外國直接投資項目的機制變得更加迫切。面對中國可能削弱其高技術(shù)優(yōu)勢地位的現(xiàn)狀，歐盟對華高技術(shù)出口采取一系列立法操作進行限制防范。

三、新格局下深化中歐“一帶一路”建設(shè)合作的路徑

“一帶一路”倡議無疑得到了越來越多歐洲國家的積極響應(yīng)和廣泛參與，2020年中國躍升為歐盟最大貿(mào)易伙伴。中歐共建“一帶一路”合作內(nèi)容的不斷豐富，將為雙方提供新的發(fā)展動力。當(dāng)前，世界進入動蕩變革期，全球化進程有所倒退。在此背景下，中歐雙方的合作也面臨一定程度的挑戰(zhàn)。但是，中歐位處亞歐大陸兩端，相距遙遠，沒有地緣政治矛盾，也沒有重大利害沖突，面對世界經(jīng)濟復(fù)蘇低迷，中歐以“一帶一路”倡議為載體，攜手合作，符合雙方發(fā)展利益。展望未來，中國需要更加主動作為，通過以下路徑推動中歐“一帶一路”建設(shè)向深向廣持續(xù)發(fā)展。

(一)進一步增強互信，增強雙方戰(zhàn)略共識

多年來，中國與歐洲的合作在很大程度上反映了中國迅速發(fā)展的經(jīng)濟水平以及在全球事務(wù)中不斷提升的國際形象。中國對歐盟的定位較為清晰：第一，獲得歐洲的單一市場；第二，投資的安全之家，尤其是愿意為中國快速增長的海外資產(chǎn)收購提供合作伙伴；第三，在與美國的競爭和摩擦日益激烈的情況下有意義的外交替代方案。但與此同時，歐洲對中國外交政策的了解卻并不足夠，認為中國崛起的國際形象和對經(jīng)濟發(fā)展的不懈追求這兩個層面都進一步復(fù)雜化了中國對歐盟的政策制定和政策實施。歐盟之前對中國“一帶一路”倡議這個宏偉計劃的遲疑和審慎回應(yīng)都說明了互信的缺乏以及歐洲對中國外交事務(wù)的理解不足。

因此，下一步需要進一步增強互信，重點說明中國尊重歐盟整體治理，遵守歐盟規(guī)則與標準，“一帶一路”建設(shè)將有利于歐洲一體化進程的推進。以中東歐投資為例，與歐洲在中東歐的結(jié)構(gòu)性基金相比，中國通過“一帶一路”倡議和“17+1”模式在中東歐的投資總體上仍然有限。據(jù)估計，自2012年以來，中國在所有“17+1”國家總投資額達到150億美元，而2014至2020年，僅波蘭一國的歐盟資金投入就達到了860億歐元，匈牙利約為250億歐元。在這種情況下，歐洲各國可以以“一帶一路”倡議為契機，更加積極主動地推動歐盟和歐洲投資銀行在中東歐和巴爾干地區(qū)資助的一系列項目，并在各級政府和民間社會更有力地作出自己的貢獻，從而發(fā)起一場“積極營銷”活動，宣傳自己在該地區(qū)的實現(xiàn)情況，并將其與未來加強歐亞互聯(lián)互通的計劃聯(lián)系起來，以使雙方都可以從中獲益，從而助力歐洲一體化。

(二)更加注重中歐雙方政策機制對接，擴大雙方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)合作

一方面，中國下一步要更加注重與歐盟進行政策機制對接，充分利用中歐互聯(lián)互通平臺，保證“一帶一路”倡議下對歐投資與歐盟標準一致。由于對于歐盟成員國而言，“一帶一路”倡議的成功將取決于其促進社會和環(huán)境的平衡、金融和反腐敗規(guī)范以及尊重知識產(chǎn)權(quán)的能力，因此中國需要引導(dǎo)企業(yè)按照市場化、商業(yè)化原則做好前期準備，評估“一帶一路”倡議項目可行性，從內(nèi)到外了解各自地區(qū)的地緣政治風(fēng)險，優(yōu)先推進可以帶動當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、提高當(dāng)?shù)鼐用袷杖?、助力?dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的民生項目建設(shè)。在項目啟動后，要聘請全球領(lǐng)先的專業(yè)服務(wù)公司，組建具備當(dāng)?shù)貏趧恿κ袌鰧I(yè)知識的項目管理團隊來合作參與“一帶一路”項目。

另一方面，中國要進一步加快雙方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)方面的合作。中歐雙方經(jīng)濟互補性強，在許多產(chǎn)業(yè)上都具有“1+1>2”的合作效果。例如，2021年正式生效的《中歐地理標志協(xié)定》將為中歐在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的長遠合作打開一扇新的大門，提供廣闊的高質(zhì)量發(fā)展空間和重大制度支撐。未來四年內(nèi)中歐雙方各約275種農(nóng)產(chǎn)品將被納入地理標志保護。這一舉措未來在助推中國的農(nóng)產(chǎn)品，特別是一些具有高品質(zhì)、高附加值的農(nóng)產(chǎn)品進入歐洲市場，提高國際競爭力，得到國際社會充分認可，進而走向全球的同時，也必將進一步加強中國與農(nóng)牧業(yè)發(fā)達的歐洲國家在有機種植、新產(chǎn)品開發(fā)等領(lǐng)域的相互借鑒和務(wù)實合作，從而為倒逼中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級提供新動力，為解決中國“三農(nóng)”問題貢獻新思路。又如，歐洲國家，尤其是西歐國家在服務(wù)輸出方面比較優(yōu)勢明顯，法律、金融、中介服務(wù)等服務(wù)貿(mào)易對標標準，口碑良好，這些行業(yè)企業(yè)的參與對于“一帶一路”建設(shè)也是很好的支撐。

(三)穩(wěn)步拓展中歐第三方市場合作開發(fā)，共同推動全球共建共享

第三方市場合作是共建“一帶一路”新的重要平臺，它不同于傳統(tǒng)的捐助發(fā)展模式，需要中國、新興市場的捐助者和發(fā)展中國家受益者共商共建。李克強總理2015年7月訪問法國期間，中國和法國就第三方合作發(fā)表了聯(lián)合聲明。這是中國首次與發(fā)達國家簽署官方第三方合作協(xié)議[14]。

亞歐一體化蘊藏著巨大市場需求，是中歐合作開發(fā)第三方市場的重點。2017年亞洲開發(fā)銀行的調(diào)查報告顯示，僅亞洲發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施需求就每年高達1.7萬億美元，而且跨國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)因為面臨著集體行動的挑戰(zhàn)，相對更不發(fā)達[15]。“一帶一路”沿線國家有近75%屬于新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家，因此，第三方市場合作方式對于歐洲許多國家來說，將創(chuàng)造向東方延伸的新的合作和發(fā)展的歷史性機遇。歐盟發(fā)達國家雖然在高科技和服務(wù)貿(mào)易上具有競爭優(yōu)勢，但第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)經(jīng)濟中占比嚴重失衡，無力自行開發(fā)第三方市場。中歐開展第三方合作的領(lǐng)域可包括聯(lián)合投資、聯(lián)合研究、聯(lián)合培訓(xùn)等。這將利用歐洲發(fā)達國家的金融和高科技優(yōu)勢，包括海外投資經(jīng)驗，從而也可以降低“一帶一路”項目的投資風(fēng)險。同時，第三方市場合作方式將展示“一帶一路”倡議的合作潛力，即該倡議實際上是一個所有國家都可以參與的“開放平臺”，也是中國與發(fā)達國家合作共同推動全球共建共享的重要目標。例如，未來可充分發(fā)揮亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行在推動多邊合作中的作用，建立債務(wù)可持續(xù)性分析框架，提高項目投融資決策的科學(xué)性和債務(wù)管理能力。在開展第三方合作時，還可通過保險、擔(dān)保和附屬貸款的方式改善私營企業(yè)的信貸水平，利用股權(quán)投資、PPP項目融資等多種方式，動員長期資本及私人部門資本來參與“一帶一路”項目投資，從而形成“一帶一路”的多方合力，更加有力地推動區(qū)域一體化。

(四)以弘揚全人類共同價值觀為基本遵循，更加深化中歐文明交流互鑒

新格局下要以弘揚全人類共同價值為基本遵循，進一步加強中歐之間的文明交流互鑒。文明交流互鑒，是推動人類文明進步和世界和平發(fā)展的重要動力[16]。因此，解決目前中歐共建“一帶一路”面臨的各種挑戰(zhàn)，離不開文明的滋養(yǎng)和引領(lǐng)，離不開不同國家、不同民族、不同文明的交流互鑒。歐洲和中國都是人類文明的發(fā)祥地，歷史悠久，文化深厚，中歐文明交流源遠流長，古絲綢之路打開了中歐文明交往的窗口，有力地推動了雙方乃至世界歷史進程，是世界文明交流互鑒史上濃墨重彩的一筆。和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由，是全人類的共同價值，也是聯(lián)合國的崇高目標[17]。全人類共同價值體現(xiàn)人類社會價值觀多樣性中的共同性，為全球治理提供觀念基礎(chǔ)，同時也為“一帶一路”建設(shè)提供價值觀支撐。

和平與發(fā)展仍然是當(dāng)今時代主題，中國一直恪守維護世界和平、促進共同發(fā)展的外交宗旨。中歐選擇的道路不同，但追求持久穩(wěn)定發(fā)展是雙方的共同目標。中歐“一帶一路”建設(shè)將為推動歐亞大陸的和平發(fā)展注入新的強勁發(fā)展動力，大西洋和太平洋之外的第三個貿(mào)易中心也將在亞歐之間誕生。

公平正義是世界各國人民在國際關(guān)系領(lǐng)域追求的崇高目標。“一帶一路”建設(shè)注重對話協(xié)商，不以附加體現(xiàn)中國國家利益、反映中國價值觀為條件；倡導(dǎo)共商共建共享，參與和行動規(guī)則也不是由中國單方制定，而是共同協(xié)商搭建“共識—共同—項目”合作平臺。

民主與自由是現(xiàn)代政治文明的重要內(nèi)容，西方對中國存在偏見，但中國是追求民主自由的，中國將民主與自由作為社會主義核心價值觀的重要組成部分，充分保障和發(fā)展人民當(dāng)家作主。中國和西方國家只是民主政治發(fā)展道路不同，中國只不過是根據(jù)自己的國情走自己的路?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)尊重沿線國家主權(quán)和安全，強調(diào)平等自愿，每個國家都是平等的主體，都有自己選擇適合本國情況發(fā)展模式的自由和權(quán)利，中國模式從不強加給別的國家。

四、結(jié)語

綜上所述，當(dāng)今世界百年未有之大變局和疫情交織，國際格局變革加速，中歐共建“一帶一路”的國際環(huán)境日趨復(fù)雜。中歐作為世界兩大文明、兩大市場、兩大力量，對亞歐大陸的影響舉足輕重，雙方都有維護亞歐地區(qū)繁榮穩(wěn)定的責(zé)任。在新發(fā)展階段，中國正積極拓展對外開放領(lǐng)域，構(gòu)建新的開放格局，著力推動制度型開放，提升規(guī)則、標準等“軟聯(lián)通”水平，激發(fā)超大規(guī)模市場潛力。同時，中歐“一帶一路”建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的“硬聯(lián)通”所帶來的距離成本的降低，也將對中國和歐洲貿(mào)易路線上的全球價值鏈重組產(chǎn)生重大影響。這也為歐洲企業(yè)帶來重大機遇，有利于實現(xiàn)雙方互利共贏。因此，總的來看，雙方合作需求大于防范、機遇大于挑戰(zhàn)。深化中歐“一帶一路”建設(shè)有利于雙方各自經(jīng)濟實力的增長，符合雙方的發(fā)展利益。為了確保中歐“一帶一路”建設(shè)的順利進行，中國應(yīng)更加主動作為，進一步深化政治互信，加強戰(zhàn)略共識，高度關(guān)注合作中的趨勢，從大局出發(fā)，妥善管控分歧。加強文明交流互鑒，講好弘揚全人類共同價值的“一帶一路”中國故事，夯實中歐“一帶一路”建設(shè)“心聯(lián)通”的基礎(chǔ)根基。發(fā)揮政策溝通引領(lǐng)作用，從共同利益出發(fā)，獨立自主作出決策，推動中國“一帶一路”倡議與歐盟歐亞互聯(lián)互通政策的成功對接，深耕雙方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和第三方市場共同開發(fā)，促進貿(mào)易均衡共同發(fā)展，實現(xiàn)中歐兩大市場、兩大資源的更好聯(lián)通，為推動全人類文明進步、世界經(jīng)濟增長和經(jīng)濟全球化，為推動構(gòu)建人類命運共同體作出更大的貢獻。