薛棟，許廣月

(河南大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，河南 開封 475004)

黃河文化不僅是中華文明的重要組成部分，還是中華民族的根源和靈魂[1]。習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的重要講話，深刻論述了“保護(hù)治理黃河責(zé)無(wú)旁貸、發(fā)展改造黃河義不容辭”的重大意義，闡明了黃河文化的豐富內(nèi)涵，為推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供了理論指導(dǎo)和價(jià)值導(dǎo)向，為維系、弘揚(yáng)、傳承黃河文化提供了重要遵循。

在中國(guó)五千多年的悠久歷史中，黃河流域有三千多年的作為全國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心記載，以洛陽(yáng)為中心的河洛地區(qū)更是被視為黃河流域文化的發(fā)源地。因此，臨黃河而知中國(guó)，臨洛河而知華夏[2]。洛陽(yáng)作為黃河流域的重要節(jié)點(diǎn)城市和中原城市群副中心城市，正面臨黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重大機(jī)遇。

然而，歷史和自然因素的影響使得黃河長(zhǎng)期以來(lái)“體弱多病”，沿線省市的發(fā)展程度與長(zhǎng)江流域相比有較大差距?！般~頭鐵尾豆腐腰”就是對(duì)黃河曲折蜿蜒的生動(dòng)刻畫。河南省的沿黃地區(qū)就處于黃河“豆腐腰”的位置，河道形態(tài)復(fù)雜、水勢(shì)急湍多變、水資源保障形勢(shì)嚴(yán)峻、灘區(qū)面積廣、歷史災(zāi)害頻發(fā)、生態(tài)環(huán)境脆弱和自然稟賦較差等突出因素是掣肘黃河流域生態(tài)保護(hù)的主要原因。而洛陽(yáng)作為“豆腐腰”的首部，更是處于黃河出峽谷到平原地區(qū)的關(guān)鍵位置，對(duì)黃河下游的防洪安全起著至關(guān)重要的保障作用。由此可見，洛陽(yáng)在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中有著重要地位和責(zé)任。

基于此，研究分析洛陽(yáng)在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中的問(wèn)題和優(yōu)勢(shì)，總結(jié)歸納以洛陽(yáng)為重要節(jié)點(diǎn)的生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新性經(jīng)驗(yàn)與路徑，這對(duì)重新審視老工業(yè)基地洛陽(yáng)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型有著重要的借鑒意義。

一、黃河流域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀

黃河流域綿延5 464公里，橫貫我國(guó)西中東三大地帶，地理位置的重要性和生態(tài)保護(hù)的緊迫性使得黃河流域的高質(zhì)量發(fā)展屬于典型的大流域高質(zhì)量發(fā)展[3]。但資源稟賦和國(guó)家政策導(dǎo)向的不同使得黃河流域各地區(qū)的發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的地域性差異。

(一)黃河流域沿線省區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

黃河沿線途徑的9個(gè)省區(qū)中，2019年的GDP總和為24.74萬(wàn)億元，約占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的25%，其中，青海、四川、甘肅、寧夏、陜西也是納入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的省份。各省區(qū)的多樣化發(fā)展為黃河流域注入了巨大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力。2019年各省區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況如表1所示。

表1 2019年黃河流域各省區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

表1的數(shù)據(jù)顯示，2019年河南省GDP同比增速比全國(guó)高0.9%，達(dá)到了7.0%，GDP較2018年提高了8.7%，躍升至5.43萬(wàn)億元，位列于黃河流域9個(gè)省區(qū)中的第二名，具有總量大、增速快的特點(diǎn)。同時(shí)，河南作為人口大省、經(jīng)濟(jì)大省、農(nóng)業(yè)大省和新興工業(yè)大省，經(jīng)濟(jì)總量常年居于全國(guó)前列，擁有發(fā)達(dá)的交通樞紐網(wǎng)絡(luò)、深厚的文化底蘊(yùn)以及豐富的勞動(dòng)力資源等多項(xiàng)優(yōu)勢(shì)，這不僅是促進(jìn)河南省實(shí)現(xiàn)“內(nèi)循環(huán)”的戰(zhàn)略支撐，還是推動(dòng)“外循環(huán)—黃河流域”實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要發(fā)力點(diǎn)。

2019年，河南省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比值為8.5∶43.5∶48.0，第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重較上年提高了0.7%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)趨于加快，但相較于山東、山西、寧夏等省份，第一產(chǎn)業(yè)占比仍略顯偏高。其原因在于河南省作為“中原糧倉(cāng)”，發(fā)展以保證耕地面積、糧食產(chǎn)量不減為前提。因此，降低第一產(chǎn)業(yè)的比重，將發(fā)展重點(diǎn)落腳于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)社會(huì)資本流入河南省核心產(chǎn)業(yè)，減弱經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)的依賴性，是提升河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的核心思路。

(二)黃河流域重要節(jié)點(diǎn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況的比較

黃河流域從西向東的五大節(jié)點(diǎn)城市依次是蘭州、西安、洛陽(yáng)、鄭州、濟(jì)南。其中，洛陽(yáng)作為唯一的非省會(huì)城市，地處黃河中段，恰居五大節(jié)點(diǎn)城市的中心，形成了“一肩挑兩頭”的格局。五大節(jié)點(diǎn)城市的2019年發(fā)展情況如表2所示。

表2 2019年黃河流域重要節(jié)點(diǎn)城市發(fā)展情況

從表2可以看出，2019年，洛陽(yáng)的GDP在五大節(jié)點(diǎn)城市中位居第四，與鄭州、濟(jì)南、西安等省會(huì)城市相比還存在一定差距，但其GDP同比增速卻達(dá)到了7.8%，居于五大節(jié)點(diǎn)城市之首，GDP也隨之突破5 000億元大關(guān)，逐漸成長(zhǎng)為黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。

其中，鄭州、洛陽(yáng)分別作為河南的省會(huì)城市、第二大城市，二者相距僅百余公里。表2的數(shù)據(jù)顯示，鄭州在2019年的GDP已突破1萬(wàn)億元，進(jìn)出口總額達(dá)到了4 129.9億元，是黃河流域唯一邁入萬(wàn)億門檻的城市，也是黃河流域經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的城市。而洛陽(yáng)2019年的進(jìn)出口總額僅為鄭州的3.74%、濟(jì)南的14.01%，洛陽(yáng)自貿(mào)區(qū)的建設(shè)并沒(méi)有為其進(jìn)出口貿(mào)易帶來(lái)明顯優(yōu)勢(shì)，且工業(yè)增加值為鄭州的62.68%，說(shuō)明洛陽(yáng)市的工業(yè)企業(yè)的盈利能力和發(fā)展水平有待提高，產(chǎn)品附加值偏低，投入產(chǎn)出效果仍需改善。

二、洛陽(yáng)在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中面臨的主要問(wèn)題

洛陽(yáng)市在社會(huì)民生建設(shè)方面相比以往取得了質(zhì)的飛躍，但整體發(fā)展在全國(guó)仍處于中等水平，其高質(zhì)量發(fā)展成效偏低的根本原因在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，以重工業(yè)產(chǎn)業(yè)為主的支柱產(chǎn)業(yè)在時(shí)代的洪流中逐漸沒(méi)落，不僅給洛陽(yáng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)等方面帶來(lái)重創(chuàng)，還造成了極大的環(huán)境污染，嚴(yán)重阻礙了洛陽(yáng)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

(一)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)亟需加快

自2015年以來(lái)，洛陽(yáng)市不斷加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，洛陽(yáng)統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，其三次產(chǎn)業(yè)比重由2015年的6.7∶49.6∶43.7逐漸調(diào)整為2019年的4.9∶46.3∶48.8，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然由2015年和2016年的“二三一”格局逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)階段的“三二一”格局，但是其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重多輕少、老多新少的特征卻沒(méi)有得到根本扭轉(zhuǎn)。其中，第一產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的比重較低，產(chǎn)業(yè)變化保持平穩(wěn)狀態(tài)；第二產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)，工業(yè)增加值有顯著增加，并在2019年突破2 000億元。但值得一提的是，洛陽(yáng)市重工業(yè)在2018年占工業(yè)的比重仍高居不下，達(dá)到了86.31%，而高技術(shù)產(chǎn)業(yè)僅占3.39%。并且，在洛陽(yáng)市工業(yè)體系中占比較大的有色金屬、非金屬、化工等行業(yè)囊括了國(guó)家大部分正在進(jìn)行去產(chǎn)能的行業(yè)。同時(shí)，洛陽(yáng)市規(guī)模以上工業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入在河南省穩(wěn)居前列，但其利潤(rùn)總額卻經(jīng)常處于中游水平，如2018年僅位于第七名，而且洛陽(yáng)市規(guī)模以上工業(yè)的銷售收入利潤(rùn)率更是長(zhǎng)期處于河南省末流。由此可見，洛陽(yáng)市不僅第二產(chǎn)業(yè)中的重工業(yè)占比過(guò)高，還擁有較多的低附加值產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)中的傳統(tǒng)行業(yè)如交通運(yùn)輸業(yè)、住宿餐飲業(yè)、批發(fā)零售業(yè)占比偏高，在2018年其占第三產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)到了28.92%，而新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比偏小。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展以及副中心城市建設(shè)的重要支撐。然而，在洛陽(yáng)市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，以制造業(yè)、采礦業(yè)為代表的第二產(chǎn)業(yè)在洛陽(yáng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一直占據(jù)著主導(dǎo)地位，其自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征導(dǎo)致了對(duì)市場(chǎng)導(dǎo)向和自然資源的依賴度較高，產(chǎn)業(yè)運(yùn)行易受到外界環(huán)境的影響和干擾。這是洛陽(yáng)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中面臨的重要問(wèn)題之一。同時(shí)，在縣域經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的第一產(chǎn)業(yè)也存在很多問(wèn)題，如農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力差、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展遲緩、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)技術(shù)落后等。另外，其第三產(chǎn)業(yè)缺乏新增長(zhǎng)極，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源主要通過(guò)旅游業(yè)帶動(dòng)相關(guān)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，行業(yè)整體吸納就業(yè)的能力較差，而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)于第三產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)度較低，不利于實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)效轉(zhuǎn)型。

(二)環(huán)境治理有待改善

生態(tài)環(huán)境的發(fā)展質(zhì)量可以從側(cè)面反映某個(gè)地區(qū)的綠色發(fā)展成效以及人民的生活質(zhì)量水平[4]。從洛陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布的2016―2019年的年度空氣質(zhì)量報(bào)告看，洛陽(yáng)近幾年的空氣質(zhì)量沒(méi)有明顯改善，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)比率均不超過(guò)50%，而且在2019年符合優(yōu)級(jí)環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)僅為38天，占全年總天數(shù)的10.4%，而符合輕度污染和中度污染環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)合計(jì)達(dá)到了158天，占全年總天數(shù)的43.3%，符合重度污染和嚴(yán)重污染環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)合計(jì)為30天，占全年總天數(shù)的8.2%。由此可見，洛陽(yáng)市的環(huán)境治理形勢(shì)依舊嚴(yán)峻。

盡管洛陽(yáng)市對(duì)能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行了積極調(diào)整，對(duì)燃燒源、工業(yè)源、揚(yáng)塵源實(shí)施了重點(diǎn)監(jiān)控，但因其盆地地貌不利于大氣污染稀釋擴(kuò)散，因此以上措施均沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果。同時(shí)，偏遠(yuǎn)縣區(qū)的生活污水、畜禽養(yǎng)殖的廢棄物以及小作坊廢氣廢渣等隨意排放，無(wú)不對(duì)黃河流域生態(tài)保護(hù)以及協(xié)同治理帶來(lái)巨大壓力。因此，洛陽(yáng)市環(huán)境發(fā)展質(zhì)量偏低與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的不合理發(fā)展有很大關(guān)系，現(xiàn)階段以重工業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展模式必將帶來(lái)環(huán)境污染，短期內(nèi)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可兼得。對(duì)各項(xiàng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和源頭的管控只是治標(biāo)不治本，城鄉(xiāng)環(huán)境的改善亟需轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)才能得到徹底根治和逆轉(zhuǎn)。

(三)城鎮(zhèn)化建設(shè)缺乏合理性

洛陽(yáng)對(duì)于土地利用、城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面的規(guī)劃，不僅缺乏功能性、實(shí)用性創(chuàng)新，還缺乏整體性、連貫性設(shè)計(jì)以及科學(xué)性、理論性的指導(dǎo)，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化進(jìn)程與預(yù)期產(chǎn)生明顯背離。其中，區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展速度不一致是洛陽(yáng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程最明顯的特征。從基層行政劃分?jǐn)?shù)量看，截至2019年底，全市共有189個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處，包含了130個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和59個(gè)街道辦事處，規(guī)劃的不合理性使得大部分鎮(zhèn)域面積較小。同時(shí)由于土地、金融等要素的相對(duì)市場(chǎng)化價(jià)格形成機(jī)制與農(nóng)產(chǎn)品不完全市場(chǎng)化的價(jià)格形成機(jī)制之間的矛盾，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)存在長(zhǎng)時(shí)間的剪刀差現(xiàn)象，加之偏向于城市發(fā)展的公共財(cái)政制度，農(nóng)村的公共積累較為羸弱，財(cái)政嚴(yán)重吃緊，特別是受新冠疫情沖擊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政更是雪上加霜，資源配置不僅極度困難，還飽受權(quán)力的限制。另外，洛陽(yáng)的管理服務(wù)體系建設(shè)和公共事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃同樣缺乏協(xié)調(diào)性，不能對(duì)洛陽(yáng)的高質(zhì)量發(fā)展和協(xié)同治理黃河形成有效支撐。從城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程看，河南省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，洛陽(yáng)在2019年的城鎮(zhèn)化率雖高于河南全省均值5.89%，達(dá)到了59.10%，但仍低于全國(guó)均值1.50%，與鄭州更是相差15.50%，城鎮(zhèn)化建設(shè)仍處于偏低水平。因此，當(dāng)面對(duì)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展以及副中心城市建設(shè)等重大發(fā)展機(jī)遇時(shí)，這些問(wèn)題嚴(yán)重制約了其發(fā)展進(jìn)程。

(四)資源集聚能力較弱

資源的集聚對(duì)于中心城市和副中心城市來(lái)說(shuō)都是必備功能，沒(méi)有資源集聚就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射和擴(kuò)散。特別是在發(fā)展過(guò)程中，只有打通與周圍“衛(wèi)星市縣區(qū)”的資源雙向流動(dòng)互補(bǔ)渠道，形成相輔相成的紐帶關(guān)系，才能對(duì)要素進(jìn)行優(yōu)勢(shì)整合、吸納、擴(kuò)散[5]。但是，從“十二五”以來(lái)，洛陽(yáng)的資源集聚能力呈現(xiàn)出明顯的短板。以洛陽(yáng)和鄭州對(duì)比為例，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)司發(fā)布的《2020中國(guó)人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，2010―2018年鄭州人口凈流入達(dá)到了335萬(wàn)人，在全國(guó)各大城市中位列第八，城市人口密度在2018年更是達(dá)到了10 937人/平方公里，而洛陽(yáng)市同期城市人口密度為7 120人/平方公里。雖然在2010―2018年洛陽(yáng)市區(qū)人口凈流入從17.5萬(wàn)人增長(zhǎng)至21.9萬(wàn)人，但與鄭州年均37.2萬(wàn)人的人口凈流入相比仍有較大差距，并且最新數(shù)據(jù)顯示鄭州在2019年的人口凈流入已增至46萬(wàn)人。值得一提的是，黃河流域重要節(jié)點(diǎn)城市中的濟(jì)南、西安與鄭州一道長(zhǎng)期居于中國(guó)最具人才吸引力城市一百?gòu)?qiáng)的前十五名，洛陽(yáng)卻處于五十名開外，甚至與另一重要節(jié)點(diǎn)城市蘭州的人才吸引力指數(shù)相比也存在一定的差距。

另外，洛陽(yáng)市在高端核心科研人才資源的集聚上也處于劣勢(shì)，其2018年R&D活動(dòng)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員中，碩士畢業(yè)占比為27.62%，而博士畢業(yè)僅為3.23%。高端人才的匱乏會(huì)使得本地智庫(kù)建設(shè)運(yùn)行缺少充足的儲(chǔ)備力量和及時(shí)有效的政策建議，嚴(yán)重影響洛陽(yáng)發(fā)展改革的效率，同時(shí)會(huì)導(dǎo)致洛陽(yáng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展失去準(zhǔn)確的航向標(biāo)。

(五)人口結(jié)構(gòu)失衡

近年來(lái)，洛陽(yáng)市的GDP總量雖然高歌猛進(jìn)，但是其GDP增速卻從2017年的12.31%降至2019年的8.49%，盡管該階段正處于高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變過(guò)渡期，但通過(guò)觀察洛陽(yáng)市的人口結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)發(fā)現(xiàn)，洛陽(yáng)市自2015年以來(lái)15～64歲勞動(dòng)年齡人口連續(xù)五年減少，占全部常住人口的比例也從69.1%降至65.6%，而黃河流域其他重要節(jié)點(diǎn)城市普遍處于70%以上。此外，洛陽(yáng)的出生率自2016年以來(lái)連續(xù)四年下降。由此可見，勞動(dòng)力資本作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵力量，對(duì)洛陽(yáng)有著重要影響。但是，合理的人口結(jié)構(gòu)對(duì)勞動(dòng)力資本形成有著決定性作用[6]，而現(xiàn)階段洛陽(yáng)的人口結(jié)構(gòu)不僅面臨著適齡勞動(dòng)力人口連年減少的窘境，還面臨著社會(huì)老齡化程度不斷加深的困境，其65歲及以上人口數(shù)量及其占全部常住人口的比例同樣自2015年以來(lái)逐年上升，在2019年增至92.76萬(wàn)人，占全部常住人口的比例較2015年提高2.3%，達(dá)到了13.4%，至此洛陽(yáng)已完全進(jìn)入老齡化社會(huì)。生育率的持續(xù)走低，適齡勞動(dòng)力人口的不斷減少，老年人口的逐漸增多不但會(huì)引發(fā)一系列社會(huì)問(wèn)題，還會(huì)加劇洛陽(yáng)在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中的負(fù)擔(dān)，延緩在高質(zhì)量發(fā)展中的實(shí)踐創(chuàng)新步伐，對(duì)洛陽(yáng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)建設(shè)產(chǎn)生不利影響。

三、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的洛陽(yáng)優(yōu)勢(shì)

與其他城市相比，洛陽(yáng)雖然在自然資源、經(jīng)濟(jì)規(guī)模等方面處于一定的劣勢(shì)，但具備雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ)和傳統(tǒng)文化積淀，因此有著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造、國(guó)際化旅游的“功底”與前景，同時(shí)迎來(lái)了多項(xiàng)重大發(fā)展機(jī)遇。盡管其他城市也享有其一或是其二的要素資源，但缺少了洛陽(yáng)所獨(dú)有的“整體”與“融洽”優(yōu)勢(shì)。

(一)文化傳承，豐富高質(zhì)量發(fā)展新內(nèi)涵

洛陽(yáng)作為十三朝古都、古絲綢之路的東方起點(diǎn)，有著深厚的歷史文化底蘊(yùn)。以“河圖”“洛書”為標(biāo)志、“河洛郎”為特征的河洛文化精神，是海內(nèi)外華人的民族血脈和精神紐帶[7]。深入挖掘河洛文化的時(shí)代價(jià)值，探索河洛文化的傳承與弘揚(yáng)，是為黃河流域高質(zhì)量發(fā)展注入文化內(nèi)涵以及講好“黃河故事”不可或缺的一環(huán)。因此，洛陽(yáng)立足建設(shè)黃河文化主地標(biāo)城市的戰(zhàn)略定位，以自身的文化優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，實(shí)施了融入黃河文化帶戰(zhàn)略工程，又以打造“東方博物館之都”為橋梁，把散布在河洛大地的博物館相互串聯(lián)起來(lái)形成文化有機(jī)體，進(jìn)一步推動(dòng)洛陽(yáng)建設(shè)成為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的文化前沿陣地。

同時(shí)，旅游業(yè)作為洛陽(yáng)第三產(chǎn)業(yè)的支柱，有著豐富的產(chǎn)業(yè)積淀，全市70家旅游景區(qū)中有28家處于4A級(jí)以上。對(duì)此，洛陽(yáng)開辟了多樣化的文化創(chuàng)新傳承發(fā)展道路，并以文旅產(chǎn)業(yè)融合為載體，以創(chuàng)新傳承華夏歷史文明為主題，全面發(fā)揮重大文旅項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)性作用，通過(guò)對(duì)各類文化資源的統(tǒng)籌規(guī)劃，開設(shè)了一批精品研學(xué)旅游線路，打造了牡丹文化節(jié)、河洛文化旅游節(jié)、伏牛山滑雪節(jié)等特色文旅品牌。文旅的深度融合不僅全方位弘揚(yáng)和展示了河洛文化，促進(jìn)了“一帶一路”文化交流，還極大提升了河洛文化的傳播效率，使得富有鮮明地域特色的洛陽(yáng)文旅產(chǎn)業(yè)對(duì)黃河流域的多樣化發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供了有效支撐。

(二)政策扶持，筑牢高質(zhì)量發(fā)展新支撐

河南省在2020年3月出臺(tái)了《關(guān)于支持洛陽(yáng)以開放為引領(lǐng)加快建設(shè)中原城市群副中心城市的若干意見》，并于12月正式發(fā)布了《洛陽(yáng)都市圈發(fā)展規(guī)劃(2020―2035)》，為新時(shí)代洛陽(yáng)副中心城市建設(shè)和都市圈建設(shè)擘畫了宏偉藍(lán)圖。

在城市定位上，洛陽(yáng)與鄭州形成了錯(cuò)位互補(bǔ)的發(fā)展格局，同時(shí)以打造都市圈為依托，串聯(lián)濟(jì)源、焦作、平頂山、三門峽構(gòu)成了豫西發(fā)展聯(lián)合體，未來(lái)將成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心、國(guó)際人文交往中心、全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)基地以及全國(guó)重要綜合交通樞紐。此外，洛陽(yáng)還不斷加快行政區(qū)劃調(diào)整的進(jìn)程，凸顯洛陽(yáng)中心城區(qū)在都市圈的核心地位，并加大了交通基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，用融會(huì)貫通的運(yùn)輸系統(tǒng)和良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展[8]。

在探索具有洛陽(yáng)特色的高質(zhì)量發(fā)展道路上，洛陽(yáng)集中建設(shè)了具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)新能源汽車、航空航天、軌道交通等六大產(chǎn)業(yè)園加速升級(jí)，并以此為基礎(chǔ)繼續(xù)擴(kuò)建了節(jié)能環(huán)保、綠色建材、高端醫(yī)療三大新型產(chǎn)業(yè)園，成為產(chǎn)業(yè)外部引進(jìn)升級(jí)和內(nèi)部創(chuàng)新孵化的沃土。借助洛陽(yáng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的契機(jī)，洛陽(yáng)積極擴(kuò)大對(duì)外開放，開展申建綜合保稅區(qū)工作，成為中西部區(qū)域性進(jìn)出口貿(mào)易開放中心的核心載體和平臺(tái)。此外，洛陽(yáng)在構(gòu)建高質(zhì)量綜合物流運(yùn)輸交換網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，全面打造了從生產(chǎn)服務(wù)型到商貿(mào)服務(wù)型一體化的國(guó)家級(jí)物流樞紐，同時(shí)不斷延伸物流運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)在“一帶一路”中的應(yīng)用場(chǎng)景，用合理完善的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、包羅萬(wàn)象的開放體系、高效便捷的綜合交通網(wǎng)絡(luò)承載黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

在規(guī)劃建設(shè)副中心城市和洛陽(yáng)都市圈的進(jìn)程中，洛陽(yáng)市明確自身的戰(zhàn)略定位，正統(tǒng)籌推進(jìn)與周邊城市的協(xié)同發(fā)展和深度融合。以“鄭洛西”高質(zhì)量發(fā)展合作帶為代表，建設(shè)了一批區(qū)域聯(lián)動(dòng)合作項(xiàng)目，由此衍生出了“洛汝平”合作開放的東南向發(fā)展軸、“洛澠三”科技文化的西向發(fā)展軸、“洛濟(jì)焦”綠色升級(jí)的北向發(fā)展軸，打通了洛陽(yáng)作為副中心城市發(fā)揮輻射帶動(dòng)力、實(shí)現(xiàn)與周邊城市和縣區(qū)協(xié)調(diào)互補(bǔ)的渠道。

(三)思路創(chuàng)新，開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新實(shí)踐

自“十三五”以來(lái)，洛陽(yáng)市轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展思路，以新發(fā)展理念為基礎(chǔ)開創(chuàng)了符合實(shí)際的溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，利用生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的相輔相成關(guān)系，因勢(shì)利導(dǎo)整合山、水、林、田、路、村和產(chǎn)業(yè)。以新安縣為例，當(dāng)?shù)卣ㄟ^(guò)結(jié)合集體經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)以及文旅融合打造了市級(jí)溝域經(jīng)濟(jì)示范帶和縣級(jí)溝域經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，發(fā)展了一大批農(nóng)旅一體化、光伏發(fā)電等當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，對(duì)該地區(qū)實(shí)現(xiàn)了受益覆蓋[9]。與此同時(shí)，以政策支持、人才引進(jìn)和培育戰(zhàn)略，積極鼓勵(lì)個(gè)體創(chuàng)業(yè)，搭建廣闊的合作交流平臺(tái)，吸引、培育更多優(yōu)秀青年參與家鄉(xiāng)振興的偉大進(jìn)程。

(四)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，打造高質(zhì)量發(fā)展新增長(zhǎng)極

制造業(yè)作為洛陽(yáng)市的突出特色和最大優(yōu)勢(shì)，長(zhǎng)期以來(lái)積累了豐厚的技術(shù)儲(chǔ)備，擁有相對(duì)完善的產(chǎn)業(yè)鏈，因此洛陽(yáng)以制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展擔(dān)當(dāng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展以及副中心城市建設(shè)的主力軍。首先，洛陽(yáng)利用自身傳統(tǒng)制造業(yè)的雄厚積淀，延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈，專注培育研發(fā)高技術(shù)含量產(chǎn)品，提升產(chǎn)品附加值，激發(fā)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的活力；其次，洛陽(yáng)以傳統(tǒng)制造業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)為載體，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化工業(yè)體系結(jié)構(gòu)，逐步引導(dǎo)裝備制造、石化等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)突破產(chǎn)業(yè)鏈的中高端領(lǐng)域；最后，洛陽(yáng)通過(guò)激活微觀市場(chǎng)主體，擴(kuò)大市場(chǎng)體量，實(shí)施高效、精準(zhǔn)、惠民的招商引資策略，吸引越來(lái)越多競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、帶動(dòng)力強(qiáng)的“獨(dú)角獸”和“領(lǐng)頭羊”企業(yè)選擇落戶于此。

四、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的洛陽(yáng)路徑

加快洛陽(yáng)的生態(tài)文明建設(shè)，提高生態(tài)保護(hù)水平，摒棄以傳統(tǒng)工業(yè)化為主的發(fā)展范式，推動(dòng)洛陽(yáng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的綠色化轉(zhuǎn)型和升級(jí)，必須堅(jiān)持貫徹生態(tài)優(yōu)先的理念，因地制宜開展黃河流域的生態(tài)修復(fù)、保護(hù)和建設(shè)等工作。同時(shí)創(chuàng)新區(qū)域合作，加大開放力度，縮小區(qū)域發(fā)展差異，保障地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，驅(qū)動(dòng)黃河流域?qū)崿F(xiàn)生態(tài)保護(hù)高質(zhì)量發(fā)展。

(一)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極融入高質(zhì)量發(fā)展新格局

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高端化轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)洛陽(yáng)的黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展具有推動(dòng)作用。因此，構(gòu)建現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系不僅是洛陽(yáng)高質(zhì)量發(fā)展的核心，還是夯實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。在農(nóng)業(yè)方面，要全面推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，科學(xué)合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)田、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況和區(qū)域特征，不斷擴(kuò)大特色高效農(nóng)業(yè)規(guī)模和影響力，利用現(xiàn)代化生物技術(shù)提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和生產(chǎn)效率，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)品種。在工業(yè)方面，繼續(xù)推進(jìn)“三大改造”和加快建設(shè)“565”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)部的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、質(zhì)量改善、動(dòng)力充足、效率提高，并基于原有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)建設(shè)新型工業(yè)，同時(shí)加大政策扶持力度，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)升級(jí)，重點(diǎn)布局大數(shù)據(jù)、新能源、新材料、高端石化及智能裝備制造等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建立綠色、高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造符合長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需求的新興產(chǎn)業(yè)體系，但要嚴(yán)格注意工業(yè)園區(qū)的適度發(fā)展，保證區(qū)域空間分布達(dá)到物盡其用。在第三產(chǎn)業(yè)方面，不僅要大力促進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，還要改善洛陽(yáng)市目前服務(wù)業(yè)整體分工不明晰、從業(yè)人員素質(zhì)能力偏低以及專業(yè)性欠缺的局面，推進(jìn)行業(yè)整體進(jìn)行重新規(guī)劃和合理分類，并實(shí)現(xiàn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)科學(xué)轉(zhuǎn)型升級(jí)，筑牢第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)。在旅游業(yè)的穩(wěn)健運(yùn)行和有效帶動(dòng)下，探索第三產(chǎn)業(yè)的新增長(zhǎng)極，提高第三產(chǎn)業(yè)的比重，推動(dòng)洛陽(yáng)市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部和外部由“二三一”格局向“三二一”格局的完全轉(zhuǎn)變。

市場(chǎng)發(fā)展必須帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展，行業(yè)發(fā)展不能逾越市場(chǎng)發(fā)展的底線，否則市場(chǎng)將缺少資源配置的空間[10]。基于此，洛陽(yáng)要把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、副中心城市建設(shè)、洛陽(yáng)都市圈建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，切實(shí)發(fā)揮好制造業(yè)的突出優(yōu)勢(shì)，從產(chǎn)業(yè)整體規(guī)劃、產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)、國(guó)內(nèi)外技術(shù)融合等方面重新布局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、就業(yè)增長(zhǎng)、中原城市群建設(shè)之間的良性互動(dòng)。

(二)踐行生態(tài)優(yōu)先理念，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)基礎(chǔ)

高質(zhì)量發(fā)展的要義是堅(jiān)持環(huán)保發(fā)展、綠色發(fā)展。洛陽(yáng)在落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略的同時(shí)，也要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念[11]。作為一座重化工業(yè)城市，整治歷史遺留的環(huán)境問(wèn)題是生態(tài)保護(hù)的首要任務(wù)。首先，要從源頭下手解決污染問(wèn)題，嚴(yán)格控制煤炭的使用，降低空氣污染程度，提高人民生活質(zhì)量。其次，要對(duì)主城區(qū)的企業(yè)進(jìn)行搬遷改造，并鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)智能工廠、綠色工廠，加快升級(jí)智能化環(huán)保設(shè)備，提高生產(chǎn)廢棄物的處理效率。最后，要圍繞環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)開展專項(xiàng)整治活動(dòng)。統(tǒng)籌做好濕地保護(hù)恢復(fù)、水土流失治理及污染防治工作，針對(duì)礦山開采所帶來(lái)的生態(tài)破壞進(jìn)行治理恢復(fù)，再根據(jù)不同的地貌及裸露情況，宜林則林，宜耕則耕。

洛陽(yáng)要繼續(xù)加大綠色低碳優(yōu)化發(fā)展的投入力度，強(qiáng)化各項(xiàng)環(huán)?？己藱C(jī)制，并從市場(chǎng)準(zhǔn)入下手嚴(yán)格管控不符合環(huán)保要求的“三高”項(xiàng)目和企業(yè)投入生產(chǎn)。同時(shí)不斷完善污染排放有償使用的制度，有效解決公共環(huán)境的“產(chǎn)權(quán)”問(wèn)題；全面整合優(yōu)化各類保護(hù)區(qū)，加快對(duì)市內(nèi)各河流沿線的村莊進(jìn)行棚改和整治，切實(shí)做好人民群眾的環(huán)保宣傳教育和安置工作[12]；集中全力整治農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的亂象，嚴(yán)格保障農(nóng)村群眾的飲水、用水安全，對(duì)垃圾和污水做到統(tǒng)一處理，加強(qiáng)畜禽的規(guī)范化、規(guī)?；B(yǎng)殖，優(yōu)化養(yǎng)殖廢棄物的處理過(guò)程，全面提高監(jiān)管力度，避免之前亂扔亂排的現(xiàn)象再發(fā)生，還農(nóng)村以真正的綠色。

(三)強(qiáng)化人才培育，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力

更好更快地建設(shè)洛陽(yáng)都市圈以及副中心城市，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，需要構(gòu)建科學(xué)高效的人才培養(yǎng)體系。然而，與黃河流域五大節(jié)點(diǎn)城市中實(shí)力較強(qiáng)的鄭州、濟(jì)南相比，洛陽(yáng)的科教水平還存在較大差距。

首先，洛陽(yáng)要補(bǔ)齊高等教育方面的短板，以豐厚的文化底蘊(yùn)為底牌，全力引導(dǎo)高校或其新校區(qū)的選址落戶洛陽(yáng)，同時(shí)利用自身的副中心城市地位，聯(lián)合鄭州培育建設(shè)有地方特色的高等教育院校。加大對(duì)高職高專類院校的扶持及投入力度，并通過(guò)對(duì)優(yōu)勢(shì)院校進(jìn)行合并打造綜合類院校，進(jìn)而推動(dòng)高職高專類院校向普通高等學(xué)校邁進(jìn)。其次，搭建多元化校企聯(lián)合培養(yǎng)平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合。學(xué)校要發(fā)揮自身的理論優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，與優(yōu)質(zhì)企業(yè)建立合作培訓(xùn)關(guān)系，有針對(duì)性地培養(yǎng)符合社會(huì)實(shí)際需求的人才。企業(yè)要發(fā)揮自身的實(shí)踐性優(yōu)勢(shì)，積極對(duì)接學(xué)校的人才輸送，制定完善的人才培養(yǎng)計(jì)劃，開展生產(chǎn)實(shí)踐與社會(huì)實(shí)踐驅(qū)動(dòng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)社會(huì)的適應(yīng)性，強(qiáng)化創(chuàng)新合力，推動(dòng)科技成果更好更快地應(yīng)用于洛陽(yáng)的建設(shè)和社會(huì)發(fā)展。最后，要不斷提高人才引進(jìn)落戶政策的吸引力，招賢納士，同時(shí)持續(xù)優(yōu)待已經(jīng)引進(jìn)的高質(zhì)量人才，打造政府及行政體系的優(yōu)良口碑和城市的美好發(fā)展形象。

(四)撤縣設(shè)區(qū)、外延擴(kuò)容，框定高質(zhì)量發(fā)展的框架體系

城市發(fā)展門檻理論表明，當(dāng)城市發(fā)展進(jìn)入瓶頸期，此時(shí)對(duì)城市進(jìn)行適度的擴(kuò)容，不僅能夠從體量上擴(kuò)大城市的發(fā)展空間，激活城市的發(fā)展?jié)撃?，還能從結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展格局的重組和優(yōu)化[13]。在黃河流域沿線的各主要城市中，洛陽(yáng)的城市容量和城市能級(jí)均處于較低水平，嚴(yán)重制約了洛陽(yáng)都市圈的發(fā)展和副中心城市的建設(shè)，不利于要素資源的集聚和輻射帶動(dòng)能力的釋放。

因此，洛陽(yáng)應(yīng)轉(zhuǎn)變思路，不僅局限于從內(nèi)部進(jìn)行改革，還要從外部進(jìn)行區(qū)位優(yōu)勢(shì)放大。對(duì)孟津、伊川、偃師、宜陽(yáng)、新安五個(gè)縣(市)撤縣設(shè)區(qū)，推動(dòng)洛陽(yáng)加快實(shí)現(xiàn)人口和城區(qū)面積的跨越式增長(zhǎng)，并以此產(chǎn)生“乘數(shù)效應(yīng)”，為洛陽(yáng)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)注入鮮活動(dòng)力。

在此基礎(chǔ)上，還要進(jìn)行科學(xué)合理的城市規(guī)劃修編，及時(shí)調(diào)整行政機(jī)構(gòu)設(shè)置，修改完善相關(guān)土地的性質(zhì)和權(quán)限，促進(jìn)各類存量和增量要素資源的優(yōu)化集聚，提升城市建設(shè)的協(xié)調(diào)性和聯(lián)動(dòng)性。以撤縣設(shè)區(qū)后的空間布局重新審視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過(guò)合理的重組和調(diào)整，促進(jìn)市與縣之間的產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)、融合、延伸，從而擴(kuò)大就業(yè)崗位，全力滿足城市擴(kuò)容后所激增的就業(yè)需求。通過(guò)推動(dòng)人才、技術(shù)、資源等要素的高效流通和分配，有效引導(dǎo)擴(kuò)容后不發(fā)達(dá)區(qū)域加快發(fā)展腳步。撤縣設(shè)區(qū)還要落腳于生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展上，利用并保護(hù)好流經(jīng)洛陽(yáng)市內(nèi)發(fā)揮重要功能的黃河流域水生態(tài)區(qū)，再通過(guò)城市擴(kuò)容后所帶來(lái)的空間一體化效果，打破以往空間的局限性所帶來(lái)的資源剛性約束，提高資源的利用效率，更好地釋放城市擴(kuò)容所帶來(lái)的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

(五)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)開放，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)外全局

洛陽(yáng)作為中西部地區(qū)的內(nèi)陸城市，在不沿江、不沿邊、不沿海的情況下，迎來(lái)了多個(gè)重大發(fā)展機(jī)遇，擁有了比以往更寬廣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)、對(duì)外開放通道和政策調(diào)節(jié)手段。因此，對(duì)內(nèi)要扭住擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系[14]；對(duì)外要堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，以開放促發(fā)展、促改革、促轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化與鄭州的互補(bǔ)作用。要加強(qiáng)與豫西北城市的輻射帶動(dòng)作用，與周邊地區(qū)形成科學(xué)高效的分工體系和相輔相成的發(fā)展格局。要深化與北上廣深和西安的合作發(fā)展，可以優(yōu)先擬定長(zhǎng)三角地區(qū)或珠三角地區(qū)作為洛陽(yáng)開放合作的目的地，并加快構(gòu)建高效便捷的綜合性立體交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)積極承接高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，營(yíng)造良好有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)氛圍，激發(fā)微觀主體的創(chuàng)新潛力，提高政府的治理能力，克服洛陽(yáng)資源稟賦欠缺的不利影響。要加強(qiáng)與“一帶一路”沿線城市的合作發(fā)展，利用洛陽(yáng)作為古絲綢之路東方起點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)，與沿線各城市積極建立友好關(guān)系，聯(lián)動(dòng)盤活絲綢之路文化的歷史遺存資源，打造跨區(qū)跨省乃至跨國(guó)的精品文旅合作平臺(tái)，推動(dòng)洛陽(yáng)成為中原城市群對(duì)外文化交流和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中心和前沿陣地。此外，還要強(qiáng)化與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線節(jié)點(diǎn)城市和海上絲綢之路戰(zhàn)略支點(diǎn)的聯(lián)系，推進(jìn)裝備制造、化工、新材料、航空航天等產(chǎn)業(yè)的國(guó)際產(chǎn)能合作，不斷深化人才交流、能源資源、經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)等方面的雙向合作關(guān)系，努力形成基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、高新技術(shù)共研共享的格局。

五、結(jié)語(yǔ)

洛陽(yáng)作為河南省“主副引領(lǐng)、兩圈帶動(dòng)”的核心之一，承擔(dān)著河南省“十四五”階段打造新增長(zhǎng)極、形成引領(lǐng)全省發(fā)展新引擎的艱巨任務(wù)。洛陽(yáng)要厚植發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，多線同步推進(jìn)，加快構(gòu)建以現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代化創(chuàng)新、現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代化城鎮(zhèn)、現(xiàn)代化開放和現(xiàn)代化文化傳承為落腳點(diǎn)的六大高質(zhì)量發(fā)展體系。不斷建立和完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系推進(jìn)機(jī)制、公共服務(wù)體系推進(jìn)機(jī)制、生態(tài)環(huán)境建設(shè)體系推進(jìn)機(jī)制以及共建共治共享的社會(huì)治理制度[15]，并持續(xù)落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，力爭(zhēng)在“十四五”時(shí)期將洛陽(yáng)打造成內(nèi)陸地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的雙向開放新高地。同時(shí)兼顧城鄉(xiāng)發(fā)展，繼續(xù)加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，創(chuàng)新開展“三農(nóng)”工作新實(shí)踐。