新疆維吾爾自治區(qū)財政廳

預算管理一體化建設是貫徹落實習近平總書記關于以信息化推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化講話精神的重大舉措，是全面深化預算制度改革的有效途徑。新疆維吾爾自治區(qū)財政廳認真貫徹落實財政部決策部署，將預算管理一體化建設作為“一把手工程”，堅定堅決推進。2021年6月，自治區(qū)財政廳啟動了2022年部門預算編制工作，全區(qū)各級財政按照安排部署、收集信息、系統(tǒng)初始化、系統(tǒng)測試、開展培訓和預算編制等6 個階段、15 項具體任務整體推進。2021年10月，完成全區(qū)16539 個單位預算編制工作。2021年12月，完成全區(qū)預算指標生成工作。2022年1月4日，全區(qū)120 個財政區(qū)劃使用預算管理一體化系統(tǒng)開展2022年預算執(zhí)行業(yè)務，支付資金1196 筆，金額83.98 億元，順利實現(xiàn)全面上線預算管理一體化系統(tǒng)的階段性目標任務。

一、主要領導親抓落實，全區(qū)財政同頻共振

自治區(qū)財政廳高度重視預算管理一體化建設工作，主要領導定期調度、協(xié)調解決重大問題，自治區(qū)財政廳一體化領導小組辦公室主任每日召開自治區(qū)預算管理一體化領導小組辦公室碰頭會，研判推進工作，關鍵節(jié)點進行全區(qū)視頻調度，確保一體化建設按照“掛圖作戰(zhàn)”要求的時間節(jié)點和工作任務有序進行。全區(qū)各級財政部門主要領導負總責，加強對預算管理一體化建設各項工作的組織協(xié)調，充分動員預算、國庫、信息及相關業(yè)務部門，嚴抓工作落實，積極統(tǒng)籌推進。2022年1月2日，自治區(qū)財政廳組織全區(qū)各級財政“沙場練兵”，在生產環(huán)境進行測試，跟進各地預算執(zhí)行業(yè)務上線準備情況和資金模擬支付情況，現(xiàn)場處理出現(xiàn)的問題。

二、梳理印發(fā)制度辦法，規(guī)范預算編制管理

印發(fā)《自治區(qū)本級部門預算編制管理工作規(guī)程》，明確財政廳、部門單位在部門預算編制過程中的工作職責、工作流程和具體工作。印發(fā)《2022年自治區(qū)本級部門預算編制指南》，對收入預算、基本支出、項目支出預算編制工作提出明確要求，對各項支出保障政策進行解讀。制定《自治區(qū)預算管理業(yè)務規(guī)范及業(yè)務流程（試行）》，對基礎信息、項目庫、預算編制、預算批復及調整調劑等五個系統(tǒng)模塊內容進行解讀，明確各項業(yè)務的內容、工作責任、工作機制和業(yè)務流程，指導各級各部門統(tǒng)一業(yè)務規(guī)范和業(yè)務流程。梳理部門預算編制文件匯編，收集整理涉及預算法律法規(guī)、預算編制、預算管理、減稅降費等62 項制度文件，為規(guī)范編制2022年預算提供制度保障。

三、堅持全區(qū)統(tǒng)一標準，規(guī)范預算執(zhí)行管理

堅持國庫集中支付制度，簡化支付流程，組織各地州市梳理、制定全區(qū)統(tǒng)一的資金支付業(yè)務流程，各部門、各單位統(tǒng)一通過一體化系統(tǒng)辦理資金支付業(yè)務。大力推動各地州市、各縣市區(qū)電子支付系統(tǒng)建設，以支付鏈條電子化、報銷與賬務電子化、國庫數(shù)據電子化為目標，統(tǒng)一開展培訓、統(tǒng)一組織前期部署、統(tǒng)一進行印章燒制、業(yè)務授權和信息備案工作，確保各地縣全面實現(xiàn)電子支付。統(tǒng)一全區(qū)會計核算系統(tǒng)，明確各級財政均使用一體化系統(tǒng)進行會計核算。規(guī)范權責發(fā)生制列支行為，各地州市、各縣市區(qū)全面取消國庫集中支付額度結余。

四、充分發(fā)揮專班作用，逐級逐項統(tǒng)籌推進

自治區(qū)立足實際，參照財政部模式，充分發(fā)揮自治區(qū)預算管理一體化領導小組統(tǒng)籌協(xié)調和組織領導作用，堅持業(yè)務和技術分工協(xié)作、深度融合，組建預算管理一體化建設工作專班，完善自治區(qū)、地州市、縣市區(qū)聯(lián)動機制，抽調28 名業(yè)務骨干集中脫產辦公，定期對地縣進行調度，實時督導和掌握推進情況，采取總分總的模式，集中完成攻堅任務后，專班成員返回各地，逐項推進一體化建設工作，實現(xiàn)全區(qū)全面推廣后，再次集中辦公，為實現(xiàn)2022年預算編制、預算執(zhí)行全覆蓋打好基礎。

五、認真落實工作責任，做好指導培訓工作

自治區(qū)采取劃分“責任田”的模式，由財政廳預算處、國庫處處級以上干部包干14 個地州市本級、105 個縣（包括開發(fā)區(qū)、口岸、工農業(yè)園區(qū)等），通過與一體化專班成員相互交流、與河北省軟件開發(fā)人員交流座談、對地州市系統(tǒng)操作培訓等方式，幫助地縣財政工作人員全面掌握系統(tǒng)操作。同時，將自治區(qū)本級一體化建設經驗和做法匯集成冊，整理成問題集，建立知識庫，指導各地按照自治區(qū)預算編制和預算執(zhí)行工作要求，加大自主培訓力度，擴大指導培訓范圍，以點帶面，注重實操，切實提升地縣財政人員業(yè)務能力和系統(tǒng)運維保障水平。

六、強化上線應急保障，建立完善工作機制

自治區(qū)財政廳增強團隊協(xié)作意識、緊盯目標、形成合力，樹立有問題及時解決、有分歧共同商量、有意見會上討論、有定論堅決落實的工作規(guī)矩，建立溝通協(xié)商機制、問題處理機制、情況通報機制、督查約談機制、運行維護機制和應急預案機制六項工作機制，并組織各級財政部門制定預算編制應急預案和預算執(zhí)行應急預案。元旦期間組織各級財政部門在預算管理一體化系統(tǒng)中進行模擬支付，組建24 小時呼叫中心，隨時處理各地系統(tǒng)運行中存在的問題。2022年1月4日上午9:00，自治區(qū)本級、14個地州市、105 個縣市區(qū)（包括開發(fā)區(qū)、口岸、工農業(yè)園區(qū)等）財政部門相關處室（科室）負責人及經辦同志、系統(tǒng)運維人員、相關軟件服務供應商等全員到崗，確保新年第一筆資金順利支出。

實施預算管理一體化按照全國統(tǒng)一的預算管理業(yè)務規(guī)范和技術標準，將預算編制、預算執(zhí)行、決算和財務報告、資產管理、債務管理等業(yè)務整合成一個整體，貫通自治區(qū)、地、縣三級財政預算管理；通過一體化信息系統(tǒng)控制，規(guī)范預算管理和硬化預算約束，實現(xiàn)信息記錄、業(yè)務控制、結果反饋、輔助領導決策流程化管理，形成對財政資金自上而下逐級控制、自下而上實時反饋的管理閉環(huán)。預算管理一體化確保了財政數(shù)據準確性和真實性，提升了各級各部門數(shù)據共享、數(shù)據分析和數(shù)據應用能力，有效提高了全區(qū)預算管理業(yè)務規(guī)范性。