向梁歡 蘭 瑞 董逸群

作者單位：水利部預(yù)算執(zhí)行中心

財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，國庫是財政部門的有機組成部分，在國家“加快建立現(xiàn)代財政制度”的財政體制改革目標(biāo)下，加快建立現(xiàn)代國庫制度也被相應(yīng)地賦予了新的使命和要求。本文從分析加快建立現(xiàn)代國庫制度的必要性和必然性入手，思考現(xiàn)代國庫制度如何促進(jìn)構(gòu)建新發(fā)展格局、能否促進(jìn)實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)、怎樣協(xié)調(diào)好財政與金融的關(guān)系、如何為國家參與全球治理服務(wù)的問題，并從進(jìn)一步加強現(xiàn)代國庫控制、運營、報告三個基本功能的角度，就加快建立現(xiàn)代國庫制度的路徑提出了意見建議。

黨的十八屆三中全會指出，財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。黨的十八屆三中全會第一次把“建立現(xiàn)代財政制度”作為新時代財稅體制改革的目標(biāo)。黨的十九大報告作出了“加快建立現(xiàn)代財政制度”的部署?！笆奈濉币?guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出“要更好發(fā)揮財政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用”“加快建立現(xiàn)代財政制度”。國庫作為財政部門的一個有機組成部分，國庫制度的改革、國庫制度的完善以及國庫資金的運作必然服務(wù)于國家財政管理體制的要求，因此，加快建立現(xiàn)代國庫制度也相應(yīng)地被賦予了新的使命和要求。

一、加快建立現(xiàn)代國庫制度的必要性和必然性

（一）發(fā)展進(jìn)入新時代要求更好地發(fā)揮財政國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱作用

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中，作出了中國特色社會主義進(jìn)入新時代的重大政治論斷。新發(fā)展階段首先回應(yīng)我國社會主要矛盾的變化，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。新發(fā)展階段要求實現(xiàn)更加平衡更加充分的高質(zhì)量發(fā)展，當(dāng)前和今后較長的一個時期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的矛盾和問題集中體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量上。新發(fā)展階段是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的發(fā)展新階段，到2035年，我國將基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。這一系列關(guān)系全局的歷史性變化，要求財政更好地發(fā)揮在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支撐作用，為國家重大戰(zhàn)略任務(wù)提供堅實的財力保障。

（二）加快建立現(xiàn)代財政制度必然要求加快建立現(xiàn)代國庫制度

按照國家關(guān)于“加快建立現(xiàn)代財政制度”的決策部署，2001年2月，國務(wù)院批準(zhǔn)《財政國庫管理制度改革試點方案》，開始啟動我國的財政國庫制度改革。經(jīng)過20年的發(fā)展，改革從根本上改變了我國傳統(tǒng)的預(yù)算執(zhí)行管理方式，建立了以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度，國庫集中收付制度成為了財政財務(wù)管理的核心基礎(chǔ)性制度，取得了巨大的成效。但改革總是漸進(jìn)的，不可能一步到位，基于客觀條件的限制，在運行機制、權(quán)責(zé)劃分、信息化建設(shè)方面，依然還存在一些與現(xiàn)代國庫制度不適配的問題，涉及預(yù)算、支付、政府采購、核算等各個管理環(huán)節(jié)，一體化的控制、銜接、反饋等自動化程度還不夠，還沒有形成“預(yù)算編制控制預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算執(zhí)行反饋并影響預(yù)算編制”的良好局面。

（三）預(yù)算管理制度不斷完善需要建立與之相配套的現(xiàn)代國庫制度

黨的十八大以來，預(yù)算制度作為現(xiàn)代財政制度建設(shè)的重要內(nèi)容率先啟動。2014年10月，《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》正式發(fā)布，我國預(yù)算管理制度改革進(jìn)程不斷推進(jìn)，在全面實施預(yù)算績效管理、推進(jìn)預(yù)決算公開、完善轉(zhuǎn)移支付制度、深化政府采購制度改革、建立政府綜合財務(wù)報告制度等方面，密集推出一系列改革措施，基本確立了現(xiàn)代預(yù)算制度的主體框架。2015年開始正式實施的新《預(yù)算法》，標(biāo)志著新一輪財政體制改革在預(yù)算領(lǐng)域的率先突破?！笆奈濉币?guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，明確要求加快財政支出標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)績效管理，加強預(yù)算約束。《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》提出了6 個方面24 條的改革要求，其中完善財政資金直達(dá)機制、推進(jìn)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、完善政府財務(wù)報告體系、強化預(yù)算對執(zhí)行的控制、優(yōu)化國庫集中收付管理、拓展政府采購政策功能、健全地方政府依法適度舉債機制、防范化解財政運行風(fēng)險隱患、發(fā)揮多種監(jiān)督方式的協(xié)同效應(yīng)、推進(jìn)部門間預(yù)算信息互聯(lián)共享等多項改革措施，都可以通過建立現(xiàn)代國庫制度體系和工作機制來發(fā)揮作用。

二、加快建立現(xiàn)代國庫制度需要處理好的若干問題

（一）現(xiàn)代國庫制度與促進(jìn)構(gòu)建新發(fā)展格局

加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是黨中央根據(jù)我國新發(fā)展階段、新歷史任務(wù)、新環(huán)境條件所作出的重大戰(zhàn)略決策，是著眼于我國長遠(yuǎn)發(fā)展和長治久安的重大戰(zhàn)略部署 。構(gòu)建新發(fā)展格局是發(fā)展問題，但本質(zhì)上是改革問題。進(jìn)一步深化國庫制度改革，充分發(fā)揮國家金庫的宏觀調(diào)控作用，能夠為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力的財政支撐，破除國內(nèi)大循環(huán)堵點、優(yōu)化國內(nèi)大循環(huán)空間布局、打造暢通的國內(nèi)國際雙循環(huán)。建設(shè)消費和投資需求旺盛的強大國內(nèi)市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)，而財政資金在促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需、引導(dǎo)社會資本投資等方面具有極強的促進(jìn)和示范效應(yīng)。圍繞著增加城鄉(xiāng)居民收入，落實共同富裕目標(biāo)，通過財政補貼、轉(zhuǎn)移支付等國庫手段，能夠提高中低收入人群收入，提高城鄉(xiāng)居民消費能力；通過優(yōu)化政府投資制度，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和放大效應(yīng)，引導(dǎo)社會資本加大對新產(chǎn)業(yè)的投入，激發(fā)民間投資活力，推進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，促進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新；加強財政資金支持，積極推動“引進(jìn)來”“走出去”，在國內(nèi)積極推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，在國外積極帶動“一帶一路”沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高對外開放水平與質(zhì)量，進(jìn)一步增強國家在國際財經(jīng)領(lǐng)域的話語權(quán)和影響力。

（二）現(xiàn)代國庫制度與促進(jìn)實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)

習(xí)近平總書記強調(diào)，共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕。隨著我國全面建成小康社會，我國已形成了世界上規(guī)模最大的中等收入群體和單一消費市場，但是共同富裕并不會自動實現(xiàn)。黨的十八大以來，黨中央把逐步實現(xiàn)共同富裕擺在重要的位置上，采取有力措施保障和改善民生，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會，為促進(jìn)共同富裕創(chuàng)造了良好的條件。當(dāng)前，我國正朝著第二個百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)，要適應(yīng)我國社會主要矛盾的變化，全面深化改革的背景和國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，必須建立起群體協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)調(diào)、行業(yè)協(xié)調(diào)的現(xiàn)代治理體系。近年來，我國經(jīng)濟(jì)正加速向信息化、數(shù)字化、平臺化等更高級的形式演進(jìn)，在這一演進(jìn)過程當(dāng)中，也暴露出來了一些無序擴(kuò)張、巨頭壟斷等問題，對收入分配公平造成了負(fù)面影響，這需要站在以政領(lǐng)財、以財輔政的高度，胸懷“國之大者”，充分發(fā)揮國庫職能，加強對財政資源的統(tǒng)籌，處理好起點公平、機會公平、結(jié)果公平之間的關(guān)系，引導(dǎo)第三次分配，兜牢兜實民生的基本底線。

（三）現(xiàn)代國庫制度與協(xié)調(diào)好財政與金融的關(guān)系

財政政策和貨幣政策是宏觀調(diào)控的主要手段，但在發(fā)達(dá)的資本主義國家，歷史上也出現(xiàn)過多次因兩者不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上的一些問題。國庫是財政與金融緊密聯(lián)系的重要結(jié)合點。國庫是財政管理職能的延伸和重要組成部分，而離開了現(xiàn)代金融體系的輔助，任何一個國家的國庫都只能停留在實物庫時代。因此，協(xié)調(diào)財政與金融的關(guān)系，本身就是國庫制度改革的重要意義之一?！笆奈濉币?guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出要“健全以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向，以財政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區(qū)域等政策緊密配合，目標(biāo)優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同的宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系”，加快建立現(xiàn)代國庫制度，就要圍繞國家宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，為財政政策與金融政策協(xié)調(diào)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，服務(wù)提升政府經(jīng)濟(jì)治理能力。

（四）現(xiàn)代國庫制度助力國家參與全球治理服務(wù)

我國是世界上最大的發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)總量長期位居世界第二，并且在全世界范圍內(nèi)發(fā)揮著“世界工廠”和“世界經(jīng)濟(jì)引擎”等重要作用，在世界范圍內(nèi)，我國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化方面的影響力越來越大。同時，隨著世界經(jīng)濟(jì)的高度融合，國家的利益也不再僅僅局限于國內(nèi)，國與國之間利益關(guān)系的調(diào)整、防控全球風(fēng)險、“一帶一路”沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，都需要財政國庫的積極參與。要按新的思維設(shè)計改革，讓大國財政真正發(fā)揮作用，如：如何將財政資源在全球范圍內(nèi)進(jìn)行有效配置，為中國公民提供更多、更好、更及時的公共服務(wù)；如何加強國與國的聯(lián)系、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化等等，國庫要以實際行動服務(wù)大國財政，維護(hù)大國在全球治理中的地位、責(zé)任和權(quán)利。

三、加快建立現(xiàn)代國庫制度路徑思考

參考發(fā)達(dá)國家的國庫管理經(jīng)驗，現(xiàn)代國庫管理主要包括控制、運營、報告三個層面的基本功能。新時代國庫制度建設(shè)也應(yīng)以這三個基本功能為基礎(chǔ)，致力于解決財政管理和國家治理面臨的新問題、新挑戰(zhàn)，全面建立由預(yù)算指標(biāo)、額度管理、政府采購、資金支持、評價與報告形成的完整的預(yù)算執(zhí)行管理鏈條，實現(xiàn)順向相互支撐、有效制衡，逆向真實反饋、有效監(jiān)督的目標(biāo)。

（一）進(jìn)一步加強國庫基本功能

1.控制。國庫的控制功能是指通過預(yù)算指標(biāo)、賬戶設(shè)置、采購合同、庫款資金、會計核算等環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的預(yù)算執(zhí)行控制，促進(jìn)財政收支運行更加安全、規(guī)范、高效，有力保障政府各項職能履行和政策目標(biāo)達(dá)成。

（1）加強標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)活動和社會發(fā)展的技術(shù)支撐，是國家基礎(chǔ)性制度的重要方面，標(biāo)準(zhǔn)化在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮中基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用?！秶鴦?wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》也提出要“推進(jìn)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)”，現(xiàn)代國庫的控制職能，也應(yīng)以“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”為起點，建立起一整套“控制”的標(biāo)準(zhǔn)體系。財政部門要加快會同中央有關(guān)職能部門按程序制定國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，地方結(jié)合公共服務(wù)狀況、支出成本差異、財政承受能力等因素因地制宜制定地方標(biāo)準(zhǔn)，建立不同行業(yè)、分類分檔的國庫執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)體系。

（2）切實強化預(yù)算約束。國庫執(zhí)行的是國家預(yù)算，根據(jù)《預(yù)算法》規(guī)定，“經(jīng)人民代表大會批準(zhǔn)的預(yù)算，非經(jīng)法定程序，不得調(diào)整。各級政府、各部門、各單位的支出必須以經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)，未列入預(yù)算的不得支出?！薄秶鴦?wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》明確要求堅持預(yù)算法定的原則，必須強化預(yù)算指標(biāo)對預(yù)算執(zhí)行的約束。在預(yù)算編制上，進(jìn)一步增強完整性、科學(xué)性，增強預(yù)算約束的公信力；在預(yù)算執(zhí)行方面，要從制度上、技術(shù)上建立起切實可行的約束框架，使得財政資金只能按照預(yù)算約定的框架執(zhí)行；要強化績效管理，加強績效評價結(jié)果與預(yù)算安排的有機銜接，對績效表現(xiàn)差的壓減預(yù)算資金，對績效表現(xiàn)優(yōu)秀的適當(dāng)予以傾斜，認(rèn)真將預(yù)算約束力落實到位。

（3）加強政府采購控制。政府采購制度是規(guī)范政府采購行為的一項公共管理制度，是加強財政支出管理的一項重要制度。必須進(jìn)一步加強對政府采購的監(jiān)管，以強化政府采購對財政支出的控制能力，對采購項目的必要性、采購資金來源、采購數(shù)量、采購類型、是否進(jìn)口產(chǎn)品等進(jìn)行重點審查，通過加強對政府采購方式和組織形式管理、招標(biāo)文件管理、評審專家管理、政府采購合同管理等方式，落實好政府采購各個環(huán)節(jié)的工作，強化采購與支出的銜接。

2.運營。國庫的運營功能主要是指根據(jù)財政收支運行中調(diào)劑資金余缺的需要，有效實施債務(wù)管理和現(xiàn)金管理，分別從負(fù)債端和資產(chǎn)端優(yōu)化對政府財務(wù)資源的配置運營，并作為財政政策工具發(fā)揮相應(yīng)的宏觀調(diào)控職能。

（1）提高為國理財為民服務(wù)的能力。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的關(guān)鍵期，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展還有許多短板弱項，“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出要“增強國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障”，加強現(xiàn)代化的國庫運營，必須胸懷“國之大者”，不僅要有“經(jīng)濟(jì)賬”，還要有“政治賬”“政策賬”“社會賬”，落實積極的財政政策提質(zhì)增效、更可持續(xù)，保持國民經(jīng)濟(jì)整體運行在合理區(qū)間的作用，做好重點領(lǐng)域風(fēng)險化解，促進(jìn)財政可持續(xù)發(fā)展。

（2）優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。首先，要充分發(fā)揮財政在防范化解風(fēng)險、支持安全發(fā)展方面的重要作用，財政要堅持在發(fā)展中保障和改善民生，處理好起點公平、機會公平和結(jié)果公平之間的關(guān)系，為人民教育、醫(yī)療、就業(yè)等基本民生保障兜牢底線，引導(dǎo)社會財富第三次分配，促進(jìn)共同富裕。其次，要優(yōu)化政府投資支出的結(jié)構(gòu)，堅持服務(wù)國家大政方針，在強化國家戰(zhàn)略科技力量、加強原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)、加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、鞏固壯大實體經(jīng)濟(jì)根基、形成強大國內(nèi)市場、促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)。再次，在財政緊平衡的狀態(tài)下，牢固樹立“過緊日子”的思想，壓縮行政剛性支出膨脹需求。最后，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付功能，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，推動鞏固拓展脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，在促進(jìn)地域平衡發(fā)展方面發(fā)揮積極作用。

（3）切實做好國庫現(xiàn)金管理。國庫現(xiàn)金管理是積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策有機結(jié)合的重要政策工具，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的持續(xù)深入，全面深化改革進(jìn)入關(guān)鍵期。為進(jìn)一步適應(yīng)新時代財政管理新要求，要加快構(gòu)建與現(xiàn)代財政制度相配套的國庫現(xiàn)金管理機制。從發(fā)達(dá)國家的管理經(jīng)驗看，財政庫底目標(biāo)余額管理制度是國庫現(xiàn)金管理高級階段的核心內(nèi)容，要在國庫單一賬戶體系的基礎(chǔ)上，建立健全現(xiàn)金流預(yù)測機制、科學(xué)設(shè)定庫底目標(biāo)余額，同時豐富國庫現(xiàn)金管理操作工具并使之與貨幣政策和債務(wù)管理政策相協(xié)調(diào)，以實現(xiàn)國庫留存現(xiàn)金余額最小化、投資收益最大化，提高財政資金使用效益。

3.報告。國庫的報告功能通過集成化管理的電子信息系統(tǒng)，及時全面準(zhǔn)確地記錄并生成政府預(yù)算執(zhí)行信息、綜合財務(wù)報告信息等，為財政宏觀決策、績效管理和政府履行財務(wù)報告責(zé)任提供支撐，這是國庫逆向真實反饋、有效監(jiān)督的重要手段。

（1）深入推進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革。權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革是基于政府會計規(guī)則的重大改革。目前，各級政府部門同時開展政府財務(wù)會計與預(yù)算會計，編制政府財務(wù)報告與財政決算報告。世界范圍內(nèi)，英美等主要發(fā)達(dá)國家均采用編報政府財務(wù)報告的制度。建立政府財務(wù)報告制度，通過編制資產(chǎn)負(fù)債表和收入費用表，從存量和流量兩個方面反映政府整體財務(wù)狀況和運行情況，并推動制定政府財務(wù)報告審計制度和公開制度，進(jìn)一步加強和規(guī)范政府資產(chǎn)、債務(wù)和預(yù)算管理，合理配置政府資源，科學(xué)安排財政收支，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

（2）持續(xù)加強預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控。預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制是國庫集中支付制度順利實施的重要保障，對于保障財政資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性起到了積極的作用。財政部門、主管部門、各單位開戶銀行要各司其職、密切配合、加強協(xié)作，嚴(yán)格落實有關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)定，加大對資金支付清算信息進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控，核實監(jiān)控疑點信息，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題及時糾正處理，以規(guī)范預(yù)算執(zhí)行、防范財政資金支付風(fēng)險。

（3）持續(xù)深入推動預(yù)算績效改革提質(zhì)增效。預(yù)算績效管理是政府績效管理的重要組成部分，以支出結(jié)果為導(dǎo)向，強調(diào)預(yù)算支出的責(zé)任，增強預(yù)算績效管理有助于政府進(jìn)一步樹立預(yù)算為民的理念，將黨中央、國務(wù)院重大決策部署落實到位。尤其要突出績效評價結(jié)果的應(yīng)用，將績效評價結(jié)果作為適時動態(tài)調(diào)整財政政策的重要依據(jù)，也要將績效評價結(jié)果與下一年度預(yù)算安排有效掛鉤，優(yōu)先安排績效評價優(yōu)秀的項目，對績效評價不合格的項目予以取消，同時加大息公開力度，推動績效目標(biāo)、績效評價結(jié)果向社會公開。

（二）強化國庫基本功能運行保障

國庫的控制、運營和報告功能不是孤立存在的，而是相輔相成、環(huán)環(huán)相扣的。各項制度、標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算指標(biāo)、合同等控制國庫資金運營，通過對國庫資金的運營，實現(xiàn)國家財政管理目標(biāo)，通過對運營結(jié)果的評估報告，反饋和監(jiān)督控制及運營的效果，形成一個閉環(huán)的體系。

1.增強信息化手段，實現(xiàn)“一體化”全流程信息化管理。要按照系統(tǒng)思維，充分考慮國庫控制、運營和報告的功能，落實財政部預(yù)算管理一體化工作思路，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展成果，貫徹信息化工作理念，加強預(yù)算一體化信息系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)中央和地方預(yù)算信息的互通、部門間預(yù)算信息的共享。按照統(tǒng)一的原則建立起高質(zhì)量記錄、傳遞和處理信息的機制，強化國庫在預(yù)算管理一體化中的作用，推動預(yù)算管理制度、國庫集中支付制度、政府采購業(yè)務(wù)管理、資產(chǎn)管理等各個預(yù)算管理體系組成部分的有機銜接，運用信息化的手段，實現(xiàn)政府所有財務(wù)信息的集中管理，保證信息生產(chǎn)和反饋的同步性，做到“預(yù)算編制控制預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算執(zhí)行情況反饋并影響預(yù)算編制”，實現(xiàn)全流程順向控制與逆向反饋的閉環(huán)管理。

2.強化法治建設(shè)，促進(jìn)國庫治理體系和治理能力現(xiàn)代化。法治是治國理政的基本方式，也是國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，在法治軌道上建設(shè)現(xiàn)代財政制度，不僅需要預(yù)算、稅收法治化，也同樣需要在財政支出、財政監(jiān)督等領(lǐng)域內(nèi)的全面法治化。要以落實新預(yù)算法及其實施條例為契機，秉承“財稅法治”的改革邏輯，圍繞建立現(xiàn)代財政制度和國家治理現(xiàn)代化的要求，加快修訂國庫有關(guān)行政法規(guī)，以更充分更全面地鞏固國庫管理制度改革的成果，同時也為國庫管理制度改革更堅實的前行打下基礎(chǔ)，進(jìn)一步促進(jìn)公共財政支出管理法治化。