王凌智

作者單位：遼寧財(cái)貿(mào)學(xué)院

2021年4月29日第十三屆全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議，修訂通過(guò)了1999年12月25日第九屆全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議通過(guò)的《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》（以下簡(jiǎn)稱“預(yù)算審查監(jiān)督?jīng)Q定”），這是新時(shí)代人大加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督的綱領(lǐng)性文件。通過(guò)比較研究1999年與2021年“預(yù)算審查監(jiān)督?jīng)Q定”的異同之處，總結(jié)歸納2021年“預(yù)算審查監(jiān)督?jīng)Q定”的突出新特點(diǎn)，提出了強(qiáng)化人大預(yù)算審查監(jiān)督的路徑，對(duì)于全面貫徹落實(shí)2021年“預(yù)算審查監(jiān)督?jīng)Q定”具有十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、1999年與2021年“中央預(yù)算審查監(jiān)督?jīng)Q定”比較

（一）相同之處

一是條款名稱、內(nèi)容相同的共計(jì)3 條，即“加強(qiáng)和改善中央預(yù)算的初步審查工作”，1999年為第二條、2021年為第三條；“加強(qiáng)對(duì)中央預(yù)算調(diào)整方案的審查工作”，1999年為第六條、2021年為第五條；“加強(qiáng)對(duì)中央預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督”，1999年為第九條、2021年為第四條。二是條款名稱不完全相同但是實(shí)質(zhì)內(nèi)容相同的若干條。例如，1999年第一條名稱為“加強(qiáng)和改善預(yù)算編制工作”，2021年第二條名稱為“加強(qiáng)中央預(yù)算編制的監(jiān)督工作”，2021年中有“監(jiān)督”兩字，而從其具體內(nèi)容來(lái)看基本上是一致的；1999年第七條名稱為“財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)初步審查決算草案”，2021年第六條名稱為“加強(qiáng)中央決算的審查工作”，雖然名稱不完全相同，而從其內(nèi)容來(lái)看是一致的；1999年第十二條沒(méi)有標(biāo)題名稱，而是直接描述了預(yù)算工作委員會(huì)職責(zé)，2021年第十二條標(biāo)題名稱為“預(yù)算工作委員會(huì)職責(zé)”。

（二）不同之處

一是1999年第四條名稱“加強(qiáng)對(duì)預(yù)算超收收入使用的監(jiān)督”、第五條名稱“嚴(yán)格控制不同預(yù)算科目之間的資金調(diào)劑”、第十條名稱“加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金的監(jiān)督”，隨著財(cái)政預(yù)算制度的完善和健全條款，由于不適應(yīng)法律法規(guī)的要求，那么在2021年自然就將其廢除了。二是2021年增加了“加強(qiáng)全口徑審查和全過(guò)程監(jiān)管、加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效的審查監(jiān)督工作、加強(qiáng)審計(jì)查出問(wèn)題整改情況的監(jiān)督工作、更好發(fā)揮全國(guó)人大代表作用”條款，這是適應(yīng)新時(shí)代財(cái)政預(yù)算制度改革要求。2018年3月中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見(jiàn)》深刻指出：在政府預(yù)算草案編制前和編制過(guò)程中，人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)等工作機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與政府財(cái)政等部門的溝通，及時(shí)將聽(tīng)取人大代表和社會(huì)各界意見(jiàn)建議的情況反饋給政府財(cái)政等部門，使預(yù)算草案更好地回應(yīng)人大代表和社會(huì)各界的意見(jiàn)建議。2018年11月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》，對(duì)實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理進(jìn)行全面的規(guī)范。三是在1999年條款內(nèi)容基礎(chǔ)上增加相應(yīng)的內(nèi)容，1999年第十一條為“依法執(zhí)行備案制度單列”，而在2021年第十條為“依法執(zhí)行備案制度、強(qiáng)化預(yù)算法律責(zé)任”，進(jìn)一步說(shuō)明2021年增加了強(qiáng)化預(yù)算法律責(zé)任要求；1999年第八條為“加強(qiáng)對(duì)中央預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)”，2021年第八條為“加強(qiáng)對(duì)中央預(yù)算執(zhí)行和決算的審計(jì)監(jiān)督”，即增加了對(duì)決算審計(jì)的要求。根據(jù)2014年8月31日第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)預(yù)算法〉的決定》第一次修正，第七十七條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院財(cái)政部門編制中央決算草案，經(jīng)國(guó)務(wù)院審計(jì)部門審計(jì)后，報(bào)國(guó)務(wù)院審定，由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)”；1999年“預(yù)算審查監(jiān)督?jīng)Q定”未對(duì)部門預(yù)算審查監(jiān)督作出明確規(guī)定，而2021年在第一條“加強(qiáng)全口徑審查和全過(guò)程監(jiān)管”之第二款“加強(qiáng)一般公共預(yù)算審查監(jiān)督”中明確提出了“審查監(jiān)督部門預(yù)算的重點(diǎn)”。

四是1999年第三條為“會(huì)議期間財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)提出審查結(jié)果報(bào)告”，而2021年就沒(méi)有單列會(huì)議期間相關(guān)內(nèi)容，有關(guān)提供初步審查意見(jiàn)內(nèi)容表述反映在第三條之中。

表1 1999年與2021年“中央預(yù)算審查監(jiān)督?jīng)Q定”表述差異比較表

二、2021年“中央預(yù)算審查監(jiān)督?jīng)Q定”新特點(diǎn)

（一）預(yù)算審查監(jiān)督體現(xiàn)的時(shí)代性

與1999年“預(yù)算審查監(jiān)督?jīng)Q定”相比，雖然“條數(shù)”未變，仍然是十二條，但是2021年的內(nèi)容卻極為豐富，增加了新時(shí)代對(duì)人大履行預(yù)算審查監(jiān)督的有關(guān)要求，充分體現(xiàn)了黨的十八大以來(lái)黨中央對(duì)人大預(yù)算審查監(jiān)督的新要求，將新時(shí)代人大預(yù)算審查監(jiān)督的要求以法規(guī)形式予以固化下來(lái)，具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性、基礎(chǔ)性。

（二）預(yù)算審查內(nèi)容的全面性

相比1999年“預(yù)算審查監(jiān)督?jīng)Q定”，2021年“預(yù)算審查監(jiān)督?jīng)Q定”突出一個(gè)“全”字，即全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)要對(duì)政府預(yù)算開(kāi)展全口徑審查和全過(guò)程監(jiān)管。一是既要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政政策、一般公共預(yù)算、政府債務(wù)、政府性基金預(yù)算審查監(jiān)督，還要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算審查監(jiān)督。完全可以說(shuō)，基本上涵蓋了政府預(yù)算的全部范圍，沒(méi)有遺漏任何項(xiàng)目，就是實(shí)施全口徑審查。二是既要對(duì)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整進(jìn)行審查監(jiān)督，還有對(duì)決算實(shí)施審查監(jiān)督，對(duì)預(yù)算的全過(guò)程實(shí)施監(jiān)管。

（三）預(yù)算監(jiān)督推進(jìn)的公開(kāi)性

1999年“預(yù)算審查監(jiān)督?jīng)Q定”沒(méi)有預(yù)決算公開(kāi)的規(guī)定要求，而中央預(yù)算自2009年開(kāi)始由財(cái)政部公開(kāi)，中央部門自2010年開(kāi)始公開(kāi)部門預(yù)算、2012年開(kāi)始公開(kāi)部門決算。2018年3月中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求：要進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)透明，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督；2018年12月修訂《預(yù)算法》第十四條規(guī)定：經(jīng)本級(jí)政府財(cái)政部門批復(fù)的部門預(yù)算、決算及報(bào)表，應(yīng)當(dāng)在批復(fù)后二十日內(nèi)由各部門向社會(huì)公開(kāi)，并對(duì)部門預(yù)算、決算中機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的安排、使用情況等重要事項(xiàng)作出說(shuō)明。為了適應(yīng)新時(shí)代預(yù)決算公開(kāi)要求，2021年“預(yù)算審查監(jiān)督?jīng)Q定”作出了新的規(guī)定：進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算決算公開(kāi)，提高預(yù)算決算透明度。以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，監(jiān)督中央政府及其部門依法及時(shí)公開(kāi)預(yù)算決算信息，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題，接受社會(huì)監(jiān)督。

（四）預(yù)算審查監(jiān)督范圍的細(xì)化性

在對(duì)預(yù)算審查上，1999年“預(yù)算審查監(jiān)督?jīng)Q定”規(guī)定的不夠細(xì)化，是粗線條的、高度概括的；而2021年“預(yù)算審查監(jiān)督?jīng)Q定”規(guī)定的比較細(xì)化，從而為實(shí)際執(zhí)行打下的堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。比如，“加強(qiáng)全口徑審查和全過(guò)程監(jiān)管”的規(guī)定較為細(xì)化，從加強(qiáng)財(cái)政政策審查監(jiān)督、加強(qiáng)一般公共預(yù)算審查監(jiān)督、加強(qiáng)政府債務(wù)審查監(jiān)督、加強(qiáng)政府性基金預(yù)算審查監(jiān)督、加強(qiáng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算審查監(jiān)督、加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算審查監(jiān)督、進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算決算公開(kāi)進(jìn)行了較為詳細(xì)的規(guī)定；加強(qiáng)一般公共預(yù)算審查監(jiān)督較為細(xì)化，規(guī)定了審查監(jiān)督重點(diǎn)支出與重大投資項(xiàng)目的重點(diǎn)包括內(nèi)容、部門預(yù)算的重點(diǎn)包括的內(nèi)容、中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付的重點(diǎn)包括的內(nèi)容、一般公共預(yù)算收入的重點(diǎn)包括的內(nèi)容。

（五）預(yù)算審查監(jiān)督的執(zhí)行實(shí)操性

1999年“預(yù)算審查監(jiān)督?jīng)Q定”規(guī)定的預(yù)算審查監(jiān)督內(nèi)容，無(wú)論是加強(qiáng)和改善預(yù)算編制工作、加強(qiáng)和改善中央預(yù)算的初步審查工作，還是加強(qiáng)對(duì)中央預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，實(shí)操性還不夠強(qiáng)；而2021年“預(yù)算審查監(jiān)督?jīng)Q定”規(guī)定的比較細(xì)化，如此一來(lái)，為預(yù)算審查監(jiān)督的實(shí)際執(zhí)行提供了操作的基礎(chǔ)和標(biāo)準(zhǔn)，從這一意義上來(lái)說(shuō)2021年的“決定”實(shí)際操作性較強(qiáng)。

（六）預(yù)算審查監(jiān)督內(nèi)容的重點(diǎn)性

2021年“預(yù)算審查監(jiān)督?jīng)Q定”在規(guī)定了預(yù)算全口徑、全過(guò)程審查監(jiān)督程序的基礎(chǔ)上，還突出了重點(diǎn)：一是突出強(qiáng)調(diào)問(wèn)題整改：規(guī)定全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)在每年十二月聽(tīng)取和審議國(guó)務(wù)院關(guān)于審計(jì)查出問(wèn)題整改情況的報(bào)告；二是突出績(jī)效的審查：全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)支出和重大項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的審查監(jiān)督。

（七）預(yù)算審查監(jiān)督方法的創(chuàng)新性

相比1999年“預(yù)算審查監(jiān)督?jīng)Q定”，2021年“決定”在預(yù)算審查監(jiān)督方法上具有創(chuàng)新性的特點(diǎn)。一是要求充分運(yùn)用國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)等平臺(tái)，定期提供部門預(yù)算執(zhí)行、宏觀經(jīng)濟(jì)、金融、審計(jì)、稅務(wù)、海關(guān)、社會(huì)保障、國(guó)有資產(chǎn)等方面政策制度和數(shù)據(jù)信息；二是全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)利用現(xiàn)代信息技術(shù)開(kāi)展預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，提高預(yù)算審查監(jiān)督效能，實(shí)現(xiàn)預(yù)算審查監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)化、智能化。對(duì)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，適時(shí)向國(guó)務(wù)院有關(guān)部門通報(bào)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)核實(shí)處理并反饋處理情況；三是實(shí)行聽(tīng)證會(huì)制度，必要時(shí)，對(duì)績(jī)效目標(biāo)的審查舉行聽(tīng)證會(huì)，提高預(yù)算審查監(jiān)督的質(zhì)量，使得預(yù)算審查監(jiān)督更加科學(xué)合理。

（八）預(yù)算審查監(jiān)督要求的規(guī)范性

在預(yù)算初步審查程序、預(yù)算調(diào)整方案審查程序、決算審查程序、預(yù)算執(zhí)行審查程序上，2021年比1999年更為規(guī)范一些，既規(guī)定了具體的方法和步驟，又規(guī)定了完成的時(shí)間期限要求，從而更加方便了預(yù)算審查監(jiān)督的實(shí)施。

三、新時(shí)代強(qiáng)化人大中央預(yù)算審查監(jiān)督的路徑

（一）總體思路

人大預(yù)算審查監(jiān)督，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》為根本，以2021年“預(yù)算審查監(jiān)督?jīng)Q定”為基本依據(jù)，全面行使預(yù)算審查監(jiān)督法定職責(zé)，從而確保人大預(yù)算審查監(jiān)督順利有序?qū)嵤?，保證預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整和決算符合法律規(guī)定要求。

（二）實(shí)現(xiàn)目標(biāo)

一是合法性。人大實(shí)施預(yù)算審查監(jiān)督，就是要使政府編制的預(yù)算、部門預(yù)算以及預(yù)算執(zhí)行情況、決算符合預(yù)算法律規(guī)定，不得與預(yù)算法律規(guī)范相悖。預(yù)算安排和政策更好地貫徹落實(shí)黨中央重大方針政策和決策部署。二是全面性。人大實(shí)施對(duì)預(yù)算的審查監(jiān)督體現(xiàn)在預(yù)算初審、預(yù)算執(zhí)行和對(duì)決算審批的三個(gè)環(huán)節(jié)，涵蓋財(cái)政收支、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督，與實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的“全面”要求相呼應(yīng)。從全過(guò)程看，既要對(duì)預(yù)算編制進(jìn)行初步審查、正式審查監(jiān)督，又要對(duì)預(yù)算執(zhí)行、調(diào)整預(yù)算、決算實(shí)施審查監(jiān)督，包括政府編制的本級(jí)預(yù)算和部門預(yù)算；從全口徑看，既要對(duì)財(cái)政政策、一般公共預(yù)算、政府債務(wù)、政府性基金預(yù)算進(jìn)行審查監(jiān)督，還要對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算實(shí)施審查監(jiān)督。三是整改性。人大對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行、決算進(jìn)行審查監(jiān)督指出存在問(wèn)題，審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)指出存在問(wèn)題，要切實(shí)按照規(guī)定要求進(jìn)行整改，人大常委會(huì)要聽(tīng)取整改情況匯報(bào)，對(duì)問(wèn)題整改不到位的責(zé)令重新整改。四是效益性。要對(duì)預(yù)算項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)設(shè)定進(jìn)行審查監(jiān)督，使其符合預(yù)算法律、黨和國(guó)家的方針政策；要對(duì)預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行結(jié)果的績(jī)效進(jìn)行審查，作出科學(xué)合理的評(píng)價(jià)，肯定好的方面，指出不符合預(yù)算績(jī)效目標(biāo)要求的問(wèn)題。五是公開(kāi)性。作為對(duì)人大預(yù)算的審查監(jiān)督，要持續(xù)推動(dòng)預(yù)算、決算公開(kāi)，即預(yù)決算公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，推動(dòng)預(yù)算單位依法及時(shí)公開(kāi)預(yù)算決算信息，自覺(jué)接受全社會(huì)的監(jiān)督。

（三）堅(jiān)持原則

一是堅(jiān)持集中領(lǐng)導(dǎo)原則。預(yù)算審查監(jiān)督堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)有利于推動(dòng)政府把錢花在“刀刃”上。人大預(yù)算審查監(jiān)督要在集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下穩(wěn)步推進(jìn)，對(duì)于預(yù)算審查監(jiān)督中的重要事項(xiàng)、問(wèn)題，及時(shí)向黨委請(qǐng)示報(bào)告。二是堅(jiān)持依法依規(guī)原則。人大在預(yù)算審查監(jiān)督中，以2021年“預(yù)算審查監(jiān)督?jīng)Q定”為基本依據(jù)，認(rèn)真落實(shí)中辦印發(fā)的《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見(jiàn)》以及《預(yù)算法》的規(guī)定，把依法審查監(jiān)督落到實(shí)處。三是堅(jiān)持客觀公正原則。人大在預(yù)算審查監(jiān)督過(guò)程中，無(wú)論是對(duì)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行，還是對(duì)預(yù)算調(diào)整方案和決算的審查監(jiān)督都要做到客觀公正、不偏不倚、實(shí)事求是、公平合理。四是堅(jiān)持突出重點(diǎn)原則。在對(duì)預(yù)算資金全面審查監(jiān)督的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)重大政策措施落實(shí)（主要包括鄉(xiāng)村振興、減稅降費(fèi)、政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等重大政策）進(jìn)行審查監(jiān)督，對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)、基本醫(yī)療養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、保障性安居工程、城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、生態(tài)環(huán)保資金進(jìn)行審查監(jiān)督。五是堅(jiān)持過(guò)程監(jiān)管原則。在預(yù)算全過(guò)程審查監(jiān)督中，要硬化預(yù)算約束，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，規(guī)范調(diào)整預(yù)算方案，防止政府在法定限額之外違法違規(guī)或變相舉借債務(wù)。

（四）人大中央預(yù)算審查監(jiān)督應(yīng)注意的問(wèn)題

1.在審查監(jiān)督的主體上，既要重視對(duì)預(yù)算編制的審查監(jiān)督，又要重視對(duì)預(yù)算執(zhí)行、決算的審查監(jiān)督，不能有失偏頗。從審查監(jiān)督主體來(lái)看，預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行、決算審查監(jiān)督未能同等對(duì)待：一是按照現(xiàn)行預(yù)算法律規(guī)定，預(yù)算編制的審查監(jiān)督，在人民代表大會(huì)會(huì)議期間由參會(huì)的全體人大代表負(fù)責(zé)審查監(jiān)督，并以投票的方式來(lái)決定是否予以通過(guò)；二是預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、決算，由人大常委會(huì)審查監(jiān)督。從中就可以看出，預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和決算審查監(jiān)督，未能一視同仁?；诖?，建議預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、決算審查監(jiān)督，也應(yīng)由人大代表進(jìn)行審查監(jiān)督，可以采取線上方式與人大常委會(huì)審查監(jiān)督同步進(jìn)行，如此一來(lái)就實(shí)現(xiàn)了預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算以及預(yù)算調(diào)整方案，均由人大代表審查監(jiān)督。

2.在審查監(jiān)督范圍上，既要審查監(jiān)督政府預(yù)算草案，還要審查監(jiān)督部門預(yù)算。按照現(xiàn)行預(yù)算法律的要求，無(wú)論是一般公共預(yù)算草案、政府性基金預(yù)算草案、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算草案，還是社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算草案，都是以報(bào)告的形式提交人大進(jìn)行審查監(jiān)督，并且附有有關(guān)表格，同時(shí)提交部門預(yù)算。因此，在審查監(jiān)督中，一是對(duì)部門預(yù)算進(jìn)行審查監(jiān)督，認(rèn)真審查全部的部門預(yù)算，包括編制說(shuō)明、財(cái)政政策、收支安排，聽(tīng)取財(cái)政部門以及有關(guān)部門的介紹，作出部門預(yù)算審查監(jiān)督的結(jié)論，并對(duì)部門預(yù)算逐個(gè)進(jìn)行表決通過(guò)；二是對(duì)政府預(yù)算草案進(jìn)行審查監(jiān)督，只有先將部門預(yù)算審查通過(guò)了，才能為審查監(jiān)督政府預(yù)算草案打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，按照規(guī)定程序予以表決通過(guò)。

3.在審查監(jiān)督內(nèi)容上，既要實(shí)施全面審查監(jiān)督，更要加強(qiáng)重點(diǎn)內(nèi)容的審查監(jiān)督。在堅(jiān)持全面審查監(jiān)督原則的基礎(chǔ)上，要突出重點(diǎn)。一是加強(qiáng)全口徑審查和全過(guò)程監(jiān)管。全口徑審查監(jiān)督包括對(duì)加強(qiáng)財(cái)政政策、一般公共預(yù)算、政府債務(wù)、政府性基金、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算審查監(jiān)督；全過(guò)程監(jiān)管，即對(duì)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整和決算審查監(jiān)督。二是積極開(kāi)展預(yù)算聯(lián)網(wǎng)審查監(jiān)督，包括信息維度、對(duì)話維度、強(qiáng)制維度。信息維度是指圍繞整個(gè)預(yù)算監(jiān)督過(guò)程所開(kāi)展的各種信息和數(shù)據(jù)的采集活動(dòng)；對(duì)話維度是指監(jiān)督主體內(nèi)部、監(jiān)督主體與客體之間的交流與反饋；強(qiáng)制維度是指經(jīng)過(guò)對(duì)話與反饋環(huán)節(jié)后，人大對(duì)相關(guān)問(wèn)題部門采取的強(qiáng)制性措施和手段。三是突出審查監(jiān)督重點(diǎn)。對(duì)重點(diǎn)支出與重大投資項(xiàng)目是否符合黨中央重大方針政策和決策部署進(jìn)行審查監(jiān)督；重大方針政策和決策部署在部門預(yù)算中是否得到全面體現(xiàn)；項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)、項(xiàng)目支出預(yù)算與支出政策是否銜接匹配；對(duì)于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，是否貫徹重大方針政策和決策部署，預(yù)算批準(zhǔn)后是否在法律規(guī)定時(shí)間內(nèi)批復(fù)下達(dá)等。四是對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效實(shí)施審查監(jiān)督。對(duì)重點(diǎn)支出和重大項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行審查監(jiān)督，是否強(qiáng)化事前績(jī)效評(píng)估、嚴(yán)格績(jī)效目標(biāo)管理、完善預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系；是否加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，促進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與完善政策、安排預(yù)算和改進(jìn)管理相結(jié)合，必要時(shí)召開(kāi)預(yù)算績(jī)效聽(tīng)證會(huì)，確?？?jī)效預(yù)算審查監(jiān)督成效明顯。

對(duì)重大項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的審查時(shí)需要注意的是：第一，在召開(kāi)會(huì)議之前30 天財(cái)政部門提交預(yù)算工委進(jìn)行初步的審查監(jiān)督，在預(yù)算草案審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查政府、部門及項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)，審查目標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性、合理性，并提出初步的意見(jiàn)；第二，將有關(guān)資料提前30 天送人大代表進(jìn)行審查監(jiān)督。如果僅靠召開(kāi)會(huì)議期間，是難以完成預(yù)算績(jī)效審查監(jiān)督任務(wù)的；重大項(xiàng)目績(jī)效是一個(gè)專業(yè)性問(wèn)題，需要由財(cái)政專業(yè)人員、相關(guān)專業(yè)人員或者是相關(guān)領(lǐng)域的專家共同實(shí)施才能完成，并且要耗費(fèi)一定的人力和時(shí)間，才能得出客觀公正的評(píng)價(jià)結(jié)論。基于此，應(yīng)該在召開(kāi)會(huì)議之前就要將預(yù)算績(jī)效審查監(jiān)督基本完成，而召開(kāi)會(huì)議主要是形式上的審查監(jiān)督。

4.在發(fā)揮人大代表作用上，既要抓好人大代表培訓(xùn)工作、確保在形式上懂得審查監(jiān)督的履職責(zé)任，也要注重審查監(jiān)督實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。由于人民代表大會(huì)（或常委會(huì)）會(huì)議時(shí)間短、議程多，專門用于審查上年預(yù)算執(zhí)行情況和當(dāng)年預(yù)算報(bào)告時(shí)間有限，人大代表對(duì)預(yù)算報(bào)告難以進(jìn)行有效的審議并提出建設(shè)性的意見(jiàn)，人代會(huì)的實(shí)質(zhì)性審查事實(shí)上成為了程序性的表決。既然預(yù)算法律規(guī)定了人民代表對(duì)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和決算實(shí)施審查監(jiān)督，就要充分發(fā)揮人大代表在預(yù)算審查監(jiān)督中應(yīng)有的職能和作用。一是由于相當(dāng)部分人大代表不是財(cái)政及相關(guān)專業(yè)出身，對(duì)預(yù)算審查監(jiān)督不是內(nèi)行，這就需要人大代表主動(dòng)認(rèn)真學(xué)習(xí)預(yù)算理論知識(shí)，切實(shí)掌握審查預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算審查、監(jiān)督理論知識(shí)；財(cái)經(jīng)委員會(huì)要定期舉辦預(yù)算管理知識(shí)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使得人大代表既擁有較全面的預(yù)算、 財(cái)政、審計(jì)、會(huì)計(jì)、法律等素養(yǎng)，又能對(duì)預(yù)算支出和政策進(jìn)行審查監(jiān)督，提高審查監(jiān)督的技能；二是人大代表應(yīng)認(rèn)真履行審查監(jiān)督的職責(zé)，在開(kāi)會(huì)前認(rèn)真閱讀預(yù)算報(bào)告及其說(shuō)明和部門預(yù)算，提出相應(yīng)的意見(jiàn)，必要時(shí)咨詢、聽(tīng)取專家的意見(jiàn)；會(huì)中針對(duì)審查監(jiān)督情況積極建言獻(xiàn)策，提出合理化建議；會(huì)后有針對(duì)性地就有關(guān)問(wèn)題開(kāi)展調(diào)研，摸清事實(shí)情況，提出相關(guān)的建議，從而逐步邁向?qū)嵸|(zhì)性的審查監(jiān)督。

5.在預(yù)算工作委員會(huì)建設(shè)上，既要增加內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)編制，又要增加人員數(shù)量編制。從2021年“預(yù)算審查監(jiān)督?jīng)Q定”規(guī)定的人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)的職責(zé)和其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)看，工作人員配備有限，專業(yè)化審查監(jiān)督隊(duì)伍擴(kuò)容緩慢，面對(duì)巨額的預(yù)算收支計(jì)劃和數(shù)量眾多的預(yù)算單位（部門），有限的工作人員是難以實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行逐條逐項(xiàng)的實(shí)質(zhì)性初審。因此，建議增加人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和增加工作人員編制，才能為實(shí)現(xiàn)預(yù)算工作委員會(huì)預(yù)算審查監(jiān)督的專業(yè)化、常態(tài)化打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。