德全英

（新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授）

習(xí)近平總書記始終情系新疆各族人民，先后于2003年、2009年、2014年、2022年4次來新疆考察調(diào)研。本筆談在學(xué)習(xí)2022年7月15日習(xí)近平視察新疆工作講話精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略奮力推進(jìn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安的決議》（以下簡稱《長治久安決議》）和《關(guān)于深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察新疆重要講話重要指示精神在新時(shí)代新征程上奮力建設(shè)美好新疆的決議》（以下簡稱《美好新疆決議》）的內(nèi)容談?wù)務(wù)J識(shí)體會(huì)。

習(xí)近平法治思想是建設(shè)美好新疆的思想寶庫。我們必須把全面依法治國要求落實(shí)到新疆工作各個(gè)領(lǐng)域，完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，整體性推進(jìn)依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆，不斷探索有效辦法，用法律的權(quán)威來增強(qiáng)人們培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的自覺性，完善有利于鑄牢中華民族共同體意識(shí)的法治體系，把黨中央的要求落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)中和工作成效上。

一、必須以凝聚人心為根本，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆，形成鑄牢中華民族共同體意識(shí)的法治體系，保持對(duì)“三股勢力”依法嚴(yán)打高壓態(tài)勢不動(dòng)搖，推進(jìn)反恐維穩(wěn)法治化，建設(shè)美好新疆

2020年9月習(xí)近平在第三次中央新疆工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“保持新疆社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定長期穩(wěn)定，要高舉社會(huì)主義法治旗幟，弘揚(yáng)法治精神，把全面依法治國的要求落實(shí)到新疆工作各個(gè)領(lǐng)域”①詳見《堅(jiān)持依法治疆團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆文化潤疆富民興疆長期建疆 努力建設(shè)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義新疆》，原載于《光明日?qǐng)?bào)》2020年9月27日第1版。。2021年8月習(xí)近平在中央民族工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“鑄牢中華民族共同體意識(shí)，就是要引導(dǎo)各族人民牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運(yùn)與共的共同體理念”（以下簡稱“四個(gè)與共”）。2022年7月習(xí)近平視察新疆并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)“各民族大團(tuán)結(jié)的中國一定是無往而不勝的”。因此，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆，必須運(yùn)用法治思維和法治方式維護(hù)民族團(tuán)結(jié)。一方面，要樹牢法治思維，建設(shè)增強(qiáng)各族人民獲得感幸福感安全感的人權(quán)法治保障體系，加強(qiáng)反恐怖主義的能力建設(shè)，維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定與長治久安。2022年5月習(xí)近平以視頻方式會(huì)見聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員巴切萊特時(shí)指出，“一國人權(quán)狀況好不好，關(guān)鍵看本國人民利益是否得到維護(hù)，人民的獲得感、幸福感、安全感是否得到增強(qiáng)，這是檢驗(yàn)一國人權(quán)狀況的最重要標(biāo)準(zhǔn)”②詳見《習(xí)近平會(huì)見聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員巴切萊特》，http://www.gov.cn/xinwen/2022-05/25/content_5692202.htm。?！堕L治久安決議》強(qiáng)調(diào)，“保持對(duì)‘三股勢力’依法嚴(yán)打高壓態(tài)勢不動(dòng)搖，加快構(gòu)建反恐維穩(wěn)法律政策體系……推進(jìn)反恐維穩(wěn)法治化常態(tài)化專業(yè)化，依法依規(guī)做好各類社會(huì)矛盾化解工作，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定長期穩(wěn)定”。另一方面，要發(fā)揮各民族一律平等、共同團(tuán)結(jié)奮斗共同繁榮發(fā)展的顯著優(yōu)勢，完善鑄牢中華民族共同體意識(shí)的法治體系，保證各民族共同當(dāng)家作主、參與國家事務(wù)管理，保障各族群眾合法權(quán)益，促進(jìn)各民族交往交流交融，依法治理民族事務(wù)，推進(jìn)民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！睹篮眯陆疀Q議》強(qiáng)調(diào)，“要鑄牢中華民族共同體意識(shí)，促進(jìn)各民族交往交流交融，逐步實(shí)現(xiàn)在空間、文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、心理等方面的全方位嵌入。加強(qiáng)鑄牢中華民族共同體意識(shí)研究闡釋和宣傳教育，深入挖掘和有效運(yùn)用新疆各民族交往交流交融的歷史事實(shí)、考古實(shí)物、文化遺存，教育引導(dǎo)各族干部群眾樹牢中華民族歷史觀，構(gòu)筑中華民族共有精神家園；全方位深入推進(jìn)青少年‘筑基’工程，全面推進(jìn)國家通用語言文字教育和普及使用，健全完善各民族交往交流交融載體，大力宣傳民族團(tuán)結(jié)先進(jìn)典型和先進(jìn)事跡，積極構(gòu)建互嵌式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起”③詳見《中國共產(chǎn)黨新疆維吾爾自治區(qū)第十屆委員會(huì)第五次全體會(huì)議關(guān)于深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察新疆重要講話重要指示精神在新時(shí)代新征程上奮力建設(shè)美好新疆的決議》，原載于《新疆日?qǐng)?bào)》2022年9月13日A02版。。

二、貫徹新發(fā)展理念堅(jiān)持富民興疆，用法治方式保障緊貼民生的高質(zhì)量發(fā)展，自信中國式現(xiàn)代化道路，促進(jìn)各民族共同富裕，建設(shè)美好新疆

共同富裕是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，富民興疆是共同富裕思想的地方性實(shí)踐。黨的十九屆四中全會(huì)將“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉，走共同富裕道路的顯著優(yōu)勢”和“堅(jiān)持全面依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，切實(shí)保障社會(huì)公平正義和人民權(quán)利的顯著優(yōu)勢”列為中國國家制度的優(yōu)勢。而縮小貧富差距、促進(jìn)共同富裕是困擾現(xiàn)代國家治理的共同難題。習(xí)近平提出，“在我國社會(huì)主義制度下，既要不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，不斷創(chuàng)造和積累社會(huì)財(cái)富，又要防止兩極分化，切實(shí)推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”④詳見習(xí)近平著《正確認(rèn)識(shí)和把握我國發(fā)展重大理論和實(shí)踐問題》，原載于《求是》2022年第10期。。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持緊貼民生推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展⑤詳見《堅(jiān)持依法治疆團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆文化潤疆富民興疆長期建疆 努力建設(shè)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義新疆》，原載于《光明日?qǐng)?bào)》2020年9月27日第1版。，這里的“民生”與“高質(zhì)量發(fā)展”兩個(gè)詞語并非社會(huì)分配關(guān)系的兩極，而是具有相互性的內(nèi)在關(guān)系?！懊裆币辉~是新發(fā)展理念中最鮮亮的中國關(guān)鍵詞。何謂“民生”？新時(shí)代民生問題就是人民日益增長的美好生活需要以及滿足所有人的生存與發(fā)展的普遍愿望?！熬o貼民生的高質(zhì)量發(fā)展”貫穿創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，這是中國式現(xiàn)代化發(fā)展理論。它的內(nèi)涵本質(zhì)上不同于19世紀(jì)以來確立的以西方資本自由為理念的舊思想。2022年4月29日習(xí)近平在中共中央政治局第三十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展，發(fā)揮其作為重要生產(chǎn)要素的積極作用”。他指出，“要?dú)v史地、發(fā)展地、辯證地認(rèn)識(shí)和把握我國社會(huì)存在的各類資本及其作用……必須認(rèn)識(shí)到，資本具有逐利本性，如不加以規(guī)范和約束，就會(huì)給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來不可估量的危害。我們要立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，正確處理不同形態(tài)資本之間的關(guān)系，在性質(zhì)上要區(qū)分，在定位上要明確，規(guī)范和引導(dǎo)各類資本健康發(fā)展”①詳見《依法規(guī)范和引導(dǎo)我國資本健康發(fā)展發(fā)揮資本作為重要生產(chǎn)要素的積極作用》，原載于《光明日?qǐng)?bào)》2022年5月1日第1版。。這一講話重新審視了“國家與資本”的歷史性關(guān)系，揚(yáng)棄了西方資本制度的舊話語邏輯。

堅(jiān)持富民興疆促進(jìn)共同富裕是一個(gè)長期的歷史過程，我們要?jiǎng)?chuàng)造條件、完善制度，穩(wěn)步朝著這個(gè)目標(biāo)邁進(jìn)。要善于從政治的角度看待經(jīng)濟(jì)問題，把讓人民生活幸福作為“國之大者”。習(xí)近平在第三次中央新疆工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，民生問題直接關(guān)系人民群眾能否安居樂業(yè)，是人民的根本利益，是人民生存權(quán)發(fā)展權(quán)的主要標(biāo)志。2022年7月習(xí)近平在新疆考察調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展和穩(wěn)定、發(fā)展和民生、發(fā)展和人心的緊密聯(lián)系，推動(dòng)發(fā)展成果惠及民生、凝聚人心”②詳見《各民族大團(tuán)結(jié)的中國一定是無往而不勝的》，http://www.qxzh.zj.cn/art/2022/7/18/art_1229006784_58915045.html?key。。這里的“發(fā)展和穩(wěn)定、發(fā)展和民生、發(fā)展和人心”三組范式蘊(yùn)含著發(fā)展辯證法理論的深刻思想，其方法論意義不僅超越了美好新疆的中國情懷，還深含了習(xí)近平心系世界和平發(fā)展事業(yè)的國際主義情懷，有力回?fù)袅宋鞣绞袌鲈讨贾髁x理論。

推進(jìn)富民興疆、建設(shè)美好新疆必須正確認(rèn)識(shí)和把握實(shí)現(xiàn)實(shí)踐途徑。黨的十八大以來，新疆堅(jiān)持把發(fā)展落實(shí)到改善民生、惠及當(dāng)?shù)?、增進(jìn)團(tuán)結(jié)上，各族群眾生活不斷改善，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平不斷提升，發(fā)展成果更多更公平地惠及各族群眾。推進(jìn)兵團(tuán)與地方、城市與鄉(xiāng)村的基本公共服務(wù)均等化，推進(jìn)兵地城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)共同富裕。加快法治新疆法治政府法治社會(huì)一體建設(shè)，完善跨區(qū)域事務(wù)通辦的政務(wù)服務(wù)一體化便利政策，加快形成新疆與兄弟省份、兵團(tuán)與地方、城市與鄉(xiāng)村之間跨區(qū)域社會(huì)治理協(xié)同機(jī)制，滿足個(gè)人、家庭、勞務(wù)小組跨區(qū)域勞動(dòng)就業(yè)、求學(xué)讀書、婚嫁安居、就醫(yī)看病、托幼養(yǎng)老、康養(yǎng)旅游等方面的實(shí)際需求，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。

勇于改革完善政策，積極回應(yīng)跨區(qū)域人口流動(dòng)中的困難、訴求、矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧，推進(jìn)各民族交往交流交融向共同富裕目標(biāo)邁進(jìn)，這是檢驗(yàn)新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面?！堕L治久安決議》強(qiáng)調(diào)，“著力解決好群眾的操心事、煩心事、揪心事，把惠民利民實(shí)事好事做到各族群眾的心坎上……努力讓每一個(gè)人都掌握一技之長、每一個(gè)家庭都至少有一個(gè)人穩(wěn)定就業(yè)”③詳見《中國共產(chǎn)黨新疆維吾爾自治區(qū)第十屆委員會(huì)第三次全體會(huì)議關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略奮力推進(jìn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安的決議》，原載于《新疆日?qǐng)?bào)》2022年5月18日A01版。?！睹篮眯陆疀Q議》強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，切實(shí)把發(fā)展成果體現(xiàn)到惠及民生、凝聚人心上。穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)，提高群眾收入；鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接；深入實(shí)施教育質(zhì)量提升工程；改進(jìn)完善醫(yī)療、文化、體育、安居等基本公共服務(wù)；提高養(yǎng)老、育幼和城鄉(xiāng)低保、特困人員、殘疾人等社會(huì)保障水平，兜牢基本民生底線”④詳見《中國共產(chǎn)黨新疆維吾爾自治區(qū)第十屆委員會(huì)第五次全體會(huì)議關(guān)于深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察新疆重要講話重要指示精神在新時(shí)代新征程上奮力建設(shè)美好新疆的決議》，原載于《新疆日?qǐng)?bào)》2022年9月13日A02版。。

三、堅(jiān)持生態(tài)文明理念，完善水生態(tài)安全法治體系，實(shí)踐兵地融合建設(shè)綠洲小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)帶的綠色發(fā)展之路，建設(shè)美好新疆

新疆是典型的干旱區(qū)，資源性缺水、工程性缺水、管理性缺水、污染性缺水并存⑤詳見藺卿著《新疆水生態(tài)文明建設(shè)的水資源保護(hù)利用策略研究》，原載于《干旱區(qū)地理》2021年第5期，第1484頁。。建設(shè)美好新疆必須貫徹新發(fā)展理念，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。

習(xí)近平指出，“要堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)決守住生態(tài)保護(hù)紅線，統(tǒng)籌開展治沙治水和森林草原保護(hù)工作，讓大美新疆天更藍(lán)、山更綠、水更清”⑥詳見《習(xí)近平：堅(jiān)持依法治疆團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆文化潤疆富民興疆長期建疆 努力建設(shè)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義新疆》，http://www.xinhuanet.com/politics/2020-09/26/c_1126544371.htm。。《美好新疆決議》強(qiáng)調(diào)，“要深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，建設(shè)美麗新疆”①詳見《中國共產(chǎn)黨新疆維吾爾自治區(qū)第十屆委員會(huì)第五次全體會(huì)議關(guān)于深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察新疆重要講話重要指示精神在新時(shí)代新征程上奮力建設(shè)美好新疆的決議》，原載于《新疆日?qǐng)?bào)》2022年9月13日A02版。?！吧剿痔锖萆场币唤M詞語精煉鮮活地概括出新疆天山南北的自然生態(tài)地理結(jié)構(gòu)要素，“一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理”體現(xiàn)了遵循習(xí)近平要從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，追根溯源、系統(tǒng)治療的講話精神。新疆生態(tài)問題領(lǐng)域的一個(gè)長期共識(shí)是：水是新疆可持續(xù)發(fā)展的生命線，也是新疆發(fā)展最大的瓶頸和短板中的短板。依法治疆在生態(tài)文明領(lǐng)域的關(guān)鍵問題是解決好如何保護(hù)和合理利用水資源的問題。2014年3月14日習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“水已經(jīng)成為了我國嚴(yán)重短缺的產(chǎn)品，成了制約環(huán)境質(zhì)量的主要因素，成了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的嚴(yán)重安全問題……全黨要大力增強(qiáng)水憂患意識(shí)、水危機(jī)意識(shí)，從全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，重視解決好水安全問題”②詳見《習(xí)近平：建設(shè)美麗中國，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力》，http://cpc.people.com.cn/xuexi/n1/2016/1201/c385476-28916113.html。?！堕L治久安決議》強(qiáng)調(diào)，“要全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，科學(xué)統(tǒng)籌發(fā)揮水資源在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)中的關(guān)鍵作用，著力構(gòu)建節(jié)水蓄水調(diào)水體系，為新疆可持續(xù)發(fā)展提供保障；調(diào)整完善水資源配置領(lǐng)導(dǎo)體制和管理機(jī)制，建立全區(qū)統(tǒng)一的水資源調(diào)度管理體系”③詳見《中國共產(chǎn)黨新疆維吾爾自治區(qū)第十屆委員會(huì)第三次全體會(huì)議關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略奮力推進(jìn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安的決議》，http://xj.people.com.cn/n2/2022/0518/c186332-35274072.html。。在新疆，山林田湖草沙作為綠色要素都依靠水，水即水資源。依法治疆需要依法治水，而治水就是要解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然水生態(tài)系統(tǒng)之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)。因此，優(yōu)化水資源配置非常重要?！八Y源利用效率有多高，新疆的發(fā)展空間就有多大……建立全區(qū)統(tǒng)一的水資源調(diào)度管理體系，提升精細(xì)化、規(guī)范化、法治化管理水平，加快推進(jìn)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化”④詳見《馬興瑞在阿克蘇河流域?qū)ｎ}調(diào)研農(nóng)田水利工作時(shí)強(qiáng)調(diào) 扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)水利工程建設(shè) 下大氣力治理好水資源水生態(tài)水環(huán)境》，http://49.119.100.172/sy/rdxw/xj/202208/t20220802_8229229.html。。由于水資源具有流動(dòng)性、循環(huán)再生性和公共性等自然社會(huì)特征，其產(chǎn)權(quán)問題要比普通經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)問題復(fù)雜⑤詳見王亞華著《水權(quán)解釋》，上海人民出版社2005年版，第317頁。。在南疆地區(qū)，歷史形成的“以水為中心”的綠洲水利型經(jīng)濟(jì)和水利社會(huì)，使得水生態(tài)安全問題尤為突出，需持續(xù)優(yōu)化水資源配置，以水生態(tài)安全支撐南疆環(huán)塔里木盆地綠洲社會(huì)的可持續(xù)綠色發(fā)展。而水權(quán)分配涉及多個(gè)用水方，是一項(xiàng)復(fù)雜的工作。從水生態(tài)安全面臨的狀況再審視南疆綠洲河水流域歷史形成的水利型經(jīng)濟(jì)和流域社會(huì)結(jié)構(gòu)如何轉(zhuǎn)型的問題，需要建立“通過水看社會(huì)”的多學(xué)科共識(shí)的解釋框架⑥詳見張俊峰著《水利社會(huì)的類型》，北京大學(xué)出版社2012年版，第260～271頁。。

第三次中央新疆工作座談會(huì)提出“要科學(xué)規(guī)劃建設(shè)，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量”。歷史地看，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是低效率的生產(chǎn)方式。改革開放后東部沿海地區(qū)小城鎮(zhèn)興起是轉(zhuǎn)變小農(nóng)生產(chǎn)方式的一條關(guān)鍵途徑。小城鎮(zhèn)聚集了勞動(dòng)力、技術(shù)、資本，降低了區(qū)域整體生產(chǎn)生活成本，包括土地資源、水資源以及社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和利用的成本。城鎮(zhèn)化研究呈多樣性視角，在水資源短缺的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)區(qū)域，通過“水與市鎮(zhèn)”的觀察視野可為我們帶來新的社會(huì)景觀。據(jù)此，觀察南疆區(qū)域“以水為中心”綠洲流域水利型農(nóng)業(yè)社會(huì)傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)，需要推進(jìn)“小城鎮(zhèn)”建設(shè)。有學(xué)者提出，阿克蘇河流域是灌溉水資源供求矛盾和生態(tài)環(huán)境問題最為突出的一個(gè)地區(qū)⑦詳見王濤、張超著《1998—2014年阿克蘇河流域耕地景觀時(shí)空變化研究》，原載于《西南林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》2017年第2期，第172頁。。綠洲不是無限的，在特定的人類活動(dòng)條件下，水資源的多少?zèng)Q定了綠洲規(guī)模的大小。阿克蘇流域綠洲規(guī)模逐步擴(kuò)張，對(duì)流域生態(tài)環(huán)境造成了不可忽視的影響⑧詳見魏光輝、張洛晨、姜振盈、薛聯(lián)青著《阿克蘇流域綠洲適宜規(guī)模及其穩(wěn)定性分析》，原載于《干旱區(qū)資源與環(huán)境》2018年第12期，第87頁。。為此，觀察南疆沿塔里木河流域區(qū)域多元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以“長江經(jīng)濟(jì)帶”理念為啟示，本文提出建設(shè)“塔里木河流域兵地綠洲小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)帶”的構(gòu)想。在“水、城鎮(zhèn)與生產(chǎn)聚集”理念下整體研究推進(jìn)兵地融合的綠洲小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展格局，走人與自然和諧共生、可持續(xù)綠色發(fā)展的現(xiàn)代化之路。

四、推動(dòng)精神文明建設(shè)堅(jiān)持文化潤疆，實(shí)踐社會(huì)主義核心價(jià)值觀，培育愛祖國愛人民愛勞動(dòng)愛科學(xué)愛社會(huì)主義的公民美德，建設(shè)美好新疆

“富民興疆”與“文化潤疆”是精神文明與物質(zhì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展在新疆的寫照。推進(jìn)富民興疆是滿足各族群眾對(duì)充裕物質(zhì)生活的需要，推進(jìn)文化潤疆是滿足各族群眾對(duì)美好精神生活的需要，追求美好精神生活是提出文化潤疆理念的根本所在。實(shí)際上，文化潤疆理念提出了如何發(fā)揮文化的社會(huì)功能，即通過挖掘和動(dòng)員蘊(yùn)藏于社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)關(guān)系中的理想信念、價(jià)值觀、公民美德、道德操守、社會(huì)規(guī)范等，實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安。因此，文化的社會(huì)功能成為了現(xiàn)代社會(huì)治理研究中的特殊的分析工具①詳見謝新松著《文化的社會(huì)治理功能研究》，https://kns.cnki.net/kcms/detail/detail.aspx?dbcode=CDFD&dbname=CDFD1214&filename=1013308056.nh&uniplatform=NZKPT&v=utkvuIMOM0PORDf8K89XOkDKGUb6Hcoqpi062LoXuke8IyD_FfBFtiR1mrp4EE98。。

《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》中指出，“發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化、廣泛凝聚人民精神力量，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深厚支撐”②詳見《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，http://www.gov.cn/zhengce/2019-11/05/content_5449023.htm。。文化潤疆包含“培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀”“筑牢中華民族共同體意識(shí)”“弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神”三大方面，可以統(tǒng)歸為“社會(huì)主義先進(jìn)文化”的解釋范疇。文化潤疆發(fā)揮社會(huì)主義先進(jìn)文化的社會(huì)功能在于構(gòu)筑新時(shí)代美好生活方式。在思想認(rèn)識(shí)層面，要樹立習(xí)近平考察新疆吐魯番時(shí)所講的“做一個(gè)中國人那是了不起的事情”③詳見《我一直關(guān)心新疆的建設(shè)發(fā)展——記習(xí)近平總書記在新疆考察》，http://www.gov.cn/govweb/xinwen/2022-07/17/content_5701400.htm。的自豪自信。在實(shí)踐層面，要以“筑牢中華民族共同體意識(shí)”為主線開展對(duì)偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會(huì)主義的“五個(gè)認(rèn)同”教育。因此，文化潤疆的社會(huì)功能擔(dān)負(fù)著面向全疆進(jìn)行國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀的中華文明史教育的重要使命，以增強(qiáng)各族人民對(duì)中華民族的認(rèn)同感和歸屬感。包括黨史、新中國史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史、中華民族發(fā)展史的歷史教育，國家通用語言文字普及教育，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，全民守法教育，科學(xué)知識(shí)普及教育，青少年家庭教育，學(xué)校美育教育等。上述教育主題與《中華人民共和國憲法》規(guī)定的“國家倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提倡愛祖國、愛人民、愛勞動(dòng)、愛科學(xué)、愛社會(huì)主義的公德”是一致的。把社會(huì)主義核心價(jià)值觀、中華民族共同體意識(shí)融入社會(huì)發(fā)展、融入日常生活需要用法治方式推進(jìn)，落實(shí)到科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全面守法的各方面，使其成為一種公民自覺。2022年7月習(xí)近平考察新疆時(shí)指出，各民族命運(yùn)始終同中華民族整體命運(yùn)緊密相連，中華文明是新疆各民族文化的根本所在，是事關(guān)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的重大政治問題④詳見《我一直關(guān)心新疆的建設(shè)發(fā)展——記習(xí)近平總書記在新疆考察》，http://www.gov.cn/govweb/xinwen/2022-07/17/content_5701400.htm。?！堕L治久安決議》強(qiáng)調(diào)，“將中華民族共同體意識(shí)教育納入國民教育、干部教育、青少年教育和社會(huì)教育，完善有利于鑄牢中華民族共同體意識(shí)的政策制度”⑤詳見《中國共產(chǎn)黨新疆維吾爾自治區(qū)第十屆委員會(huì)第三次全體會(huì)議關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略奮力推進(jìn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安的決議》，原載于《新疆日?qǐng)?bào)》2022年5月18日A01版。。由此看，筑牢中華民族共同體意識(shí)，清除宗教極端主義腐朽思想滲透，形成適應(yīng)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義新疆的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范是建設(shè)美好新疆精神文明的要求。

文化潤疆是一項(xiàng)惠民利民的現(xiàn)代事業(yè)，推動(dòng)文化潤疆要尊重群眾主體地位。要推動(dòng)城鄉(xiāng)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，挖掘愛國心、故鄉(xiāng)情，在互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時(shí)代，鼓勵(lì)各族群眾成為“我與我心中的祖國”的敘事主體，詠唱新時(shí)代美好生活。同時(shí)，還要增強(qiáng)高品質(zhì)文化產(chǎn)品的供給能力，滿足各族群眾美好精神生活的需要。堅(jiān)持文化潤疆，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指引下，書寫百川匯流的中華文明當(dāng)代史。

五、東西部一體化發(fā)展，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)形成開放型經(jīng)濟(jì)，拓展發(fā)展新空間，促進(jìn)各民族跨區(qū)域雙向流動(dòng)交往交流交融，建設(shè)美好新疆

在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中，新疆既是國家向西開放的前沿地帶，又是向內(nèi)陸開放的重要區(qū)域。習(xí)近平在第三次中央新疆工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新開放型經(jīng)濟(jì)體制，打造內(nèi)陸開放和沿邊開放的高地①詳見《習(xí)近平在第三次中央新疆工作座談會(huì)上發(fā)表重要講話》，http://www.gov.cn/xinwen/2020-09/26/content_5547383.htm。。開放型經(jīng)濟(jì)體制有利于促進(jìn)各民族跨區(qū)域雙向流動(dòng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)的形成，賦予中華民族多元一體格局新內(nèi)容新事跡。

開放型經(jīng)濟(jì)關(guān)系可促進(jìn)營造開放型社會(huì)環(huán)境，形成互惠互利的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系結(jié)構(gòu)，有利于各民族交往交流交融，增進(jìn)了解?！缎陆娜舾蓺v史問題》中明確指出，“新疆各民族是中華民族血脈相連的家庭成員。在漫長的歷史發(fā)展進(jìn)程中，新疆的命運(yùn)始終與偉大祖國和中華民族的命運(yùn)緊密相連……歷史上，養(yǎng)育中華民族及其先民的東亞大陸，既有農(nóng)耕區(qū)，也有游牧區(qū)等。各種生產(chǎn)生活方式族群的交流互補(bǔ)、遷徙匯聚、沖突融合，推動(dòng)了中國統(tǒng)一多民族國家的形成和發(fā)展”②詳見《新疆的若干歷史問題》，http://www.gov.cn/zhengce/2019-07/21/content_5412300.htm。。貿(mào)易和人口流動(dòng)通過多種形式對(duì)整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)產(chǎn)生影響并重塑著區(qū)域社會(huì)關(guān)系從而建構(gòu)新的凝聚關(guān)系結(jié)構(gòu)。從絲綢之路經(jīng)濟(jì)史看，新疆天山南北始終遵循農(nóng)牧商工的經(jīng)濟(jì)史結(jié)構(gòu)變遷。沿天山和昆侖山脈南北的一個(gè)個(gè)沙漠綠洲和草原綠洲延伸并連接沿祁連山和河西走廊的一片片農(nóng)業(yè)綠洲，最終通向中原。歷史絲綢之路連接起沿一個(gè)個(gè)綠洲走廊的各民族居住地，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易互通，建立起作為中華民族共同體的各民族共命運(yùn)共發(fā)展的團(tuán)結(jié)關(guān)系的歷史性結(jié)構(gòu)。

新時(shí)代，促進(jìn)各民族跨區(qū)域流動(dòng)交往需要多方面社會(huì)制度要素的支持，其中一個(gè)主要因素是建立有利于社會(huì)交往、行動(dòng)便利且安全的法治環(huán)境。2019年9月27日習(xí)近平在全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上指出，“出臺(tái)有利于構(gòu)建互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)的政策舉措和體制機(jī)制，完善少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理體系”③詳見《在全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上的講話》，https://epaper.gmw.cn/gmrb/html/2019-09/28/nw.D110000gmrb_20190928_1-02.htm。?？鐓^(qū)域社會(huì)流動(dòng)需要國家立法授權(quán)一系列政務(wù)服務(wù)便利化公共政策作為支撐?！皶惩▏鴥?nèi)大循環(huán)，將推動(dòng)?xùn)|部與中西部、農(nóng)村與城市的協(xié)同發(fā)展，如何從產(chǎn)業(yè)、資源、人力等角度建立起東西部之間的大協(xié)作？這一問題值得我們深思。”④詳見《專家解讀：深化東西部協(xié)作如何開啟新篇章？》，http://politics.people.com.cn/n1/2021/0412/c1001-32075328.html。社會(huì)流動(dòng)中勞動(dòng)力身份同樣需要一套公民生活便利的政策作為保障，以利于社會(huì)交往中的融合，營造“安居樂業(yè)”“留得住留得下”的包容性社會(huì)空間。

2022年，《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的指導(dǎo)意見》《關(guān)于實(shí)施各族群眾互嵌式發(fā)展計(jì)劃的意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于擴(kuò)大政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”范圍進(jìn)一步提升服務(wù)效能的意見》相繼出臺(tái)。國務(wù)院“跨省通辦”政策術(shù)語傳遞著一個(gè)新理念，即要求針對(duì)一直以來跨區(qū)域流動(dòng)人口在異地生活工作面對(duì)的種種問題，加快破除妨礙勞動(dòng)力、人才流動(dòng)的體制和政策弊端，提升法治政府服務(wù)能力，建立跨省市區(qū)協(xié)同治理機(jī)制，降低公民辦事成本，便利群眾異地工作生活，滿足人民愿望。新時(shí)代“跨省通辦”法治政府理念的提出，有利于“促進(jìn)各民族交往交流交融，逐步實(shí)現(xiàn)在空間、文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、心理等方面的全方位嵌入”的社會(huì)交往交流交融的社會(huì)新格局的形成。隨著跨區(qū)域社會(huì)流動(dòng)的廣泛和深入，現(xiàn)有戶籍、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、托幼、養(yǎng)老等領(lǐng)域的治理體系將面臨更加復(fù)雜的多重考驗(yàn)，因此，既要改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又要探索新的體制機(jī)制，建立東西部區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中公共服務(wù)均等化的共享體制。

六、推進(jìn)法治新疆建設(shè)，堅(jiān)定新時(shí)代黨的治疆方略理論自信，闡釋法治與發(fā)展的中國本土話語，掌握涉疆國際人權(quán)斗爭的話語主動(dòng)權(quán)，書寫美好新疆

發(fā)展和穩(wěn)定與法治有著十分緊密的關(guān)系?！胺膳c發(fā)展”話語幾乎占據(jù)了20世紀(jì)國際法哲學(xué)的主要研究領(lǐng)域，其中“發(fā)展”一詞被定義為“社會(huì)變化”，包含了法律與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)援助、國際貿(mào)易、文化以及意識(shí)形態(tài)等廣泛領(lǐng)域。“法律與發(fā)展研究運(yùn)動(dòng)”興起于20世紀(jì)60年代的美國。自1971年開始，美國斯坦福大學(xué)法學(xué)院得到美國國務(wù)院國際開發(fā)署的撥款專門從事該項(xiàng)研究，并將研究范圍主要集中在歐洲大陸和拉丁美洲國家①詳見J.H.梅里曼等著、俗僧譯《“法律與發(fā)展研究”的特性》，原載于《比較法研究》1990年第2期，第55頁。。深入觀察“法律與發(fā)展研究運(yùn)動(dòng)”，其是為美國新自由主義理論在西歐和拉美的實(shí)踐提供學(xué)術(shù)話語支持。實(shí)際上，新自由主義政策在拉美實(shí)踐中推行國有企業(yè)私有化，削減了社會(huì)支出，破壞了拉美國家自主的工業(yè)結(jié)構(gòu)。在美國新自由主義政策干預(yù)下，拉美發(fā)展中國家陷入發(fā)展的幻影，驗(yàn)證了資本不會(huì)從富國流向窮國的理論②詳見Robert E.Lucas著、羅漢等譯《為何資本不從富國流向窮國》，江蘇人民出版社2015年版，第169頁。。如今曾被推崇的“法律與發(fā)展研究運(yùn)動(dòng)”已經(jīng)陷入難以解釋的理論困境。

西方發(fā)展理論受到拉美、中東、印度等地馬克思主義理論學(xué)者尖銳的批判與反思。巴西學(xué)者特奧托尼奧·多斯桑多斯指出，美國資本主義積累運(yùn)動(dòng)在拉丁美洲形成超級(jí)剝削并導(dǎo)致欠發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)邊緣化，陷入不平等的依附性狀況。埃及學(xué)者薩米爾·阿明認(rèn)為，發(fā)達(dá)資本主義國家與發(fā)展中國家之間不平等發(fā)展的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，使發(fā)展中國家形成依附發(fā)達(dá)資本主義世界的外圍體系。印度庶民理論學(xué)者格安·帕拉卡殊認(rèn)為，應(yīng)徹底再思考再闡述殖民主義和西方統(tǒng)治下所形成的知識(shí)體系③詳見格安·帕拉卡殊著《后殖民評(píng)論與印度史學(xué)》，原載于劉建芝、許兆麟選編的《庶民研究》，中央編譯出版社2005年版，第321頁。。國際依附理論研究文獻(xiàn)《發(fā)展的受害者》《掉隊(duì)的拉美》《拉丁美洲被切開的血管》等均對(duì)新自由主義市場理論作出了有力回應(yīng)。拉丁美洲、中東國家的實(shí)踐證明，必須要走符合本國實(shí)際、獨(dú)立自主的發(fā)展道路。

依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。我們堅(jiān)定中國式現(xiàn)代化發(fā)展道路，決不照搬別國模式，決不信奉西方新自由主義經(jīng)濟(jì)的政治諸范疇。習(xí)近平指出，“黨的十八屆三中、四中全會(huì)分別把全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國作為主題并作出決定，有其緊密的內(nèi)在邏輯”④詳見習(xí)近平著《論堅(jiān)持全面依法治國》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第36頁。?！叭嬉婪ㄖ螄c全面改革開放”是習(xí)近平法治思想中的一組中國社會(huì)科學(xué)本土創(chuàng)新理論范疇，有力回應(yīng)了西方“法律與發(fā)展研究運(yùn)動(dòng)”中“發(fā)展中國家面臨依法發(fā)展的困境”的西方研究話語⑤詳見PEbowBondzi-Simpson主編、洪范翻譯小組譯《第三世界的法律與發(fā)展》（概論：面對(duì)依法發(fā)展的困境），法律出版社2006年版，第1頁。。全面深化改革和全面依法治國像兩個(gè)輪子，共同推動(dòng)全面建成小康社會(huì)的事業(yè)滾滾向前⑥詳見《習(xí)近平法治思想概論》編寫組編《習(xí)近平法治思想概論》，高等教育出版社2021年版，第269頁。。“中國式現(xiàn)代化”“中華民族大團(tuán)結(jié)”“共同富?！薄叭嬉婪ㄖ螄币呀?jīng)成為中國本土學(xué)術(shù)話語的國際貢獻(xiàn)，為廣大堅(jiān)持走自主法治道路的南南國家提供了“發(fā)展與法律”的中國方案。黨中央提出全面依法治國是著眼于國家長治久安的長遠(yuǎn)考慮，是新時(shí)代黨的治疆方略的基礎(chǔ)理論。因此，建設(shè)法治新疆，以習(xí)近平法治思想為科學(xué)理論指南，把握“新時(shí)代黨的治疆方略”這個(gè)具有原創(chuàng)性、時(shí)代性的命題，將新時(shí)代黨的治疆方略轉(zhuǎn)化為理論話語優(yōu)勢，推進(jìn)學(xué)理化大眾化國際化工作；以“依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆”五大范疇為有力的學(xué)術(shù)工具，以“四個(gè)與共”中華民族共同體理念為中心主線，深入挖掘闡釋習(xí)近平“新疆各民族與中華民族大家庭血脈相連”的真理話語所包含的思想史寶庫；在完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略的光輝實(shí)踐中書寫新時(shí)代美麗新疆故事；擔(dān)負(fù)習(xí)近平視察新疆工作講話中提出的“推進(jìn)中華民族共同體基礎(chǔ)性問題研究”⑦詳見《習(xí)近平在新疆考察時(shí)強(qiáng)調(diào)完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧繁榮富裕文明進(jìn)步安居樂業(yè)生態(tài)良好的美好新疆》，http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2022-07/15/c_1128836147.htm?from_source=www.cbg.cn。的任務(wù)，建構(gòu)新時(shí)代在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下中華民族大團(tuán)結(jié)共同富裕的現(xiàn)代化之路的21世紀(jì)美好新疆的全球?qū)W術(shù)敘事，這些都是新時(shí)代新疆社會(huì)科學(xué)工作者的學(xué)術(shù)使命和擔(dān)當(dāng)。