林修能 （北京大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100871）

占統(tǒng)治地位的政治主體的確立是一切政治形式的邏輯起點(diǎn)，民主制度是建立在人民主權(quán)概念之上，由民主和民眾組合而成的社會(huì)政治秩序和規(guī)則，其邏輯起點(diǎn)是“民”。中國的全過程人民民主是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民在政治實(shí)踐中不斷推進(jìn)民主理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)結(jié)晶，開創(chuàng)了人類政治文明的新形態(tài)，這與西方現(xiàn)代民主有著很大的區(qū)別。顯然，“人民”是這一重大理念的邏輯起點(diǎn)，圍繞這一確定的邏輯起點(diǎn)，仍有若干問題值得深入研究。

一、民主現(xiàn)代性危機(jī)下的中國方案

我們并不是要以人民理解民主，而是要以民主理解人民。即從民主這種確定的政治形式出發(fā)，探究黨帶領(lǐng)人民追求民主、發(fā)展民主、實(shí)現(xiàn)民主的實(shí)踐過程是否更符合民主本身的要求，從而理解全過程人民民主的邏輯起點(diǎn)。

（一）民主現(xiàn)代性危機(jī)的生成與表現(xiàn)

無論是西方推崇的“民有、民治、民享”，還是中國民主的本質(zhì)是“人民當(dāng)家作主”，民主都蘊(yùn)含著“人民統(tǒng)治”這一基本含義。從不同文化語境的所指來看，“人民”指向政治共同體中的大多數(shù)人，這是現(xiàn)代民主的共識(shí)。但是，這并不代表“人民”是劃分標(biāo)準(zhǔn)的共識(shí)，更不代表是一個(gè)國家政治邏輯起點(diǎn)的共識(shí)?！懊瘛睆母疽饬x上來說具備個(gè)體性與集體性的雙重屬性，民主既是個(gè)體在共同體中的一種政治生活方式，也是共同體的一種政治存在形式。因此，作為民主的邏輯起點(diǎn)的“民”也就擁有兩種屬性：個(gè)體與集體。西式民主與中國全過程人民民主的區(qū)別由此顯現(xiàn)，西式民主是由西方啟蒙主義構(gòu)建的產(chǎn)物，其邏輯起點(diǎn)雖然也是“民”，但這種“民”的個(gè)體性越過了集體性，所產(chǎn)生的結(jié)果就是選民對(duì)人民的置換，人民只有投票的權(quán)利而沒有廣泛參與國家政治生活的權(quán)利，民主淪為簡單的程序民主、選票民主，本質(zhì)上是少數(shù)人的民主、資產(chǎn)階級(jí)的民主，這也帶來了西式民主的現(xiàn)代性危機(jī)。

自笛卡爾確立“我思”的第一性以來，西方思想界重新重視個(gè)體的地位，17至18世紀(jì)歐洲先進(jìn)的思想家們高舉理性、自由的旗幟掀起了啟蒙運(yùn)動(dòng)，推動(dòng)近代西方社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。在政治領(lǐng)域，西方國家以獨(dú)立個(gè)體為基礎(chǔ)進(jìn)行國家學(xué)說的重構(gòu)，認(rèn)為國家是由個(gè)體經(jīng)過訂立契約而組成的集體，獨(dú)立的個(gè)體是進(jìn)行政治分析的基本單元，共同體的存在是為了更好地服務(wù)于個(gè)體的生活，這種思想的進(jìn)步性是不言自明的，國家和個(gè)人被從神學(xué)的桎梏中解放出來，為反抗專制制度、宣揚(yáng)人民主權(quán)提供了有力支撐。同時(shí)，這場思想革命也帶來了現(xiàn)實(shí)革命，民主制度開始獲得至高榮譽(yù)并成為日益完善的政治形式。然而，西方民主革命正如其他現(xiàn)代性運(yùn)動(dòng)一樣，在推動(dòng)歷史進(jìn)步的同時(shí)也出現(xiàn)了新的危機(jī)，當(dāng)個(gè)體被作為構(gòu)建國家的起點(diǎn)時(shí)，民主制度的邏輯起點(diǎn)的設(shè)定便出現(xiàn)了矛盾。一方面，統(tǒng)治國家的主體應(yīng)當(dāng)是人民整體，但另一方面，國家又是由一個(gè)個(gè)不可通約的，甚至是利益互斥的獨(dú)立個(gè)體所組成，如何保證個(gè)體在組成集體之后仍然是可以協(xié)調(diào)行動(dòng)的政治主體，這一矛盾根植于霍布斯、洛克等啟蒙思想家在理論構(gòu)建時(shí)帶有的“占有性個(gè)人主義”［1］立場。個(gè)體被設(shè)定為總是試圖獲取更多占有物的“私人”，這種“自然狀態(tài)”如果任其發(fā)展必然會(huì)走向戰(zhàn)爭，為了阻止戰(zhàn)爭，國家便成為協(xié)調(diào)利益的共同體，政府則被視為“必要的惡”。由此，民主的功能被簡化為制約國家權(quán)力、保障個(gè)人權(quán)利，這就使得“民”的整體指向被個(gè)體化。順著這一邏輯，由于個(gè)體所追求的利益不同甚至是互斥的，因此必須確立在國家統(tǒng)治的具體實(shí)踐中哪些人能夠占據(jù)主導(dǎo)地位，這就為民主注入了“競爭”，在現(xiàn)代西方國家就產(chǎn)生了以兩黨或多黨競爭性選舉為核心的“自由民主”制度，人民被置換為選民，西式選舉體現(xiàn)出的往往不是整體人民的意志，而是參與投票并且獲勝的部分選民的意志。

個(gè)體壓倒集體、選民置換人民是現(xiàn)代西式民主在取得進(jìn)步的同時(shí)不可避免的矛盾，是一種邏輯必然與理論缺陷，這樣的理論問題在現(xiàn)實(shí)中也有所顯現(xiàn)。例如，政治上失敗的選民常常會(huì)表達(dá)對(duì)選舉的不滿，甚至出現(xiàn)“沖擊國會(huì)山”這類的暴力事件，而當(dāng)個(gè)體壓倒集體時(shí)，任何對(duì)人民的集體化嘗試都會(huì)被貼上“極權(quán)主義”的標(biāo)簽，因?yàn)樵谖鞣街髁魉枷胫小懊裰髟诒举|(zhì)上是一種個(gè)人主義的制度”［2］。在經(jīng)濟(jì)上，缺乏集體行動(dòng)能力的獨(dú)立個(gè)體則容易被強(qiáng)大的資本力量所奴役，而且這種奴役被貼上了“自由”的標(biāo)簽。除此之外，這種“占有性個(gè)人主義”還通過放任自由的市場制度塑造著每一個(gè)個(gè)體，個(gè)體只能把自己變成“私人”“經(jīng)濟(jì)理性人”，否則就經(jīng)受不住殘酷的競爭，這種對(duì)人的消極影響與“民主”的初衷漸行漸遠(yuǎn)。

（二）解決民主現(xiàn)代性危機(jī)的中國方案

面對(duì)這種民主的現(xiàn)代性危機(jī)，擺在世界面前的有兩條道路。一條道路是回到過去，即放棄民主。當(dāng)今世界仍有一些國家采取神權(quán)統(tǒng)治或君主專制的形式，雖然規(guī)避了西式民主的弊端，但在現(xiàn)代化進(jìn)程中卻存在著其他的問題，很難被理解為歷史的進(jìn)步。第二條道路則是回歸民主的本意。人民依其在國家中的主體地位平等地參與國家政治生活，構(gòu)建以人民為中心的政治體系，始終將堅(jiān)持人民主體地位作為民主政治建設(shè)的基石，真正體現(xiàn)人民當(dāng)家作主，這就是中國的全過程人民民主的有益實(shí)踐。

回歸人民是人類公共生活的歷史要求，也是發(fā)展民主政治的邏輯必然。從歷史發(fā)展看，啟蒙思想家設(shè)想的“自然狀態(tài)”在人類歷史中并不存在，而將獨(dú)立個(gè)體作為國家與社會(huì)的基礎(chǔ)則是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想產(chǎn)物?！拔覀冊酵白匪輾v史，個(gè)人，從而也是進(jìn)行生產(chǎn)的個(gè)人，就越表現(xiàn)為不獨(dú)立，從屬于一個(gè)較大的整體：最初還是十分自然地在家庭和擴(kuò)大成為氏族的家庭中；后來是在由氏族間的沖突和融合而產(chǎn)生的各種形式的公社中。只有到18世紀(jì)，在‘市民社會(huì)’中，社會(huì)聯(lián)系的各種形式，對(duì)個(gè)人說來，才表現(xiàn)為只是達(dá)到他私人目的的手段，才表現(xiàn)為外在的必然性?！保?］這種思想產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)是資本主義生產(chǎn)方式，它一方面將人的生產(chǎn)局限化、專業(yè)化，使個(gè)體失去了生產(chǎn)完整產(chǎn)品的能力，必須依賴于資本所提供的生產(chǎn)資料，另一方面又將人的公共生活封閉化、割裂化，造成了人與人之間利益的對(duì)立，因而在政治領(lǐng)域不能實(shí)現(xiàn)整體的聯(lián)合?？梢哉f，是資本邏輯的歷史力量造成了這種民主的現(xiàn)代性危機(jī)，人民因無法實(shí)現(xiàn)政治的聯(lián)合而被資本隱蔽地奴役、公開地欺騙。人類社會(huì)的存續(xù)與發(fā)展從古至今都不是獨(dú)立個(gè)體所能承擔(dān)的，在未來也不可能由個(gè)體所承擔(dān)，只有作為集體的人民才能成為政治國家、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的統(tǒng)治者，才能解決資本邏輯主宰政治的難題?；貧w人民不僅符合人類的公共生活需求，更是制約資本力量的有力支撐，是人類解決民主的現(xiàn)代性危機(jī)的一種進(jìn)步方案。

從民主本身的邏輯來看，西方民主在現(xiàn)代遇到的困境源于其將獨(dú)立個(gè)體作為公共生活的起點(diǎn)，這種還原論為個(gè)體與個(gè)體之間注入了利益張力，從而使得個(gè)體與集體之間充滿著矛盾與沖突。但是，民主絕不是個(gè)體的事情，即使它是個(gè)體的一種政治生活狀態(tài)，也必須是在共同體中才具有意義。當(dāng)個(gè)體融入共同體之中追求共同體的民主狀態(tài)，個(gè)體必須首先尋求與他者的協(xié)調(diào)并為共同體的維系與發(fā)展注入動(dòng)力。因此，個(gè)體在享有權(quán)利的同時(shí)要承擔(dān)對(duì)集體的責(zé)任，也就是要求個(gè)體以集體的視角思考、為共同體的利益而行動(dòng)。回歸人民就是要以不可分割的人民整體作為政治分析的核心，把人民民主的原則覆蓋至各領(lǐng)域、各階層，這樣既有利于促進(jìn)社會(huì)利益最大化，同時(shí)也適當(dāng)兼顧社會(huì)各方面合法的利益訴求，使人民的利益得到更為充分的保障，使民主能夠真實(shí)、有效。可以說，全過程人民民主是對(duì)西式民主的揚(yáng)棄，是對(duì)走出民主的現(xiàn)代性危機(jī)所做的“中國努力”。

二、全過程人民民主下人民與集體關(guān)系的協(xié)調(diào)

在西式民主遭遇現(xiàn)代性危機(jī)的時(shí)代背景下，中國將民主的邏輯起點(diǎn)設(shè)定為人民具有必要性與重要性，但如何克服西方現(xiàn)代民主的局限性，這一問題仍然需要深入考察。民主的邏輯起點(diǎn)應(yīng)包含兩個(gè)維度：結(jié)構(gòu)上，需要協(xié)調(diào)個(gè)體與集體的關(guān)系，從而使得這一起點(diǎn)是完整的、自洽的；功能上，需要為政治主體的構(gòu)成設(shè)定界限，為政治主體的行動(dòng)提供引導(dǎo)，從而保證起點(diǎn)的有效。

（一）經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的基礎(chǔ)性決定人民本位的確立

從結(jié)構(gòu)維度看，當(dāng)代中國的人民理念是將馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合所形成的完整的理論體系，具備較強(qiáng)的理論完整性與現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)性。當(dāng)前，以林尚立為代表的中國學(xué)者在這方面取得了較多的研究成果，學(xué)者們從人的個(gè)體性與集體性雙重屬性出發(fā)對(duì)人民民主進(jìn)行研究，指出“人的現(xiàn)實(shí)存在所具有的雙重性，決定了民主要能在制度上協(xié)調(diào)好人與國家的關(guān)系，其平衡點(diǎn)顯然必須同時(shí)考慮到人的個(gè)體性存在和集合性存在”［4］。同時(shí)，學(xué)者們也創(chuàng)造性將協(xié)商民主納入研究范疇，認(rèn)為中國獨(dú)特的協(xié)商政治較好地協(xié)調(diào)了個(gè)體與集體的關(guān)系，“協(xié)商政治將為中國人民民主的發(fā)展開拓更為有效、更切合實(shí)際的發(fā)展路徑”［5］。未來這一研究還需要在全過程人民民主的視域下繼續(xù)推進(jìn)，通過整合馬克思主義理論資源和開展全過程的民主實(shí)踐加深對(duì)結(jié)構(gòu)維度的人民的理解。

馬克思主義認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)是公共活動(dòng)的決定性要素，政治活動(dòng)是經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的反映并且反作用于經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)。恩格斯曾對(duì)杜林宣揚(yáng)的錯(cuò)誤觀點(diǎn)進(jìn)行了批判：“如果‘政治狀態(tài)是經(jīng)濟(jì)狀況的決定性的原因’，那么，現(xiàn)代資產(chǎn)階級(jí)就不應(yīng)當(dāng)是在反對(duì)封建制度的斗爭中發(fā)展起來的，而應(yīng)當(dāng)是封建制度自愿生產(chǎn)的寵兒。任何人都知道，實(shí)際情形正好相反?！保?］因而，當(dāng)我們在研究民主問題時(shí)，不應(yīng)僅局限于純粹的政治領(lǐng)域進(jìn)行分析，還必須將經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)作為研究的基點(diǎn)。“根據(jù)唯物主義觀點(diǎn)，歷史中的決定性因素，歸根到底是直接生活的生產(chǎn)和再生產(chǎn)。但是，生產(chǎn)本身又有兩種。一方面是生活資料即食物、衣服、住房以及為此所必需的工具的生產(chǎn)；另一方面是人自身的生產(chǎn)，即種的繁衍?！保?］可見，這“兩種生產(chǎn)”是人類社會(huì)存續(xù)和發(fā)展的基礎(chǔ)，更是人類創(chuàng)造歷史的推動(dòng)力。政治生活是“兩種生產(chǎn)”發(fā)展到更高階段的產(chǎn)物，雖然個(gè)別人在現(xiàn)代社會(huì)看似可以過著離群索居的生活，但是他的生存沒有一分一秒可以離開依靠集體力量所生產(chǎn)的物質(zhì)資料。從這個(gè)意義上說，盧梭構(gòu)想的“自然狀態(tài)”與霍布斯、洛克等人無異，都是將現(xiàn)代人的存在表象帶入歷史進(jìn)行解讀。因此，人民的整體性只能被啟蒙思想家寄托于契約的建立，這也為個(gè)體與集體的協(xié)調(diào)設(shè)立了不可逾越的鴻溝。馬克思恩格斯的洞見超越了啟蒙思想家們，他們認(rèn)為人民的整體性源于經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的公共性，這種公共性不僅從古至今都存在，而且在資本主義工業(yè)生產(chǎn)的時(shí)代顯得更為關(guān)鍵。伴隨著經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式的變革，社會(huì)化大生產(chǎn)的發(fā)展帶來了民眾的覺醒，勞動(dòng)人民的力量在工業(yè)時(shí)代顯得無比強(qiáng)大，當(dāng)生產(chǎn)的社會(huì)化和生產(chǎn)資料私人占有之間的矛盾日益激烈，在此基礎(chǔ)上就產(chǎn)生了各種民權(quán)運(yùn)動(dòng)?，F(xiàn)代國家權(quán)力的來源是全體人民，人民并不是被國家統(tǒng)治的對(duì)象，而是統(tǒng)治國家的主人，人民有權(quán)參與國家政治。所以，人民不是通過契約而成為整體，經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的互相依賴、不可分割才是人民整體存在的依據(jù)，現(xiàn)代社會(huì)化大生產(chǎn)促進(jìn)了整體的人民意識(shí)的覺醒。

（二）政黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民保障與協(xié)調(diào)機(jī)制

馬克思主義人民民主理論將“人”變?yōu)椤叭嗣瘛?，決定了民主立足于人民本位。但是，以人民為本位的民主仍然需要兼顧人的個(gè)體性存在和集合性存在的有機(jī)統(tǒng)一，從而最大限度地實(shí)現(xiàn)人的自由而全面發(fā)展。根據(jù)多元化社會(huì)的特征，個(gè)體與集體之間關(guān)系的協(xié)調(diào)性體現(xiàn)在社會(huì)資源分配、民主參與等方面。為此，民主在任何時(shí)候都必然體現(xiàn)為一種制度安排，既滿足人的主體要求，也滿足人對(duì)集體的需要，這種安排的起點(diǎn)是人，歸宿也是人。從制度程序看，“我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐”［8］。中國實(shí)行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民代表大會(huì)制度、多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，形成了全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，已經(jīng)明確寫入《中國共產(chǎn)黨章程》和《中華人民共和國憲法》，為實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主提供了強(qiáng)有力的制度保證。除了完整的制度體系和構(gòu)建多樣、暢通、有序的民主渠道，從領(lǐng)導(dǎo)力量上看，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)保證了全過程人民民主的正確方向。中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨決定了其不代表任何集團(tuán)、群體或階層的利益，而是與人民民主保持內(nèi)在一致性，不忽視廣大人民的訴求，始終將人民的根本利益牢記于心。因此，中國共產(chǎn)黨不僅將民主的各個(gè)鏈條有力串聯(lián)起來，而且能夠保障人民當(dāng)家作主的“全方位”與“全覆蓋”［9］?！叭轿弧币馕吨裰鞑痪窒抻谡晤I(lǐng)域，更涵蓋了經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面，使國家政治生活和社會(huì)生活各環(huán)節(jié)、各方面都體現(xiàn)人民意愿、傾聽人民聲音，這與馬克思主義所追求人的自由而全面發(fā)展相契合；“全覆蓋”則意味著保障個(gè)體應(yīng)享有的權(quán)利，使全體人民都能夠有效參與人民民主實(shí)踐，不允許人民的權(quán)利淪為空談，從而使蘊(yùn)藏在人民群眾之中的不竭創(chuàng)造力得到更大程度釋放、人民群眾的聰明才智得到更大程度發(fā)揮。

改革開放四十多年來，中國社會(huì)生產(chǎn)力得到了極大的解放和發(fā)展，人民生活發(fā)生了翻天覆地的變化，人民當(dāng)家作主的制度保障和法治保障更加有力，人民依法享有和行使民主權(quán)利的內(nèi)容更加豐富、渠道更加便捷、形式更加多樣。但是同時(shí)，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民不但對(duì)物質(zhì)生活提出了更高的要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面出現(xiàn)了多樣化、高層次的需求，要正確處理好這些矛盾，就要把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者有機(jī)結(jié)合，充分體現(xiàn)黨在社會(huì)主義民主政治偉大實(shí)踐中的領(lǐng)導(dǎo)地位。馬克思指出：“只有在共同體中，個(gè)人才能獲得全面發(fā)展其才能的手段，也就是說，只有在共同體中才可能有個(gè)人自由?！保?0］在任何時(shí)候個(gè)體的存續(xù)與發(fā)展都與其所處的共同體的命運(yùn)息息相關(guān)，這種共同體不是否定個(gè)人存在的共同體，而是獨(dú)立個(gè)體聯(lián)合起來的集合體。中國的全過程人民民主是全體人民都能參與的一種民主形態(tài)，具有完備的制度和具體的實(shí)踐，始終將最廣大人民根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了人民的廣泛、持續(xù)參與，確保人民當(dāng)家作主的權(quán)利真正得到落實(shí)。

三、全過程人民民主下人民主體的聚合

全過程人民民主作為社會(huì)主義民主的現(xiàn)實(shí)表達(dá)，堅(jiān)持以集體的人民為本位，在全過程的政治運(yùn)行場域中維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益，這意味著人民民主全方位地嵌入到人民當(dāng)家作主的制度體系中，形成了系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的架構(gòu)，從而超越西式民主過分強(qiáng)調(diào)個(gè)體所帶來的現(xiàn)代性危機(jī)。

（一）由“人民”構(gòu)成的政治主體

社會(huì)主義人民民主是順應(yīng)時(shí)代、扎根本土、符合中國國情的民主形態(tài)，在不同歷史時(shí)期其發(fā)展的關(guān)鍵都在于“民”。1949年6月，毛澤東同志在《論人民民主專政》一文中對(duì)中國的政治主體進(jìn)行了界定：“人民是什么？在中國，在現(xiàn)階段，是工人階級(jí)，農(nóng)民階級(jí)，城市小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)。這些階級(jí)在工人階級(jí)和共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，團(tuán)結(jié)起來，組成自己的國家，選舉自己的政府，向著帝國主義的走狗即地主階級(jí)和官僚資產(chǎn)階級(jí)以及代表這些階級(jí)的國民黨反動(dòng)派及其幫兇們實(shí)行專政，實(shí)行獨(dú)裁，壓迫這些人，只許他們規(guī)規(guī)矩矩，不許他們亂說亂動(dòng)?！保?1］這一界定既表達(dá)了當(dāng)時(shí)人民概念的內(nèi)涵與外延，也提供了界定人民概念的遵循。第一，人民的構(gòu)成隨著社會(huì)歷史條件的變化而變化，必須時(shí)刻關(guān)注國家“現(xiàn)階段”對(duì)于民主的不同追求；第二，從人民到民主，需要強(qiáng)有力的政治核心來引領(lǐng)，中國共產(chǎn)黨從成立之日起就把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興作為初心使命，將發(fā)揚(yáng)人民民主、依靠人民的力量進(jìn)行革命、建設(shè)和改革作為重要原則，黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主的發(fā)展就是支持和保障人民當(dāng)家作主。民主是歷史的、具體的、發(fā)展的，世界各國的民主植根于不同的歷史文化之中，成長于各國人民的實(shí)踐探索和智慧創(chuàng)造，雖然民主道路不同、民主形態(tài)各異，但最終都應(yīng)服務(wù)于人的自由而全面發(fā)展，服務(wù)于人類的進(jìn)步與解放。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國的民主形式不斷豐富、民主渠道不斷拓展，人民當(dāng)家作主制度體系逐步健全，國家治理體制機(jī)制更能體現(xiàn)人民意志，從而最大程度保障了人民權(quán)益，激發(fā)了人民的創(chuàng)造性。

當(dāng)下，我們對(duì)于人民概念的界定仍然繼承這一思路?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨同全國各民族工人、農(nóng)民、知識(shí)分子團(tuán)結(jié)在一起，同各民主黨派、無黨派人士、各民族的愛國力量團(tuán)結(jié)在一起，進(jìn)一步發(fā)展和壯大由全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者、擁護(hù)祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國者組成的最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。不斷加強(qiáng)全國人民包括香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞和海外僑胞的團(tuán)結(jié)?！保?2］這與《論人民民主專政》中的“人民”概念相比內(nèi)涵更加豐富，特別是改革開放以來，中國人民在中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下面對(duì)一切困難和挑戰(zhàn)，不懈探索適合中國國情的社會(huì)主義現(xiàn)代化道路，社會(huì)主義民主政治建設(shè)不斷取得新進(jìn)展新成效。中國人民從當(dāng)牛做馬到當(dāng)家作主，從民不聊生到美好生活，從絕對(duì)貧困到全面小康，全過程人民民主維護(hù)人民利益、傳遞人民心聲、反映人民愿望、實(shí)現(xiàn)人民期盼、增進(jìn)人民福祉，能夠有效動(dòng)員全體人民以主人翁的地位投入國家建設(shè)，所以這樣的民主能夠得到最廣大人民的擁護(hù)和支持。

（二）黨的領(lǐng)導(dǎo)保證了全過程人民民主發(fā)展的正確方向

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。一個(gè)國家走什么樣的道路、由什么樣的政治力量領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵要看這個(gè)主義、這條道路、這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)力量能不能解決國家面臨的歷史性課題和時(shí)代性問題。歷史和人民選擇了中國共產(chǎn)黨，在黨的百年奮斗歷程中，一代代中國共產(chǎn)黨人始終堅(jiān)持將馬克思主義人民民主理論與中國實(shí)踐相結(jié)合，走出了一條中國特色社會(huì)主義民主政治之路。在新民主主義革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨人將實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立和人民解放作為己任，高舉民主這一鮮明旗幟，探索人民民主的新道路。新民主主義革命的勝利意味著人民民主的勝利，中國實(shí)現(xiàn)了從幾千年封建專制政治向人民民主的偉大飛躍，為發(fā)展全過程人民民主創(chuàng)造了政治條件和社會(huì)條件。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，勞動(dòng)人民真正成為國家的主人，中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)人民建立和鞏固國家政權(quán)、進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐中，建立了較為完善的人民當(dāng)家作主制度。改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民繼續(xù)探索建設(shè)社會(huì)主義的正確道路，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，使人民擺脫貧困盡快富裕起來，為發(fā)展全過程人民民主提供了體制保障和物質(zhì)條件。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨中央全面總結(jié)中國民主發(fā)展的歷史成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)，不斷深化對(duì)民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，拓寬民主內(nèi)涵，健全民主制度，豐富民主形式，切實(shí)保障人民民主權(quán)利，明確了發(fā)展全過程人民民主的基本框架和戰(zhàn)略方向，推動(dòng)中國民主發(fā)展進(jìn)入歷史新時(shí)期。

全過程人民民主將人民的所思所盼融入黨和國家事業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，開創(chuàng)了中國式民主的嶄新形態(tài)，彰顯出民主實(shí)踐的制度優(yōu)勢和獨(dú)特意蘊(yùn)，是深入推進(jìn)中國特色社會(huì)主義民主建設(shè)的實(shí)踐遵循和理論指導(dǎo)。“新的征程上，我們必須緊緊依靠人民創(chuàng)造歷史，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，站穩(wěn)人民立場，貫徹黨的群眾路線，尊重人民首創(chuàng)精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主，維護(hù)社會(huì)公平正義，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題和人民群眾急難愁盼問題，推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展！”［13］全過程人民民主在價(jià)值取向上堅(jiān)持以人民為中心，超越了西方國家由資本邏輯主導(dǎo)的民主，真正體現(xiàn)人民意志、維護(hù)人民根本利益。人民民主絕非一艘沒有目的的航船，更不是各種社會(huì)群體的簡單拼盤，而是個(gè)體之間的有機(jī)組合，有著具體的歷史使命與社會(huì)目標(biāo)，具備充分的能動(dòng)性［14］。從這個(gè)意義上看，全過程人民民主在維護(hù)人民利益、傳遞人民心聲、反映人民愿望、實(shí)現(xiàn)人民期盼、增進(jìn)人民福祉的同時(shí)，能夠激發(fā)人民的積極性和創(chuàng)造性投入新時(shí)代中國特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)，中國特色社會(huì)主義民主也超越了純粹的政治領(lǐng)域，有著更高的、更全面的追求，朝著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、歷史進(jìn)步前進(jìn)。