馬巖松

（沈陽音樂學院 黨委教師工作部，遼寧 沈陽 110818）

一、引言

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣和擔當精神，直面黨的建設中存在的突出問題，作出推進全面從嚴治黨的系列重大部署。當前黨風廉政建設和反腐敗工作形勢依然嚴峻復雜，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展任務依然艱巨。高校作為為黨育人、為國育才的主戰(zhàn)場，黨風廉政建設是一項極端重要且需要常抓不懈的重要工作。近年來高校在新校區(qū)建設、國資管理、招生就業(yè)、科研等領域權力尋租問題突出，腐敗案件頻發(fā)，反腐工作力度也正在不斷加大。高校二級黨組織作為高校黨風廉政建設工作的執(zhí)行者，要充分認識黨風廉政建設的重要性和反腐敗斗爭的長期性、艱巨性，以案為鑒，警鐘長鳴，保持定力、寸步不讓，把“嚴”的主基調長期堅持下去，推動黨風廉政建設與反腐敗斗爭取得新成果。

二、加強黨風廉政建設的必要性

（一）加強黨風廉政建設是落實全面從嚴治黨的必然要求

高校二級黨組織要深刻認識黨風廉政建設面臨的形勢，切實把黨風廉政建設作為一項重大政治任務，由上至下層層落實、抓緊抓好。全體黨員和教師都要嚴格落實全面從嚴治黨責任，把思想和行動統(tǒng)一到上級黨委的決策部署上來，不斷強化全面從嚴治黨的責任意識，加強自我約束、自我管理，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

（二）加強黨風廉政建設是落實立德樹人根本任務的重要保證

加強黨風廉政建設，能夠教育引導高校二級單位教師樹牢廉潔意識，進一步堅定理想信念。立德樹人需要有清正廉潔的高校管理者與教師隊伍，良好的教師隊伍才能為學生傳播正能量，立中華民族優(yōu)良品德，樹黨和國家棟梁之人。高校二級黨組織是高校落實立德樹人根本任務的前沿陣地，開展廉潔教育是培養(yǎng)德才兼?zhèn)涓咚刭|人才和提高青年思想道德素質的必然要求，是高校落實立德樹人根本任務應有之義。

（三）加強黨風廉政建設是營造良好校園政治生態(tài)的重要基礎

高校不同于中小學校，學科眾多、人員繁雜，尤其是還有龐大的處于流動狀態(tài)的學生群體，要在這樣的環(huán)境中授課學習、受教育，收獲知識與思想認識上的雙重成長，與高校各個二級黨組織整體政治環(huán)境優(yōu)劣密切相關。高校二級黨組織時刻牢記自身職責，積極開展政治監(jiān)督，著力發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正偏差，積極營造風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好校園政治生態(tài)。

（四）加強黨風廉政建設是高校二級單位事業(yè)發(fā)展的根本需要

目前高校二級單位的內部管理機制相對還不夠健全，部分中層干部對黨風廉政建設重要性的認識程度也存在參差不齊的情況，在一定程度上造成了廉政風險。二級單位是高校的基層單位，負責學校各方面中心工作與重要工作的完成，如招生、就業(yè)、職稱評聘、評優(yōu)評先、校企合作等方面，每一項工作都是高校的重點任務，都對學生、教師、學校利益、學校名譽等產生著重大影響，而這些領域都存在廉政風險點。高校黨委必須充分意識到這一點，給予高度重視；二級黨組織必須提高認識，加強宣傳引導，做好監(jiān)督，不斷提升基層黨員教師增強廉潔從政的自覺性和堅定性，堅決防止中層干部和教職工中的不正之風，營造二級單位良好育人環(huán)境，保證高校二級單位健康可持續(xù)發(fā)展。

三、高校二級黨組織黨風廉政建設存在的問題

（一）黨風廉政建設的主體責任落實不夠到位

部分高校二級黨組織不能定期召開黨組織委員會議和黨政聯(lián)席會議專題研究黨風廉政建設，沒有把黨風廉政建設工作作為二級黨組織年度最重要的工作之一列入工作要點：“一崗雙責”的思想認識還不夠深刻，黨風廉政建設與部門中心工作深度融合方面做得還不夠，落實黨風廉政建設責任制還有不到位的地方〔1〕；問責力度不夠，二級單位黨組織有些時候問責主要集中在違反工作紀律方面，問責方式主要以通報、誡勉為主，問責作用發(fā)揮不夠。

（二）黨風廉政建設制度不完善、執(zhí)行不夠徹底

近年來高校二級黨組織相繼制定了一些黨風廉政建設規(guī)章制度，但有些制度還不夠完善，有些制度真正執(zhí)行落實到位比較困難，有些制度的建立只是解決了有無的問題，形式主義在不同程度上還存在。如對“三重一大”中的大額資金使用的額度標準，很多高校二級黨組織都沒有統(tǒng)一的標準、高校校級層面要求二級單位黨務政務公開，但什么需要公開、什么必須公開很多高校都沒有明確規(guī)定。

（三）黨風廉政建設的考核機制不健全

黨風廉政建設取得成效的關鍵是要加強對黨風廉政建設的全程考核。大部分高校對二級黨組織黨風廉政建設的督促指導不能做到經(jīng)常化，沒有成熟的考核評價機制〔2〕，對二級黨組織黨風廉政建設缺乏根本性的監(jiān)督落實，缺乏經(jīng)常性的督導、檢查和提醒，只是在諸如師德師風、評優(yōu)評先等工作上與黨風廉政建設掛鉤，對黨風廉政建設出現(xiàn)問題的二級黨組織給予一票否決，這樣勢必會造成部分二級黨組織工作積極性和創(chuàng)新性有所減弱，責任意識淡薄〔3〕。

（四）民主監(jiān)督作用發(fā)揮不夠

部分二級黨組織在重要政策制定和重大事項決策前沒有在一定范圍內通過調查問卷、走訪、召開座談會等方式充分聽取和征求二級單位內部黨員教師、民主黨派人士和學生的意見，吸收民意不夠；黨政聯(lián)席會議召開不規(guī)范，部分二級單位班子成員對哪些議題需要上會研究，哪些議題不需要上會研究還存在認識上的偏差或因存在私心，故意規(guī)避某些議題上會研究；針對一些不良風氣，監(jiān)督力度偏弱，抵制的勇氣還不夠足，存在著“人非圣賢，孰能無過”的思想〔4〕。

四、加強高校二級黨組織黨風廉政建設的措施

（一）明確職責，落實黨風廉政建設主體責任

為確保高校黨風廉政建設工作落到實處，高校黨委應對黨風廉政建設工作任務做出明確部署，將責任層層落實，與二級黨組織簽訂黨風廉政建設和反腐敗工作目標責任書，在責任書中明確提出二級黨組織的工作任務、工作職責。二級黨組織要高度重視，認真按照責任書要求，結合部門工作實際，將黨風廉政建設各項工作逐項進行細化分解，落實到崗位，責任到人，形成本部門具體責任清單。同時提高主體責任落實的程序化和規(guī)范化，將黨風廉政建設與教學、科研和學生等工作一起安排、一起協(xié)調、一起考核；將黨風廉政建設情況與評優(yōu)評先、職稱評定、教職工年度考核結合起來，一票否決。二級黨組織在工作中要明確責任落實，健全各項制度，嚴明紀律規(guī)矩，堅持原則、恪守底線，既嚴格執(zhí)行上級決策部署，又注重針對性、時效性、可操作性，真正做到制度清晰、執(zhí)行到位、監(jiān)督有力、責任到人，確保各項工作規(guī)范有序，全面提升二級黨組織黨風廉政建設工作水平。

（二）完善制度，構建黨風廉政建設長效機制

制度建設是黨風廉政建設取得實效的治本之策，是黨風廉政建設常態(tài)化的重要保障〔5〕。二級黨組織要結合本部門的工作實際，堅持黨務政務公開制度，通過部門網(wǎng)站、微信公眾號、公告欄公示等形式及時有效地將部門黨政重要事項公開，讓師生擁有的知情權、參與權和監(jiān)督權不斷擴大；認真落實黨政聯(lián)席會議制度，部門的重大事項、重大決策、重要人事任免和數(shù)額較大的資金使用都要通過黨政聯(lián)席會議研究討論〔6〕，認真貫徹民主集中制，確保權力的規(guī)范運行；建立黨組織定期專題研究黨風廉政建設制度，針對本單位廉政風險點，分析研判本單位的黨風廉政建設工作；健全并落實二級單位教代會制度，開展“一崗雙責”履職匯報，重大事項都須在二級單位教代會上征求教工意見；認真落實談心談話制度，切實發(fā)揮談心談話的思想導向作用，把開展談心談話作為防范廉政風險的重要抓手，積極營造團結向上、廉潔實干的工作環(huán)境。

（三）預防為主，牢固樹立拒腐防變意識

加強宣傳引導，持續(xù)強化廉政教育。二級黨組織要深入宣傳黨風廉政建設對學校發(fā)展的極端重要性，對教職工自身發(fā)展以及切身利益的重要性，引導教職工不斷提高政治站位，提高思想認識。二級黨組織要不斷創(chuàng)新學習載體，豐富學習內容，通過中心組學習、教職工政治理論學習、黨支部三會一課、黨支部組織生活會、專題講座、微信群等方式，認真學習《中國共產黨黨章》《中國共產黨紀律處分條例》等內容，進一步加強黨員黨性、黨風、黨紀教育；開展警示教育，組織觀看警示教育片、學習警示教育案例和參觀反腐倡廉教育基地，不斷增強教師自律能力，筑牢思想道德防線；利用中秋節(jié)、國慶節(jié)和春節(jié)等重要時間節(jié)點，對部門教職工進行廉政教育提醒，深入落實中央八項規(guī)定；開展廉潔文化建設，積極推進廉潔文化進校園、進班級、進寢室、進家庭活動，努力研究探索二級單位廉潔文化建設的途徑，拓展廉潔文化的教育載體，切實增強廉政文化的影響力、感染力、滲透力和輻射力，提高黨風廉政教育的針對性、實效性和長效性。

（四）加強督導，穩(wěn)步推進內部巡察

長期持續(xù)抓好黨風廉政建設，加強監(jiān)管監(jiān)督是必要工作。要聚焦關鍵環(huán)節(jié)，落實常態(tài)長效監(jiān)督。堅持把紀律規(guī)矩挺在前面，用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，確保抓早抓小抓日常。一是通過召開會議、談心談話、組織生活會、上級督導、專項考核等多種方式，確保對監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，通過及時警醒、實施問責、通報曝光等方式迅速處置，達到“勤澆樹、正歪樹”的工作目標；二是二級黨組織應定期開展內部巡察，目的是幫助二級黨組織進行自我檢驗，對照要求查找偏差，真正落實黨風廉政建設的各項要求。二級黨組織對于巡察組的反饋意見，要虛心接受，通過召開專門會議，認真對存在的問題進行分析，制定切實可行的問題解決方案，明確問題解決的具體措施，做到第一時間整改、做到全方位整改，確保整改取得實效；三是二級黨組織要充分利用黨務政務公告、書記（主任）信箱、班子成員接待日、部門教工代表大會等方式，充分發(fā)揮民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，讓權力在陽光下運行，主動接受輿論監(jiān)督〔7〕。

高校二級黨組織黨風廉政建設關乎二級單位的可持續(xù)發(fā)展，需要二級黨組織黨政齊抓共管，全體教職工共同努力扎實地推進。高校二級黨組織以及廣大教職工不僅是黨風廉政建設的有力推動者、良好政治生態(tài)的主要建設者，還是違紀違法行為的監(jiān)督者。只有每一名教職工都能不斷提高思想認識，明底線、知敬畏，高標準、嚴要求，帶頭遵守紀律，做出表率，高校二級黨組織黨風廉政建設各項工作才能有效開展，黨風廉政建設才能真正取得實效。