陸慶華

（江西省上饒市應(yīng)急管理局，江西 上饒 334000）

0 引言

化工園區(qū)是用于危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存的專(zhuān)門(mén)區(qū)域，是為適應(yīng)化工行業(yè)資源或原料轉(zhuǎn)換，大型化、集約化的現(xiàn)代化學(xué)工業(yè)發(fā)展需求的產(chǎn)物?；@區(qū)是危險(xiǎn)源高度集中的區(qū)域，由于園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品不同，生產(chǎn)過(guò)程大多涉及易燃、易爆、有毒有害物質(zhì)，一旦發(fā)生火災(zāi)、爆炸或有毒物資泄漏事故，可能造成事故的連鎖反應(yīng)［1］，其風(fēng)險(xiǎn)具有連鎖性、擴(kuò)張性。因此，在進(jìn)行化工園區(qū)規(guī)劃時(shí)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到其存在的風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)其可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。從整體上了解和掌握?qǐng)@區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)分布狀況，可以有預(yù)見(jiàn)性和針對(duì)性地開(kāi)展安全監(jiān)控和管理工作，對(duì)進(jìn)一步提高園區(qū)內(nèi)企業(yè)整體的安全管理、應(yīng)急救援能力和水平具有非常重要的意義［1］。

1 化工園區(qū)規(guī)劃

化工園區(qū)規(guī)劃應(yīng)根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)務(wù)院安委辦〔2008〕26號(hào)）［2］等的要求，堅(jiān)持規(guī)劃的科學(xué)性、可行性、系統(tǒng)性原則，充分考慮現(xiàn)狀條件，從本質(zhì)安全和事故預(yù)防的角度，科學(xué)、合理、有效地規(guī)劃，建立風(fēng)險(xiǎn)管控系統(tǒng)，提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平，促進(jìn)園區(qū)長(zhǎng)期、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

化工園區(qū)規(guī)劃應(yīng)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，把安全放在首位。化工園區(qū)與城市建成區(qū)、人口密集區(qū)、重要設(shè)施等防護(hù)目標(biāo)之間應(yīng)保持足夠的安全防護(hù)距離，留有適當(dāng)?shù)木彌_帶，將化工園區(qū)安全與周邊公共安全的相互影響降至可以接受的范圍［3］。依據(jù)原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局公告（2014年第13號(hào)）、《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》、《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存設(shè)施外部安全防護(hù)距離確定方法》（GB/T 37243-2019）［4］等要求，相關(guān)部門(mén)應(yīng)測(cè)算出園區(qū)與周邊公共安全的距離要求，采用多米諾效應(yīng)分析及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，識(shí)別園區(qū)企業(yè)、裝置間多米諾效應(yīng)及可能產(chǎn)生的后果，并采取相應(yīng)的安全防范措施。如果在園區(qū)規(guī)劃過(guò)程中沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)的、整體的規(guī)劃和整體的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，就容易引起多米諾骨牌現(xiàn)象的發(fā)生。如2019年3月21日14時(shí)48分許，江蘇省鹽城市響水縣陳家港鎮(zhèn)化工園區(qū)內(nèi)江蘇天嘉宜化工有限公司化學(xué)儲(chǔ)罐發(fā)生爆炸事故，并引發(fā)多米諾骨牌效應(yīng)，事故波及周邊16家企業(yè)，共造成78人死亡、76人重傷、640人住院治療，直接經(jīng)濟(jì)損失19.86億元［5］。

園區(qū)規(guī)劃應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行引進(jìn)和退出機(jī)制，進(jìn)入園區(qū)的企業(yè)必須嚴(yán)格按照地方工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展要求進(jìn)行設(shè)計(jì)、布局。相關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)不符合規(guī)劃要求的企業(yè)堅(jiān)決不引進(jìn)；對(duì)采用淘汰落后工藝、設(shè)備進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)進(jìn)行整改、清退。經(jīng)過(guò)近幾年的努力，我省企業(yè)已經(jīng)淘汰液氯釜式汽化工藝、三足式離心機(jī)等落后工藝、設(shè)備。

2 化工園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)

國(guó)家應(yīng)急管理部組織制定的《化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理導(dǎo)則（試行）》（下稱(chēng)《導(dǎo)則》）為全面排查化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范化工園區(qū)建設(shè)和安全管理，系統(tǒng)提升化工園區(qū)本質(zhì)安全水平，增強(qiáng)化工園區(qū)安全應(yīng)急保障能力做出了要求［3,6］。該《導(dǎo)則》明確要求化工園區(qū)應(yīng)有與生產(chǎn)需要配套的基礎(chǔ)設(shè)施，需具有較高信息化水平和較強(qiáng)公共服務(wù)能力，配備符合安全生產(chǎn)要求的應(yīng)急救援設(shè)施和力量，建設(shè)危化品物流等公共服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展智慧化園區(qū)建設(shè)。

隨著“全國(guó)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃”的要求，各園區(qū)應(yīng)有序推進(jìn)工業(yè)園區(qū)封閉化管理。依據(jù)《關(guān)于促進(jìn)化工園區(qū)規(guī)范發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（工信部原〔2015〕433號(hào)）［7］要求鼓勵(lì)大型園區(qū)或距離周邊居民區(qū)較近的園區(qū)實(shí)行封閉管理。暫時(shí)無(wú)法進(jìn)行封閉管理的，應(yīng)當(dāng)首先對(duì)重大危險(xiǎn)源和關(guān)鍵生產(chǎn)區(qū)域進(jìn)行封閉化管理［7,8］。吸取以往的事故經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，封閉管理的方式，可以有效地減少化工園區(qū)內(nèi)的外來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，如外來(lái)人員、車(chē)輛等，有利于隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)管控工作的開(kāi)展，從而有針對(duì)性地提高化工園區(qū)的安全管理能力。江西省大多數(shù)化工園區(qū)規(guī)劃較早，配套設(shè)施運(yùn)行多年，屬于相對(duì)老舊落后的園區(qū)，存在如化工園區(qū)危險(xiǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛停車(chē)場(chǎng)未納入化工園區(qū)總體規(guī)劃、無(wú)法有序控制相關(guān)車(chē)輛等園區(qū)外來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。2018年11月28日零時(shí)41分，河北省張家口市橋東區(qū)大倉(cāng)蓋鎮(zhèn)盛華化工有限公司附近發(fā)生一起爆炸事故，事故原因是中國(guó)化工集團(tuán)河北盛華化工有限公司氯乙烯氣柜發(fā)生泄漏，泄漏的氯乙烯擴(kuò)散到廠區(qū)外公路上，遇明火發(fā)生爆燃，引發(fā)停放在310省道上的50多輛車(chē)輛嚴(yán)重?fù)p毀，導(dǎo)致停放公路兩側(cè)等候卸貨車(chē)輛的司機(jī)等24人死亡、22人受傷［9］。該事故案例暴露出，由于未對(duì)園區(qū)實(shí)行封閉管理，因此對(duì)園區(qū)外來(lái)風(fēng)險(xiǎn)很難進(jìn)行有效監(jiān)控。

3 化工園區(qū)建設(shè)

隨著企業(yè)的發(fā)展、產(chǎn)品的更新?lián)Q代以及產(chǎn)能的擴(kuò)大，化工園區(qū)面臨布局持續(xù)調(diào)整完善的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，園區(qū)的外部安全防護(hù)距離應(yīng)作為最重要的考量指標(biāo)之一，是調(diào)整規(guī)劃園區(qū)的非常重要的因素。已建成投用的園區(qū)每5年要進(jìn)行一次園區(qū)整體性安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，就是要根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，通過(guò)深入排查化工園區(qū)和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)園區(qū)的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。園區(qū)整體性安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是以實(shí)現(xiàn)安全為目的，應(yīng)用安全系統(tǒng)工程原理和方法，辨識(shí)與分析工程、系統(tǒng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的危險(xiǎn)、有害因素，科學(xué)評(píng)估園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)，提出消除、降低或控制安全風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策措施［1,3］，以達(dá)到認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)、消除或控制風(fēng)險(xiǎn)的目的。

我國(guó)化工園區(qū)的建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局，嚴(yán)格遵循《化工園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定管理辦法（試行）》的通知要求。園區(qū)建設(shè)要體現(xiàn)一體化開(kāi)發(fā)理念，實(shí)行“準(zhǔn)入制度”，避免轉(zhuǎn)移產(chǎn)品檔次低、技術(shù)落后、污染大的項(xiàng)目進(jìn)入化工園區(qū)。

化工園區(qū)建設(shè)要以現(xiàn)有園區(qū)龍頭企業(yè)作為發(fā)展基礎(chǔ)，大力發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè)，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。化工園區(qū)的規(guī)劃應(yīng)與當(dāng)?shù)乜臻g規(guī)劃一致，特別是化工園區(qū)的公用工程規(guī)劃，如天然氣管網(wǎng)、蒸汽管網(wǎng)、消防管網(wǎng)、電力線路、環(huán)境保護(hù)設(shè)施等建設(shè)，應(yīng)合理規(guī)劃，便于管理。

4 結(jié)語(yǔ)

由于化工園區(qū)的建設(shè)具有占地面積大、性質(zhì)復(fù)雜、不確定因素多等特點(diǎn)，因此相關(guān)人員必須正確處理化工園區(qū)的安全與生產(chǎn)、安全與發(fā)展、安全與穩(wěn)定的關(guān)系，這是促進(jìn)化工園區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展不可回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。近些年來(lái)，重大火災(zāi)、爆炸或泄漏事故在化工園區(qū)時(shí)有發(fā)生，這些事故造成了多人傷亡及重大經(jīng)濟(jì)損失［1,10］。因此，提高化工園區(qū)的安全意識(shí)、提高安全管理水平是預(yù)防發(fā)生事故的重要舉措?；@區(qū)管理應(yīng)全面引入風(fēng)險(xiǎn)管理的理念和方法,辨識(shí)評(píng)估園區(qū)的各類(lèi)安全風(fēng)險(xiǎn)源,全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理工作。化工園區(qū)可充分借力信息化手段，創(chuàng)新安全管理方式及方法，抓好應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)工作?；鶎討?yīng)急隊(duì)伍是防范和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的重要力量，在應(yīng)急工作中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。因此，化工園區(qū)應(yīng)針對(duì)園區(qū)特點(diǎn)，加大資金、人員投入，做好應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)工作，使其在防范和應(yīng)對(duì)突發(fā)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急中發(fā)揮中堅(jiān)作用，達(dá)到減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的目的。