孟衛(wèi)軍，陳海盛

(1.浙江省信用中心 a. 應(yīng)用服務(wù)部；b. 綜合規(guī)劃部，浙江 杭州 310007；2.浙江農(nóng)林大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院，浙江 杭州 311300)

浙江是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要萌發(fā)地，是“綠水青山就是金山銀山”理念的主要發(fā)源地，是把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展轉(zhuǎn)化為物質(zhì)財富、精神財富，不斷滿足人民群眾對美好生活向往的率先實踐地。多年來，浙江通過實施循環(huán)經(jīng)濟“991”行動計劃、推進園區(qū)循環(huán)化改造，推動全省上百個園區(qū)實現(xiàn)了經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一，形成了一系列可復(fù)制、可推廣、可借鑒的成功經(jīng)驗。

一、浙江省園區(qū)循環(huán)化改造的主要做法及經(jīng)驗

浙江省在園區(qū)循環(huán)化改造過程中牢牢抓住“空間布局最優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建循環(huán)化、能源資源利用高效化、污染物治理集中化、基礎(chǔ)設(shè)施共享化”這條主線，按照園區(qū) “兩鏈”(產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈)提升要求，因地制宜、因時而動，探索出一條可持續(xù)的循環(huán)化改造新路。

(一)優(yōu)化國土空間布局，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

通過開展循環(huán)化改造，對園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局進行整體調(diào)整，提高了用地效率。例如，麗水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)圍繞“一江雙城”城市總體規(guī)劃，加快優(yōu)化區(qū)域功能布局、高效集約利用土地和深化開發(fā)區(qū)“三改一拆”，打造了“一心、二區(qū)、三片”的空間結(jié)構(gòu)。南潯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)加快中國節(jié)能電梯產(chǎn)業(yè)園、木業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)以及電梯整機及配件項目建設(shè)，促進木業(yè)、電機產(chǎn)業(yè)集聚，優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局。江山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)初步形成江東特色工業(yè)園、蓮華山綠色產(chǎn)業(yè)工業(yè)園、山海協(xié)作示范園、高新技術(shù)園和城南商貿(mào)物流配套功能區(qū)等五大特色功能區(qū)。永康經(jīng)濟開發(fā)區(qū)初步形成以永康中心城區(qū)為核心，以城西托管區(qū)、石柱鎮(zhèn)工業(yè)功能分區(qū)、古山鎮(zhèn)工業(yè)功能分區(qū)和龍山浙商回歸創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園為重點的“一核心四托管區(qū)”空間形態(tài)。

(二)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

園區(qū)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在優(yōu)化調(diào)整結(jié)構(gòu)、推動產(chǎn)業(yè)升級方面積極探索、不斷創(chuàng)新，取得了良好成效。浙江省化學(xué)原料藥基地椒江區(qū)塊重點推進醫(yī)化、印染、造紙三大重點行業(yè)整治提升工作，向低污染高附加值的精烘包轉(zhuǎn)變；推動醫(yī)化產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，推進醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)朝綠色化、品牌化、高端化方向發(fā)展；逐步形成大型高端裝備關(guān)鍵部件的國產(chǎn)化、批量制造能力，電子信息產(chǎn)業(yè)已形成一定集群規(guī)模。衢江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)加快推進特種紙生產(chǎn)高端化、產(chǎn)品多樣化、產(chǎn)業(yè)鏈縱深化，大力發(fā)展水松紙、裝飾原紙、食品紙等產(chǎn)品，打響“浙江省特種紙產(chǎn)業(yè)基地”“中國高檔特種紙生產(chǎn)基地”品牌，爭取將高檔特種紙行業(yè)列入省級現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，形成特色鮮明的特種紙發(fā)展集群。南潯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)積極構(gòu)建以地暖實木地板為主體，實木復(fù)合、強化地板為兩翼，木門、樓梯及其他裝修裝飾輔料為補充的智能整木家居產(chǎn)品體系；重點發(fā)展高端裝備、信息機電產(chǎn)業(yè)，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。長興經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)堅持走“整車帶動、配套驅(qū)動”發(fā)展道路，新能源汽車及關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭較好，裝備制造業(yè)朝高端化、集聚化、特色化方向發(fā)展，推動傳統(tǒng)紡織企業(yè)改進工藝、提高產(chǎn)品和市場競爭力。

(三)構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟鏈條，完善循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系

各園區(qū)不斷創(chuàng)新，依托龍頭企業(yè)主產(chǎn)品和副產(chǎn)物等資源，構(gòu)建企業(yè)與企業(yè)之間的互補循環(huán)鏈條。依托主導(dǎo)行業(yè)，朝產(chǎn)業(yè)接續(xù)、節(jié)約能源、產(chǎn)品高附加值方向發(fā)展；發(fā)展產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間的鏈接循環(huán)，形成多條循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，擴大產(chǎn)品循環(huán)利用領(lǐng)域，提升市場競爭力。浙江省化學(xué)原料藥基地椒江區(qū)塊充分挖掘行業(yè)間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，鼓勵不同行業(yè)的企業(yè)進行物質(zhì)和能量利用以及產(chǎn)業(yè)鏈耦合，形成一批園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉豆こ?。江山?jīng)濟開發(fā)區(qū)在構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈方面，完善“原木進口加工—板材生產(chǎn)—木制產(chǎn)品生產(chǎn)銷售—廢舊木材回收—綜合利用”循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈；構(gòu)建了“工業(yè)生產(chǎn)—廢渣—建材”“建筑廢棄物—建材”“水泥生產(chǎn)—余熱—發(fā)電”“水泥—粉塵—水泥”“煤炭—電力—粉煤灰—水泥”“煤炭—電力—粉煤灰—新型墻體”“煤炭—電力—脫硫石膏—石膏板”等循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。諸暨經(jīng)濟開發(fā)區(qū)針對開發(fā)區(qū)的內(nèi)需重點，持續(xù)推進印染企業(yè)定型機煤改氣(汽)、工藝節(jié)水節(jié)能(低浴比染色機應(yīng)用)、中水回用等循環(huán)化改造項目，全面推進開發(fā)區(qū)層面中水回用、供熱等集中治理項目，初步打造了印染循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。松陽工業(yè)園區(qū)通過在企業(yè)間形成產(chǎn)業(yè)耦合實現(xiàn)園區(qū)“中循環(huán)”，依托不銹鋼污泥中溫還原無害化資源化處置工程等項目，將不銹鋼產(chǎn)業(yè)末端污泥作為制造新型環(huán)保墻體的原材料，“變廢為寶”，徹底解決不銹鋼污泥的處置問題，形成產(chǎn)業(yè)閉環(huán)。

(四)加快廢棄物資源化利用，推動節(jié)能減排

各園區(qū)充分利用副產(chǎn)物、廢棄物，變廢為寶，改善了環(huán)境，降低了生產(chǎn)成本，為企業(yè)創(chuàng)造了效益。麗水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)重點推進水閣區(qū)塊供排水主管網(wǎng)等設(shè)施的改造，在提高污水收集率的同時降低了制革企業(yè)的污水排放量，切實減少了整個園區(qū)的污水排放。杭州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)出臺節(jié)能減排獎勵政策，加大實施清潔生產(chǎn)審核企業(yè)支持力度。浙江省化學(xué)原料藥基地椒江區(qū)塊治理醫(yī)化惡臭的成效顯著，有機廢氣、廢水排放量明顯減少，化工惡臭發(fā)生率同比下降了81%。南潯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)通過建設(shè)分布式光伏發(fā)電項目，不斷提高園區(qū)內(nèi)非化石能源的利用比例；加快推進南潯熱電聯(lián)產(chǎn)項目，提高能源利用效率；完成淘汰小鍋爐目標(biāo)任務(wù)，確保全區(qū)供熱管網(wǎng)盡快實現(xiàn)全覆蓋。桐鄉(xiāng)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以余熱余壓利用、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化(系統(tǒng)節(jié)能)、綠色照明為重點，啟動一批效果顯著、示范效應(yīng)強的節(jié)能項目，提高能源利用效率。諸暨經(jīng)濟開發(fā)區(qū)全面拆除各類燃煤小鍋爐，持續(xù)推進八方熱電聯(lián)產(chǎn)項目，將更多的企業(yè)納入集中供熱的范圍；普及使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，在企業(yè)全面推廣綠色照明工程；深入開展工業(yè)企業(yè)節(jié)水工程。松陽縣工業(yè)園區(qū)通過在企業(yè)內(nèi)部形成“小循環(huán)”，依托紡織企業(yè)污水處理與中水回用工程等項目的實施，水資源回收率超過50%。永康經(jīng)濟開發(fā)區(qū)鼓勵企業(yè)開展清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排，推進廢棄物資源化綜合利用。

(五)完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提高公共服務(wù)水平

各園區(qū)集中建設(shè)可共享的基礎(chǔ)設(shè)施，對區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的余熱、蒸汽等進行集中、梯級利用，集中建立水處理及回用設(shè)施，實現(xiàn)分質(zhì)供水。麗水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)加快水閣工業(yè)區(qū)、城中村的雨污水管網(wǎng)改造和新開發(fā)區(qū)塊的道路網(wǎng)建設(shè)，提高了園區(qū)整體運行效率；加快園區(qū)集中供熱和天然氣清潔能源替代，杭麗熱電二期項目正在建設(shè)；大力優(yōu)化公共服務(wù)平臺，著力打造開發(fā)區(qū)科技孵化器建設(shè)工程。南潯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)加快推進南潯大道、聯(lián)誼路、外環(huán)北路和塘北污水管網(wǎng)等10項重點基礎(chǔ)設(shè)施工程，共打通向陽路、聯(lián)誼路和外環(huán)北路等斷頭路，推進南潯開發(fā)區(qū)污水管網(wǎng)工程項目等重點項目實施；著力打造省級木地板技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺，創(chuàng)建了國家木業(yè)檢測中心。桐鄉(xiāng)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)充分利用科技創(chuàng)業(yè)中心平臺，加快小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，全力構(gòu)筑“專業(yè)孵化器”平臺，加速高新技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。長興經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建立了較完整的科技研發(fā)、監(jiān)測檢驗、電子商務(wù)、金融資本等科創(chuàng)及配套支撐平臺體系。松陽縣工業(yè)園區(qū)通過實施赤壽生態(tài)工業(yè)區(qū)塊(近期)基礎(chǔ)設(shè)施工程、北山綠色物流項目等，完善了工業(yè)園區(qū)道路交通網(wǎng)絡(luò)、供排水管網(wǎng)、環(huán)保公共設(shè)施、物流運輸網(wǎng)絡(luò)、綠化亮化系統(tǒng)等。

(六)“一園一策”，因地制宜開展循環(huán)化改造

浙江省化學(xué)原料藥基地椒江區(qū)塊開展資源要素市場化配置改革，提高能源、資源利用效率；改革排污許可證制度，基本建立以污染源總量管理為核心的相關(guān)體系，水、氣、渣、聲等主要污染源得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善；建立“環(huán)保天眼”環(huán)境在線管理系統(tǒng)，環(huán)保監(jiān)管能力顯著提升；開展污染源“第三方監(jiān)督”，提高檢查能力，實現(xiàn)對重點污染企業(yè)的精細(xì)化監(jiān)管。江山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)強化精準(zhǔn)管理，對列入循環(huán)化改造的重點項目，采取“一個表格管理、一個團隊服務(wù)、一個月進度通報”的管理模式；強化輿論宣傳，通過召開園區(qū)循環(huán)化改造動員大會，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識開展省級園區(qū)循環(huán)化改造的重要意義，同時在衢州、江山等地區(qū)的電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體上大力宣傳中鑫毛紡中水回用、中機國能熱電聯(lián)產(chǎn)、倫寶鋼管冷凝水回用等典型示范項目的經(jīng)驗和做法，營造了園區(qū)循環(huán)化改造的濃厚氛圍。永康經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開展循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計調(diào)查和資源產(chǎn)出率核算工作，建立健全資源節(jié)約管理制度，為加強資源節(jié)約和管理、建立完善的資源產(chǎn)出率核算框架體系奠定了基礎(chǔ)。

二、浙江省園區(qū)循環(huán)化改造面臨的難題

浙江省在園區(qū)循環(huán)化改造過程中遇到一些難題，既有歷史遺留的問題也有新問題，既有行業(yè)整體等面上的問題，也有技術(shù)因素等點上的問題。

第一，歷史遺留問題導(dǎo)致循環(huán)化改造難度較大。部分園區(qū)原有工業(yè)空間分布較零散，直接影響資源利用率和廢棄物資源化利用程度的提高。同時，較高的地價成本導(dǎo)致大部分配套企業(yè)只能在區(qū)外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)中選址，增加了上下游產(chǎn)業(yè)鏈和配套產(chǎn)業(yè)鏈的物流成本。此外，傳統(tǒng)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型缺少足夠的資金支持，技術(shù)保障的難度較大，在一定意義上阻礙了循環(huán)化改造的進程。第二，循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計體系不夠完善。部分園區(qū)內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟基礎(chǔ)數(shù)據(jù)監(jiān)測和統(tǒng)計工作的全面性、有效性和及時性難以保證。由于缺少獨立的統(tǒng)計評價體系，現(xiàn)采用的數(shù)據(jù)大多是在當(dāng)?shù)夭块T提供的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上估算的，統(tǒng)計部門所掌握的數(shù)據(jù)與信息仍不夠全面，數(shù)據(jù)更新緩慢，直接影響對循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)進程的評估，不利于整體的統(tǒng)籌規(guī)劃。第三，土地供求不平衡制約循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。部分園區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)有限，與開展園區(qū)循環(huán)化改造相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、關(guān)鍵補鏈項目實施所需的建設(shè)用地指標(biāo)相比，仍存在一定缺口。此外，土地要素指標(biāo)與前期規(guī)劃緊密相關(guān)，在爭取增量土地供給上存在較大難度，不利于重點項目的鋪開擴面。第四，循環(huán)化改造缺乏強有力的技術(shù)支撐。部分園區(qū)企業(yè)在廢物交換利用、能量梯級利用、水資源循環(huán)利用等方面存在技術(shù)支撐和改造能力不強等問題，難以形成低消耗、低排放、高效率、能循環(huán)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。技術(shù)短板是制約經(jīng)濟園區(qū)企業(yè)中長期可持續(xù)綠色發(fā)展的重要因素。第五，部分行業(yè)不景氣導(dǎo)致轉(zhuǎn)型升級困難。部分園區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較大，特別是在疫情影響下，市場環(huán)境變差，一些企業(yè)經(jīng)營困難，整個行業(yè)轉(zhuǎn)型遇到許多問題。

三、提升園區(qū)循環(huán)化改造質(zhì)量的政策建議

浙江省要以數(shù)字化改革為統(tǒng)領(lǐng)，以打造全域大花園為價值追求，聚焦問題、緊盯目標(biāo)、著眼效果，繼續(xù)推動園區(qū)(開發(fā)區(qū))在綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展方面形成系統(tǒng)完備的政策體系、產(chǎn)業(yè)體系、技術(shù)體系。

(一)突出“循環(huán)”主題，完善企業(yè)小循環(huán)和園區(qū)中循環(huán)體系

一是著眼于產(chǎn)業(yè)提升和污染減排，通過對生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的回收設(shè)備進行改造升級，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展，促進廢氣、廢水和廢渣的循環(huán)利用，加強企業(yè)間的分工協(xié)作，構(gòu)建和完善企業(yè)內(nèi)部以及基地企業(yè)之間的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，進而通過園區(qū)整體產(chǎn)業(yè)的循環(huán)化升級倒逼微觀企業(yè)進行生產(chǎn)設(shè)備升級。二是通過改進局部設(shè)計或采用先進的工藝技術(shù)與設(shè)備，開展資源綜合利用；對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物和下腳料進行綜合利用，提高資源利用效率，形成資源節(jié)約型經(jīng)濟模式；同時，強化資源的二次利用能力，回收利用生產(chǎn)和消費過程中產(chǎn)生的各種廢棄物，減輕生態(tài)保護壓力。三是充分挖掘產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)性，鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈耦合發(fā)展，進一步加強基地企業(yè)之間、園區(qū)與外界之間的聯(lián)系，形成產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。四是打造合理的循環(huán)補鏈環(huán)節(jié)。鼓勵企業(yè)與科研機構(gòu)合作，積極開展對園區(qū)循環(huán)化發(fā)展有重大影響的共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)工作，引導(dǎo)企業(yè)利用先進適用技術(shù)和高新技術(shù)進行信息化、循環(huán)化改造，大力推進工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排減碳，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)走工業(yè)新型化、循環(huán)化道路，提高產(chǎn)品的科技含量和附加值。

(二)借勢“創(chuàng)新”力量，多措并舉推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

第一，建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的長效機制。以循環(huán)化改造為契機，進一步完善園區(qū)內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的財政、金融、稅收、土地等政策，形成既有激勵性又有約束性的循環(huán)經(jīng)濟政策體系。同時，對園區(qū)循環(huán)化改造項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予政策傾斜，充分調(diào)動園區(qū)及區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的積極性和主動性。在示范試點的基礎(chǔ)上，推廣園區(qū)循環(huán)化改造經(jīng)驗。

第二，依托既有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮園區(qū)比較優(yōu)勢，發(fā)展節(jié)能機械電器制造、智能成套裝備制造、環(huán)保處理設(shè)備制造等節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造，加快水性或其他生態(tài)革替代技術(shù)以及新材料的推廣應(yīng)用；引導(dǎo)企業(yè)從生產(chǎn)中低端產(chǎn)品向中高端特種產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，提高產(chǎn)品附加值，提升產(chǎn)業(yè)層次，提高市場競爭力。大力發(fā)展現(xiàn)代金融、商貿(mào)、物流業(yè)，延伸制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵多種所有制形式的金融機構(gòu)發(fā)展，創(chuàng)新金融制度及產(chǎn)品，為綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供金融支持和便利。

第三，開展資源要素市場化配置改革。開展園區(qū)企業(yè)用地、用能(用電)等資源占用和污染排放與產(chǎn)出效益評價工作，每年對企業(yè)的能耗、資源消耗作出績效評價，并劃分類別，在用地、用電、用能、排污、融資等資源要素配置上實施差別化政策。推動“倒逼式”改造，實現(xiàn)資源要素使用的合理高效配置，提高能源和資源的利用效率。

第四，調(diào)整空間布局。圍繞城市總體規(guī)劃，按照“用地少、效益高、結(jié)構(gòu)優(yōu)、創(chuàng)新多、環(huán)境好、增長快”的開發(fā)原則，打造綠色經(jīng)濟導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，加快優(yōu)化區(qū)域功能布局、高效集約利用土地和優(yōu)化開發(fā)區(qū)營商環(huán)境，努力打造宜居家園。通過科學(xué)引導(dǎo)，促進循環(huán)化項目的實施。根據(jù)區(qū)域內(nèi)的構(gòu)成主導(dǎo)要素、空間分布情況，以及營造高效的生產(chǎn)要素和組織環(huán)境的要求，構(gòu)建集約有效的空間布局結(jié)構(gòu)，形成完備的園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

(三)善用“技術(shù)”手段，利用科技促進循環(huán)經(jīng)濟高端化

突出技術(shù)支撐，以資源循環(huán)利用、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)為主，創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作模式，實現(xiàn)“政府搭臺、院企合作、優(yōu)勢互補”，為園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)提供最新技術(shù)支持，幫助企業(yè)解決循環(huán)化改造及項目發(fā)展過程中遇到的技術(shù)難題，加快推進科技成果轉(zhuǎn)化。通過自主創(chuàng)新與引進技術(shù)相結(jié)合，加快先進適用技術(shù)引進、消化、吸收步伐，重點吸引國內(nèi)外科研開發(fā)機構(gòu)落戶園區(qū)。推進企業(yè)建設(shè)研發(fā)中心、技術(shù)中心，鼓勵企業(yè)與高校、科研院所共建研發(fā)機構(gòu)、重點實驗室，建立長期的技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟，重點開展園區(qū)新興產(chǎn)業(yè)設(shè)計技術(shù)、控制技術(shù)與關(guān)鍵總成技術(shù)方面的產(chǎn)學(xué)研合作項目。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，按產(chǎn)業(yè)鏈分工在關(guān)鍵技術(shù)和工藝上進行聯(lián)合創(chuàng)新，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，加快科研成果轉(zhuǎn)化。積極引進專利技術(shù)、專門人才和先進裝備，不斷提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，增強核心競爭力。以機器換人，推動產(chǎn)業(yè)朝高端、精細(xì)化方向發(fā)展，提高園區(qū)循環(huán)化改造的科技含量。

(四)引入“監(jiān)督”利劍，扎實開展污染源監(jiān)督治理

第一，引入有資質(zhì)的第三方監(jiān)測機構(gòu)參與環(huán)境監(jiān)督，對醫(yī)化、拆解等重點監(jiān)管企業(yè)的環(huán)保法規(guī)、政策執(zhí)行情況及產(chǎn)污治污情況開展定期檢查。第三方對發(fā)現(xiàn)的問題進行分析并提出具體的整改意見，指導(dǎo)企業(yè)落實污染防治措施，協(xié)助企業(yè)優(yōu)化治污工藝技術(shù)和運行參數(shù)，切實提高企業(yè)的環(huán)境管理水平和清潔生產(chǎn)能力。支持大氣污染防治、工業(yè)廢水處理技術(shù)與裝備企業(yè)及項目發(fā)展，壯大環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)，為循環(huán)化改造提供有利條件。通過優(yōu)化開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有效發(fā)揮環(huán)保裝備特色基地的輻射帶動效應(yīng)。

第二，改革排污許可證制度。首先，建立初始排污權(quán)核定制度，試行總量畝均配額管理辦法，確保區(qū)域環(huán)境容量可控。其次，建立排污權(quán)交易制度，放開排污權(quán)二級市場，業(yè)主可以通過拍賣、租賃、轉(zhuǎn)讓等形式實現(xiàn)排污權(quán)流通。最后，重新定位排污許可證管理制度，建立以強化污染源管理為立足點的排污許可制度，把環(huán)境影響評價、竣工驗收等項目建設(shè)管理制度歸入排污許可證管理范圍，實現(xiàn)“一證式”管理。通過改革，基本建立以污染源總量管理為核心的相關(guān)體系，有效控制水、氣、渣、聲等主要污染源，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。

第三，加強污染集中治理。完善園區(qū)內(nèi)物流、供水、供電、供氣、生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施，加快基礎(chǔ)設(shè)施共建共享步伐。重點推進園區(qū)供排水主管網(wǎng)等設(shè)施的改造，減少污水排放。推進企業(yè)研發(fā)應(yīng)用廢氣處理技術(shù)和設(shè)備，對廢氣進行全面治理，提高固體廢物綜合利用水平。開展企業(yè)環(huán)境體系認(rèn)證，積極引導(dǎo)企業(yè)建立健全環(huán)境管理制度。促進企業(yè)完善環(huán)境監(jiān)管技術(shù)手段，針對重點企業(yè)排污口等，采取在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和驗收等措施，實行超標(biāo)留樣改造，初步實現(xiàn)“出水必達標(biāo)、超標(biāo)必回流”的目標(biāo)。

(五)強化“數(shù)字”賦能，利用平臺提升管理服務(wù)水平

依托物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，搭建智慧城市綜合管理平臺，打造環(huán)保信息化軟件應(yīng)用系統(tǒng)、重點污染源全過程監(jiān)管系統(tǒng)、污染源視頻監(jiān)控系統(tǒng)以及環(huán)境監(jiān)控預(yù)警指揮中心一體化的信息中樞，對園區(qū)企業(yè)實施全流程監(jiān)管。整合政府、科研院所、企業(yè)等資源優(yōu)勢，運用信息化手段建設(shè)資源共享技術(shù)服務(wù)平臺。比如，建立專家人才庫、管理人才庫、技術(shù)人員人才庫等，為企業(yè)提供人才培訓(xùn)服務(wù)平臺；建立先進、高效、穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)信息中心，及時發(fā)布行業(yè)內(nèi)的市場、技術(shù)和人才信息，搭建開發(fā)區(qū)信息服務(wù)平臺；引導(dǎo)物流企業(yè)和中介服務(wù)機構(gòu)開展“零距離”外貿(mào)出口經(jīng)營活動，提供涵蓋貿(mào)易咨詢、海運代理等在內(nèi)的一站式服務(wù)，全面提高物流服務(wù)平臺的使用效率；建立健全項目報批、企業(yè)報稅等一站式服務(wù)窗口，吸收社會中介機構(gòu)，組建專業(yè)咨詢隊伍，提高科技、經(jīng)濟、人才、政策、法律等方面的綜合服務(wù)能力。以平臺建設(shè)為契機，進一步整合資源、優(yōu)化布局，通過節(jié)約用地提高土地利用率，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，進而推動園區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)集聚和經(jīng)濟可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。