邵姝靜，齊 欣

(隴東學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，甘肅 慶陽(yáng) 745000)

伴隨著時(shí)代發(fā)展的步伐，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。社會(huì)主要矛盾的變化對(duì)解決區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題提出了新的要求[1]。黨的十九大以來(lái)，我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展步入快車(chē)道，發(fā)展成效顯著[2]。2021年，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)63.81%，基本形成“四大板塊、三大戰(zhàn)略”及“新型城鎮(zhèn)化、城市群”的區(qū)域格局[3]。甘肅省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r，直接關(guān)系到整個(gè)國(guó)家的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平?！笆奈濉睍r(shí)期是甘肅勝利完成脫貧攻堅(jiān)歷史任務(wù)、全面建成小康社會(huì)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的第一個(gè)五年[4]。國(guó)際形勢(shì)日益嚴(yán)峻,面對(duì)國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略保駕護(hù)航、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略深入推進(jìn)的歷史機(jī)遇，在貫徹落實(shí)甘肅省“四強(qiáng)”(強(qiáng)工業(yè)、強(qiáng)科技、強(qiáng)省會(huì)、強(qiáng)縣域)行動(dòng)的背景下，深入探究新時(shí)代推進(jìn)甘肅省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展路徑顯得尤為迫切與重要[5]。

一、甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

甘肅省位于我國(guó)西北內(nèi)陸，經(jīng)緯度跨度較大，東西狹長(zhǎng)，自然地理環(huán)境復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，且各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和資源稟賦等差異較大[6]。改革開(kāi)放前，甘肅長(zhǎng)期存在重工輕農(nóng)、重生產(chǎn)輕消費(fèi)的思想，導(dǎo)致省內(nèi)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、積累與消費(fèi)發(fā)展失衡。改革開(kāi)放后，甘肅省審時(shí)度勢(shì)地開(kāi)啟了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的征程，市場(chǎng)體制機(jī)制日益健全、產(chǎn)業(yè)體系逐步完善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日漸合理、人民生活水平顯著提升。2021年，甘肅省地區(qū)生產(chǎn)總值在全國(guó)排第27名，達(dá)到10 243.3億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為13.32∶33.84∶52.83，常住人口城鎮(zhèn)化率為53.33%，明顯低于全國(guó)平均水平，嚴(yán)重阻礙了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、研究設(shè)計(jì)

(一)指標(biāo)體系的構(gòu)建

秉承科學(xué)性、相關(guān)性、全面性的原則，在充分借鑒已有研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合甘肅省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，構(gòu)建甘肅省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(見(jiàn)表1)。以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)層，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、資源環(huán)境為準(zhǔn)則層，其中經(jīng)濟(jì)發(fā)展有4個(gè)指標(biāo)，社會(huì)發(fā)展有7個(gè)指標(biāo)，資源環(huán)境有6個(gè)指標(biāo)，共計(jì)17個(gè)指標(biāo)，且均為正向指標(biāo)。

表1 甘肅省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

(二)數(shù)據(jù)收集、權(quán)重確定和評(píng)價(jià)思路

運(yùn)用2020年甘肅省14個(gè)州市的截面數(shù)據(jù)測(cè)度甘肅省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平，數(shù)據(jù)主要來(lái)源于《甘肅發(fā)展年鑒(2021)》以及各地級(jí)市2020年的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展公報(bào)》。在確定指標(biāo)體系權(quán)重時(shí)，首先，對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，對(duì)正向指標(biāo)絕對(duì)引用最小值和差值，消除變量間的量綱差異，使數(shù)據(jù)具有可比性。其次，確定權(quán)重指標(biāo)后運(yùn)用線性加權(quán)法，計(jì)算甘肅省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平的三個(gè)維度指數(shù)。最后，采用綜合指數(shù)法評(píng)價(jià)甘肅省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平，1為最優(yōu)，0為最劣。優(yōu)化后的指標(biāo)體系熵值和權(quán)重見(jiàn)表2?？梢钥闯觯?jīng)濟(jì)發(fā)展準(zhǔn)則層中的人均地區(qū)生產(chǎn)總值指標(biāo)權(quán)重最大，為0.0783，其次是社會(huì)發(fā)展準(zhǔn)則層中的學(xué)齡兒童入學(xué)率、每十萬(wàn)人口衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)指標(biāo)，權(quán)重分別為0.0730、0.0698，反映了經(jīng)濟(jì)、教育、醫(yī)療資源對(duì)甘肅省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的影響更顯著。社會(huì)發(fā)展準(zhǔn)則層中的每十萬(wàn)人口參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)、資源環(huán)境準(zhǔn)則層中的燃?xì)馄占奥逝c供水普及率的指標(biāo)權(quán)重最小，分別為0.0531、0.0513、0.0365。

表2 優(yōu)化后的指標(biāo)體系熵值和權(quán)重

三、甘肅區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)證分析

測(cè)算的甘肅省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平評(píng)價(jià)結(jié)果見(jiàn)表3。

表3 甘肅省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平評(píng)價(jià)結(jié)果

(一)綜合分析

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)發(fā)展水平、資源環(huán)境承載能力等因素共同影響區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平。甘肅省各市州在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)發(fā)展水平、資源環(huán)境等方面差異明顯。如表3所示，嘉峪關(guān)市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平全省排名第二，社會(huì)發(fā)展水平全省排名第二，資源環(huán)境全省排名第一，綜合分析嘉峪關(guān)市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平得分為1.6291，位居全省第一，明顯高于省會(huì)蘭州，也顯著高于省內(nèi)其他市州。蘭州市綜合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平得分為1.5633，位居全省第二，雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平全省排名第一，但社會(huì)發(fā)展水平、資源環(huán)境分別排名第六、第八。張掖市的綜合得分為1.5192，在全省排名第三。白銀市、甘南州、臨夏州排在全省后三位，得分分別為1.3435、1.3334、1.2899。

(二)維度分析

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

2021年，我國(guó)GDP總量達(dá)到114.4萬(wàn)億元人民幣，名義增速為12.8%。甘肅省GDP總量的名義增長(zhǎng)率為14.07%，各市州GDP總量的名義增長(zhǎng)率差距較大。慶陽(yáng)市、酒泉市、白銀市、平?jīng)鍪?、金昌市、嘉峪關(guān)市的GDP名義增長(zhǎng)率高于甘肅省與全國(guó)的平均水平；武威市、定西市、臨夏州的GDP名義增長(zhǎng)率高于全國(guó)的平均水平，但低于甘肅省的平均水平；蘭州市、天水市、張掖市、隴南市、甘南州的GDP名義增長(zhǎng)率明顯低于甘肅省與全國(guó)的平均水平。為更加清楚合理地分析甘肅省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，本文選擇人均地區(qū)生產(chǎn)總值、人均可支配收入、一般公共預(yù)算收入、第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重等四個(gè)指標(biāo)來(lái)綜合衡量甘肅省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。結(jié)果顯示，蘭州市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平得分為0.4617，位居全省第一，主要是由于2020年蘭州市一般公共預(yù)算收入高達(dá)2 471 310萬(wàn)元，是排名第二嘉峪關(guān)市的13倍，且蘭州市第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為65.68%。定西市、隴南市、臨夏州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平得分分別為0.3234、0.3142、0.3133，排名靠后。定西市、隴南市、臨夏州的人均地區(qū)生產(chǎn)總值及人均可支配收入在全省均處于末位，與其他市州差距明顯，嚴(yán)重影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.社會(huì)發(fā)展水平

選取人均城市道路面積、學(xué)齡兒童入學(xué)率、每十萬(wàn)人口普通高等學(xué)校平均在校生數(shù)、每十萬(wàn)人口衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)、每十萬(wàn)人口參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)、每十萬(wàn)人口擁有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)以及人均公共圖書(shū)館藏量等指標(biāo)，綜合評(píng)價(jià)甘肅省各市州的社會(huì)發(fā)展水平。金昌市的社會(huì)發(fā)展水平得分為0.6976，位居全省第一。金昌市的學(xué)齡兒童入學(xué)率為99.17%，每十萬(wàn)人口普通高等學(xué)校平均在校生數(shù)為1 194人，每十萬(wàn)人口衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)為934人，每十萬(wàn)人口擁有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)767張，各分項(xiàng)指標(biāo)排名較為靠前。其中，綜合排名前三的嘉峪關(guān)市、蘭州市、張掖市的人均公共圖書(shū)館藏量分別為0.93冊(cè)、0.39冊(cè)、0.82冊(cè)，而金昌市為1.8冊(cè)，顯著高于這三個(gè)城市。隴南市、天水市、臨夏州的社會(huì)發(fā)展水平位居全省末位，社會(huì)發(fā)展水平得分分別為0.5570、0.5383、0.5242。其中，臨夏州的學(xué)齡兒童入學(xué)率為95.42%，每十萬(wàn)人口普通高等學(xué)校平均在校生數(shù)為217人，每十萬(wàn)人口衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)為562人，每十萬(wàn)人口擁有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)573張，而人均公共圖書(shū)館藏量處于全省最低水平，為0.29冊(cè)。各分項(xiàng)指標(biāo)排名靠后導(dǎo)致臨夏州社會(huì)發(fā)展水平排名墊底。臨夏州屬于民族聚居區(qū)，社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，醫(yī)療衛(wèi)生與教育文化發(fā)展落后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，逐漸拉大了與省內(nèi)其他市州社會(huì)發(fā)展水平的差距。

3.資源環(huán)境承載能力

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不僅是經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，也是基本公共服務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，更是人與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。嘉峪關(guān)市的資源環(huán)境得分為0.5312，位居全省第一。嘉峪關(guān)市的人均公園綠地面積為36.28平方米，燃?xì)馄占奥屎凸┧占奥示鶠?00%，這三項(xiàng)指標(biāo)均位居全省第一。天水市的資源環(huán)境得分為0.5135，位居全省第二，污水處理率為100%，生活垃圾無(wú)害化處理能力為每日1 428噸，污水與生活垃圾處理能力較強(qiáng)，進(jìn)而保證了資源環(huán)境承載能力。金昌市、定西市、甘南州的排名靠后，資源環(huán)境得分分別為0.4407、0.4377、0.4179。金昌市的供水普及率僅為78.30%，處于全省末位，資源環(huán)境與其他市州差距較大。定西市與甘南州的燃?xì)馄占奥逝c生活垃圾無(wú)害化處理能力較低，拉低了資源環(huán)境的總得分，表現(xiàn)出資源貧瘠、環(huán)境脆弱的特征。

四、新時(shí)代推進(jìn)甘肅省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議

(一)健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)各地高質(zhì)量發(fā)展

在貫徹落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，既要重點(diǎn)發(fā)揮各區(qū)域的優(yōu)勢(shì)，又要兼顧整體發(fā)展效率，更要處理好區(qū)域間的利益關(guān)系，整合各區(qū)域的資源稟賦，形成相互聯(lián)系、相互促進(jìn)、統(tǒng)一的有機(jī)整體[7]。第一，健全市場(chǎng)機(jī)制。重點(diǎn)打破行政區(qū)劃限制，推動(dòng)資源要素自由流動(dòng)，優(yōu)化資源配置，主動(dòng)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。第二，健全合作機(jī)制。積極推動(dòng)甘肅省內(nèi)各區(qū)域之間開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富、效果明顯的技術(shù)、資源、人才等合作，減少區(qū)域間的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，逐漸形成互幫互助、合作共贏的發(fā)展格局。第三，健全援助機(jī)制。遵循公共服務(wù)均等化的原則，對(duì)少數(shù)民族聚居區(qū)(甘南州、臨夏州)、革命老區(qū)(慶陽(yáng)市)、資源枯竭地區(qū)(白銀市、金昌市、嘉峪關(guān)市)以及生態(tài)脆弱地區(qū)(六盤(pán)山、祁連山)，要在政策、資金、產(chǎn)業(yè)等方面加大支持力度。第四，健全治理機(jī)制。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)制定區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展制度，設(shè)立服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，積極引導(dǎo)區(qū)域協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展。

(二)強(qiáng)化宏觀調(diào)控，促進(jìn)區(qū)域競(jìng)相發(fā)展

第一，制定科學(xué)合理、切實(shí)可行的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。一方面，調(diào)整全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，各區(qū)域發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，發(fā)展地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，分工合作，實(shí)現(xiàn)共贏。另一方面，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步建立和諧、有序的區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。打破區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展界限，強(qiáng)化地方政府合作，推動(dòng)區(qū)域溝通交流常態(tài)化，積極鼓勵(lì)、支持企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，逐步搭建區(qū)域間互通有無(wú)、聯(lián)動(dòng)有序的關(guān)系網(wǎng)。第二，加大“外引內(nèi)聯(lián)”力度。擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，緊抓“一帶一路”的建設(shè)機(jī)遇，積極引導(dǎo)資源合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。與此同時(shí)，鼓勵(lì)省內(nèi)各區(qū)域互幫互助，發(fā)達(dá)地區(qū)充分發(fā)揮科技、人才、資金等優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)落后地區(qū)發(fā)展，激活落后地區(qū)發(fā)展?jié)摿?。第三，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域競(jìng)相發(fā)展。實(shí)施“強(qiáng)省會(huì)”行動(dòng)，重振蘭州制造業(yè)、打造蘭州新區(qū)經(jīng)濟(jì)新高地、加快蘭州——白銀一體化進(jìn)程，支持定西馬鈴薯產(chǎn)業(yè)和中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)臨夏休閑旅游業(yè)發(fā)展，推動(dòng)河西走廊經(jīng)濟(jì)帶的五座城市“組團(tuán)出道”，推動(dòng)慶陽(yáng)革命老區(qū)紅色旅游發(fā)展，支持平?jīng)鼋ㄔO(shè)康養(yǎng)基地等。

(三)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，助推產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效

第一，積極推動(dòng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)有機(jī)融合，持續(xù)鞏固、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。以市場(chǎng)需求為重點(diǎn)，堅(jiān)持轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)“產(chǎn)、供、銷(xiāo)”一體化發(fā)展，推動(dòng)“農(nóng)、工、商”齊頭并進(jìn)，積極鼓勵(lì)傳統(tǒng)粗放式農(nóng)業(yè)朝著精細(xì)化、專(zhuān)業(yè)化、高效化、現(xiàn)代化的發(fā)展方向邁進(jìn)。培育新型職業(yè)農(nóng)民，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多樣化與專(zhuān)業(yè)化。充分、高效利用電子商務(wù)平臺(tái)，打造區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，通過(guò)“云銷(xiāo)售”幫助農(nóng)民脫貧致富。與此同時(shí)，深入挖掘農(nóng)村地區(qū)發(fā)展?jié)摿?，科學(xué)布局甘肅省農(nóng)村地區(qū)農(nóng)、林、牧、副、漁的結(jié)構(gòu)，高效利用農(nóng)業(yè)資源，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步縮小省內(nèi)農(nóng)村與城市的發(fā)展差距。第二，充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮蘭州的帶動(dòng)作用，利用資源、人才、科技、基礎(chǔ)設(shè)施、信息、交通等方面的優(yōu)勢(shì)，加快蘭州經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展步伐，推動(dòng)蘭白都市圈與蘭州新區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、資本密集型產(chǎn)業(yè)。在隴中地區(qū)，大力發(fā)展中藥材、馬鈴薯等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷(xiāo)一體化。在河西地區(qū)，實(shí)施協(xié)同發(fā)展，充分利用區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源，鞏固發(fā)展太陽(yáng)能和風(fēng)能等新能源產(chǎn)業(yè)、葡萄酒釀造產(chǎn)業(yè)、啤酒產(chǎn)業(yè)、綠洲經(jīng)濟(jì)及旅游產(chǎn)業(yè)。在隴東地區(qū)，充分利用富饒的礦產(chǎn)資源，科學(xué)合理地開(kāi)發(fā)區(qū)域內(nèi)的石油、天然氣、煤炭等資源，同時(shí)開(kāi)發(fā)農(nóng)耕文化及紅色文化，打造紅色旅游產(chǎn)業(yè)，重視瓜果蔬菜等種植業(yè)發(fā)展。在隴南地區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展亞熱帶風(fēng)情旅游業(yè)與中藥材、花椒、木耳產(chǎn)業(yè)。在隴東南經(jīng)濟(jì)區(qū)，大力發(fā)展天水“伏羲文化”及麥積山“佛教文化”，打造文化旅游新業(yè)態(tài)。在民族經(jīng)濟(jì)區(qū)，充分利用畜牧業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)，著力推動(dòng)商貿(mào)業(yè)與農(nóng)畜產(chǎn)品深加工，重點(diǎn)支持發(fā)展民族特色產(chǎn)業(yè)，同時(shí)開(kāi)發(fā)民族傳統(tǒng)文化，打造特色旅游業(yè)，“雙管齊下”推動(dòng)民族經(jīng)濟(jì)區(qū)高效發(fā)展。

(四)大力發(fā)展教育事業(yè)，提升人口素質(zhì)

甘肅省人口基數(shù)龐大，但人口素質(zhì)普遍較低，高校、科研院所、高科技人才主要集中在蘭州，其他市州的高校與科研院所較少，且高素質(zhì)人才流失較為嚴(yán)重。第一，堅(jiān)決貫徹實(shí)施“科教興省、人才強(qiáng)省”戰(zhàn)略。增加教育投資，積極發(fā)展多層次、多類(lèi)型的教育，著力提升人口素質(zhì)。立足經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，逐步建立能夠充分展現(xiàn)人才魅力、符合市場(chǎng)需求的教育體系。深化甘肅科技體制改革，推動(dòng)科技、經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，重點(diǎn)培育高素質(zhì)人才，積極宣傳、推廣科技創(chuàng)新知識(shí)，不斷提升科技成果轉(zhuǎn)化效率，努力打造一支綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、創(chuàng)新意識(shí)濃，有責(zé)任、敢擔(dān)當(dāng)?shù)娜瞬抨?duì)伍。第二，依托區(qū)域發(fā)展特色，重點(diǎn)培育專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。蘭州可充分利用高校、科研院所的數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)，高效整合區(qū)域內(nèi)的各類(lèi)教育資源，著力培養(yǎng)研究型、應(yīng)用型等人才。隴中地區(qū)可依托相關(guān)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培育農(nóng)業(yè)人才。河西地區(qū)應(yīng)合理整合區(qū)域內(nèi)的本科、大專(zhuān)和職業(yè)中專(zhuān)的教育資源，大力培育技術(shù)型人才。隴東南地區(qū)應(yīng)著重培養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游、電子商務(wù)等方面的技能型人才。民族經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)以培育農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)人才為重心，大力發(fā)展畜牧業(yè)及民族特色旅游業(yè)。