王書潤(rùn)，劉艷文

(江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 a.教務(wù)處〈實(shí)踐教學(xué)管理中心〉；b.健康學(xué)院〈老年產(chǎn)業(yè)管理學(xué)院〉，江蘇 南京 211168)

一、1+X證書制度試點(diǎn)的背景及意義

隨著我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，各行各業(yè)對(duì)技術(shù)技能人才尤其是復(fù)合型技術(shù)技能人才的需求比以往任何時(shí)候都更為迫切，職業(yè)教育支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用日益凸顯。然而，由于我國職業(yè)教育仍處于轉(zhuǎn)型發(fā)展期，存在職業(yè)院校人才供給與市場(chǎng)需求的不匹配。隨著我國技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐進(jìn)一步加快，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾將更加突出。為化解職業(yè)教育供給側(cè)和人才需求側(cè)之間的矛盾，凸顯職業(yè)教育的類型特色，增強(qiáng)職業(yè)教育的適應(yīng)性，提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量，提升職業(yè)教育支撐社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的能力，《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》明確提出從2019年開始在職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校實(shí)施“學(xué)歷證書+職業(yè)技能等級(jí)證書”試點(diǎn)，鼓勵(lì)學(xué)生在獲得學(xué)歷證書的同時(shí)，積極取得相應(yīng)的職業(yè)技能等級(jí)證書。2021年11月4日，教育部等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在院校實(shí)施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書”制度試點(diǎn)方案》,部署啟動(dòng)“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書”(以下簡(jiǎn)稱1+X證書)制度試點(diǎn)工作。

實(shí)施1+X證書制度試點(diǎn)是我國職業(yè)教育領(lǐng)域一項(xiàng)重大的制度創(chuàng)新，必將推動(dòng)我國職業(yè)教育辦學(xué)模式、人才培養(yǎng)模式、評(píng)價(jià)模式和治理模式發(fā)生深刻變革；對(duì)于不斷深化產(chǎn)教融合、校企合作,工學(xué)結(jié)合、知行合一，彰顯職業(yè)教育類型特色，從根本上實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育由參照普通教育辦學(xué)向企業(yè)社會(huì)參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能高質(zhì)量發(fā)展，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量、提高學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾都具有十分重要的意義。

二、試點(diǎn)工作運(yùn)行中存在的突出問題

推進(jìn)1+X證書制度試點(diǎn)工作，是在體制機(jī)制尚不完備、措施策略尚不健全、預(yù)期目標(biāo)難以準(zhǔn)確預(yù)見的情況下采取的“探路”之舉。因此，在試點(diǎn)過程中難免會(huì)出現(xiàn)一些問題，突出體現(xiàn)在三個(gè)方面。

(一)試點(diǎn)規(guī)模擴(kuò)張過快，主體準(zhǔn)備不足

2019年至今，教育部先后實(shí)施了四批次1+X證書制度試點(diǎn)，參與試點(diǎn)的培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織共計(jì)301家，累計(jì)開發(fā)447種職業(yè)技能等級(jí)證書。其中，第一批培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織5家，共開發(fā)6種職業(yè)技能等級(jí)證書；第二批培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織10家，共開發(fā)10種職業(yè)技能等級(jí)證書；第三批培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織63家，共開發(fā)76種職業(yè)技能等級(jí)證書；第四批培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織270家，共開發(fā)335種職業(yè)技能等級(jí)證書。

1+X證書制度是一個(gè)新生事物，不可能一蹴而就，需要在穩(wěn)步試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，不斷探索實(shí)踐，完善機(jī)制，取得成熟經(jīng)驗(yàn)后，才能逐漸擴(kuò)大試點(diǎn)規(guī)模。從實(shí)際運(yùn)行的情況來看，前三批的推進(jìn)較為慎重和穩(wěn)健，規(guī)模也比較適中，但第四批就明顯出現(xiàn)急躁躍進(jìn)的局面，無論是培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織數(shù)量還是開發(fā)證書的數(shù)量，都超過前三批次的總和，改革試點(diǎn)累計(jì)覆蓋4000多所院校，參與試點(diǎn)學(xué)生超過300萬人。由于推進(jìn)力度較猛，試點(diǎn)規(guī)模迅速擴(kuò)張，使得關(guān)鍵主體準(zhǔn)備不足，如政府部門監(jiān)管和服務(wù)不夠及時(shí)、快速，試點(diǎn)院校中存在著師資力量不夠、實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地缺乏、經(jīng)費(fèi)投入不足等問題。

(二)運(yùn)行堵點(diǎn)較多, 主體協(xié)同性不強(qiáng)

實(shí)施1+X證書制度試點(diǎn)，是一項(xiàng)涉及政府、職業(yè)院校、培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織和行業(yè)企業(yè)等多方主體的系統(tǒng)工程。推動(dòng)試點(diǎn)工作高質(zhì)量發(fā)展，不僅需要各主體履行好自身的法定職責(zé)，更要增強(qiáng)各主體的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，確保1+X證書制度試點(diǎn)運(yùn)行暢通無阻、優(yōu)質(zhì)高效。然而，從試點(diǎn)運(yùn)行的實(shí)際過程來看，由于試點(diǎn)還處于實(shí)踐探索之中，時(shí)間比較短，經(jīng)驗(yàn)相對(duì)缺乏，運(yùn)行機(jī)制不夠完善，導(dǎo)致在關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵時(shí)刻甚至關(guān)鍵主體出現(xiàn)少票子、掉鏈子和缺位子的現(xiàn)象。

首先，就關(guān)鍵環(huán)節(jié)而言，證書考核費(fèi)用的支付問題至今還沒有完全解決。有些院校從試點(diǎn)開始直到如今，沒有向有關(guān)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織支付一分錢的證書考核費(fèi)用。固然有些院校是因?yàn)檗k學(xué)經(jīng)費(fèi)不足，但主要還是政策原因所致。根據(jù)《關(guān)于落實(shí)在院校實(shí)施的職業(yè)技能等級(jí)證書考核成本上限設(shè)置方案及相關(guān)說明的通知》要求，有關(guān)院校只能按照省級(jí)教育行政部門核定的考核費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)向培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織支付相應(yīng)的費(fèi)用。由于協(xié)商和核定考核費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)涉及的主體眾多，需要經(jīng)過多次討價(jià)還價(jià)，履行相關(guān)的規(guī)定程序，這個(gè)過程花費(fèi)的時(shí)間比較長(zhǎng)，致使許多已經(jīng)完成考核的X證書不能及時(shí)支付費(fèi)用。這勢(shì)必導(dǎo)致培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織與政府部門和試點(diǎn)院校之間的矛盾，影響培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和推進(jìn)試點(diǎn)工作的積極性。

其次，就關(guān)鍵時(shí)刻而言，無論是院校組織試點(diǎn)申報(bào)、有關(guān)機(jī)構(gòu)按照工作方案發(fā)布招募評(píng)價(jià)組織公告、提交工作簡(jiǎn)報(bào)，還是有關(guān)行業(yè)企業(yè)向有關(guān)機(jī)構(gòu)提交申報(bào)材料，都有著嚴(yán)格的時(shí)間節(jié)點(diǎn)限制，都需要有一個(gè)強(qiáng)大而快捷的信息服務(wù)平臺(tái)的有力支撐。但由于試點(diǎn)規(guī)模迅速擴(kuò)張，1+X職業(yè)技能等級(jí)證書信息服務(wù)平臺(tái)的容量和功能都滿足不了實(shí)際的需求。該平臺(tái)于2021年8月開始實(shí)施升級(jí)改造、提質(zhì)擴(kuò)容工程，至今(2022年3月)還沒有調(diào)試完畢，嚴(yán)重超出了預(yù)定的時(shí)間，使得本應(yīng)在線上開展的報(bào)名、考核站點(diǎn)申報(bào)等工作無法正常展開，增加了試點(diǎn)院校的工作負(fù)擔(dān)，影響了試點(diǎn)工作的進(jìn)度和質(zhì)量。

最后，就關(guān)鍵主體而言，既有證書建設(shè)主體培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織，也有具體實(shí)施的院校，還有強(qiáng)化監(jiān)管的政府部門。隨著參與試點(diǎn)的培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織和職業(yè)技能等級(jí)證書數(shù)量的不斷增多，在試點(diǎn)運(yùn)行過程中難免會(huì)出現(xiàn)履責(zé)不到位、工作進(jìn)度緩慢、工作不規(guī)范等情況。如部分試點(diǎn)證書配套教材和學(xué)習(xí)資源開發(fā)進(jìn)度緩慢，提供的配套資源數(shù)量有限，相關(guān)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織提供的培訓(xùn)指導(dǎo)質(zhì)量不高等。在這種情況之下，政府部門就必須該出手時(shí)就出手，發(fā)揮“看得見的手”的重要作用。但從實(shí)際運(yùn)行過程來看，政府在過程管理和末端監(jiān)督執(zhí)法方面還不夠穩(wěn)、準(zhǔn)、狠、快，這無疑會(huì)助長(zhǎng)或縱容心存僥幸的培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織或試點(diǎn)院校做出不規(guī)范的行為，難以保障試點(diǎn)工作優(yōu)質(zhì)高效開展。

(三)制度供給不足，內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)

自1+X證書制度試點(diǎn)實(shí)施以來，國家陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策和制度，如《關(guān)于推進(jìn)1+X證書制度試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》《職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織遴選與監(jiān)督管理辦法(試行)》《職業(yè)技能等級(jí)證書監(jiān)督管理辦法(試行)》等，牢固確立了1+X證書制度試點(diǎn)改革的“四梁八柱”，為推動(dòng)1+X證書制度試點(diǎn)順利開展提供了重要的制度保障。但是，隨著1+X證書制度試點(diǎn)改革的不斷推廣和深化，必然會(huì)遇到一系列新問題，如如何提高X證書的社會(huì)認(rèn)可度等問題。雖然有關(guān)政策文件對(duì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的職責(zé)和申報(bào)與遴選程序等進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定，以便從源頭上嚴(yán)格把控證書的質(zhì)量，但從實(shí)際效果看，這種單向度的規(guī)定也許可以確保X證書的“使用價(jià)值”，卻難以保證X證書 “價(jià)值”的實(shí)現(xiàn)。X證書的“價(jià)值”能否真正實(shí)現(xiàn)，最終取決于行業(yè)企業(yè)等用人單位對(duì)X證書的認(rèn)可程度，因?yàn)樗麄儾攀菍證書的“使用價(jià)值”轉(zhuǎn)化為“價(jià)值”的最終消費(fèi)者。從當(dāng)前實(shí)際情況看，用人單位對(duì)X證書并沒有表現(xiàn)出足夠的興趣和熱情，更沒有實(shí)質(zhì)性的激勵(lì)舉措。只有加強(qiáng)政策供給，多管齊下，多方發(fā)力，才能進(jìn)一步增強(qiáng)各試點(diǎn)主體參與試點(diǎn)改革的內(nèi)生動(dòng)力，為1+X證書制度試點(diǎn)提供源源不斷的動(dòng)力。

三、推動(dòng)試點(diǎn)工作高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策

為確保1+X證書制度試點(diǎn)取得成效，必須穩(wěn)步推進(jìn)，不斷增強(qiáng)主體間的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)政策供給，激發(fā)試點(diǎn)主體內(nèi)生動(dòng)力。

(一) 穩(wěn)步推進(jìn)，壓實(shí)關(guān)鍵主體責(zé)任

1+X證書制度試點(diǎn)工作是一項(xiàng)涉及政府、職業(yè)院校、培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織和行業(yè)企業(yè)等多方主體的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，但居于主導(dǎo)地位、發(fā)揮關(guān)鍵作用的是政府、職業(yè)院校和培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織。只有抓住關(guān)鍵主體，壓實(shí)關(guān)鍵主體職責(zé)，才能保證質(zhì)量，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

首先，政府是1+X證書制度試點(diǎn)的管理主體，負(fù)責(zé)把握職業(yè)教育改革發(fā)展方向、加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、提供政策供給、開展監(jiān)督指導(dǎo)，同時(shí)還負(fù)有引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與職業(yè)教育與培訓(xùn)的職責(zé)。因此，政府應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃好試點(diǎn)規(guī)模，嚴(yán)格控制數(shù)量，扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)，把握好推進(jìn)試點(diǎn)工作節(jié)奏，處理好試點(diǎn)規(guī)模、速度和效益的關(guān)系。協(xié)調(diào)處理好改革過程中出現(xiàn)的新情況新問題，嚴(yán)格過程管理和末端監(jiān)督執(zhí)法，充分發(fā)揮政府把舵引航的重要作用。

其次，培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織作為建設(shè)主體，負(fù)有開發(fā)職業(yè)技能等級(jí)證書及標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任，并對(duì)證書質(zhì)量、聲譽(yù)負(fù)總責(zé)。其負(fù)責(zé)的是試點(diǎn)運(yùn)行中關(guān)鍵的一環(huán)，自我站位一定要高，教育情懷務(wù)必要深，要有為深化職教改革、完善職教體系、推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的擔(dān)當(dāng)和奉獻(xiàn)精神，要堅(jiān)持公益性原則，把社會(huì)效益放在首位，正確處理社會(huì)利益與企業(yè)自身利益的關(guān)系。對(duì)于培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的培養(yǎng)、遴選和監(jiān)督管理，一定要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，確保試點(diǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作的質(zhì)量和成效。

最后，職業(yè)院校是1+X證書制度的實(shí)施主體，是確保試點(diǎn)工作落地生根的關(guān)鍵主體。應(yīng)根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定和要求，履行法定職責(zé)，做好具體工作。根據(jù)證書與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和工作崗位的關(guān)聯(lián)度，選擇與學(xué)校專業(yè)(群)高度契合的有關(guān)職業(yè)技能等級(jí)證書，確定參與試點(diǎn)的專業(yè)規(guī)模。優(yōu)化人才培養(yǎng)方案和課程設(shè)置，推進(jìn)“1”與“X”的有機(jī)銜接，將證書標(biāo)準(zhǔn)及要求有機(jī)融入專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)內(nèi)容。深化產(chǎn)教融合、校企合作，統(tǒng)籌校內(nèi)外教學(xué)資源，加強(qiáng)“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)，改善實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)條件，更新設(shè)備，夯實(shí)人才培養(yǎng)基礎(chǔ)，不斷提高人才培養(yǎng)的靈活性、適應(yīng)性、針對(duì)性。

(二)完善機(jī)制，增強(qiáng)主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)

一是完善推進(jìn)機(jī)制，優(yōu)化職責(zé)分工。1+X證書制度是一項(xiàng)系統(tǒng)性的改革工程。結(jié)構(gòu)決定功能。只有不斷優(yōu)化系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，才能更好地發(fā)揮其功能。因此，要進(jìn)一步優(yōu)化各試點(diǎn)主體的職責(zé)分工，確保“責(zé)權(quán)利義”相統(tǒng)一、“上下左右”齊聯(lián)動(dòng)。以系統(tǒng)化的思維推進(jìn)試點(diǎn)工作，就要明確各試點(diǎn)主體的職責(zé)，正確處理相互之間的關(guān)系。具體而言，就是在國家層面要重點(diǎn)做好統(tǒng)籌、指導(dǎo)、監(jiān)督工作；在省級(jí)政府層面要落實(shí)好屬地主體責(zé)任；培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織要真正承擔(dān)起第三方評(píng)價(jià)的相關(guān)職責(zé)；試點(diǎn)院校要做好具體實(shí)施工作，確保制度落地實(shí)施。與此同時(shí)，還要增強(qiáng)各主體的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)彼此間溝通協(xié)調(diào)和密切配合，形成上下貫通、左右協(xié)調(diào)、縱向到底、橫向到邊的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，進(jìn)而形成職責(zé)明確、權(quán)責(zé)一致、協(xié)同高效的一體化推進(jìn)機(jī)制，確保1+X證書制度試點(diǎn)運(yùn)行暢通無阻，優(yōu)質(zhì)高效。

二是完善監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范主體行為。按照管好兩端、規(guī)范中間、確保質(zhì)量的要求，教育行政部門和職業(yè)教育指導(dǎo)咨詢委員會(huì)要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)和監(jiān)管，加強(qiáng)過程管理和末端監(jiān)控，強(qiáng)化對(duì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織行為和院校培訓(xùn)質(zhì)量的監(jiān)測(cè)和評(píng)估。定期開展“雙隨機(jī)、一公開”的抽查和監(jiān)督工作。對(duì)觸及“退出機(jī)制”紅線的培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織和職業(yè)院校予以嚴(yán)厲制裁，絕不允許“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)，還要設(shè)立質(zhì)量舉報(bào)和投訴熱線，搭建信息服務(wù)平臺(tái)，為社會(huì)各界監(jiān)督和共同治理提供平臺(tái)和渠道。

(三)加強(qiáng)政策供給，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

推進(jìn)1+X證書制度試點(diǎn)改革，必須提高政策的針對(duì)性和有效性，有效激發(fā)各試點(diǎn)主體的內(nèi)生動(dòng)力，不斷提升試點(diǎn)主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。因此，國家要抓緊出臺(tái)企業(yè)參與試點(diǎn)優(yōu)惠政策，制定成本補(bǔ)償、稅費(fèi)減免、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助等具體細(xì)則，指導(dǎo)、督促企業(yè)認(rèn)真履行試點(diǎn)主體的法定義務(wù)。高職院校要制訂具體的激勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)師生參與試點(diǎn)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，推動(dòng)更多企業(yè)將職業(yè)技能等級(jí)證書納入人才招聘和薪酬體系，讓持證者可以享受更多福利。