徐萬(wàn)歡

(南京藝術(shù)學(xué)院 文化產(chǎn)業(yè)學(xué)院,南京 210013)

新型智庫(kù)建設(shè)成為推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手和重要路徑[1]。高校智庫(kù)總體數(shù)量在短期內(nèi)得到很大發(fā)展,得力于黨政部門的頂層設(shè)計(jì)和主動(dòng)對(duì)接,在宏觀治理和整體運(yùn)營(yíng)上取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但是,這樣一個(gè)倚靠外力快速聚合發(fā)展而成的智庫(kù)群體,在形成規(guī)模效應(yīng)之余,仍能發(fā)現(xiàn)快速發(fā)展中隱含的問(wèn)題。在由上而下、由外而內(nèi)助推過(guò)程中,高校學(xué)術(shù)能力有余、智庫(kù)管理與經(jīng)驗(yàn)不足,存在著高校智庫(kù)本體適應(yīng)發(fā)展與內(nèi)部治理問(wèn)題。作為系統(tǒng)建構(gòu)中國(guó)特色新型智庫(kù)的重要組成部分,完善高校智庫(kù)內(nèi)部治理體系顯得十分必要。

一、高校智庫(kù)內(nèi)部治理的要素建構(gòu)

高校智庫(kù)內(nèi)部治理的基本要素分為物質(zhì)要素和精神要素,其中物質(zhì)要素包括人才、資金兩方面;精神要素包括組織結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目管理、品牌塑造、聯(lián)動(dòng)機(jī)制等方面。

人才決定了高校智庫(kù)的創(chuàng)新能力。高校智庫(kù)是由不同專業(yè)背景、學(xué)術(shù)領(lǐng)域、年齡層次等多樣化屬性人才按照一定的研究目標(biāo)、研究項(xiàng)目組合起來(lái)的,研究成果是智庫(kù)團(tuán)隊(duì)不同崗位、不同專業(yè)人才通力合作的腦力勞動(dòng)產(chǎn)物,所以人員管理是高校智庫(kù)內(nèi)部治理的重要基礎(chǔ)。

資金決定了高校智庫(kù)的發(fā)展能力。經(jīng)費(fèi)的多寡與高校智庫(kù)開(kāi)展和運(yùn)行實(shí)踐的能力有著直接關(guān)系。經(jīng)費(fèi)的籌集是很多國(guó)外智庫(kù)的核心工作之一,它決定著智庫(kù)能否招攬更多的人才和實(shí)現(xiàn)更廣泛的研究。我國(guó)高校智庫(kù)的資金來(lái)源,主要依賴于行政部門的經(jīng)費(fèi)撥款和高校自身的配套經(jīng)費(fèi)。不同于國(guó)外高校智庫(kù),我國(guó)高校智庫(kù)內(nèi)部治理體系中涉及的資金問(wèn)題主要側(cè)重于經(jīng)費(fèi)的管理辦法和分配制度。

組織結(jié)構(gòu)決定了高校智庫(kù)建設(shè)的運(yùn)營(yíng)能力。組織結(jié)構(gòu)包括主管部門、決策部門和執(zhí)行部門。地方高校智庫(kù)一般由省級(jí)黨政部門、高校作為雙重主管部門;決策部門一般有理事會(huì)、專家委員會(huì)、院務(wù)委員會(huì)等;在院務(wù)委員會(huì)下設(shè)的具體執(zhí)行部門則包括行政服務(wù)、后勤保障、具體項(xiàng)目研究等功能機(jī)構(gòu)。國(guó)外高校智庫(kù)通常為學(xué)校的一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),統(tǒng)屬學(xué)校管轄和安排人事財(cái)務(wù)管理。我國(guó)高校智庫(kù)多是由高校與黨政部門共建,目前數(shù)量較多、發(fā)展成熟的省級(jí)智庫(kù)多是這種組織結(jié)構(gòu)。

項(xiàng)目管理決定了高校智庫(kù)的行動(dòng)能力。高效的項(xiàng)目管理意味著智庫(kù)能夠快速跟進(jìn)社會(huì)需求和及時(shí)完成各項(xiàng)研究任務(wù)。按照課題來(lái)源分為縱向課題與橫向課題。縱向課題是由各級(jí)黨政部門指定的智庫(kù)研究并代表該部門立項(xiàng)的課題,通常具有政策研究和導(dǎo)向意義。橫向課題是各級(jí)黨政部門、企事業(yè)單位直接委托智庫(kù)研究的課題,經(jīng)費(fèi)相對(duì)靈活;按照項(xiàng)目周期分為短期應(yīng)急類課題與一般交辦類課題。高校智庫(kù)的智力輸出與知識(shí)生產(chǎn)能力強(qiáng),可以充分發(fā)揮高校學(xué)術(shù)研究的長(zhǎng)處,服務(wù)于政府或社會(huì)的應(yīng)急性需要,也具備長(zhǎng)期跟蹤系統(tǒng)研究的能力。

品牌塑造決定了高校智庫(kù)的影響能力。這種影響力既指高校智庫(kù)成果對(duì)政策制定、評(píng)估的影響,表現(xiàn)為所發(fā)內(nèi)參或獲得批示的數(shù)量,又指智庫(kù)研究成果披露形式對(duì)公眾和社會(huì)輿情的影響,表現(xiàn)為成果觀點(diǎn)被閱讀或轉(zhuǎn)發(fā)的數(shù)量。無(wú)論是影響政府決策還是影響公眾輿論,高校智庫(kù)都需要形成系列研究成果和特色研究方法來(lái)塑造自身品牌,并通過(guò)高效的傳導(dǎo)機(jī)制及時(shí)披露研究成果,形成社會(huì)對(duì)智庫(kù)研究成果的良好傾聽(tīng)。

聯(lián)動(dòng)機(jī)制決定了高校智庫(kù)的社會(huì)效力。高校智庫(kù)內(nèi)部各機(jī)構(gòu)和校內(nèi)各部門需要協(xié)同合作,充分發(fā)揮不同部門、不同專業(yè)的研究力量。同時(shí)要與各級(jí)黨政部門、社會(huì)各界、國(guó)內(nèi)外其他研究機(jī)構(gòu)保持密切協(xié)同的合作關(guān)系,探索智庫(kù)發(fā)展成果效用的最大化。智庫(kù)的社會(huì)屬性決定它必須高效地與社會(huì)各界、企事業(yè)單位等溝通消息、保持協(xié)作。

二、高校智庫(kù)內(nèi)部治理的問(wèn)題隱存

(一)學(xué)科建設(shè)與智庫(kù)研究

高等院校本身具有雄厚的學(xué)科建設(shè)與研究基礎(chǔ),高校教師或科研崗位工作人員經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的研究學(xué)習(xí),具備良好的學(xué)術(shù)素養(yǎng)。但一般的學(xué)術(shù)研究路徑與智庫(kù)研究尤其資政研究的方法并不一致,高校專家對(duì)參與政府政策制定的流程不熟悉,沒(méi)有參與智庫(kù)運(yùn)營(yíng)管理的經(jīng)驗(yàn)。智庫(kù)研究集中在政策制定的前端、政府施政能力的檢測(cè)、政策有效性的測(cè)度。高校本身側(cè)重學(xué)術(shù)研究,資政能力不是強(qiáng)項(xiàng),會(huì)出現(xiàn)投入大量精力的知識(shí)產(chǎn)出,最終無(wú)法對(duì)接社會(huì)實(shí)際需要,因此高校專家不直接等同于智庫(kù)專家。智庫(kù)研究作為政策咨詢的理論依據(jù),需要對(duì)國(guó)家現(xiàn)代化治理和政策導(dǎo)向具有測(cè)度能力,二者混淆常使投入大量要素的智庫(kù)研究成果無(wú)法落地而成為空中樓閣。

(二)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和政府領(lǐng)導(dǎo)

一般省級(jí)高校智庫(kù)是高等院校與當(dāng)?shù)厥∥麄鞑抗步?受高校和宣傳部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)。其經(jīng)費(fèi)來(lái)源往往依靠宣傳部下?lián)芙?jīng)費(fèi)及高校配套資金,意味著高校智庫(kù)受到雙重領(lǐng)導(dǎo)。因此高校智庫(kù)在財(cái)務(wù)和人事方面的管理,既要符合所在高校的制度文件要求,同時(shí)又受到宣傳部門的規(guī)定約束。這樣在智庫(kù)治理上就形成了“國(guó)家—高?！菐?kù)”的“三明治”治理結(jié)構(gòu)。在這樣的結(jié)構(gòu)中,國(guó)家(包括省市)出臺(tái)的有利于智庫(kù)發(fā)展的促進(jìn)政策都無(wú)法直接輻射到智庫(kù),政策紅利無(wú)法釋放[2]。沒(méi)有獨(dú)立法人地位的高校智庫(kù),日常辦公依托院校系統(tǒng),工作對(duì)象是有資政需求的部門,這使得智庫(kù)評(píng)價(jià)工作陷入兩難困境。

(三)導(dǎo)向激勵(lì)與研究獨(dú)立

高校智庫(kù)研究方向受黨政部門資政需求的影響,在項(xiàng)目進(jìn)程中需要不斷與交辦單位溝通意見(jiàn),其中一旦出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)意志,智庫(kù)研究的獨(dú)立性將受到影響。研究導(dǎo)向要符合國(guó)家現(xiàn)代化治理的需要,但作為知識(shí)產(chǎn)出的智庫(kù)研究成果并不能成為交辦單位的施政依據(jù)。有時(shí)也存在高校智庫(kù)不能洞悉社會(huì)實(shí)踐和輿論引導(dǎo)的需要,局限在自身的學(xué)術(shù)體系而遲緩于對(duì)社會(huì)客觀實(shí)際的敏感。

(四)研究導(dǎo)向與研究梯隊(duì)

首席專家作為智庫(kù)研究人才的核心,對(duì)智庫(kù)研究方向起著決定性作用。但如果沒(méi)有成熟團(tuán)隊(duì)的通力合作,智庫(kù)研究中的諸多事宜便難以兼顧。高校智庫(kù)以兼職研究人員為主,以項(xiàng)目組為人員組合單位,但常出現(xiàn)專家在多個(gè)課題組穿插掛名的情況。高校智庫(kù)研究梯隊(duì)中負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)采集、文獻(xiàn)梳理、項(xiàng)目協(xié)調(diào)等基礎(chǔ)工作的人員,大多是碩博士研究生。在讀研究生本身有各自的學(xué)業(yè)論文壓力,一旦梯隊(duì)管理松散,將大大降低研究的效率和質(zhì)量。尤其在課題組中,跨學(xué)科研究也成為當(dāng)今研究方法中的熱門詞匯。高校擁有多門類學(xué)科,知識(shí)儲(chǔ)備豐富、結(jié)構(gòu)廣泛,因而更善于運(yùn)用跨學(xué)科研究方法。但有的智庫(kù)團(tuán)隊(duì)將不同專業(yè)的研究人員的簡(jiǎn)單疊加稱為跨學(xué)科,實(shí)際研究中與首席專家不一致時(shí),仍無(wú)用武之地。

(五)借鑒國(guó)外與國(guó)內(nèi)實(shí)際

國(guó)外高校智庫(kù)發(fā)展多年,已奠定了良好的基礎(chǔ),內(nèi)部治理十分健全,形成了自身運(yùn)營(yíng)管理的模式和特色。這些高校智庫(kù)的運(yùn)行機(jī)制與內(nèi)部治理,無(wú)不是跟當(dāng)?shù)卣巍⒔?jīng)濟(jì)、文化相適應(yīng)的,因此生搬硬套外國(guó)高校智庫(kù)模式并不合理。我國(guó)高校智庫(kù)發(fā)展時(shí)間較短,設(shè)立過(guò)程是由上而下推進(jìn)的,高校本身并非自發(fā)主動(dòng)狀態(tài)。雖然國(guó)家有完整系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì),但其內(nèi)部治理仍然是“先天不足”的。國(guó)外智庫(kù)的“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象,政府公務(wù)人員和智庫(kù)研究人員之間的無(wú)障礙流動(dòng),與我國(guó)公務(wù)人員工作機(jī)制的實(shí)際不相符合。

(六)歸檔管理與人員流動(dòng)

智庫(kù)研究工作是以項(xiàng)目為核心,往往階段性成果較多,智庫(kù)研究人員也隨課題組的設(shè)立而流動(dòng)。因人員及項(xiàng)目流動(dòng)性高,檔案管理難度較大,整個(gè)項(xiàng)目從申請(qǐng)、立項(xiàng)、中期到結(jié)項(xiàng)審計(jì),期間所有的文件檔案,包括項(xiàng)目期間產(chǎn)生的階段性成果都需要及時(shí)存檔,一旦項(xiàng)目結(jié)束負(fù)責(zé)人攜帶材料離開(kāi),檔案材料將無(wú)處可尋。同時(shí)高校智庫(kù)行政人員受高校行政工作安排流動(dòng)性較大,因工作繁多無(wú)法及時(shí)催繳材料和歸檔,甚至因行政人員突然離職造成工作無(wú)法銜接,更遑論檔案完整性。

(七)成果呈現(xiàn)與傳播轉(zhuǎn)化

高校智庫(kù)的研究成果需要通過(guò)一定的載體來(lái)呈現(xiàn),一般是利用報(bào)紙、內(nèi)參、資政報(bào)告等形式引起政府重視或引導(dǎo)社會(huì)輿論。高校專家囿于學(xué)術(shù)研究的路徑依賴,習(xí)慣以論文的形式呈現(xiàn)研究成果。而論文在社會(huì)公共治理中幾乎沒(méi)有發(fā)聲能力,學(xué)術(shù)性較強(qiáng)的理論文章脫離大眾的識(shí)讀空間和生活實(shí)際而成為陽(yáng)春白雪。智庫(kù)和媒體都是智慧高地,都是十分重要的國(guó)家智慧資源,都在影響國(guó)家走向、引導(dǎo)社會(huì)輿論[3]。智庫(kù)研究成果的參考意義具有時(shí)效性,不能在短時(shí)間內(nèi)發(fā)酵和及時(shí)披露研究成果,則無(wú)法實(shí)現(xiàn)高校智庫(kù)研究成果的有效轉(zhuǎn)化和落地,失去其本來(lái)的社會(huì)意義。

三、高校智庫(kù)內(nèi)部治理的邏輯向度

(一)人才管理與隊(duì)伍建設(shè)

人才是高校智庫(kù)的核心資產(chǎn)。智庫(kù)專家的研究能力決定高校智庫(kù)的層次和水平。當(dāng)前,我國(guó)高校智庫(kù)尤其地方高校智庫(kù)在人才隊(duì)伍建設(shè)上還存在從事理論研究的多、從事對(duì)策研究的少,寫(xiě)學(xué)術(shù)專著的多、寫(xiě)研究報(bào)告的少,關(guān)注策略的多、關(guān)注戰(zhàn)略的少,會(huì)寫(xiě)的多、會(huì)說(shuō)的少,學(xué)術(shù)專家多、文化藝術(shù)智庫(kù)“管家”少的“五多五少”現(xiàn)象,領(lǐng)軍人物和杰出人才較為缺乏。為切實(shí)解決習(xí)近平總書(shū)記指出的智庫(kù)建設(shè)“跟不上、不適應(yīng)”的問(wèn)題,必須大力加強(qiáng)智庫(kù)人才隊(duì)伍建設(shè),構(gòu)建完備成熟的智庫(kù)人才體系[4]。

1.各年齡層次、學(xué)科背景多元結(jié)合。利用好高等院校學(xué)術(shù)優(yōu)勢(shì),選拔有研究基礎(chǔ)和求職意向的學(xué)生參與到智庫(kù)研究中。以首席專家為核心,團(tuán)結(jié)智庫(kù)專職研究人員、校內(nèi)資深專家教授、碩博士研究生于一體的強(qiáng)大研究團(tuán)隊(duì),構(gòu)建老中青結(jié)合的完整學(xué)術(shù)繼承鏈。在智庫(kù)資政會(huì)議交流中,鼓勵(lì)不同方向、不同學(xué)科學(xué)者間相互了解和融合,探討研究方法和理論工具。高校智庫(kù)研究并不排斥傳統(tǒng)學(xué)術(shù)研究路徑,且反哺學(xué)術(shù)研究。高校研究生尤其博士生的培養(yǎng),亟須通過(guò)完整的課題研究來(lái)實(shí)現(xiàn)。資政研究的復(fù)雜程度較高,需要大量數(shù)據(jù)支撐和階段測(cè)度,要求智庫(kù)中個(gè)人具有跨學(xué)科的研究視野和兼容素質(zhì)。經(jīng)歷完整的咨政研究過(guò)程所得到的訓(xùn)練既有學(xué)術(shù)研究的嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范,又能帶來(lái)更廣泛的實(shí)踐探索。

2.各功能作用、管理協(xié)調(diào)通力合作。高校智庫(kù)人才隊(duì)伍中,不僅需要高端的首席專家和學(xué)科帶頭人、完整高效的智庫(kù)研究團(tuán)隊(duì),同樣需要維持智庫(kù)運(yùn)轉(zhuǎn)、促進(jìn)智庫(kù)提效的其他人才。需要資政預(yù)見(jiàn)性人才,政府部門與企事業(yè)單位退休人員中有大量具有行政、溝通和交流能力的人才,他們熟悉政府文本涵養(yǎng)路徑和部門間溝通協(xié)作方式,聘請(qǐng)他們成為智庫(kù)專家將大大加強(qiáng)智庫(kù)運(yùn)轉(zhuǎn)的效率;需要成果推廣人才,一定意義上研究成果的披露效果不亞于成果本身,通過(guò)多樣的傳播媒介更廣泛地發(fā)出智庫(kù)聲音,影響和引導(dǎo)社會(huì)輿論,是智庫(kù)成果是否具有影響力的重要標(biāo)志;需要運(yùn)營(yíng)管理人才,常駐運(yùn)營(yíng)管理人員是高校智庫(kù)得以高效運(yùn)轉(zhuǎn)的紐帶,在智庫(kù)評(píng)價(jià)體系中列有該項(xiàng)指標(biāo),可以直觀反映高校智庫(kù)的運(yùn)營(yíng)情況和能力;還需要數(shù)據(jù)采集與維護(hù)、文件分發(fā)與歸檔等智庫(kù)工作健康運(yùn)轉(zhuǎn)的保障性人才。

(二)經(jīng)費(fèi)管理與薪酬激勵(lì)

科學(xué)管理和使用經(jīng)費(fèi),促進(jìn)智庫(kù)研究的高效發(fā)展。在合理范圍內(nèi)賦予智庫(kù)課題組更靈活的經(jīng)費(fèi)使用權(quán),避免讓智庫(kù)專家陷入繁瑣的報(bào)銷或填表困惑。完善高校智庫(kù)薪酬制度,實(shí)現(xiàn)物質(zhì)上對(duì)智庫(kù)科研勞動(dòng)的充分尊重,激勵(lì)高校各類人才投入智庫(kù)工作中,給智庫(kù)人才和智庫(kù)本身發(fā)展帶來(lái)更大空間。

1.經(jīng)費(fèi)管理。高校智庫(kù)的資金管理是保證智庫(kù)合理運(yùn)營(yíng)的物質(zhì)基礎(chǔ)與功能保障,嚴(yán)格遵循相關(guān)規(guī)定,設(shè)置全效可控的資金管理運(yùn)營(yíng)路徑是智庫(kù)內(nèi)部治理的重要內(nèi)容。根據(jù)不同的經(jīng)費(fèi)來(lái)源,對(duì)接相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)管理辦法。靈活運(yùn)作和協(xié)調(diào)智庫(kù)內(nèi)部治理,如在民政單位注冊(cè)為“民辦非企業(yè)單位”,可以破除體制內(nèi)智庫(kù)在執(zhí)行管理部門政策時(shí)所受到的多重限制,又能得到原有機(jī)制的輔助。既要嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)制度與經(jīng)費(fèi)管理辦法,又要靈活簡(jiǎn)化經(jīng)費(fèi)使用程序,避免高校智庫(kù)人才將大量精力耗費(fèi)在非研究活動(dòng)之中。依據(jù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源性質(zhì)及規(guī)定用途,在高校學(xué)校財(cái)務(wù)處實(shí)行智庫(kù)“大賬戶、小專戶、集中管、分核算”的財(cái)務(wù)管理模式,確保?？顚Ｓ谩?/p>

2.薪酬激勵(lì)。智庫(kù)工作人員的積極性首先與個(gè)人實(shí)際報(bào)酬多少有關(guān),更與高校智庫(kù)對(duì)報(bào)酬的分配是否合理及具有激勵(lì)效應(yīng)有關(guān)。習(xí)近平總書(shū)記指出要支持科研事業(yè)單位探索試行更靈活的薪酬制度,穩(wěn)定并強(qiáng)化從事基礎(chǔ)性、前沿性、公益性研究的科研人員隊(duì)伍,為其安心科研提供保障[5]。高校智庫(kù)的薪酬標(biāo)準(zhǔn),實(shí)質(zhì)是對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)意勞動(dòng)的價(jià)值進(jìn)行評(píng)估,決定了高校智庫(kù)人才的價(jià)值實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)。智庫(kù)工作投入的科研精力與創(chuàng)意勞動(dòng)往往需要大量連續(xù)的工作時(shí)間,且仍難以在勞動(dòng)成果或有效數(shù)量上有過(guò)多的保證。因?yàn)橹菐?kù)研究本身不是機(jī)械的,難以完全按照工作計(jì)劃日程實(shí)施,只能有預(yù)期理想的計(jì)劃,不能事先設(shè)定結(jié)果。因此,智庫(kù)人員的工資形式也區(qū)別于一般的勞動(dòng)所得,智庫(kù)人員勞動(dòng)報(bào)酬的評(píng)價(jià)主要取決于智庫(kù)研究成果的價(jià)值量。智慧和知識(shí)作為要素投入,智庫(kù)研究成果具有稀缺性,理應(yīng)獲得更高的勞動(dòng)報(bào)酬。智庫(kù)研究成果落地轉(zhuǎn)化和得到社會(huì)認(rèn)可需要一段時(shí)間,有效需求與科研勞動(dòng)成果價(jià)值實(shí)現(xiàn)之間存在一定的滯后性與偶然性。高校智庫(kù)的工作是異質(zhì)的、差異化的勞動(dòng),其創(chuàng)新性表明智庫(kù)工作中所凝結(jié)的個(gè)別勞動(dòng)時(shí)間,無(wú)法通過(guò)傳統(tǒng)算法得出社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間。在高校智庫(kù)的薪酬分配中,一方面要立足具體項(xiàng)目的預(yù)期評(píng)價(jià),實(shí)施積極有效的薪酬分配,不簡(jiǎn)單以時(shí)間作為薪酬分配的標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)籌項(xiàng)目落實(shí)的具體實(shí)際。另一方面既要統(tǒng)籌主要科研成員與基礎(chǔ)工作人員的薪酬分配,又要兼顧全職人員與兼職人員的薪酬分配,充分有效發(fā)揮薪酬制度在高校智庫(kù)中的激勵(lì)作用。

(三)項(xiàng)目管理與成果轉(zhuǎn)化

智庫(kù)研究的重心是對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行的管理和成果轉(zhuǎn)化的控制。在智庫(kù)自身稟賦的資源約束中,運(yùn)用合乎智庫(kù)規(guī)律的觀點(diǎn)、方法、理論,對(duì)整個(gè)項(xiàng)目從立項(xiàng)選題到結(jié)項(xiàng)審計(jì)的全過(guò)程進(jìn)行有效管理,以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。成果轉(zhuǎn)化或政策落地是智庫(kù)研究的最終目的,轉(zhuǎn)化結(jié)果意味著智庫(kù)研究是否有意義,而轉(zhuǎn)化程度則需要具體的路徑來(lái)落實(shí)。

1.資政方向與服務(wù)范圍。8家國(guó)家高端智庫(kù)試點(diǎn)單位中,有4家是從事專門性或區(qū)域性研究,其他高校智庫(kù)則多是與地方部門共建的地方性智庫(kù)。盡管數(shù)量巨大,但高校智庫(kù)發(fā)展時(shí)間較短,對(duì)需要長(zhǎng)期數(shù)據(jù)基礎(chǔ)或廣域性研究沒(méi)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累,與既有的社科院或政策研究室等“內(nèi)腦”不同。絕大多數(shù)省級(jí)智庫(kù)都不應(yīng)該把業(yè)務(wù)重心放到全國(guó)性質(zhì)政策議程設(shè)置的決策咨詢工作上[6],期冀對(duì)國(guó)家政策產(chǎn)生重要影響。高校與所在地方有密切合作,研究基礎(chǔ)和數(shù)據(jù)資源的獲取更為便利。國(guó)外很多不到10人的小型高校智庫(kù),深耕專長(zhǎng),形成特色研究方法和思路,在專門領(lǐng)域產(chǎn)生重要影響。在資政方面,高校智庫(kù)除了對(duì)接黨政部門,還可以拓寬思路對(duì)接人大、政協(xié)等部門,在法律法規(guī)制定、政府施政評(píng)價(jià)、政策有效性評(píng)估等方面發(fā)揮作用。

2.數(shù)據(jù)積累與長(zhǎng)效機(jī)制。智庫(kù)研究是前瞻性、創(chuàng)新性研究,成果產(chǎn)出需要大量數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和分析支撐。數(shù)據(jù)采集和分析的能力很大程度上決定了智庫(kù)研究能力,而高校中尤其人文社科專業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)的處理能力不足,則對(duì)延續(xù)性政策的有效測(cè)度無(wú)從談起。學(xué)術(shù)研究中依賴于政府部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的方式,在智庫(kù)研究中顯得乏力。政府部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)時(shí)間相對(duì)滯后,而智庫(kù)資政研究要求卻是前瞻的,數(shù)據(jù)的即時(shí)獲得成為研究成果價(jià)值的關(guān)鍵。相較于政府自身的政策研究部門,高校智庫(kù)更擅長(zhǎng)做中長(zhǎng)期、長(zhǎng)期研究。根據(jù)課題目標(biāo)導(dǎo)向,結(jié)合研究生培養(yǎng)方案設(shè)置專門數(shù)據(jù)采集和實(shí)時(shí)追蹤的助理研究崗位,聯(lián)合大數(shù)據(jù)服務(wù)處理公司,形成自身獨(dú)立的數(shù)據(jù)采集和分析系統(tǒng),是高校智庫(kù)核心競(jìng)爭(zhēng)力的保證和實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)鍵。

3.成果對(duì)接與落地轉(zhuǎn)化。智庫(kù)的重要功能是成為決策的智囊,是政策制定、政策執(zhí)行、政策落地的理論支撐與指導(dǎo)。智庫(kù)研究成果的表現(xiàn)形式對(duì)是否能實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接產(chǎn)生重要作用,研究人員能寫(xiě)不能說(shuō)的情況較多,論文形式等理論成果不諳政府行文規(guī)范和表達(dá),將嚴(yán)重影響成果對(duì)接和轉(zhuǎn)化,要著力培養(yǎng)智庫(kù)人員的文本表達(dá)能力。除與交辦單位對(duì)接外,智庫(kù)對(duì)輿論的影響力也是成果得以轉(zhuǎn)化的重要陣地。傳統(tǒng)紙媒已難形成現(xiàn)象級(jí)傳播,高校智庫(kù)要充分發(fā)揮師生在網(wǎng)絡(luò)上的活躍能力,結(jié)合各種新媒體力量放大智庫(kù)觀點(diǎn)、傳播智庫(kù)聲音。智庫(kù)專家還應(yīng)廣泛出現(xiàn)在各大輿論分發(fā)平臺(tái),將智庫(kù)研究成果或政策解釋向社會(huì)推廣,制造宣傳影響、積極引導(dǎo)輿論參與健康廣泛的社會(huì)治理。