(王文強(qiáng) 湖南省社會(huì)科學(xué)院人力資源與改革發(fā)展研究所研究員)

鄉(xiāng)村要振興，人才是關(guān)鍵。隨著脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利，中國(guó)進(jìn)入全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新發(fā)展階段，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的人才支撐比任何時(shí)候都顯得更為緊迫。黨中央高度重視鄉(xiāng)村人才問題，黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后不久，習(xí)近平在參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議山東代表團(tuán)審議時(shí)便提出“推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興”的重要任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要“把人力資本開發(fā)放在首要位置，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐”。自2018年以來，每年的中央一號(hào)文件都對(duì)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)提出明確要求，2021年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》，對(duì)新發(fā)展階段推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興做出全面部署。今年發(fā)布的中央一號(hào)文件再次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍建設(shè)，并分類對(duì)科技人才、高素質(zhì)農(nóng)民、專業(yè)人才、后備人才等的培養(yǎng)使用做出新的部署，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興提供了有力的制度保障。

提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村人才振興是城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展到一定階段的必然要求。習(xí)近平指出，“黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是為了從全局和戰(zhàn)略高度來把握和處理工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系”。處理好城鄉(xiāng)關(guān)系，人才是重要一環(huán)。把推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，實(shí)質(zhì)上就是要處理好城鄉(xiāng)人才要素流動(dòng)不自由、交換不平等的問題，解決好鄉(xiāng)村人才大量流出導(dǎo)致的鄉(xiāng)村人才困境。而完成這一任務(wù)必然依賴于城鄉(xiāng)關(guān)系的新發(fā)展，即打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，構(gòu)建起要素自由流動(dòng)和平等交換的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。因此，貫徹黨中央關(guān)于新發(fā)展階段鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍建設(shè)的決策精神，需要在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的大框架中來認(rèn)識(shí)和探索具體的落實(shí)之策。

一、城鄉(xiāng)融合發(fā)展是鄉(xiāng)村人才振興的根本動(dòng)力

新型城鎮(zhèn)化是不可阻擋的大趨勢(shì)，這要求不斷推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，而鄉(xiāng)村振興是國(guó)家現(xiàn)代化的必由之路，要求有更多的人才留在鄉(xiāng)村、回到鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村振興做貢獻(xiàn)。表面上看，這是一個(gè)難以調(diào)和的矛盾，而從更深層來分析，卻并非如此，這一看似矛盾的問題有著必須和必然解決的邏輯：城鄉(xiāng)融合發(fā)展的大趨勢(shì)。

鄉(xiāng)村人才振興是城鄉(xiāng)共同繁榮的重要支撐。城鎮(zhèn)化是一個(gè)逐步推進(jìn)的過程，中國(guó)用44年的時(shí)間將常住人口城鎮(zhèn)化率從1978年的17.9%提高到2021年的64.72%，每年提高一個(gè)百分點(diǎn)左右，也就是說，在一定時(shí)間內(nèi)城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納是有限度的。在中國(guó)這樣一個(gè)有著14億人口的超級(jí)大國(guó)，即使到2035年，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率超過70%，仍將有幾億人口在農(nóng)村。在這個(gè)過程中，如果讓農(nóng)村人才即農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力都流入城鎮(zhèn)，而把身體素質(zhì)、文化素質(zhì)較低的人口留在農(nóng)村，則必然出現(xiàn)“一邊是繁榮的城市、一邊是凋敝的農(nóng)村”。相反，保留部分優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力在鄉(xiāng)村，并吸引部分城市人才參與鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展，就會(huì)給城鄉(xiāng)共同繁榮提供有力的人才支撐。從這一意義上看，推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興并不會(huì)出現(xiàn)一些學(xué)者所說的“逆城鎮(zhèn)化”，因?yàn)橹髁魅匀皇寝r(nóng)村人口進(jìn)城，反而為城鄉(xiāng)共同繁榮提供了最關(guān)鍵的支撐要素，這是鄉(xiāng)村人才振興的根本價(jià)值所在。

鄉(xiāng)村人才振興以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為根本動(dòng)力。推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興的關(guān)鍵是打破鄉(xiāng)村人才只出不進(jìn)的局面，促進(jìn)人才資源在城鄉(xiāng)之間的雙向流動(dòng)。但在城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的今天，城市對(duì)人才具有強(qiáng)大的“虹吸效應(yīng)”，如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人才互動(dòng)，既不阻礙城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，又為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐？習(xí)近平指出，“讓愿意留在鄉(xiāng)村、建設(shè)家鄉(xiāng)的人留得安心，讓愿意上山下鄉(xiāng)、回報(bào)鄉(xiāng)村的人更有信心，激勵(lì)各類人才在農(nóng)村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支強(qiáng)大的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)”，這為推動(dòng)城鄉(xiāng)人才互動(dòng)提供了根本的遵循?！霸敢狻笔且环N希望，“安心”與“信心”是“愿意”的基礎(chǔ)。2020年中國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為63.89%，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率為45.4%，意味著還有約2.5億的城鎮(zhèn)常住農(nóng)村人口未真正融入城鎮(zhèn)，其中必然不乏“愿意”留在鄉(xiāng)村的人才。在中國(guó)以“回報(bào)桑梓”為美德的傳統(tǒng)文化熏陶中，“愿意”回報(bào)鄉(xiāng)村者也大有人在。顯然，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，創(chuàng)造城鄉(xiāng)各美其美的基礎(chǔ)條件與發(fā)展空間，讓各類人才能“安心”、有“信心”在鄉(xiāng)村“大施所能、大展才華、大顯身手”，參與鄉(xiāng)村振興，是推動(dòng)人才在城鄉(xiāng)間雙向自由流動(dòng)的前提與保障，是推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興的根本動(dòng)力。

鄉(xiāng)村人才振興以構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制為取向。中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)最突出的問題是城鄉(xiāng)要素流動(dòng)不順暢、公共資源配置不合理，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本制度保障就是要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制與政策體系，核心是構(gòu)建城鄉(xiāng)要素合理配置、公共資源普惠共享的體制機(jī)制。作為鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興的制度保障也在于此。一方面，必須破除妨礙城鄉(xiāng)要素互動(dòng)的體制機(jī)制壁壘，促進(jìn)包括人才資源在內(nèi)的各類要素更多向鄉(xiāng)村流動(dòng)。另一方面，必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)一盤棋的理念，健全公共資源配置機(jī)制，讓城鄉(xiāng)人才成長(zhǎng)發(fā)展具備均等化的基礎(chǔ)條件。

二、一體化培養(yǎng)是提升鄉(xiāng)村人才增量的重要舉措

在當(dāng)今這樣一個(gè)資源要素大流動(dòng)的時(shí)代，要素的地域邊界日顯模糊,因此，要把鄉(xiāng)村人才與城市人才截然分開很難，能為鄉(xiāng)村所用的人才都是鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍的組成部分。從這一意義上講，培養(yǎng)人才就需要打破城鄉(xiāng)界限，在人的基礎(chǔ)素質(zhì)培養(yǎng)上堅(jiān)持城鄉(xiāng)同等對(duì)待，在專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)上堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向。當(dāng)前的重點(diǎn)就是要打破鄉(xiāng)村單向?yàn)槌鞘信囵B(yǎng)人才的格局，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源的均衡配置，并依靠城市的資源與現(xiàn)代化條件加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村振興所需人才的培養(yǎng)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)人才的培養(yǎng)。當(dāng)前中國(guó)的城鄉(xiāng)教育資源不均衡，義務(wù)教育條件城鄉(xiāng)差距較大，因此加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入是公共教育資源配置改革的基本方向。更重要的是中高等教育資源主要集中在城市，尤其是大中城市。以湖南為例，省會(huì)長(zhǎng)沙的高職院校數(shù)量占到全省的近一半，剩余都在其他地市級(jí)城市，長(zhǎng)沙和其他地市級(jí)城市集中了全省70%以上的中等職業(yè)學(xué)校，剩余不到30%分布在各個(gè)縣城，全省兩所農(nóng)林類本科院校都在長(zhǎng)沙，且全省涉農(nóng)科研院所也都集中在城市，也就是說培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興所需要的高素質(zhì)人才的教育資源主要在城市。為此，應(yīng)充分利用好城市的人才優(yōu)勢(shì)與現(xiàn)代化條件，加大對(duì)涉農(nóng)人才的培養(yǎng)力度。一方面，應(yīng)突出“農(nóng)”字特色推進(jìn)普通農(nóng)林高校辦學(xué)改革，支持綜合類大學(xué)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村就業(yè)方向的專業(yè)人才培養(yǎng)，引導(dǎo)職業(yè)院校有針對(duì)性地加強(qiáng)涉農(nóng)專業(yè)和課程設(shè)置，鼓勵(lì)創(chuàng)建一批以涉農(nóng)專業(yè)為主導(dǎo)的高職中職學(xué)校。另一方面，應(yīng)強(qiáng)化和拓展高校、職業(yè)院校耕讀教育，完善鄉(xiāng)村人才定向培養(yǎng)制度，建立就讀涉農(nóng)專業(yè)的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)家庭培育涉農(nóng)后備人才，形成鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)的合力。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源，建立返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人才的遴選培養(yǎng)機(jī)制。城市是先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，中國(guó)大量農(nóng)村勞動(dòng)力通過在城市就業(yè)創(chuàng)業(yè)積累了資金、經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)管理素質(zhì)，如何引導(dǎo)一部分優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以彌補(bǔ)鄉(xiāng)村尤其是產(chǎn)業(yè)薄弱鄉(xiāng)村人才儲(chǔ)備的不足，是推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興的重要途徑。為此，國(guó)家近年來實(shí)施了包括高素質(zhì)農(nóng)民培育、產(chǎn)業(yè)帶頭人培育等在內(nèi)的一系列創(chuàng)業(yè)人才培育計(jì)劃，但總體效果尚不明顯，關(guān)鍵問題在于諸多培育計(jì)劃關(guān)注的重點(diǎn)仍在鄉(xiāng)村，重在對(duì)本土農(nóng)民和已經(jīng)返鄉(xiāng)人才的培養(yǎng)，在程序上由政府下達(dá)指標(biāo)，基層推薦上報(bào)人選，政府與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織培養(yǎng)培訓(xùn)。這種模式有一定的積極意義，但缺點(diǎn)是難以有效擴(kuò)大鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)人才增量。要提高鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)的有效性，可以實(shí)施返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人遴選培養(yǎng)計(jì)劃，以縣域?yàn)閱挝?，針?duì)鄉(xiāng)村需求，面向城市招攬有意向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人才，從中擇優(yōu)選擇一批，從培訓(xùn)、技術(shù)、資金、經(jīng)營(yíng)上進(jìn)行跟蹤服務(wù)支持，著力培育成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人，以此促進(jìn)城鄉(xiāng)人才的互動(dòng)、資源的互動(dòng)。

三、等值化使用是激發(fā)鄉(xiāng)村人才活力的有效途徑

馬克思認(rèn)為，人們奮斗所爭(zhēng)取的一切,都同他們的利益有關(guān)。人才的行為都源于內(nèi)部的需要和外部的刺激。農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模流向城市，就是因?yàn)槌鞘心芴峁└嗟木蜆I(yè)、交往、提升自我的機(jī)會(huì)，從而有助于增加收入、改善家庭生活條件、實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興，既要留住得一批人才，也要吸引一部分人才投身鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵是能否滿足人才成長(zhǎng)發(fā)展的需求。人才的需求可以分為物質(zhì)需求、精神需求、發(fā)展需求，但每個(gè)人對(duì)需求的追求并不相同。城鄉(xiāng)之間的用人環(huán)境條件差異不可能消除，但如果鄉(xiāng)村能為人才提供滿足其部分需求的條件，則仍然可以激發(fā)人才投身鄉(xiāng)村振興的積極性。對(duì)此，可以用“等值化”的概念來理解，即鄉(xiāng)村可能滿足不了城市能提供的人才某一些方面的需求，但可以滿足另一些方面的需求，從而形成價(jià)值上的均等。

從實(shí)踐上看，為解決鄉(xiāng)村人才匱乏問題，國(guó)家實(shí)施了農(nóng)村教師特崗計(jì)劃、“三支一扶”計(jì)劃、志愿服務(wù)西部計(jì)劃、扎根基層優(yōu)秀人才支持計(jì)劃等一系列鄉(xiāng)村人才智力支持計(jì)劃，并通過提高基層人才待遇、改革基層專業(yè)技術(shù)人才職稱評(píng)審制度等方式，引導(dǎo)和激勵(lì)了一批人才留鄉(xiāng)下鄉(xiāng)服務(wù)。但據(jù)調(diào)研了解，這些措施還有進(jìn)一步完善的空間，比如村干部日益專職化，待遇卻抵不上務(wù)工收入，且缺乏晉升的機(jī)會(huì)；鄉(xiāng)村專業(yè)人才的工作、生活條件較差，但缺乏其他方面的福利補(bǔ)償；在邊遠(yuǎn)地區(qū)基層工作有津貼補(bǔ)貼，但津貼補(bǔ)貼太少且難以增長(zhǎng)，等等。同時(shí)，不同的鄉(xiāng)村地區(qū)人才待遇不同，經(jīng)濟(jì)水平越低的地區(qū)越缺乏對(duì)鄉(xiāng)村人才需求的保障能力，導(dǎo)致人才所獲得的與其貢獻(xiàn)的不相稱，人才價(jià)值體現(xiàn)不充分，這也導(dǎo)致了越是欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村越留不住人才的現(xiàn)象。

因此，推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興需要遵循城鄉(xiāng)“等值化”理念，在建立健全待遇留人、事業(yè)留人、感情留人相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制上下功夫。一是加強(qiáng)待遇保障。完善相關(guān)鄉(xiāng)村人才待遇保障制度，建立基本報(bào)酬與績(jī)效獎(jiǎng)金相配套的村干部收入正常增長(zhǎng)機(jī)制,加強(qiáng)鄉(xiāng)村公職人員待遇保障，確保鄉(xiāng)村公職人員收入高于縣級(jí)單位同職同級(jí)人員水平，尤其要較大幅度提高艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)村人才的津貼補(bǔ)貼水平，并鼓勵(lì)縣級(jí)對(duì)服務(wù)鄉(xiāng)村的急需緊缺人才實(shí)行年薪制、協(xié)議工資制、項(xiàng)目工資制等特殊待遇政策。二是營(yíng)造公平的晉升機(jī)會(huì)。著力推進(jìn)鄉(xiāng)村人才評(píng)價(jià)、選用等機(jī)制創(chuàng)新，完善基層專業(yè)技術(shù)人才職稱定向評(píng)價(jià)、定向使用制度，健全鄉(xiāng)村干部選任機(jī)制，堅(jiān)持業(yè)績(jī)、能力導(dǎo)向，推進(jìn)面向基層選拔干部制度化、科學(xué)化，為有能力的優(yōu)秀村干部、選調(diào)生、大學(xué)生村官、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部晉升拓寬通道。三是構(gòu)建鄉(xiāng)村人才關(guān)愛體系。將健康體驗(yàn)、帶薪休假、療養(yǎng)等納入鄉(xiāng)村人才福利保障制度之中，探索鄉(xiāng)村公職人員的住房保障機(jī)制，健全對(duì)鄉(xiāng)村人才的生活幫助機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村人才的服務(wù)與人文關(guān)懷，加大對(duì)有突出貢獻(xiàn)優(yōu)秀鄉(xiāng)村人才的宣傳力度，以此營(yíng)造對(duì)鄉(xiāng)村人才關(guān)心、理解、愛護(hù)、尊重的良好氛圍。

四、捆綁式發(fā)展是促進(jìn)人才資源互動(dòng)共享的可靠保障

事業(yè)是凝聚人才的載體，實(shí)踐證明，在共同的事業(yè)組織框架下配置人才，遠(yuǎn)比在不同事業(yè)組織間配置人才高效。在中國(guó)長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分割、社會(huì)事業(yè)分割，導(dǎo)致了人才的城鄉(xiāng)分割，人才在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)發(fā)展中難以自由流動(dòng)。推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興就必須打破這種分割，從構(gòu)建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社會(huì)事業(yè)發(fā)展共同體入手，推動(dòng)人才在城鄉(xiāng)共同的事業(yè)框架內(nèi)互動(dòng)共享。

縣域是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元和聯(lián)系城鄉(xiāng)的重要節(jié)點(diǎn)，也是構(gòu)建城鄉(xiāng)事業(yè)發(fā)展共同體的基本載體。2021年中央一號(hào)文件明確提出“把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)”，2022年中央一號(hào)文件進(jìn)一步突出縣域在推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的重要作用，做出大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)、加強(qiáng)基本公共服務(wù)縣域統(tǒng)籌等重要決策部署，提出推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體、緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)的明確要求，為促進(jìn)優(yōu)質(zhì)人才資源城鄉(xiāng)共享指明了方向。

推行城鄉(xiāng)一體化辦學(xué)的學(xué)校聯(lián)合體。組建學(xué)校聯(lián)合體是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的新探索。當(dāng)前城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育資源分配不均衡，除了城鄉(xiāng)學(xué)校設(shè)施條件的差異外，最大的不均衡就是師資力量的不均衡，優(yōu)秀教師主要集中在城區(qū)，鄉(xiāng)村學(xué)校普遍缺乏，而在縣域內(nèi)要大量引進(jìn)優(yōu)秀教師難度極大。解決這一問題的最好辦法就是探索優(yōu)質(zhì)資源共享機(jī)制，組建學(xué)校聯(lián)合體就是其中的有益探索。目前在實(shí)踐中已探索了城區(qū)學(xué)校幫扶鄉(xiāng)村學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校和同區(qū)域鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校一體化辦學(xué)等模式，但離實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享仍有一定的差距，應(yīng)著力探索推廣由城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與鄉(xiāng)村學(xué)校(包括中心學(xué)校和小規(guī)模學(xué)校)實(shí)行集團(tuán)化、一體化辦學(xué)的模式，統(tǒng)一人財(cái)物的調(diào)配，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教師資源下鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源均衡配置。

著力建設(shè)城鄉(xiāng)緊密型“醫(yī)共體”。讓鄉(xiāng)村居民便捷地享受到與城市居民一樣的醫(yī)療服務(wù)是推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的重要目標(biāo)。為解決好鄉(xiāng)村醫(yī)療條件差、人才不足的問題，2019年，國(guó)家衛(wèi)生健康委在全國(guó)推進(jìn)緊密型縣域“醫(yī)共體”建設(shè)試點(diǎn)。緊密型“醫(yī)共體”實(shí)行縣級(jí)醫(yī)院與鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)人才的統(tǒng)籌使用，能較好緩解鄉(xiāng)村醫(yī)衛(wèi)人才不足的問題，各地試點(diǎn)已初見成效。應(yīng)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，加快全面推廣。同時(shí)，可以探索推進(jìn)城市三級(jí)公立醫(yī)院與縣域“醫(yī)共體”組建“醫(yī)聯(lián)體”的試點(diǎn)，提升縣域“醫(yī)共體”醫(yī)療服務(wù)能力與水平，探索由疾控機(jī)構(gòu)、專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與縣域“醫(yī)共體”組建“健康聯(lián)合體”的試點(diǎn)，提升鄉(xiāng)村健康服務(wù)能力。

加強(qiáng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體培育。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要內(nèi)容，以縣域?yàn)榛締卧?，?gòu)建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的交叉滲透、要素的互動(dòng)共享，有利于為鄉(xiāng)村引入人才智力。一是加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體建設(shè)，重點(diǎn)是加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)，立足特色資源，發(fā)揮集鎮(zhèn)的紐帶作用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)融合，打造區(qū)域內(nèi)要素融合共享的綜合平臺(tái)。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體培育。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體不僅對(duì)提升產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值有重要作用，也能有效推動(dòng)人才資源的共享。應(yīng)鼓勵(lì)支持城市的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)牽頭組建聯(lián)合體，向鄉(xiāng)村延伸產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)鄉(xiāng)村人才集聚。三是支持城市企業(yè)聯(lián)合各類社會(huì)資本開發(fā)鄉(xiāng)村資源。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中，部分投資企業(yè)橫向聯(lián)合各類社會(huì)資本對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行整體式開發(fā)，可以為鄉(xiāng)村引入人才、資本、技術(shù)、品牌等要素，是一種行之有效的鄉(xiāng)村開發(fā)模式。浙江的魯家村、湖南的潯龍河村等都是這種模式，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)這類企業(yè)的支持，引導(dǎo)更多的社會(huì)力量投入到鄉(xiāng)村振興事業(yè)中去。