袁利平,林琳

(陜西師范大學(xué) 教育學(xué)部,西安 710062)

隨著大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)迅猛發(fā)展,技術(shù)工具、技術(shù)理論和技術(shù)方法在社會(huì)治理中發(fā)揮的作用愈加突出。在人為的選擇和創(chuàng)造中技術(shù)正在構(gòu)成一個(gè)分層次、開(kāi)放的、立體的技術(shù)系統(tǒng),各種技術(shù)之間相互依存、相互轉(zhuǎn)化,并通過(guò)嵌入社會(huì)領(lǐng)域廣泛推動(dòng)技術(shù)的發(fā)展和進(jìn)步。技術(shù)治理正是將技術(shù)工具運(yùn)用到特定治理領(lǐng)域中,以各種技術(shù)形式不斷強(qiáng)化技術(shù)所發(fā)揮的總體性作用,進(jìn)而促進(jìn)技術(shù)所嵌入治理領(lǐng)域理性化和科學(xué)化的一種方式。高等教育治理體系是一個(gè)由治理主體、治理客體、治理目標(biāo)及治理制度等諸多要素構(gòu)成的完整性高等教育治理系統(tǒng)。技術(shù)嵌入高等教育旨在為高等教育治理提供工具支撐的外在推力和自我革新的內(nèi)生動(dòng)力,可從價(jià)值驅(qū)動(dòng)、數(shù)據(jù)支持、模式進(jìn)化、技術(shù)迭代等層面影響高等教育治理轉(zhuǎn)型。

一、高等教育技術(shù)治理的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

“源于物質(zhì)文化需求的原始目的是推動(dòng)技術(shù)發(fā)展的外部動(dòng)力;追求提高現(xiàn)行技術(shù)效率或探求新技術(shù)途徑的派生目的,是驅(qū)動(dòng)技術(shù)發(fā)展的內(nèi)部動(dòng)力?！盵1]從外部驅(qū)動(dòng)來(lái)看,技術(shù)構(gòu)成了一種新的文化體系,這種文化體系又浸潤(rùn)著整個(gè)社會(huì),高等教育也受到社會(huì)文化體系的影響,勢(shì)必對(duì)其治理做出反向適配并實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治理。從內(nèi)在動(dòng)力來(lái)看,高等教育技術(shù)治理旨在通過(guò)技術(shù)工具提升其治理能力和治理水平,提高高等教育服務(wù)水平并塑造高等教育場(chǎng)域新的治理秩序。

(一)技術(shù)嵌入:高等教育技術(shù)治理的工具支撐

海德格爾把技術(shù)定義為是一種手段和一種人類行為[2]。技術(shù)雖然是人類主觀能動(dòng)性創(chuàng)造的產(chǎn)物,但被創(chuàng)造出來(lái)的技術(shù)作為技術(shù)要素被建構(gòu)在更復(fù)雜的技術(shù)系統(tǒng)中,就具有了客觀實(shí)在性。因此技術(shù)本身并不會(huì)主動(dòng)進(jìn)入高等教育治理體系,而是高等教育在治理過(guò)程中不斷吸納新興技術(shù),主動(dòng)將技術(shù)與治理進(jìn)行深入融合與轉(zhuǎn)化,為其提供核心技術(shù)支撐。技術(shù)嵌入高等教育治理的實(shí)質(zhì)是信息技術(shù)發(fā)展與高等教育治理領(lǐng)域產(chǎn)生互動(dòng)的過(guò)程。根據(jù)嵌入程度的不同,可使高等教育技術(shù)治理表現(xiàn)出三種技術(shù)嵌入方式。

一是技術(shù)懸浮性嵌入。大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等信息技術(shù)的革新,使智慧校園建設(shè)、數(shù)字教育資源整合、智能信息輔助決策等高校治理實(shí)踐獲得了技術(shù)支撐。這些新興技術(shù)有利于創(chuàng)新高等教育治理模式、推動(dòng)高校精準(zhǔn)化治理,為提升高等教育治理效能開(kāi)創(chuàng)新局面。技術(shù)嵌入將高等教育治理中復(fù)雜的、系統(tǒng)的問(wèn)題轉(zhuǎn)化為由數(shù)據(jù)和信息表征的簡(jiǎn)單的、微觀的技術(shù)性問(wèn)題。技術(shù)治理在推動(dòng)高等教育治理信息化的同時(shí),使得人們?cè)絹?lái)越追求更加嚴(yán)密的治理指標(biāo)與操作規(guī)則,技術(shù)本身的負(fù)面效應(yīng)以及人們對(duì)技術(shù)治理的路徑依賴,最終導(dǎo)致技術(shù)“懸浮”于高等教育治理過(guò)程。

二是技術(shù)下沉性嵌入。隨著技術(shù)嵌入高等教育治理的范圍不斷擴(kuò)張,高等教育技術(shù)治理不僅僅是提供便捷的辦公服務(wù),逐漸滲透在高等內(nèi)部治理的組織體系、權(quán)力結(jié)構(gòu)、教學(xué)管理等各個(gè)環(huán)節(jié),對(duì)高等教育治理體系產(chǎn)生了多方面、深層次的影響。技術(shù)作為“賦權(quán)工具”嵌入高等教育治理體系內(nèi)部,對(duì)制度化的治理機(jī)制、權(quán)力分配、信息流動(dòng)等諸多方面施加影響,使更全面、更精細(xì)、更高效的高等教育治理成為可能。因此,通過(guò)信息技術(shù)與高等教育治理機(jī)制的深度融合可優(yōu)化高等教育治理組織結(jié)構(gòu),推進(jìn)高等教育治理現(xiàn)代化發(fā)展。

三是技術(shù)內(nèi)嵌性嵌入。一方面,信息技術(shù)嵌入高等教育治理極大地改變了高等教育治理體系,在運(yùn)用技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)的過(guò)程中,技術(shù)工具重結(jié)果、高效率的運(yùn)作邏輯逐漸超越了技術(shù)本身所帶來(lái)的影響,潛移默化地影響著人們的思維方式。另一方面,技術(shù)發(fā)展的復(fù)雜性和不確定性使高等教育技術(shù)治理面臨技術(shù)失靈的風(fēng)險(xiǎn),因此技術(shù)本身成為高等教育治理新的治理對(duì)象,即高等教育技術(shù)治理的“再治理”——通過(guò)制度設(shè)計(jì)防范技術(shù)治理風(fēng)險(xiǎn)。

(二)反向適配:高等教育技術(shù)治理的自我革新

從短期來(lái)看,信息技術(shù)的持續(xù)升級(jí)的確能夠提升高等教育技術(shù)治理效率,在推進(jìn)高等教育治理信息化等方面發(fā)揮積極作用。然而,任何技術(shù)的創(chuàng)建和運(yùn)行都要在特定的環(huán)境中展開(kāi)并受既有組織和制度的影響,若是技術(shù)應(yīng)用與其應(yīng)用場(chǎng)域不能同步更新,“技術(shù)的短期躍進(jìn)效應(yīng)將長(zhǎng)期束縛和固化體制的韌性,形成新的馬太效應(yīng)”[3]。因此,高等教育治理要主動(dòng)適應(yīng)技術(shù)帶來(lái)的挑戰(zhàn)。

一是治理理念革新?！凹夹g(shù)不僅以其工具性的物質(zhì)樣態(tài)而存在,更是以其人文性的精神樣態(tài)而存在。”[4]在工具性層面,現(xiàn)代技術(shù)的迭代性和無(wú)限創(chuàng)新性會(huì)不斷拓展高等教育技術(shù)治理的多維度與深層次,服務(wù)于高等教育治理現(xiàn)代化的需要。在人文性層面,技術(shù)治理在實(shí)現(xiàn)與高等教育領(lǐng)域深度融合的同時(shí),正在圍繞高等教育治理一系列制度與文化構(gòu)成一個(gè)新的高等教育技術(shù)治理體系。因此,無(wú)論是治理工具的升級(jí)還是人文精神的豐富都要求高等教育不斷創(chuàng)新治理理念,實(shí)現(xiàn)工具性與價(jià)值性的平衡統(tǒng)一。

二是治理制度革新。技術(shù)是一種治理工具,規(guī)制如何運(yùn)用工具是決定技術(shù)影響高等教育治理的關(guān)鍵因素,這種規(guī)制不僅是對(duì)技術(shù)本身的約束和管理,而且包含通過(guò)技術(shù)嵌入促進(jìn)高等教育治理制度革新,進(jìn)而打破高等教育治理體系中各個(gè)部門之間的物理界限及創(chuàng)新自上而下的科層管理范式。反過(guò)來(lái)講,高等教育治理制度革新也需要通過(guò)技術(shù)嵌入對(duì)傳統(tǒng)治理流程、治理內(nèi)容、治理范式進(jìn)行重新設(shè)計(jì)和規(guī)范,為其治理優(yōu)化升級(jí)創(chuàng)造技術(shù)性前提。

三是治理視域革新。技術(shù)不是使用和做本身,而是一種認(rèn)識(shí)方法[5]。技術(shù)的多樣性和層次性豐富了治理主體的感官和觸覺(jué),使高等教育治理突破原有的科層限制,優(yōu)化治理程序和治理流程成為可能。然而,技術(shù)的本質(zhì)是一種符號(hào)標(biāo)識(shí),無(wú)論是自動(dòng)化控制的人工智能還是大數(shù)據(jù)的各種算法模型,任何信息化、數(shù)據(jù)化的表征都有其自身的局限性。這就造成技術(shù)治理視域下高等教育治理可能會(huì)被強(qiáng)行符號(hào)化和邏輯化。當(dāng)然,高等教育技術(shù)治理不僅是實(shí)現(xiàn)高等教育善治的實(shí)踐行為,也是重新理解技術(shù)本質(zhì)及其影響的思想進(jìn)路,這就需要我們?cè)谛轮卫硪曈蛳律罨瘜?duì)高等教育技術(shù)治理的認(rèn)識(shí)。

(三)精準(zhǔn)治理:高等教育技術(shù)治理的內(nèi)生動(dòng)力

精準(zhǔn)治理是高等教育技術(shù)治理的重要特征,也是促進(jìn)高等教育治理模式轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。高等教育治理精準(zhǔn)化旨在提升高等教育服務(wù)供給的針對(duì)性與合理性,注重高等教育治理的實(shí)際運(yùn)行與治理效能。

一是治理對(duì)象數(shù)據(jù)化。在高等教育技術(shù)治理場(chǎng)景中,準(zhǔn)確描繪治理對(duì)象是高等教育治理提供精細(xì)化服務(wù)的前提。數(shù)據(jù)化是技術(shù)發(fā)展的主要趨勢(shì),技術(shù)治理可通過(guò)大數(shù)據(jù)收集和分析技術(shù),以及科學(xué)程序設(shè)計(jì)能夠盡可能全面地獲取整體樣本,治理對(duì)象由抽象、模糊的集體轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w、生動(dòng)的個(gè)體,并通過(guò)操作性程序形成對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)指標(biāo)。高等教育治理對(duì)象數(shù)據(jù)化有助于精確地掌握治理對(duì)象的差異變化和動(dòng)態(tài)信息,形成更具針對(duì)性和實(shí)效性的治理對(duì)策,這與高等教育治理對(duì)象的復(fù)雜性和多樣性不謀而合。

二是治理程序智能化。技術(shù)的智能化程度越高,技術(shù)治理的精細(xì)化水平越高。隨著人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、虛擬現(xiàn)實(shí)等新興技術(shù)逐漸應(yīng)用于高等教育領(lǐng)域,推動(dòng)高等教育治理從粗放走向精準(zhǔn)、從條塊分割走向彈性融合、從被動(dòng)參與走向主動(dòng)融入,從技術(shù)上突破傳統(tǒng)高等教育治理中科層管理和經(jīng)驗(yàn)決策的局限性。雖然技術(shù)具有智能性,但在復(fù)雜的事務(wù)中人工具備的優(yōu)勢(shì)仍不可替代。因此,高等教育要與技術(shù)“共舞”,將治理主體與智能技術(shù)各自的優(yōu)勢(shì)最大化,發(fā)揮治理程序智能化內(nèi)在的“善治”邏輯。

三是治理模式動(dòng)態(tài)化。高等教育的自身屬性和社會(huì)功能決定了高等教育只能通過(guò)穩(wěn)健的改革謀求發(fā)展,高等教育治理往往是“靜態(tài)的‘謀而后動(dòng)’而非動(dòng)態(tài)的‘隨動(dòng)而謀’”[6]。在新時(shí)代社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的背景下,靜態(tài)治理模式已經(jīng)難以適應(yīng)高等教育領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)需求。技術(shù)嵌入為高等教育動(dòng)態(tài)治理提供了新的模式,通過(guò)信息技術(shù)的分析預(yù)測(cè),高等教育治理主體可以把握諸多治理場(chǎng)景的動(dòng)態(tài)變化,實(shí)時(shí)關(guān)注公眾對(duì)高等教育的訴求和期望。這種模式的轉(zhuǎn)變也是高等教育釋放技術(shù)治理紅利,實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治理的必然要求。

(四)社會(huì)驅(qū)動(dòng):高等教育技術(shù)治理的外在推力

隨著技術(shù)的迅速發(fā)展與廣泛應(yīng)用,技術(shù)由工具上升為一種普適方法對(duì)人類社會(huì)各個(gè)方面施加重要影響。各種技術(shù)相互配合、相互依存、相互轉(zhuǎn)化,逐漸形成一個(gè)開(kāi)放的、立體的、多層次的技術(shù)世界。面對(duì)技術(shù)對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)塑造而形成的技術(shù)秩序,技術(shù)治理也已經(jīng)具有一定的規(guī)模效應(yīng)?？傊?在國(guó)家政策、社會(huì)環(huán)境和公眾參與等諸多因素影響下,高等教育技術(shù)治理勢(shì)在必行。

首先,國(guó)家政策是高等教育技術(shù)治理的方向指引。2018年教育部印發(fā)《高等學(xué)校人工智能創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃》,又于2020年頒布《高等學(xué)校區(qū)塊鏈技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃》等一系列文件,旨在推動(dòng)高等教育信息化、智能化發(fā)展,為我國(guó)新時(shí)代的科技發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐。高等教育作為科技第一生產(chǎn)力、人才第一資源、創(chuàng)新第一動(dòng)力的結(jié)合點(diǎn),要主動(dòng)通過(guò)技術(shù)治理創(chuàng)新高等教育治理范式,以推進(jìn)高等教育治理現(xiàn)代化,進(jìn)一步提升高?？萍紕?chuàng)新、人才培養(yǎng)和服務(wù)國(guó)家需求的能力。

其次,技術(shù)泛在化是高等教育技術(shù)治理的社會(huì)環(huán)境。技術(shù)進(jìn)入人類社會(huì)生活,成為無(wú)處不在的工具,即技術(shù)泛在化。信息技術(shù)的發(fā)展不僅將人與人聯(lián)系在一起,還將人與物、物與物連接在一起,我們的社會(huì)也因此成為一個(gè)以信息技術(shù)為支撐的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)。隨著社會(huì)技術(shù)的快速發(fā)展,運(yùn)用科學(xué)理論和技術(shù)工具進(jìn)行技術(shù)治理成為社會(huì)治理的基本特征。高等教育作為社會(huì)發(fā)展的軸心機(jī)構(gòu),不僅要主動(dòng)融入技術(shù)社會(huì)的發(fā)展,而且要大力發(fā)揮科研創(chuàng)新能力,推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)化。

最后,信息對(duì)稱是高等教育技術(shù)治理的公眾訴求。高等教育治理不僅是高校自身事務(wù)的管理,也是一項(xiàng)公共事業(yè),具有重要的社會(huì)意義和道德價(jià)值。就高等教育而言,高校有義務(wù)向社會(huì)公開(kāi)內(nèi)部事務(wù)并接受公眾的監(jiān)督?？焖侔l(fā)展的信息技術(shù)提高了信息的可得性與開(kāi)放性,這就需要高等教育主動(dòng)應(yīng)用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)“自我技術(shù)化”,通過(guò)嵌入技術(shù)治理增強(qiáng)高等教育治理多元主體的有效性和互動(dòng)性?？傊?信息對(duì)稱貫穿高等教育技術(shù)治理全過(guò)程不僅是高等教育社會(huì)責(zé)任的體現(xiàn),也是公眾參與高等教育治理的期望所在。

二、高等教育技術(shù)治理的核心要義

技術(shù)的建構(gòu)性、自主性、滲透性和目的性等基本特性是影響技術(shù)治理的認(rèn)識(shí)論根源。揭示技術(shù)的本質(zhì)特性、演進(jìn)歷程以及對(duì)技術(shù)治理的影響因素,是全面認(rèn)識(shí)高等教育技術(shù)治理不可或缺的內(nèi)容。高等教育技術(shù)治理的治理情境、治理結(jié)構(gòu)、治理場(chǎng)域和治理效能都會(huì)受到技術(shù)特性的影響,高等教育技術(shù)治理何以可能需從技術(shù)本身尋求答案。

(一)技術(shù)的建構(gòu)性重塑高等教育技術(shù)治理情境

技術(shù)建構(gòu)主義認(rèn)為,技術(shù)的內(nèi)在邏輯和價(jià)值并不由技術(shù)自身決定,而是受到社會(huì)諸多要素的影響,作為技術(shù)要素被建構(gòu)于更復(fù)雜的技術(shù)系統(tǒng)之中。吉爾斯將技術(shù)的社會(huì)框架分為三個(gè)主要部分:微觀層面的技術(shù)小生境,中觀層面的技術(shù)域以及宏觀層面的社會(huì)技術(shù)地景[7]。盡管技術(shù)發(fā)展的總體方向趨于一致,但在具體情境中則會(huì)呈現(xiàn)出多層次、多方面的影響,因此,高等教育技術(shù)治理要結(jié)合具體治理情境探討技術(shù)嵌入的可行性。

在宏觀層面上,高等教育技術(shù)治理表現(xiàn)為高等教育領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)進(jìn)化。技術(shù)嵌入使高等教育領(lǐng)域隨著技術(shù)的進(jìn)化不斷演變和重構(gòu),高等教育治理組織及其運(yùn)行將發(fā)生技術(shù)性升級(jí)。面對(duì)技術(shù)治理出現(xiàn)的新問(wèn)題和新需求,高等教育治理也將進(jìn)行制度、方法、機(jī)制、組織等多方面的調(diào)節(jié)和控制以應(yīng)對(duì)技術(shù)治理的變革。所有的變動(dòng)都以“問(wèn)題解決-挑戰(zhàn)回應(yīng)”這樣的序列進(jìn)行,而這正是技術(shù)在高等教育領(lǐng)域的治理結(jié)構(gòu)性變化[8]。

在中觀層面上,高等教育技術(shù)治理表現(xiàn)為實(shí)踐、規(guī)則和思維方式等的組合?！澳撤N形式的共性,或者是可以使共同工作成為可能而共同固有的能力,可以定義為一個(gè)技術(shù)集群,對(duì)這種集群或技術(shù)體,我們稱之為域。”[9]技術(shù)域的功能在于使單一技術(shù)組合起來(lái)發(fā)生進(jìn)化,凝聚重塑治理情境的力量。高等教育技術(shù)治理的重點(diǎn)在于治理,而非技術(shù)。高等教育技術(shù)治理不僅包括科學(xué)技術(shù),對(duì)高校事務(wù)進(jìn)行組織協(xié)調(diào)的制度規(guī)范、體制機(jī)制、價(jià)值理念等制度技術(shù)和思想技術(shù)也應(yīng)被納入技術(shù)治理的框架中。

在微觀層面上,高等教育技術(shù)治理表現(xiàn)為對(duì)高校治理情境的信息化。數(shù)據(jù)所構(gòu)成的信息是高等教育技術(shù)治理的基礎(chǔ),通過(guò)信息技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)的采集、處理和分析,高等教育日常運(yùn)行監(jiān)管、學(xué)科發(fā)展、教學(xué)評(píng)估、人才培養(yǎng)等治理活動(dòng)將以結(jié)構(gòu)化的信息形式呈現(xiàn),成為規(guī)范的治理依據(jù)。信息技術(shù)的編碼和轉(zhuǎn)譯把抽象、宏觀的高等教育治理過(guò)程轉(zhuǎn)化為清晰、可見(jiàn)的動(dòng)態(tài)圖景,有助于增強(qiáng)治理主體對(duì)高校事務(wù)的理性認(rèn)識(shí),厘清高等教育治理思路。

(二)技術(shù)的自主性塑造高等教育技術(shù)治理結(jié)構(gòu)

盡管技術(shù)是人類智慧凝聚與外化的產(chǎn)物,但技術(shù)一旦被創(chuàng)造出來(lái)就成為外在于人的客觀形態(tài),有其自身的運(yùn)行規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì),塑造著我們的社會(huì)秩序和精神文明?！凹夹g(shù)的自主性是人的自主性的體外延伸或物化表現(xiàn),總是與人對(duì)技術(shù)的建構(gòu)、控制或操縱聯(lián)系在一起的?！盵10]技術(shù)作為一種自主的力量,在高等教育治理中發(fā)揮著廣泛、日益強(qiáng)大的作用。

一是技術(shù)的內(nèi)在結(jié)構(gòu)重組高等教育技術(shù)治理的組織架構(gòu)?！靶畔⒓夹g(shù)是攜帶結(jié)構(gòu)的,不僅包括了技術(shù)自身的邏輯結(jié)構(gòu),也包括了使用技術(shù)的組織結(jié)構(gòu)?！盵11]技術(shù)既是高等教育用于技術(shù)治理場(chǎng)景的物質(zhì)性結(jié)構(gòu)體,也是在治理過(guò)程中被賦予意義和價(jià)值的社會(huì)性結(jié)構(gòu)體。技術(shù)扎根高等教育治理的過(guò)程,也是技術(shù)內(nèi)在的制度結(jié)構(gòu)與高等教育既有的組織架構(gòu)互相融合的過(guò)程。技術(shù)對(duì)于高等教育治理組織架構(gòu)的改變?cè)谟谕ㄟ^(guò)技術(shù)賦權(quán)改變不同治理主體的權(quán)力結(jié)構(gòu),進(jìn)而促進(jìn)高等教育治理組織架構(gòu)的變遷。

二是技術(shù)的迭代發(fā)展影響高等教育技術(shù)治理結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性。高等教育技術(shù)治理的有效性在實(shí)踐層面上體現(xiàn)為新技術(shù)不斷代替舊技術(shù),持續(xù)破除舊的治理體系中存在的諸多問(wèn)題。然而,高等教育技術(shù)治理不僅追求治理效率的提高,更重要的是確保技術(shù)治理的可控性以及治理秩序的穩(wěn)定性。高等教育治理是一個(gè)系統(tǒng)工程,在技術(shù)治理的運(yùn)行邏輯下,技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展不斷沖擊著高等教育既有的治理路徑并衍生出新的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn),成為影響高等教育技術(shù)治理結(jié)構(gòu)的重要因素。

三是技術(shù)的強(qiáng)制嵌入倒逼高等教育技術(shù)治理結(jié)構(gòu)能動(dòng)發(fā)展。“自主性技術(shù)的問(wèn)題最終恰恰正是人類自主性的問(wèn)題。”[12]盡管新的治理技術(shù)有其自身的因果機(jī)制,但究其本質(zhì),治理技術(shù)的嵌入和進(jìn)化源于高等教育發(fā)展的需要和選擇,并受制于原有的治理結(jié)構(gòu)特征。技術(shù)作為一種自主性力量嵌入高等教育治理,可通過(guò)設(shè)定技術(shù)治理的規(guī)范模式,發(fā)揮組織結(jié)構(gòu)內(nèi)部不同主體、部門之間的相互作用,促進(jìn)高等教育技術(shù)治理結(jié)構(gòu)能動(dòng)發(fā)展。

(三)技術(shù)的滲透性擴(kuò)展高等教育技術(shù)治理場(chǎng)域

“場(chǎng)域”是布迪厄提出的一個(gè)概念,“一個(gè)場(chǎng)域可以被定義為在各種位置之間存在的客觀關(guān)系的一個(gè)網(wǎng)絡(luò)”[13]。場(chǎng)域是相對(duì)獨(dú)立的,技術(shù)嵌入高等教育治理使得外在的技術(shù)因素必須適應(yīng)高等教育治理場(chǎng)域的結(jié)構(gòu)進(jìn)而生成新的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系,實(shí)現(xiàn)高等教育技術(shù)治理的有效性。技術(shù)以技術(shù)知識(shí)、技術(shù)原理、技術(shù)工具等多種形式滲透在高等教育技術(shù)治理場(chǎng)域。

一是技術(shù)融入高等教育治理物理場(chǎng)域。所謂物理場(chǎng)域,通常指顯性的物理空間。技術(shù)滲透在高等教育治理的全過(guò)程,是對(duì)高等教育諸多要素和關(guān)系的物象化。物理環(huán)境與信息技術(shù)的融合為構(gòu)建新的高等教育治理生態(tài)提供了更為切實(shí)的可能。信息技術(shù)在被用于高等教育治理場(chǎng)域時(shí),提供了一種解決各種核心問(wèn)題的空間彈性。通過(guò)現(xiàn)代信息技術(shù)與科學(xué)管理方法相結(jié)合的方式可實(shí)現(xiàn)高等教育技術(shù)治理空間的全覆蓋、多元主體參與治理流程的全優(yōu)化、各項(xiàng)資源業(yè)務(wù)的全集成,形成無(wú)縫隙、不間斷、精準(zhǔn)化的技術(shù)治理空間。

二是技術(shù)優(yōu)化高等教育治理意義場(chǎng)域。意義場(chǎng)域所指向的是一種虛擬情境,借助信息技術(shù)開(kāi)展關(guān)聯(lián)性活動(dòng)。虛擬技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、人工智能等技術(shù)的廣泛應(yīng)用,給高等教育技術(shù)治理帶來(lái)無(wú)限可能。當(dāng)技術(shù)進(jìn)入高等教育治理領(lǐng)域之后,真實(shí)的治理情境可以信息化的形式從現(xiàn)實(shí)世界中抽離出來(lái),被構(gòu)建成一個(gè)“虛擬鏡像”,并將這些信息存儲(chǔ)在智能機(jī)器中。通過(guò)增強(qiáng)高等教育治理主體間的關(guān)系網(wǎng)絡(luò),可減少各個(gè)主體間的信息不對(duì)稱,優(yōu)化高等教育技術(shù)治理主體的多元互動(dòng)。

三是技術(shù)轉(zhuǎn)變高等教育治理文化場(chǎng)域?！凹夹g(shù)源于人類心智,它既是一種基本文化形態(tài),又是一種具有廣泛滲透性、建設(shè)性的文明要素?！盵14]在充斥著各種信息技術(shù)的高等教育技術(shù)治理場(chǎng)域中,將生成新的高等教育技術(shù)治理文化場(chǎng)域。技術(shù)嵌入高等教育治理使得由科學(xué)技術(shù)和工具理性共同形成的技術(shù)精神貫穿于高等教育技術(shù)治理的思維方式和意識(shí)形態(tài)。通過(guò)有目的性的高等教育技術(shù)治理實(shí)踐活動(dòng),技術(shù)以精神文化的形態(tài)改變著高等教育治理的文化樣態(tài)與發(fā)展形式,在高等教育治理的全面滲透中彰顯其精神力量。

(四)技術(shù)的目的性提升高等教育技術(shù)治理效能

技術(shù)是人類的創(chuàng)造物,是人類目的性的基礎(chǔ)?！昂夏康男允羌夹g(shù)的原始特性,也是技術(shù)的首要特性。”[15]技術(shù)的目的性主要表現(xiàn)在技術(shù)應(yīng)用的出發(fā)點(diǎn)在于滿足人類的需要。技術(shù)作為工具理性的載體嵌入高等教育治理,其發(fā)展和升級(jí)都是為了更好地提升高等教育治理效能。

一是技術(shù)的目的性是高等教育治理目的性的投射。治理技術(shù)將高等教育治理體系轉(zhuǎn)譯為待解決的治理問(wèn)題,簡(jiǎn)化了治理過(guò)程的復(fù)雜性。轉(zhuǎn)譯是指人類行動(dòng)者和非人類行動(dòng)者之間實(shí)現(xiàn)相互作用的一種方式[16]。因此,技術(shù)對(duì)高等教育治理的轉(zhuǎn)譯并不是中立的,而是高等教育治理主體與技術(shù)要素共同參與、有目的、能動(dòng)地建構(gòu)高等教育治理現(xiàn)實(shí)和治理技術(shù)。通過(guò)技術(shù)對(duì)高等教育治理復(fù)雜性的轉(zhuǎn)譯,技術(shù)的建構(gòu)和治理得以實(shí)現(xiàn),有利于促進(jìn)形成科學(xué)的治理決策。

二是技術(shù)的目的性服務(wù)于高等教育治理。信息技術(shù)的迅猛發(fā)展催生了諸多新的公共現(xiàn)象,新目的與舊技術(shù)之間的矛盾是技術(shù)進(jìn)步的基本矛盾,也是技術(shù)不斷更新以更好地服務(wù)于治理目的的根本動(dòng)力。新技術(shù)的發(fā)展并不必然成為推動(dòng)高等教育技術(shù)治理的契機(jī),關(guān)鍵問(wèn)題在于如何不斷促進(jìn)技術(shù)的升級(jí)發(fā)展以及治理主體對(duì)技術(shù)的認(rèn)知及時(shí)調(diào)整——而這勢(shì)必會(huì)影響對(duì)高等教育技術(shù)治理體系的優(yōu)化。被嵌入的技術(shù)以服務(wù)于高等教育治理為目的,在運(yùn)作過(guò)程中與制度安排相互作用并不斷得到強(qiáng)化以提升其治理效能。

三是技術(shù)的目的性受制于高等教育治理。一定規(guī)?；募夹g(shù)應(yīng)用一開(kāi)始是建立在獨(dú)立的目標(biāo)或意圖上的,被用來(lái)實(shí)現(xiàn)預(yù)想的目標(biāo)。技術(shù)嵌入是針對(duì)高等教育治理既有目的而采取技術(shù)原理或技術(shù)工具施行治理措施。高等教育技術(shù)治理是高等教育治理目的性活動(dòng)的副產(chǎn)品,并不是完全被動(dòng)地受技術(shù)組織形態(tài)的影響。技術(shù)的目的性受制于高等教育治理的體制機(jī)制、規(guī)章制度、目標(biāo)愿景,只有技術(shù)方案內(nèi)涵的實(shí)踐邏輯與高等教育治理體系相吻合,才能有效嵌入后者,共同滿足提升高等教育治理效能的需求。

三、高等教育技術(shù)治理的運(yùn)作邏輯

技術(shù)是人類同自然的一種聯(lián)系,是文化、道德、知識(shí)進(jìn)步和人類“自我挽救”的手段。當(dāng)代信息技術(shù)正在以一種強(qiáng)制性、創(chuàng)造性的力量介入社會(huì)生活秩序,技術(shù)邏輯以悄無(wú)聲息的方式對(duì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)生影響。高等教育技術(shù)治理在傳統(tǒng)治理模式的基礎(chǔ)上,通過(guò)吸納現(xiàn)代信息技術(shù)并進(jìn)行合理的設(shè)計(jì)與控制,善用信息數(shù)據(jù)對(duì)技術(shù)進(jìn)行結(jié)構(gòu)化的調(diào)整,從而提供更加高效率、精細(xì)化、人性化的高等教育服務(wù)。

(一)從獲取到駕馭:信息數(shù)據(jù)與技術(shù)治理互為前提

第四次工業(yè)革命使人類逐漸步入信息社會(huì),信息社會(huì)的主要特征就是社會(huì)數(shù)字化發(fā)展。數(shù)據(jù)是信息的基本構(gòu)成元素,大數(shù)據(jù)技術(shù)的快速發(fā)展使高速采集、發(fā)現(xiàn)和分析數(shù)據(jù)并從超大容量的多樣數(shù)據(jù)中提取價(jià)值成為可能。在技術(shù)的驅(qū)動(dòng)下高等教育治理在數(shù)字化領(lǐng)域呈現(xiàn)新的變化。

一方面,信息數(shù)據(jù)是高等教育技術(shù)治理的驅(qū)動(dòng)前提?！皵?shù)據(jù)從作為事物及其關(guān)系的表征走向了主體地位,被賦予了世界本體的意義,成為一個(gè)獨(dú)立的客觀數(shù)據(jù)世界?！盵17]在高等教育領(lǐng)域,人才培養(yǎng)、教學(xué)管理、師資建設(shè)、質(zhì)量評(píng)估等各個(gè)環(huán)節(jié)都生成了多源化和多類型的數(shù)據(jù),這些數(shù)據(jù)共同刻畫(huà)了高等教育治理的“大數(shù)據(jù)畫(huà)像”。信息技術(shù)將高等教育過(guò)程中的問(wèn)題和現(xiàn)象數(shù)字化,通過(guò)信息數(shù)據(jù)的融合、數(shù)據(jù)資源的整合以及數(shù)據(jù)的開(kāi)放和共享,從而使高等教育治理主體獲得新的認(rèn)知,不斷創(chuàng)新治理思維與治理模式。

另一方面,高等教育技術(shù)治理深度整合釋放數(shù)據(jù)的價(jià)值。在多維技術(shù)層面開(kāi)發(fā)對(duì)數(shù)據(jù)的整合與應(yīng)用,提升數(shù)據(jù)分析價(jià)值,充分利用高等教育治理的大數(shù)據(jù)資源,對(duì)優(yōu)化高等教育技術(shù)治理將發(fā)揮至關(guān)重要的作用。信息技術(shù)除了分析數(shù)據(jù)以外,“還要對(duì)因果關(guān)系產(chǎn)生有啟發(fā)性的認(rèn)識(shí),包括理論、假設(shè)、現(xiàn)實(shí)世界的心理模型等”[18]。因此,高等教育技術(shù)治理要進(jìn)一步融合大數(shù)據(jù)、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、深度學(xué)習(xí)等信息技術(shù),深度挖掘高等教育領(lǐng)域的數(shù)據(jù)價(jià)值,有效揭示高等教育治理數(shù)字化的運(yùn)作規(guī)律和潛在價(jià)值。

(二)從內(nèi)嵌到吸納:制度體系與技術(shù)治理共生發(fā)展

高等教育技術(shù)治理的邏輯是讓信息技術(shù)嵌入高等教育治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的機(jī)制與過(guò)程,不僅追求治理效率的提高,更重要的是確保治理體制的可控性和可承受性。因此高等教育技術(shù)治理要注重技術(shù)嵌入與制度吸納的動(dòng)態(tài)平衡,著眼于制度體系對(duì)技術(shù)嵌入的重要支持作用,實(shí)現(xiàn)技術(shù)治理與制度體系在高等教育治理過(guò)程中融合發(fā)展。

一是技術(shù)嵌入是高等教育技術(shù)治理的技術(shù)支撐。從技術(shù)本身來(lái)看,技術(shù)的發(fā)展遵循著自循環(huán)的進(jìn)化規(guī)律,可借助已有的技術(shù)不斷創(chuàng)造和發(fā)展新的技術(shù),最終實(shí)現(xiàn)技術(shù)的全面擴(kuò)展。技術(shù)在嵌入高等教育領(lǐng)域的過(guò)程中,存在一個(gè)從懸浮到深嵌,技術(shù)應(yīng)用程度愈加深入的過(guò)程。作為治理手段的技術(shù)以提升高等教育治理效能、創(chuàng)新治理方式為目的;作為治理對(duì)象的技術(shù)主要關(guān)注對(duì)技術(shù)治理產(chǎn)生的問(wèn)題的“再治理”;作為治理理念的技術(shù)將技術(shù)理性作為高等教育技術(shù)治理價(jià)值取向的首要位置。

二是制度吸納是高等教育技術(shù)治理的制度保障。“當(dāng)技術(shù)和科學(xué)滲透到社會(huì)的各種制度從而使各種制度本身發(fā)生變化的時(shí)候,舊的合法性也就失去了它的效力?！盵19]技術(shù)嵌入高等教育治理需要高等教育制度體系層面的支持和平衡,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)由技術(shù)帶來(lái)的制度框架新的合法性。技術(shù)作為一種實(shí)體,只有建立在完善的制度的基礎(chǔ)上才能發(fā)揮有效信息技術(shù)的作用?！爸贫任{技術(shù)”在高等領(lǐng)域強(qiáng)調(diào)以制度為保障,通過(guò)制定相應(yīng)的法規(guī)規(guī)范高等教育技術(shù)治理的程序和方法,同時(shí)防范和控制高等教育技術(shù)治理潛在的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)。

三是技術(shù)升級(jí)與制度體系的變遷互為動(dòng)力。技術(shù)升級(jí)與制度體系的變遷相互依存及動(dòng)態(tài)平衡是高等教育技術(shù)治理的基本邏輯。一方面,技術(shù)升級(jí)有助于推動(dòng)高等教育治理體系的變革,以優(yōu)化高等教育治理程序、創(chuàng)新高等教育治理模式為目的。如果技術(shù)升級(jí)不能與制度變遷同步更新,它非但不能持續(xù)提高體制的韌性,反而會(huì)束縛和抑制體制的活力。另一方面,制度體系的變遷是高等教育技術(shù)治理的重要前提。通過(guò)對(duì)技術(shù)嵌入高等教育治理領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整,以實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級(jí)與制度變遷之間的相互塑造。

(三)從管控到服務(wù):權(quán)力主體與技術(shù)治理雙向賦權(quán)

“科學(xué)與技術(shù)的合并標(biāo)志著純操作的統(tǒng)治”[20],是表征人類社會(huì)關(guān)系的另一套符號(hào)系統(tǒng)。信息技術(shù)不只是實(shí)體的技術(shù),而且具有支配治理模式創(chuàng)新的深層次邏輯。技術(shù)在向高等教育治理主體賦權(quán)的同時(shí)也在獲得權(quán)力主體的賦權(quán),技術(shù)與主體之間的雙向賦權(quán)不僅是實(shí)現(xiàn)高等教育技術(shù)治理目標(biāo)的途徑,也是規(guī)避技術(shù)治理風(fēng)險(xiǎn)的手段。

一是作為賦權(quán)工具的技術(shù)治理為多元主體參與高等教育治理提供條件。在信息化時(shí)代,多數(shù)人的信息被少數(shù)人收集、掌握、存儲(chǔ),因此使用和分析信息的能力構(gòu)成了新型權(quán)力的重要組成部分。技術(shù)賦權(quán)意味著信息技術(shù)對(duì)高等教育治理的信息共享、組織結(jié)構(gòu)、人員互動(dòng)等諸多方施加干預(yù),從而對(duì)高等教育治理多元主體的權(quán)力分配產(chǎn)生影響。信息技術(shù)的開(kāi)放性和靈活性極大地豐富了各個(gè)權(quán)力主體在高等教育治理過(guò)程中可獲得的信息,有助于共同制定并執(zhí)行治理決策。從這一意義上來(lái)說(shuō),技術(shù)賦權(quán)在一定程度上成為民主治理的工具。

二是權(quán)力主體對(duì)技術(shù)的賦權(quán)要求高等教育治理實(shí)現(xiàn)“技術(shù)化歸”。所謂“技術(shù)化歸”,是指“各種新技術(shù)必須得到轉(zhuǎn)化使其從陌生的、可能有危險(xiǎn)的東西轉(zhuǎn)變成能夠融入社會(huì)文化和日常生活之中的馴化之物”[21]。從本質(zhì)上來(lái)看,將技術(shù)治理運(yùn)用在高等教育治理過(guò)程中是權(quán)力運(yùn)行的一種表征,而不只是純粹的技術(shù)問(wèn)題。權(quán)力主體對(duì)技術(shù)的賦權(quán)更關(guān)注技術(shù)在高等教育領(lǐng)域內(nèi)的具體化,如何利用信息技術(shù)適配高等教育治理的體制機(jī)制、制度規(guī)范和價(jià)值理念等。被接納的技術(shù)在運(yùn)作過(guò)程中與高等教育治理的諸多方面產(chǎn)生關(guān)聯(lián),由此產(chǎn)生更多的技術(shù)并使技術(shù)治理得到自我強(qiáng)化。因此高等教育技術(shù)治理要通過(guò)對(duì)技術(shù)運(yùn)用和技術(shù)擴(kuò)張的控制將高等教育技術(shù)治理的權(quán)力還給治理主體自身。

三是在賦權(quán)和控制之間達(dá)成平衡是高等教育技術(shù)治理的關(guān)鍵。權(quán)力主體與技術(shù)之間雖然存在雙向賦權(quán),但二者在賦權(quán)的獲得與運(yùn)用方面存在較大差異。一方面,高等教育權(quán)力主體通過(guò)技術(shù)治理提供精準(zhǔn)服務(wù)的同時(shí),也使得對(duì)高等教育治理全過(guò)程的控制成為可能。另一方面,技術(shù)作為一種賦權(quán)工具,一旦技術(shù)治理的權(quán)力不受控制、賦權(quán)不均,就會(huì)導(dǎo)致不同治理主體之間的關(guān)系更加復(fù)雜,為高等教育技術(shù)治理帶來(lái)新的風(fēng)險(xiǎn)。因此,高等教育技術(shù)治理要調(diào)節(jié)作為“賦權(quán)工具”的技術(shù)治理和高等教育對(duì)賦權(quán)的運(yùn)用產(chǎn)生的作為“治理手段”的技術(shù)治理之間的關(guān)系,保持技術(shù)、權(quán)力和控制之間的內(nèi)在張力。

(四)從祛魅到返魅:價(jià)值引領(lǐng)與技術(shù)治理互融共進(jìn)

技術(shù)的歷史和邏輯發(fā)展呈現(xiàn)出從附魅到祛魅、再到返魅的過(guò)程。隨著技術(shù)與人類社會(huì)的關(guān)系日益密切,技術(shù)不僅是所謂祛魅或返魅的現(xiàn)象,而是對(duì)人類社會(huì)現(xiàn)象的揭示。現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展對(duì)世界的祛魅和返魅不僅是技術(shù)哲學(xué)的新特性,也在改變著技術(shù)應(yīng)用的思維方式與價(jià)值認(rèn)知。高等教育技術(shù)治理要理性認(rèn)識(shí)并把握技術(shù)祛魅和返魅帶來(lái)的影響,樹(shù)立正確的價(jià)值觀念,在技術(shù)的祛魅和返魅之間保持必要的張力。

一是信息技術(shù)的祛魅以技術(shù)治理的高效率為目標(biāo)。祛魅指非神性化,“祛除主觀、意義、價(jià)值、魅力等因素從而達(dá)到客觀化、物理化、機(jī)械化,是對(duì)科學(xué)知識(shí)的神秘性、神圣感、魅惑力的消解”[22]。祛魅的技術(shù)將效用作為技術(shù)的核心價(jià)值,消解了主客體的確定性,調(diào)整了人們對(duì)現(xiàn)實(shí)的聚焦。在這一影響下,高等教育技術(shù)治理是以取得高效率為目標(biāo)的理性活動(dòng),通過(guò)信息技術(shù)將高等教育治理過(guò)程中多樣化的信息搜集、處理、傳遞和利用起來(lái),用數(shù)字化的方式消解了真實(shí)與虛擬的界限,拓展了高等教育技術(shù)治理的空間。

二是信息技術(shù)的返魅以技術(shù)治理的高情感為目標(biāo)。返魅是祛魅的逆過(guò)程,“是對(duì)祛魅的否定之否定,是在更高層次上向祛魅之前的發(fā)展階段回歸”[23]。返魅的技術(shù)注重人文因素的復(fù)歸,將技術(shù)視為高技術(shù)與高人文的結(jié)合,強(qiáng)調(diào)根據(jù)社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等綜合因素解釋技術(shù)的應(yīng)用。因此,高等教育技術(shù)治理要正視人的主觀能動(dòng)性對(duì)技術(shù)介入高等教育治理的改造與控制,更多地關(guān)注技術(shù)治理過(guò)程中的不確定性、偶然性和風(fēng)險(xiǎn)性,滿足高等教育技術(shù)治理的人文關(guān)懷。

三是信息技術(shù)的祛魅和返魅仍在持續(xù)進(jìn)行中。技術(shù)是人類智慧的凝聚,扎根于人類的物質(zhì)需求以及對(duì)自然的實(shí)踐理性,蘊(yùn)含著人們對(duì)世界的漫長(zhǎng)探索和卓越成就。信息技術(shù)的迭代性和延展性使得技術(shù)治理以各種形式不斷自我強(qiáng)化,緊密嵌入高等教育治理領(lǐng)域,影響高等教育技術(shù)治理的轉(zhuǎn)型方向。信息技術(shù)的祛魅和返魅是一個(gè)整體的現(xiàn)象且正在進(jìn)行中,并非是一個(gè)已完成的形態(tài)。高等教育“知識(shí)生產(chǎn)的松散性、個(gè)體化以及目標(biāo)的不確定性”[24],要求高等教育技術(shù)治理必須堅(jiān)持指向高等教育自身的價(jià)值理念,在追求高效治理的同時(shí)注重技術(shù)價(jià)值與人文價(jià)值的結(jié)合。

四、高等教育技術(shù)治理的實(shí)踐路徑

技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)主要受兩個(gè)因素的制約:一個(gè)是外在環(huán)境中自然自身的規(guī)律,一個(gè)是內(nèi)在環(huán)境中人的意向性[25]。技術(shù)發(fā)展邏輯與高等教育治理外在需求的共同作用下,以信息技術(shù)嵌入為內(nèi)涵的高等教育技術(shù)治理勢(shì)在必行。在技術(shù)驅(qū)動(dòng)下推進(jìn)高等教育技術(shù)治理,助力高等教育治理現(xiàn)代化發(fā)展,需要打破技術(shù)治理所形成的數(shù)據(jù)壟斷、技治幻象、專家政治和工具理性,并為高等教育技術(shù)治理開(kāi)拓路徑。

(一)破解“數(shù)據(jù)壟斷”,倡導(dǎo)包容共享的信息平權(quán)

信息技術(shù)時(shí)代,多元異構(gòu)的大數(shù)據(jù)為實(shí)現(xiàn)高等教育技術(shù)治理建立了數(shù)據(jù)交互平臺(tái),隨著數(shù)據(jù)的大量累積,不同主體在數(shù)據(jù)資源上的差異愈加明顯,信息不對(duì)稱、數(shù)據(jù)霸權(quán)逐漸形成,導(dǎo)致數(shù)據(jù)難以互通、數(shù)據(jù)的非正當(dāng)使用、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)的安全風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題隨之凸顯。因此,通過(guò)有效的數(shù)據(jù)治理來(lái)克服數(shù)據(jù)壟斷現(xiàn)象,促進(jìn)信息數(shù)據(jù)安全、公平的共享對(duì)高等教育技術(shù)治理至關(guān)重要。

一是從數(shù)據(jù)本身出發(fā)探究成因是破解數(shù)據(jù)壟斷的前提。現(xiàn)代信息技術(shù)的本質(zhì)是數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型技術(shù),需基于大量數(shù)據(jù)的輸入才能獲取高準(zhǔn)確性、高可用性的輸出結(jié)果,造成數(shù)據(jù)本身易聚集的特點(diǎn)。信息技術(shù)具有深刻的關(guān)聯(lián)性、廣泛的開(kāi)放性和極大的包容性,為多元主體參與高等教育治理提供了協(xié)同合作的信息平臺(tái)。在信息數(shù)據(jù)大量聚集、又難以確定其所有權(quán)的現(xiàn)狀下,數(shù)據(jù)來(lái)源的合法性、數(shù)據(jù)使用的合理性、數(shù)據(jù)共享的公正性尚未得到有效保證,使得數(shù)據(jù)壟斷極易形成。

二是借助技術(shù)手段完善數(shù)據(jù)治理模式是破解數(shù)據(jù)壟斷的內(nèi)核。數(shù)據(jù)壟斷一定程度上破壞了多元主體參與協(xié)商、民主對(duì)話的和諧與公正,為高等教育技術(shù)治理帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)。如果不能完善數(shù)據(jù)治理模式就談不上破解數(shù)據(jù)壟斷,更難以實(shí)現(xiàn)高等教育技術(shù)治理。一方面,借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)規(guī)范數(shù)據(jù)的收集和整理,建立各種數(shù)據(jù)庫(kù)形成數(shù)據(jù)合力,為高等教育技術(shù)治理提供大數(shù)據(jù)支撐。另一方面,要積極探索數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái),建立可驗(yàn)證、可溯源、可追蹤的數(shù)據(jù)共享和監(jiān)管機(jī)制,消除不同主體之間不對(duì)稱信息的流通和合理共享。

三是積極開(kāi)拓公開(kāi)透明的數(shù)據(jù)治理框架是破解數(shù)據(jù)壟斷的關(guān)鍵。高等教育治理是一個(gè)具有高度復(fù)雜性的過(guò)程,治理問(wèn)題呈現(xiàn)出系統(tǒng)性、整體性、關(guān)聯(lián)性的特征。高等教育技術(shù)治理有賴于通過(guò)各種數(shù)據(jù)信息的公開(kāi)透明實(shí)現(xiàn)多要素融合貫通、多方面籌措治理資源、多主體參與共同治理。開(kāi)拓公開(kāi)透明的數(shù)據(jù)治理框架是解決數(shù)據(jù)壟斷問(wèn)題的關(guān)鍵,也是高等教育技術(shù)治理的必經(jīng)之路。數(shù)據(jù)的公開(kāi)透明能促進(jìn)數(shù)據(jù)收集、流通、共享和決策全過(guò)程的透明性,結(jié)合數(shù)據(jù)訪問(wèn)技術(shù)完成數(shù)據(jù)的溯源、審計(jì)和全面監(jiān)管,防止數(shù)據(jù)壟斷的生成。

(二)厘清“技治幻象”,推進(jìn)整體協(xié)同的體制改革

信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用有助于推動(dòng)高等教育治理現(xiàn)代化,也成為高等教育技術(shù)治理的重要內(nèi)容。技術(shù)邏輯與高等教育治理結(jié)構(gòu)的互動(dòng)在創(chuàng)新高等教育治理體制機(jī)制的同時(shí),也極易產(chǎn)生技術(shù)治理的幻象。高等教育技術(shù)治理必須審慎分析信息技術(shù)應(yīng)用的治理效能,理性認(rèn)識(shí)技術(shù)治理的功能與邊界,厘清高等教育技術(shù)治理的演進(jìn)邏輯及其幻象。

一是厘清技術(shù)萬(wàn)能的幻象,技術(shù)工具難以解決制度性問(wèn)題。作為人類文明的重要組成部分,信息技術(shù)以及運(yùn)行包含著科學(xué)理性精神和嚴(yán)密的技術(shù)邏輯思維。技治主義認(rèn)為人類社會(huì)的大部分現(xiàn)象和行為都遵循著某種規(guī)律、模型和原理法則,而且都可以通過(guò)技術(shù)重現(xiàn)與預(yù)測(cè)[26]。然而,如何運(yùn)用技術(shù)、運(yùn)用何種技術(shù)以及運(yùn)用到什么程度在高等教育技術(shù)治理中都是極其復(fù)雜的問(wèn)題。技術(shù)工具在高等教育治理體系中的運(yùn)行是與高等教育體制結(jié)構(gòu)互相建構(gòu)的結(jié)果,不僅難以解決高等教育治理制度性問(wèn)題,技術(shù)本身也會(huì)帶來(lái)新問(wèn)題。

二是厘清技術(shù)替代的幻象,技術(shù)進(jìn)步無(wú)法替代體制的革新。高等教育技術(shù)治理并非是一個(gè)靜態(tài)過(guò)程,隨著技術(shù)發(fā)展的迭代與延展高等教育技術(shù)治理也一直在面臨組織目標(biāo)的變化。以信息技術(shù)為中心的技術(shù)治理邏輯輻射到高等教育治理的各個(gè)層面,一些“結(jié)構(gòu)性問(wèn)題、制度性問(wèn)題以及程序性問(wèn)題,都化約為了純粹的技術(shù)問(wèn)題”[27]。盡管信息技術(shù)有著立竿見(jiàn)影的治理效果,但在體制機(jī)制亟待革新的條件下,技術(shù)應(yīng)用與既有制度難以形成深度耦合,技術(shù)治理的作用也是短暫的、臨時(shí)的和易替代的。

三是厘清技術(shù)賦權(quán)的幻象,權(quán)力結(jié)構(gòu)的變化有賴于制度體系的整合。作為賦權(quán)工具的信息技術(shù)將權(quán)力意志以標(biāo)準(zhǔn)化的形式賦能給各個(gè)高等教育治理主體,為形成多元共治的治理格局奠定了基礎(chǔ)。但在既有的權(quán)力結(jié)構(gòu)下,技術(shù)的使用仍然隱藏著“數(shù)據(jù)暴政”和“技術(shù)霸權(quán)”的隱患。因此,高等教育技術(shù)治理要消除對(duì)信息技術(shù)的過(guò)度幻想,避免信息技術(shù)對(duì)高等教育治理的凌駕與裹挾,通過(guò)整體協(xié)調(diào)的制度改革主動(dòng)破解信息技術(shù)應(yīng)用的限度及風(fēng)險(xiǎn)。

(三)防范“專家政治”,凝聚多元共生的權(quán)力主體

技治主義主張的“專家政治”不同于尋常意義的專家,是指由“受過(guò)系統(tǒng)自然科學(xué)教育的專家掌握政治權(quán)力”[28]?！皩＜艺巍敝鲝堄山?jīng)濟(jì)學(xué)家、管理學(xué)家和社會(huì)學(xué)家等依靠技術(shù)進(jìn)行社會(huì)治理,其實(shí)質(zhì)是技術(shù)專家的霸權(quán)主義。高等教育技術(shù)治理是技術(shù)知識(shí)與治理權(quán)力的結(jié)合,必須謹(jǐn)防技術(shù)與權(quán)力的共謀帶來(lái)的消極影響,通過(guò)凝聚多元權(quán)力主體的力量防范專家權(quán)力過(guò)大威脅民主治理。

一是正確認(rèn)識(shí)高等教育技術(shù)治理權(quán)力主體的“反治理”?！皺?quán)力與反抗是并生的,就像物理學(xué)中作用力和反作用力同時(shí)并存一樣。”[29]技術(shù)治理手段層出不窮,高等教育多元治理主體的權(quán)力運(yùn)用也在發(fā)生變化,不同權(quán)力主體運(yùn)用權(quán)力機(jī)制為自身謀取利益的行為成為技術(shù)反治理現(xiàn)象。正確認(rèn)識(shí)高等教育技術(shù)治理權(quán)力主體的反治理,并非完全消除過(guò)度依賴權(quán)威、權(quán)力濫用、以權(quán)謀私等反治理現(xiàn)象,而是要追根溯源,從根本上對(duì)這些問(wèn)題的產(chǎn)生進(jìn)行理解和抑制。

二是對(duì)高等教育技術(shù)治理主體的權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行“再治理”。面對(duì)技術(shù)治理過(guò)程中多元治理主體權(quán)力運(yùn)行產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng),不僅要從技術(shù)的角度規(guī)范技術(shù)工具介入高等教育治理領(lǐng)域的內(nèi)容、范圍和程序規(guī)則,更重要的是對(duì)不同治理主體的權(quán)力及其運(yùn)用進(jìn)行控制,即高等教育技術(shù)治理的再治理。高等教育技術(shù)治理再治理的核心問(wèn)題是構(gòu)建高校、政府、師生、社會(huì)組織等多元平衡的權(quán)力治理體系,使技術(shù)治理服務(wù)于高等教育民主治理。

三是通過(guò)賦權(quán)與約束實(shí)現(xiàn)技術(shù)與權(quán)力主體的相互增效。在高等教育技術(shù)治理過(guò)程中,技術(shù)向治理主體賦權(quán)的同時(shí)也受到不同主體的約束。在技術(shù)層面,技術(shù)賦權(quán)與技術(shù)監(jiān)管并存,技術(shù)治理本身具有一定的意識(shí)形態(tài)和價(jià)值判斷,“給擴(kuò)張性的政治權(quán)力提供了巨大的合法性”[30]。在權(quán)力主體層面,凝聚多元主體的力量是激發(fā)高等教育技術(shù)治理的內(nèi)在動(dòng)力,要在制度上規(guī)范高等教育不同治理主體的權(quán)力結(jié)構(gòu),通過(guò)賦權(quán)多元主體來(lái)化解技術(shù)治理存在的弊端?？傊?高等教育技術(shù)治理要處理好技術(shù)一元化和權(quán)力多元化之間的內(nèi)在矛盾,實(shí)現(xiàn)技術(shù)治理與權(quán)力主體的良性互動(dòng)。

(四)超越“工具理性”,樹(shù)立以人為本的治理理念

“工具理性的局限性折射到技術(shù)治理模式上,即為了自我證明技術(shù)治理的有效性,不斷復(fù)制和強(qiáng)化技術(shù)手段”[31],高等教育技術(shù)治理的工具理性邏輯注重物質(zhì)技術(shù)、制度技術(shù)、組織技術(shù)納入治理過(guò)程以提升實(shí)際治理績(jī)效,強(qiáng)調(diào)技術(shù)嵌入對(duì)高等教育治理流程的重塑,而非技術(shù)注重對(duì)高等教育治理價(jià)值理性的提升。超越技術(shù)治理本質(zhì)上是對(duì)工具理性的超越。高等教育治理要堅(jiān)持以人為中心,在追求高等教育技術(shù)治理科學(xué)性、規(guī)范性、程序性等合理性的同時(shí),實(shí)現(xiàn)事實(shí)與價(jià)值、工具理性與價(jià)值理性的統(tǒng)一。

一是匡正高等教育治理過(guò)度技術(shù)化傾向。當(dāng)技術(shù)嵌入高等教育領(lǐng)域使技術(shù)治理成為一種普遍形式,以工具理性為主導(dǎo)的價(jià)值趨向制約著高等教育治理理念與文化。技術(shù)在賦能高等教育治理的同時(shí)也使高等教育治理易于陷入指標(biāo)化、工具化、功利化等技術(shù)化傾向?！霸诩夹g(shù)現(xiàn)實(shí)的建構(gòu)中,并不存在純粹合理的科學(xué)秩序之類的東西?！盵32]高等教育技術(shù)治理的重點(diǎn)在于治理,如果技術(shù)的投入超過(guò)了對(duì)治理本身的關(guān)注則會(huì)產(chǎn)生新的治理問(wèn)題。因此高等教育技術(shù)治理應(yīng)避免高度技術(shù)化,合理表達(dá)對(duì)技術(shù)理性的追求。

二是立足以人為本的高等教育治理價(jià)值導(dǎo)向。高等教育治理能否實(shí)現(xiàn)善治首先取決于其理念定位,以人為本是高等教育善治的基本價(jià)值追求?！霸谀康恼撘饬x上,人是最高目的,不應(yīng)該被當(dāng)作可估算、可估價(jià)的工具性物體。”[33]技術(shù)治理是對(duì)高等教育治理目的的服務(wù),但在實(shí)踐層面往往容易執(zhí)著于技術(shù)在現(xiàn)象層面的開(kāi)發(fā)應(yīng)用,忽視了技術(shù)在知識(shí)和價(jià)值層面的目的。高等教育技術(shù)治理應(yīng)將以人為本作為技術(shù)治理的本質(zhì)和核心內(nèi)容,關(guān)注人的價(jià)值、尊重人的權(quán)益。

三是實(shí)現(xiàn)高等教育技術(shù)治理工具理性和價(jià)值理性的融合。高等教育技術(shù)治理的工具理性關(guān)注高等教育治理的條件、手段和方法,價(jià)值理性則關(guān)注高等教育治理的目的、需求和價(jià)值原則。高等教育技術(shù)治理應(yīng)以價(jià)值理性約束、引導(dǎo)、架構(gòu)工具理性,警惕技術(shù)帶來(lái)的治理風(fēng)險(xiǎn)、擺脫“技術(shù)崇拜”,將技術(shù)工具轉(zhuǎn)化為實(shí)際的治理效能。實(shí)現(xiàn)工具理性和價(jià)值理性的融合是高等教育技術(shù)治理的基本原則。

五、結(jié)語(yǔ)

技術(shù)治理在高等教育領(lǐng)域的應(yīng)用緣起于技術(shù)強(qiáng)大的滲透性和建構(gòu)性以及高等教育治理現(xiàn)代化發(fā)展的改革訴求。高等教育技術(shù)治理并非是技術(shù)納入高等教育領(lǐng)域,而是高等教育治理主動(dòng)適應(yīng)技術(shù)嵌入帶來(lái)的諸多影響,構(gòu)建高等教育技術(shù)治理體系。高等教育技術(shù)治理何以可能與何以可為本質(zhì)上是審視治理技術(shù)對(duì)高等教育治理改革的諸多影響,結(jié)合高等教育領(lǐng)域的特點(diǎn)主動(dòng)破解技術(shù)治理的局限性,以最大限度釋放技術(shù)治理在高等教育治理中的效能。當(dāng)然,技術(shù)治理并不是萬(wàn)能的,不僅受制于高等教育的政策目標(biāo)和治理目的,更受制于高等教育的治理體系和價(jià)值取向。由于各種技術(shù)日益增長(zhǎng)的相互依存性,高等教育技術(shù)治理正在邁向新的結(jié)構(gòu)性變革。