吳立保 ,徐楠

(南京信息工程大學a.高等教育研究所;b.馬克思主義學院 南京 210044)

《中國教育現(xiàn)代化2035》提出實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、建設教育強國的戰(zhàn)略目標。高等教育發(fā)展水平是衡量國家或地區(qū)教育整體發(fā)展水平的重要尺度,建設現(xiàn)代化高等教育強省是推進高等教育強國建設的重要組成部分和內(nèi)在要求。2000年,江蘇高等教育毛入學率達15%,實現(xiàn)了由“精英教育”向“大眾化教育”的歷史性跨越,奠定了江蘇“高教大省”的地位。2005年6月,江蘇省委、省政府提出推進高教強省建設,江蘇教育率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。2019年,《江蘇教育現(xiàn)代化2035》明確提出建成現(xiàn)代化高等教育強省的戰(zhàn)略目標、重點任務與實施路線圖,加快推進由“高教大省”邁向“高教強省”。江蘇推進高等教育強省建設的政策舉措與實踐經(jīng)驗,為新時代全國其他省份高等教育強省建設提供有益的借鑒,對加快實現(xiàn)現(xiàn)代化高等教育強國戰(zhàn)略目標具有重要的促進作用。

一、高等教育強省的理論內(nèi)涵

“高等教育強省”既是一個本土性概念,也是一個政策性概念,伴隨著高等教育實踐的發(fā)展,其概念內(nèi)涵在不斷深化。進入新時代,面向教育現(xiàn)代化2035戰(zhàn)略目標,需要從新的高度探討高等教育強省的理論內(nèi)涵及其價值意義。

1.高等教育強省的歷史生成

“高等教育強省”作為一個學術(shù)概念是在特定的歷史階段出現(xiàn)的,其歷史生成性體現(xiàn)在兩個方面,其一,“高等教育強省”是一種價值導向。“高等教育強省”是在我國高等教育大擴招,由精英化向大眾化階段過渡這一特定歷史背景下產(chǎn)生的。同時,它又是一個伴生性學術(shù)概念,伴隨著“高等教育強國”的概念而出現(xiàn),并作為高等教育強國研究的子領域而受到關(guān)注。省域高等教育經(jīng)歷了精英化、大眾化和普及化的巨大變化,但是,高等教育強省的價值導向是要做強省域高等教育,其核心是促進省域高等教育的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)型,關(guān)鍵是要不斷提升省域高等教育與經(jīng)濟社會發(fā)展的匹配度及其對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻度,提升當?shù)厝嗣袢罕妼Ω叩冉逃臐M意度[1]。其二,高等教育強省是一種發(fā)展理念。建設高等教育強省需要強調(diào)創(chuàng)新發(fā)展理念,用教育優(yōu)先發(fā)展和內(nèi)涵式發(fā)展理念引導省域高等教育模式創(chuàng)新,用動態(tài)發(fā)展眼光看待省域高等教育自身發(fā)展及其與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的辯證關(guān)系,更加重視高等教育整體效能的提升,更加注重高質(zhì)量的高等教育供給,不能以現(xiàn)在或未來確定性的具象指標來表征高等教育強省建設。從歷史生成性來看,高等教育強省應視作一個建設過程,而不是終極目標。

2.高等教育強省的政策導向

“高等教育強省”不僅是一個學術(shù)性概念,同時也是一個政策性概念,要發(fā)揮其政策導向作用。2005年以來,江蘇、浙江、廣東、遼寧、陜西、云南等省相繼提出建設高等教育強省的戰(zhàn)略目標,高等教育強省逐漸從學術(shù)話語轉(zhuǎn)向政策話語,成為省級政府統(tǒng)籌高等教育發(fā)展的戰(zhàn)略目標。從政策視角來看,準確把握高等教育強省內(nèi)涵是發(fā)揮政策導向性的基礎。其一,要將高等教育強省看作是一個相對的概念。從縱橫兩個維度去考察高等教育強省:縱向上,強調(diào)省域高等教育在原有基礎上不斷發(fā)展、不斷提高;橫向上,是把省域高等教育放到國內(nèi)和國際高等教育的范圍內(nèi)進行比較,綜合實力國內(nèi)領先、國際先進[2]。其二,要將高等教育強省放在高等教育強國的大格局中。建設高等教育強省是每個省高等教育發(fā)展的共同價值目標,而不是少數(shù)發(fā)達省份的專屬目標。高等教育強國的基礎是高等教育強省,發(fā)達省份要注重橫向比較,需要整體性建設高等教育強省,而中西部地區(qū)更多的是縱向比較,找出局部優(yōu)勢,以重點突破帶動整體提升,形成省域高等教育的制高點。

3.高等教育強省的整體識讀

整體識讀高等教育強省內(nèi)涵,指的是不僅要對概念的本質(zhì)屬性進行理論分析與界定,還要從實踐層面對概念進行經(jīng)驗性描述,便于通過事物表征進行有效的概念識別。正如美國學者加里·戈茨指出的那樣,“概念包含著對于詞語所指對象或現(xiàn)象的理論分析和經(jīng)驗分析。一個好的概念會描繪出在其所指稱對象之行為中非常重要的特征”[3]。在理論層面把握高等教育強省的本質(zhì)屬性和特征應是“強”,無論是作為形容詞的“強”(strong),要體現(xiàn)“強”的省域高等教育的屬性要求,即高教“自身強”,還是動詞的“強”(accelerate),要體現(xiàn)出高等教育如何強“省”的功能,即高教“使省強”[4],其關(guān)鍵在于做強省域高等教育,提升高等教育競爭力是根本屬性與特征。將高等教育強省本質(zhì)屬性聚焦于競爭力上,還需要在實踐層面探討高等教育強省的構(gòu)成維度,展現(xiàn)其多維度特征以及各維度之間的相互關(guān)系。高等教育強省的競爭力主要體現(xiàn)在高等教育系統(tǒng)中的競爭力以及服務省域經(jīng)濟社會發(fā)展的能力,具體體現(xiàn)在三個維度,即省域高等教育自身發(fā)展能力,服務地方經(jīng)濟能力和滿足所在省域人民群眾需求能力。

二、高等教育強省建設的江蘇實踐

江蘇作為全國高等教育發(fā)達地區(qū),在20世紀90年代中后期就采取了一系列的政策措施,在全國率先開啟了高等教育強省建設的歷程。2000年,江蘇高等教育進入大眾化階段,2015年進入普及化階段,在推進高等教育強省建設方面走在全國前列。

1.以規(guī)模擴張夯實高等教育強省的發(fā)展基礎

世界高等教育現(xiàn)代化發(fā)展歷程表明,高等教育規(guī)模擴張是做強高等教育的基礎。自20世紀90年代中后期,江蘇通過政策創(chuàng)新,突破高等教育發(fā)展外延拓展的資源制約,快速實現(xiàn)規(guī)模擴張,逐步做實高等教育強省的基礎。1995年12 月,江蘇省委、省政府果斷做出了率先擴大招生的重大決策,以1995年江蘇普通高校招生數(shù)為基數(shù),從1996年開始,“九五”期間全省高等教育招生規(guī)模每年遞增一萬人(當時稱為“增招”)[5]。相對于1999年全國高等教育大擴招,江蘇領先全國三年的高等教育擴招政策創(chuàng)新,對高等教育強省建設具有十分重要的意義。第一,促進了高教強省的理念萌芽。江蘇高等教育率先擴招是在江蘇省經(jīng)濟社會發(fā)展的政策指導下開展的。為了落實鄧小平南方談話精神,江蘇省在1994年提出“科教興省”的戰(zhàn)略,這為江蘇省率先擴招提供良好的政治背景和政策依據(jù),在“創(chuàng)造一流經(jīng)濟的同時創(chuàng)造一流教育,用一流教育支撐一流經(jīng)濟”的社會共識基礎上,擴招是“科教興省”在高等教育的具體體現(xiàn),邁出了建設高等教育強省的第一步。第二,促進了江蘇高等教育規(guī)模擴張和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。率先擴招加速了江蘇高等教育大眾化進程,使江蘇高等教育的內(nèi)部結(jié)構(gòu)得到了有效的調(diào)整和優(yōu)化。1996年本科招生計劃38070人,比1995年增加12320人,增長了47.8%。在學科結(jié)構(gòu)方面,堅持以應用性學科、專業(yè)為主,增加的招生計劃主要是江蘇急需的工科類、涉外類、三產(chǎn)類專業(yè),使江蘇高校人才培養(yǎng)更加貼近全省社會經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需求。第三,推動了江蘇高等教育辦學體制的改革,探索多元投入機制。原江蘇省教委積極推進高校辦學體制的改革,改變原來單一的省級政府投入模式為省級投入為主,增加市、縣政府聯(lián)合的兩級投入模式,鼓勵和引導高校與地方政府聯(lián)合辦學,以快速擴大高等教育辦學資源,形成雙贏局面。同時,推進招生收費制度改革,探索在堅持政府投入主渠道的前提下,依據(jù)成本分擔原則增加社會參與的投入機制,根據(jù)江蘇經(jīng)濟發(fā)展水平,率先實行大學生收費制度。

在率先擴招的同時,首創(chuàng)獨立學院,通過辦學體制多元化進一步擴大了江蘇高等教育辦學規(guī)模。1998年,“一種依附于公辦高校、以民間資源為主要經(jīng)費來源、具有較大辦學自主權(quán)的民辦高等教育的特殊形式——公有民辦二級學院便在江蘇公辦高校中應運而生了”[6]。這種率先在江蘇高校出現(xiàn)的公有民辦二級學院,直到2003年教育部才正式出臺文件將其統(tǒng)一命名為“獨立學院”。相對全國獨立學院在2000年才進入快速發(fā)展期來說,江蘇省獨立學院獲得了兩年的發(fā)展先機。從規(guī)模上來看,1998-1999學年,江蘇批準建立了23 所國有民辦二級學院,到2003 年達到26所,招生數(shù)2.47萬人。2009年,江蘇獨立學院數(shù)量是全省普通高?？倲?shù)的1/6,招生數(shù)5.2萬人,在校生總數(shù)已達到19.34萬人。2019年,江蘇省獨立學院普通本科在校生數(shù)為24.61萬人,規(guī)模占全省普通本科在校生數(shù)的20%以上。從體制創(chuàng)新來看,江蘇首創(chuàng)的獨立學院,作為一項政策,是高等教育系統(tǒng)內(nèi)部的一次思想解放運動,探索出一種新的高等教育資源配置方式,解決了高等教育大擴招造成的規(guī)模快速增長,原有體制下高等教育投入嚴重不足的難題[7],為江蘇高?？焖贁U大辦學規(guī)模,充分挖掘教育資源,提高辦學效益提供新的出路,是有效解決江蘇高等教育大眾化初期面臨的矛盾和困難的有效途徑,為推進江蘇省高等教育大眾化發(fā)展做出了重要的貢獻,成為江蘇高等教育強省建設不可或缺的力量。

歷史發(fā)展證明,率先擴招和創(chuàng)辦獨立學院對江蘇高等教育平穩(wěn)迎接全國大擴招并從容跨入大眾化階段有著重要的意義,尤其是在辦學思想和辦學體制方面的改革成效與經(jīng)驗,為江蘇率先建設高等教育強省打下了良好的基礎。

2.以綜合改革推進高等教育強省內(nèi)涵建設

2010年,江蘇高等教育毛入學率超過40%,進入“后大眾化”階段,基本建成了高等教育大省,堅持內(nèi)涵發(fā)展、突破體制機制障礙、提升質(zhì)量成為江蘇高等教育強省建設的關(guān)鍵著力點。為了貫徹落實《江蘇省中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出率先建成教育強省、率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標,2010年8月,教育部與江蘇省人民政府簽署協(xié)議,共建高等教育綜合改革試驗區(qū),推動高等教育綜合改革試點。江蘇省是全國三個高等教育綜合改革試點省份之一,也是唯一與教育部共建的試驗區(qū)。通過實施高等教育綜合改革,江蘇高等教育以體制機制改革為突破口,加強內(nèi)涵建設,增強了高等教育強省建設的活力。

第一,推進辦學體制改革。首先,省政府積極推動與國家部委、行業(yè)企業(yè)共建高校,先后有13所高校通過省部共建提升辦學實力。其次,推進地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展,實施高?？萍挤丈鐣靶Ｆ舐?lián)盟”行動計劃,為地方經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級服務。在此基礎上,推進一批地方本科院校向應用型大學轉(zhuǎn)型,調(diào)整定位,堅持特色發(fā)展,打造優(yōu)勢。再次,推進有條件的獨立學院遷址市縣辦學,貼近地方經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需求。

第二,探索現(xiàn)代大學制度建設,完善了高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。堅持和完善黨委領導下的校長負責制,將大學章程建設與推進高校綜合改革相結(jié)合,切實提高依法治校水平,體現(xiàn)改革精神與自主權(quán),探索建立中國特色現(xiàn)代大學制度。如南京師范大學探索學院教授委員會機制,逐步實現(xiàn)管理重心下移[8]。

第三,加大人才培養(yǎng)體制改革。將人才培養(yǎng)體制改革作為高教綜合改革試驗區(qū)的首要任務。試行全面學分制和彈性學制,建立本科高校教學聯(lián)盟、實施教學改革與教學質(zhì)量提升工程等一系列改革制度。其中,南京大學實施的“三三制”本科教學改革成效顯著,獲得2014年國家教學成果特等獎,在2018年的國家教學成果獎中,江蘇省獲得高等教育國家教學成果一等獎9項(全國50項),南京大學獲得5個一等獎的優(yōu)異成績,這充分表明江蘇高等教育人才培養(yǎng)改革效果顯著。

第四,推進國際交流合作體制改革。發(fā)揮省級政府統(tǒng)籌作用,啟動實施“江蘇—英國高水平大學‘20+20’合作計劃”,省級政府統(tǒng)籌推進,有效提高高校之間的合作效率,通過與英國教育合作計劃深入開展,實現(xiàn)了國外優(yōu)質(zhì)教育資源的引進與共享。高校積極推進與國外高水平大學的合作,建設高水平示范性中外合作辦學機構(gòu)與項目。2010年以來,江蘇中外合作辦學機構(gòu)和項目共有354個,占全國總量的16%,全國第一。在學生層面,推進留學江蘇行動計劃,擴大外國留學生規(guī)模,使江蘇成為外國留學生在中國的主要目的地。2010年以來,有14萬余名來自181個國家的外國留學生在江蘇的80余所高校學習。2018 年,江蘇87所高校在校外國留學生達3.99萬名,同比增長20%,居全國第3位。

為了使高等教育綜合改革落到實處,2010年以來,江蘇省政府先后啟動實施高校特聘教授計劃、優(yōu)勢學科建設工程、協(xié)同創(chuàng)新計劃、品牌專業(yè)建設工程等“四大專項”,加大財政投入,以重點項目推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展和質(zhì)量提升。其中學科專業(yè)建設成效尤其顯著。2017 年,江蘇有15所高校入選“雙一流”建設高校,位列全國第二。在教育部開展的全國第四輪學科評估中,江蘇共有80個學科進入A 級,排名全國第三,進入A 檔的學科全部得到江蘇優(yōu)勢學科建設項目資助[9]。到2019年,江蘇省本科院校有343個專業(yè)入選國家一流專業(yè),總數(shù)全國第二。高職院校有7所高水平學校和13所高水平專業(yè)群建設單位入選高職院?！半p高計劃”,占全國10.2%,充分展示了江蘇省品牌專業(yè)建設的成效。

3.以創(chuàng)新發(fā)展打造高等教育強省的核心競爭力

2015年江蘇省高等教育毛入學率達到52.3%,率先進入普及化階段,高等教育發(fā)展呈現(xiàn)出規(guī)模增長緩慢、層次結(jié)構(gòu)重心上移、科類結(jié)構(gòu)逐步合理、布局結(jié)構(gòu)基本穩(wěn)定、形式結(jié)構(gòu)趨于完善的特點,高等教育強省建設進入新階段,深入推進高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化,完善高等教育體系成為主要任務。2017年,以國家“雙一流”建設為標志,江蘇高等教育更加注重一流引領,實施創(chuàng)新驅(qū)動,加快推進高等教育強省的建設進程。《江蘇教育現(xiàn)代化2035》提出,要堅持改革創(chuàng)新,爭創(chuàng)一流,建設一流多元的高等教育體系。通過分類設置、分類指導、分類支持、分類評估,引導高?？茖W定位,特色發(fā)展。通過出臺《高等教育分類管理規(guī)劃與分類管理指導意見》,對不同類型高校進行宏觀引導、協(xié)調(diào)、服務,促進高校明確定位,找準發(fā)展目標,凝練辦學特色,對接社會需求,在不同類型上各安其位、各展所長。通過制度建設促進高校分類發(fā)展,建立高校分類體系,聚力構(gòu)建各種類型協(xié)調(diào)發(fā)展、特色鮮明、質(zhì)量優(yōu)良的高等教育體系。分類發(fā)展的重點是倡導和鼓勵各種類型的高校都辦成高水平。以高質(zhì)量發(fā)展為核心,爭創(chuàng)一流為目標導向,推進一流大學、一流學科建設,遴選建設一批高水平應用型大學,實施高等職業(yè)教育卓越計劃,建設高水平高等職業(yè)院校,建設具有江蘇特色、世界一流的高等教育體系。

為對接國家“雙一流”建設戰(zhàn)略,2016 年6月,江蘇省政府出臺了《江蘇高水平大學建設方案》,啟動江蘇省高水平大學建設工作。江蘇高水平大學建設是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和科教與人才強省戰(zhàn)略的重要組成部分,是新階段江蘇建設高等教育強省的重大舉措,有著明確的目標指向性,目標直指新一輪高等教育大發(fā)展中保持“江蘇方陣”的領先優(yōu)勢[10]。江蘇高水平大學建設的意義在于發(fā)揮政策導向作用,解決江蘇建設高等教育強省的一些深層次矛盾和問題,引導各類高校爭創(chuàng)一流,提升辦學水平。在政府層面,大力推進“放管服”,轉(zhuǎn)變高等教育管理的觀念、職能和方式,給高?！八山墶?在高校層面,鼓勵高校依法自主辦學,大膽嘗試,打破高校自身內(nèi)部政策壁壘和機制障礙,增強內(nèi)生動力。江蘇高水平大學建設引領全省高校將遵循高等教育發(fā)展規(guī)律,以立德樹人為根本,以人才培養(yǎng)為中心任務,著力提升高校內(nèi)涵建設水平,不斷開創(chuàng)江蘇高等教育改革發(fā)展新局面[11]。2017年,江蘇評選8所綜合實力居全國百強的省屬高校為高水平大學建設高校,4所綜合實力接近全國百強的省屬高校為高水平大學培育高校,省級財政每年度安排獎補經(jīng)費8.4億元,通過省屬高水平大學建設,形成江蘇高等教育的“高原”。

三、高等教育強省建設的路徑探索

新時代高等教育強省建設應以教育現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標為引領,聚焦于提升省域高等教育競爭力,深刻分析高等教育強省建設的基本矛盾,站在新的歷史方位來思考高等教育強省的路徑選擇。

1.立足本土,形成高等教育強省建設的省域特色

以教育現(xiàn)代化引領高等教育強省建設,并非是以西方所謂普適的現(xiàn)代性價值來框定我國高等教育的發(fā)展,而是要實現(xiàn)現(xiàn)代性的本土轉(zhuǎn)向。高等教育的現(xiàn)代性不能忽視對民族性、本土性和區(qū)域性的適應。高等教育強省建設強調(diào)的現(xiàn)代性應是全球性與本土性的融合,具有自主意識和自我價值選擇,以適應民族國家和本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要[12]。黨的十八大以來,習近平總書記多次強調(diào)走中國特色的教育現(xiàn)代化之路,扎根中國大地辦教育。扎根中國大地辦教育的思想充分體現(xiàn)習近平教育觀的中國邏輯[13],其核心是要立足中國本土文化,扎根中國基本國情、扎根中國制度,辦知中國、服務中國的高等教育。因此,高等教育強省建設首先體現(xiàn)中國特色,要把高等教育強省建設放在中國高等教育體系之中,堅持社會主義辦學方向,堅持黨對教育事業(yè)的全面領導,堅持立德樹人的根本任務,這是高等教育強省建設的根本方向和中國特色。其次,體現(xiàn)地方特色。我國各省高等教育發(fā)展不均衡,支撐著省域高等教育發(fā)展的地方經(jīng)濟、文化傳統(tǒng)也有著較大的差別,這就要求高等教育強省戰(zhàn)略的實施,需要確立與省情相符合的特色化理念、目標內(nèi)容,積極探索實施特色化戰(zhàn)略路徑,通過特色化高等教育強省建設的“協(xié)奏曲”,推進高等教育強國建設戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

2.內(nèi)涵發(fā)展,提升高等教育強省建設的核心競爭力

高等教育強省建設需要通過內(nèi)涵式發(fā)展來增強省域高等教育的核心競爭力,其著力點在于結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與功能的增強。

第一,建設重點由注重規(guī)模擴張向更加注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變。首先,建設高水平大學是省域高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重點,是提升省域高等教育核心競爭力的關(guān)鍵。目前,江蘇、廣東、浙江、山東等省都相繼出臺了高水平大學建設方案,通過重點高校建設和重點項目建設,帶動全省高等學校整體辦學水平大幅提升,建成高等教育強省。其次,持續(xù)促進地方普通本科院校向應用型大學轉(zhuǎn)型。地方普通本科院校應以創(chuàng)業(yè)型大學理念為引導,持續(xù)向應用型大學轉(zhuǎn)型,省級政府要通過政策引導,建設一批高水平應用型大學,填補省域高等教育體系的“中部塌陷”,使之成為建設高等教育強省堅挺的腰桿,成為服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展的主力軍。再次,構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系,促進高等教育系統(tǒng)內(nèi)部的互通互聯(lián),滿足人民群眾多樣化高等教育需求和終身學習的需要。

第二,建設方式由注重要素驅(qū)動向更加注重創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。首先,對標國際一流水平,突破國家級重大平臺的瓶頸制約,需要加強政產(chǎn)學研多元協(xié)同,面向未來,高端布局,建設若干具有重大影響、解決國家重大戰(zhàn)略需求的國家級科研平臺和科技基礎設施。這就需要發(fā)揮省級政府統(tǒng)籌作用,促進校際協(xié)作,加強學科交叉,建設多校聯(lián)合共建國家重點實驗室或多學科交叉融合的國家重點實驗室。其次,從服務產(chǎn)業(yè)向引領產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變,打造環(huán)高校知識經(jīng)濟圈,推進學科平臺與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合,匯聚一批世界一流的行業(yè)領軍人才,掌握一批世界領先的科技成果,孵化一批產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè),對標硅谷模式打造國家級高端產(chǎn)業(yè)新領地,形成具有強大科研資源集聚能力的平臺,為承接大項目、組建大團隊、產(chǎn)出大成果創(chuàng)造條件。

3.制度創(chuàng)新,增強高等教育強省建設的治理能力

制度創(chuàng)新是高等教育強省建設的內(nèi)在機制和根本驅(qū)動力,通過制度創(chuàng)新釋放改革活力,能夠加快高等教育強省建設進程。在新階段,治理能力現(xiàn)代化是高等教育強省建設的關(guān)鍵。

第一,加強省級統(tǒng)籌,由制度約束向制度創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。一方面,通過深入推進“放管服”的制度創(chuàng)新,破除高等教育管理體制機制的阻礙,進一步推進“管辦評”分離,釋放高校辦學自主權(quán)。另一方面,以需求為導向,激發(fā)社會力量參與高等教育的活力,探索高等教育發(fā)展的多元驅(qū)動機制。龔放將基于省級政府統(tǒng)籌的制度創(chuàng)新稱作為高教改革與發(fā)展中省級政府在基層組織與中央政府間的“中層突破”,是地方政府從本地實際出發(fā),從人民利益出發(fā),勇于探索、敢于擔當和善于變通,并最終取得突破[14]。從江蘇的發(fā)展經(jīng)驗來看,省級政府的率先意識和創(chuàng)新精神,通過政策創(chuàng)新打破宏觀體制壁壘,為江蘇高等教育強省建設取得了先機。無獨有偶,浙江在探索特色化高等教育強省建設的道路上,體制機制優(yōu)勢成為提升浙江高等教育核心競爭力、推進高教強省戰(zhàn)略的重要元素[15]。廣東高等教育強省建設也強調(diào)制度改革是根本,制度是高等教育強省建設的決定性因素,要適應世界高等教育發(fā)展的潮流,建立真正意義上的現(xiàn)代大學制度[16]。

第二,加強文化創(chuàng)新,以文化治理引領高等教育治理能力現(xiàn)代化。文化是推動社會治理走向現(xiàn)代化的重要驅(qū)動力,文化治理也就成為社會治理的一種理論范式。文化不僅是一種社會資源,而且成為政治生活中資源分配的一種策略,文化治理本身就具有工具屬性。文化治理的本質(zhì)特征在于通過文化認同和價值規(guī)范的整合機制,實現(xiàn)個體的自我約束與自覺參與,將傳統(tǒng)的社會管理的“控制技術(shù)”轉(zhuǎn)化為社會個體的“自我治理”。文化治理作為一種新的治理范式,成為新時代高等教育治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。文化創(chuàng)新是推動高等教育強省建設的強大動力,推進由高等教育大省向高等教育強省的轉(zhuǎn)變,重在加強先進文化的引領。以文化創(chuàng)新引領高等教育強省建設,需要以文化育人為中心,以文化服務為重點,著力提升高等教育服務文化大省建設和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力與水平[17]。通過文化治理提升高等教育強省建設的軟實力,省域高等教育文化建設要強化品牌與文化精品的打造,以此與世界先進高等教育文化進行對話交流,不斷提升高等教育強省建設的國際影響力和競爭力。

4.對外開放,提升高等教育強省建設的國際競爭力

雖然高等教育強省是一個本土性概念,但是建設高等教育強省必須要有國際視野,對外開放是建設高等教育強省的重要路徑。習近平指出,“當今世界,開放融通的潮流滾滾向前。人類社會發(fā)展的歷史告訴我們,開放帶來進步,封閉必然落后”[18]。隨著我國高等教育進入普及化階段,省域高等教育規(guī)模也在不斷擴展,江蘇、廣東、浙江、湖北等發(fā)達省份的高等教育規(guī)模和質(zhì)量,已經(jīng)達到和超過OECD 國家的平均水平,這就更加需要充分利用國家教育對外開放的政策,以開放促改革,以開放促發(fā)展,務實而全面地開展國際合作,加快推進高等教育強省建設。面向國際教育現(xiàn)代化2035戰(zhàn)略目標,高等教育強省建設需要拓寬對外開放的范圍和路徑,需要基礎更加堅實、競爭力更強的教育對外開放。以教育對外開放助力高等教育強省建設,提升國際競爭力。首先要對接國際教育先進的理念、技術(shù)與方法,提高省域高等教育面向世界前沿研究、培養(yǎng)國際一流人才的能力。其次是把握關(guān)鍵要素,做強重點領域。一要根據(jù)本土需求和全球趨勢,布局學科專業(yè),建設省級高等教育的學科高峰,彰顯國際影響力。二要持續(xù)與國外頂尖高校或機構(gòu),在前沿創(chuàng)新與跨學科領域開展深入合作,建立和完善校際戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。三要對標國際一流標準,開發(fā)具有中國特色和國際競爭力的課程體系,穩(wěn)步提高留學生的規(guī)模和層次,大幅度提升學歷學位生比例,不斷提升中國高校的海外影響力和國際美譽度。四要整合現(xiàn)有合作資源,加大國際交流力度,拓展國際化高層次人才引進與培養(yǎng)渠道,提高師資隊伍國際化水平,提升教師國際化能力。