鄭曉珍

（青島遠(yuǎn)洋船員職業(yè)學(xué)院，山東 青島 262700）

21世紀(jì)初期，我國(guó)已進(jìn)入老齡化社會(huì)，并且老齡化進(jìn)程也在不斷加快，在未來(lái)幾年，率先響應(yīng)國(guó)家計(jì)劃生育政策的獨(dú)生子女也將邁進(jìn)中齡階段，與此同時(shí)，其將面臨較大的育兒及養(yǎng)老壓力，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)與配套設(shè)施建設(shè)亦將受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?，F(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)總體上體現(xiàn)出較好趨勢(shì)，但不同區(qū)域企業(yè)負(fù)擔(dān)差異相對(duì)明顯，這也在某種程度上加劇了企業(yè)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)。因?yàn)閲?guó)內(nèi)各區(qū)域基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率、撫養(yǎng)比與基金結(jié)余的差異，使得企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌推進(jìn)進(jìn)度較為緩慢，整體統(tǒng)籌水平也相對(duì)較低。所以，探討目前企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌推進(jìn)面臨的困境與解決策略，是理論研究與實(shí)踐探索的關(guān)鍵所在。

一、企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌推進(jìn)面臨的困境

（一）區(qū)域經(jīng)辦與征收機(jī)構(gòu)管理機(jī)制差異顯著

首先，經(jīng)辦管理體制的差異性比較大。就業(yè)務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn)角度來(lái)看，雖然人社部具備統(tǒng)一的政策和制度，然而相關(guān)地區(qū)在經(jīng)辦期間對(duì)制度的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)有較大差異，也未能統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程。在對(duì)省份實(shí)施分級(jí)管理中，通常根據(jù)屬地原則開(kāi)展基金管理工作，但是因?yàn)楦鱾€(gè)地方未能統(tǒng)一經(jīng)辦業(yè)務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn)，所以難以達(dá)到有效對(duì)接，對(duì)省級(jí)統(tǒng)籌的推進(jìn)產(chǎn)生較大影響。其次，統(tǒng)籌層次和政策存在較大的差異。每一個(gè)地方的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌狀況有著較大的差異，只有吉林、陜西實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌，與此同時(shí)，各個(gè)地方在執(zhí)行制度過(guò)程中對(duì)相關(guān)政策的解讀和理解也存在不一致性，從而對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移續(xù)接產(chǎn)生不利影響。最后，在養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦信息系統(tǒng)方面，全國(guó)的差異性比較大。目前全國(guó)只有一些省份構(gòu)建了全省統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，合理開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦工作，其他省份主要分險(xiǎn)種創(chuàng)設(shè)經(jīng)辦信息系統(tǒng)，也有的地區(qū)構(gòu)建分統(tǒng)籌區(qū)建設(shè)信息系統(tǒng)。不管是哪一種的創(chuàng)設(shè)都對(duì)強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)的完整性產(chǎn)生不利影響，也對(duì)構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防控體系產(chǎn)生不利影響。比如，在對(duì)中央養(yǎng)老金調(diào)整待遇政策進(jìn)行執(zhí)行的過(guò)程中，構(gòu)建全省統(tǒng)一的系統(tǒng)的省份，能夠制定統(tǒng)一的政策，在較短時(shí)間內(nèi)完成相關(guān)待遇參數(shù)的調(diào)整，也可以按時(shí)足額發(fā)放養(yǎng)老金。而分統(tǒng)籌區(qū)需要制定符合地區(qū)的調(diào)整待遇政策，然后通過(guò)系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)整，這種情況下需要耗費(fèi)較長(zhǎng)時(shí)間［1］。

（二）人口老齡化與就業(yè)新態(tài)勢(shì)的多重挑戰(zhàn)

企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌推進(jìn)中，正面臨人口老齡化與就業(yè)新態(tài)勢(shì)的多重挑戰(zhàn)。一方面，就人口老齡化角度而言，在人口老齡化形勢(shì)下，直接導(dǎo)致繳費(fèi)人數(shù)驟減，享受待遇的人數(shù)卻不斷增加，這也代表著養(yǎng)老保險(xiǎn)的收入減少，支出不斷增大。目前國(guó)家現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，本身就存在所謂的視同繳費(fèi)年限。而且在目前的資訊中也可以得出，我國(guó)人口老齡化程度還會(huì)不斷加深，從而導(dǎo)致“保發(fā)放”的難度不斷增加，如果未能有效緩解這方面的問(wèn)題，就無(wú)法促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)籌工作開(kāi)展，影響實(shí)際工作效果。另一方面，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展下，就業(yè)市場(chǎng)呈現(xiàn)新的發(fā)展態(tài)勢(shì)。而且勞動(dòng)關(guān)系越來(lái)越靈活，工作內(nèi)容越來(lái)越多樣化。在新就業(yè)形勢(shì)下，一些職工并不在企業(yè)參保繳費(fèi)，只是通過(guò)個(gè)體的身份參與到養(yǎng)老保險(xiǎn)的行列中進(jìn)行全額自行繳費(fèi)，法律法規(guī)強(qiáng)制企業(yè)進(jìn)行參保，但是個(gè)人屬于自愿參保。因?yàn)閭€(gè)體繳費(fèi)率比較高，因此個(gè)體繳費(fèi)的積極性和意愿較低，同時(shí)，現(xiàn)代年輕人大多是“及時(shí)享樂(lè)”主義，只有小部分的年輕人，或者其父母愿意支出不小的費(fèi)用進(jìn)行企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)體繳費(fèi)，從而導(dǎo)致基金收入不斷減少，擴(kuò)面征繳面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)［2］。

二、企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌推進(jìn)的有效對(duì)策

（一）革新全國(guó)統(tǒng)籌基本養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦管理機(jī)制

第一，統(tǒng)一社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦組織機(jī)構(gòu)管理機(jī)制。為有效推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌發(fā)展，要在國(guó)務(wù)院層面構(gòu)建類(lèi)似國(guó)家醫(yī)療保障局具備國(guó)家權(quán)威性的保障執(zhí)行機(jī)構(gòu)。同時(shí)還要明確國(guó)內(nèi)各級(jí)保險(xiǎn)經(jīng)辦組織機(jī)構(gòu)的基本屬性，對(duì)這些機(jī)構(gòu)名稱(chēng)、規(guī)格以及職能進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定。在機(jī)構(gòu)設(shè)置和改革進(jìn)程中，全面考慮機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)同質(zhì)性和整體性，不僅要兼顧各類(lèi)險(xiǎn)種經(jīng)辦的合并，還要考慮各類(lèi)險(xiǎn)種中不同參保人群經(jīng)辦的合并。參考國(guó)家醫(yī)療保障局建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建國(guó)家級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)局與社會(huì)保障總局，全面厘清全國(guó)統(tǒng)籌基本養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)制與社會(huì)保障管理機(jī)制。新時(shí)代，社會(huì)公共服務(wù)訴求整體表現(xiàn)出自上而下的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，社區(qū)文化與街頭官僚文化迅速增長(zhǎng)和蔓延，亟待構(gòu)建中央決策與屬地服務(wù)充分對(duì)接的網(wǎng)格化公共管理及公共服務(wù)機(jī)制。以大數(shù)據(jù)技術(shù)為依托精簡(jiǎn)決策機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)兼顧管理和服務(wù)價(jià)值的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，是我國(guó)服務(wù)型政府和官僚政府的顯著差別。無(wú)論是國(guó)家級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)局還是各省市保險(xiǎn)局，均要貫徹落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)法律與政策規(guī)定，積極構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一化的基本養(yǎng)老金服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)養(yǎng)老金關(guān)鍵數(shù)據(jù)的集中管理，落實(shí)各項(xiàng)數(shù)據(jù)與大數(shù)據(jù)信息內(nèi)容的共享與運(yùn)用。一方面，以參保人員實(shí)際情況為導(dǎo)向，基于智能化與信息化制定改革方案，構(gòu)建健全的信息化系統(tǒng)，充分尊重各機(jī)構(gòu)資源整合，全面分析且合并同類(lèi)項(xiàng)、精簡(jiǎn)流程與落實(shí)線(xiàn)上線(xiàn)下交互，真正建設(shè)完善的公共服務(wù)平臺(tái)，為受眾群體供給一站式服務(wù)，充分適應(yīng)人員流動(dòng)及靈活就業(yè)的個(gè)性化需求，便于參保登記、數(shù)據(jù)信息查詢(xún)以及領(lǐng)取養(yǎng)老金。另一方面，立足于國(guó)家治理視角與高度執(zhí)行企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌變革計(jì)劃，依托中央指令調(diào)度，各省市經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要落實(shí)垂直管理，根據(jù)全國(guó)統(tǒng)籌變革計(jì)劃，立足于全省高度科學(xué)指導(dǎo)區(qū)域經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)施公共服務(wù)管理。推進(jìn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌要強(qiáng)化組織、不斷健全社會(huì)層面養(yǎng)老保險(xiǎn)指標(biāo)體系構(gòu)建與服務(wù)規(guī)范化構(gòu)建，精準(zhǔn)評(píng)估內(nèi)部與外部風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，組織開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)局稽核內(nèi)控及風(fēng)險(xiǎn)管理。積極開(kāi)展全國(guó)范圍內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)與其三支柱養(yǎng)老金數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制完善構(gòu)建，全面深化養(yǎng)老保險(xiǎn)精算工作，并定期公布精算報(bào)告?？茖W(xué)管理集中于中央層面的養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)資金與職業(yè)養(yǎng)老金。

第二，促進(jìn)稅務(wù)全責(zé)征收制貫徹落實(shí)。從某種意義上而言，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)有著一定稅務(wù)性能，為稅務(wù)征收保險(xiǎn)稅費(fèi)提供全新思路?；趪?guó)家具體社會(huì)實(shí)踐而言，由稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)已成為大勢(shì)所趨。就征繳機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，稅務(wù)機(jī)關(guān)在負(fù)責(zé)征收工作以后，其可以學(xué)習(xí)借鑒納稅申報(bào)模式，對(duì)標(biāo)構(gòu)建自行申報(bào)繳費(fèi)信息化系統(tǒng)，便于企業(yè)與個(gè)體在繳納稅費(fèi)的同時(shí)，為稅務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與申報(bào)提供便捷，以此作為稅費(fèi)征繳依據(jù)加以分析和研判。若在申報(bào)與繳納保險(xiǎn)費(fèi)中產(chǎn)生一定問(wèn)題，則可以向申報(bào)主體進(jìn)行追責(zé)。在該層面，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用主要由稅務(wù)機(jī)關(guān)代收，從而能夠讓各部門(mén)之間的職責(zé)所在更加細(xì)化，為人民群眾主動(dòng)進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的繳納提供方便，強(qiáng)化辦事效果。同時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)權(quán)責(zé)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，使本地社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的增收壓力得到緩解，從而能夠?qū)⒏嗑蜁r(shí)間放在運(yùn)維管理社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)方面，提高實(shí)際管理效果。

第三，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳之間的競(jìng)爭(zhēng)是否科學(xué)、規(guī)范會(huì)決定費(fèi)用征繳質(zhì)量，并且也會(huì)與社會(huì)保險(xiǎn)資金籌集有著密切關(guān)系，對(duì)人民群眾對(duì)于服務(wù)型政府的信任感產(chǎn)生較大影響。目前稅務(wù)機(jī)關(guān)可以加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，特別是計(jì)算機(jī)信息技術(shù)，并對(duì)“稅費(fèi)一體化”模式進(jìn)行有效探索，持續(xù)強(qiáng)化費(fèi)用征繳的權(quán)威性，進(jìn)而達(dá)到提升征繳工作效率的目標(biāo)。在社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的征收中，稅務(wù)應(yīng)該全面負(fù)責(zé)，在具體工作中可以將征繳成本適當(dāng)降低，強(qiáng)化征繳率，拓展社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，促使人民群眾可以針對(duì)性掌握地社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)際情況。在實(shí)踐中，需要明確劃分征繳雙方責(zé)任，為社會(huì)保險(xiǎn)資金賬戶(hù)安全提供良好保障，創(chuàng)造基本養(yǎng)老保險(xiǎn)可以按時(shí)足額發(fā)放的有利條件?？偠灾?，從國(guó)家實(shí)際發(fā)展情況而言，通過(guò)稅務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的征繳工作是有效趨勢(shì)，有利于對(duì)實(shí)際工作中的各種復(fù)雜局面進(jìn)行調(diào)整，推動(dòng)工作穩(wěn)定有效發(fā)展，提升工作的科學(xué)合理和有序規(guī)范效果，讓社會(huì)保險(xiǎn)部門(mén)巨大的工作壓力得到緩解，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的覆蓋情況，進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作順利開(kāi)展［3］。

（二）健全企業(yè)內(nèi)部基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的運(yùn)行制度

第一，在實(shí)際工作中，建議構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度，其中包含轉(zhuǎn)制成本預(yù)算、近期支付預(yù)算等。一方面，在企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行全國(guó)統(tǒng)籌以后，國(guó)家需要承擔(dān)的費(fèi)用率為3%，主要結(jié)合預(yù)算等方式籌集，進(jìn)而對(duì)“中人”視同繳費(fèi)的轉(zhuǎn)制成本進(jìn)行補(bǔ)償。另一方面，地區(qū)政府需要結(jié)合上個(gè)年度在本轄區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行養(yǎng)老間領(lǐng)取的人頭，對(duì)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人頭費(fèi)進(jìn)行繳納，通過(guò)這種方式來(lái)激勵(lì)地區(qū)政府落實(shí)相關(guān)工作，對(duì)轄區(qū)居民的養(yǎng)老金領(lǐng)取資格進(jìn)行嚴(yán)格審查，其中包含審查申請(qǐng)資格等。

第二，構(gòu)建三方共同承擔(dān)的籌資機(jī)制。比如，國(guó)家、用人單位、職工個(gè)人，然后將企業(yè)費(fèi)率適當(dāng)降低，并強(qiáng)化個(gè)人費(fèi)率，一起應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來(lái)的諸多挑戰(zhàn)。總而言之，企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作在開(kāi)展中，需要健全企業(yè)內(nèi)部基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的運(yùn)行制度，同時(shí)，企業(yè)需要上升預(yù)算管理的主體，將其上升到中央養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，結(jié)合經(jīng)辦體系提取的參數(shù)，還有通過(guò)數(shù)據(jù)公開(kāi)形式制定的預(yù)算方案，明確各級(jí)政府的企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支預(yù)算總額。在執(zhí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支預(yù)算總額中，應(yīng)該嚴(yán)格結(jié)合預(yù)算方案進(jìn)行執(zhí)行，地區(qū)政府可以自己籌集資金彌補(bǔ)地區(qū)沒(méi)有完成基金征繳收入預(yù)算的收支缺口，也可以對(duì)違規(guī)支出增加的收支缺口進(jìn)行彌補(bǔ)。從而運(yùn)用比較健全的預(yù)算、繳費(fèi)還有籌集制度，定位各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)的職責(zé)以及工作內(nèi)容。

第三，加強(qiáng)養(yǎng)老基金缺口的共同分擔(dān)機(jī)制，以及籌資渠道。比如，構(gòu)建政府、企業(yè)以及職工個(gè)人共同分擔(dān)機(jī)制。各級(jí)政府結(jié)合相應(yīng)的比例對(duì)基金收支缺口進(jìn)行分擔(dān)，在資金籌集中，可以運(yùn)用劃轉(zhuǎn)本級(jí)政府國(guó)有資產(chǎn)等渠道進(jìn)行籌集，在加強(qiáng)精算的前提下，結(jié)合未來(lái)基金缺口情況，對(duì)企業(yè)和職工的費(fèi)率進(jìn)行調(diào)節(jié)。在健全養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行制度中，鑒于目前分散化的社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)已經(jīng)對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)的發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重制約，對(duì)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生不利影響，亟須國(guó)家盡快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，尤其是社會(huì)保險(xiǎn)基本業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的建立，在全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基本業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)中，納入基金的財(cái)務(wù)管理、個(gè)人賬戶(hù)的管理等與其相關(guān)的基本業(yè)務(wù)?，F(xiàn)如今全國(guó)統(tǒng)一的信息系統(tǒng)需要包含社保業(yè)務(wù)受理的前置系統(tǒng)、核心業(yè)務(wù)集中、控制系統(tǒng)等。從而運(yùn)用比較統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，快速實(shí)現(xiàn)相關(guān)業(yè)務(wù)的有效統(tǒng)一，讓相關(guān)數(shù)據(jù)集中在中央，提高具體工作監(jiān)督和管理水平。在國(guó)家層面的信息系統(tǒng)建設(shè)中，可以采用有序的步驟來(lái)完成，比如政策梳理及說(shuō)明、業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化等。在實(shí)際工作中，梳理全國(guó)的保險(xiǎn)制度和政策，統(tǒng)一說(shuō)明和規(guī)定相關(guān)執(zhí)行措施。然后立足于這方面的基礎(chǔ)，構(gòu)建社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦事項(xiàng)清單，加強(qiáng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的制定。進(jìn)而在全國(guó)范圍內(nèi)達(dá)到統(tǒng)一化開(kāi)展相關(guān)工作的目的，讓業(yè)務(wù)流程更為標(biāo)準(zhǔn)化。在工作中，也可以先規(guī)范數(shù)據(jù)，然后在此基礎(chǔ)上采用系統(tǒng)統(tǒng)一管理全國(guó)經(jīng)辦業(yè)務(wù)的方式，立足中央層面創(chuàng)建數(shù)據(jù)共享規(guī)則，促進(jìn)相關(guān)部門(mén)的數(shù)據(jù)共享，比如公安、民政、稅務(wù)等［4］。

（三）全面推行與實(shí)施企業(yè)職工延遲退休制度

第一，在全國(guó)統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的工作中，可以讓退休年齡逐步延長(zhǎng)。在國(guó)家2021年的全國(guó)兩會(huì)中，從多方面討論了運(yùn)用多種方式延長(zhǎng)退休年齡的問(wèn)題，而在近幾年的發(fā)展中，對(duì)彈性退休的探討也在漸進(jìn)式延遲退休政策中不斷發(fā)展起來(lái)，將這方面的工作落實(shí)也是早晚之事。今年便是人社部推進(jìn)表中加強(qiáng)延遲退休實(shí)施的有效窗口。在延遲改革的最新規(guī)定中，國(guó)家提出小步慢走、彈性實(shí)施以及強(qiáng)化激勵(lì)的觀(guān)念。在實(shí)施延遲退休以后，能夠以最大化減少社會(huì)震動(dòng)為基調(diào)，通過(guò)統(tǒng)一規(guī)定和自愿選擇充分融合的形式，開(kāi)展小幅度的調(diào)整工作。對(duì)于每一個(gè)公民而言，延遲退休都是焦點(diǎn)問(wèn)題，也是我國(guó)現(xiàn)階段比較關(guān)心的主要政策之一。在目前社會(huì)發(fā)展中，老齡化腳步不斷加快，結(jié)合多元化的方式延遲退休，可以將人口老齡化、勞動(dòng)力供養(yǎng)不足等問(wèn)題解決好。在全國(guó)統(tǒng)籌推進(jìn)工作開(kāi)展中，需要全面推行與實(shí)施企業(yè)職工延遲退休制度，在延遲退休推行工作開(kāi)展中，可以從以下兩方面出發(fā)。一是讓女性職工退休年齡有所提高，由以往的50歲提高到55歲，女性公務(wù)員由55歲的退休年齡上升到60歲，在延遲退休推行中，應(yīng)當(dāng)區(qū)別男女的年齡。二是結(jié)合國(guó)家政策，從2025年開(kāi)始，循序漸進(jìn)地促進(jìn)彈性工作模式的實(shí)施，加強(qiáng)彈性退休年齡的實(shí)施，并且在年齡達(dá)到65歲為止，才可以全額領(lǐng)取養(yǎng)老金。

第二，在職工延遲退休制度的優(yōu)化中，可以革新籌資機(jī)制。目前在全國(guó)統(tǒng)籌工作開(kāi)展中，需要由國(guó)家、用人單位、個(gè)人一起繳費(fèi)，構(gòu)建人口老齡化風(fēng)險(xiǎn)共同分擔(dān)的籌資機(jī)制。建議根據(jù)現(xiàn)行計(jì)發(fā)政策，構(gòu)建三方繳納機(jī)制，讓記賬方式得到改變，構(gòu)建有著激勵(lì)性的籌資機(jī)制［5］。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全國(guó)統(tǒng)籌一致，可以促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，促使社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。目前在全國(guó)統(tǒng)籌推進(jìn)的過(guò)程中，需要有效征集意見(jiàn)及建議，加強(qiáng)完成可行性的分析，制定相關(guān)政策，為企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌推進(jìn)工作的合理開(kāi)展提供保障，并且還需要加強(qiáng)全國(guó)統(tǒng)籌辦法的統(tǒng)一制定，提高實(shí)際工作發(fā)展效果。