孫志高

堅定不移加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，既是提升產(chǎn)業(yè)競爭力、推進高質(zhì)量發(fā)展的強勁動能，更是現(xiàn)代化建設(shè)的重要基礎(chǔ)和主要任務(wù)。進入新時代，開啟新征程，迫切需要積極探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級現(xiàn)實路徑，全面激發(fā)現(xiàn)代化建設(shè)強勁動力。江蘇省第十四次黨代會報告將“綜合發(fā)展實力顯著提升”作為首位目標，將“加快科技自立自強，更大力度建設(shè)自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”作為首要重點工作，省委經(jīng)濟工作會議作出具體部署，為踐行“爭當表率、爭做示范、走在前列”光榮使命提供強勁支撐，奮力譜寫好“強富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章。

一、立足時代背景，深刻把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要性和緊迫性

江蘇作為我國經(jīng)濟大省和開放大省，制造業(yè)產(chǎn)值規(guī)模約占全國的1/8，擁有比較完備的產(chǎn)業(yè)體系和全國規(guī)模最大的制造業(yè)集群。進入新發(fā)展階段，堅持高水平科技自立自強，加強創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈對接，更加堅定地轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、增動能，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端攀升，打造具有江蘇特色和競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價值鏈，這是積極應(yīng)對百年未有之大變局、推動現(xiàn)代化建設(shè)開好局起好步的必然要求，也是應(yīng)對外部不利沖擊、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的有力舉措。在新形勢下變壓力為動力、在危機中育先機，持續(xù)增創(chuàng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展新優(yōu)勢，在全球競爭合作中下好江蘇的“先手棋”，不僅重要，而且緊迫。

二、聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型主要方向，加快實現(xiàn)向價值鏈中高端攀升

堅持把實體經(jīng)濟作為江蘇高質(zhì)量發(fā)展的看家本領(lǐng)，建立健全適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的動力機制，推動要素驅(qū)動加快向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，強化數(shù)字賦能，堅持綠色發(fā)展導(dǎo)向，加快塑造產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。一是以自主創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅持需求導(dǎo)向、應(yīng)用牽引和精準發(fā)力，發(fā)揮江蘇現(xiàn)有基礎(chǔ)優(yōu)勢，圍繞全省“531”產(chǎn)業(yè)鏈，聚焦物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、綠色低碳（新能源）、生物醫(yī)藥等風(fēng)口領(lǐng)域，加快突破一批最緊迫、最有希望攻克的關(guān)鍵性技術(shù)，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的原創(chuàng)性、標志性技術(shù)成果。二是以數(shù)字技術(shù)突破引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。搶抓數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化融合發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，實施數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)加速和制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級行動。加大數(shù)字核心技術(shù)和通信技術(shù)攻關(guān)，培育發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、工業(yè)軟件、區(qū)塊鏈等數(shù)字產(chǎn)業(yè)。大力推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，積極布局“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”，加快建設(shè)一批行業(yè)領(lǐng)先的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，探索打造敏捷制造、共享制造、定制化制造等新工藝和新模式。三是以綠色技術(shù)應(yīng)用帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加大石化、鋼鐵、建材、電力等重點行業(yè)綠色化改造力度，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、新能源汽車等綠色戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快低碳零碳產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣，深入推進企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)型組合。在蘇南沿江地區(qū)探索實施近零碳排放區(qū)示范工程，建設(shè)一批“零碳”園區(qū)和“零碳”工廠。

三、充分彰顯企業(yè)作用，加快培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型強大主體

突出企業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的主體地位，引導(dǎo)資源要素加速向企業(yè)集聚，調(diào)整優(yōu)化支持企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的政策措施，調(diào)動激發(fā)企業(yè)家轉(zhuǎn)型升級的主體意識。一是提升企業(yè)創(chuàng)新資源配置能力。進一步發(fā)揮企業(yè)出題者作用，加快構(gòu)建龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各類創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，促進各類創(chuàng)新要素加速向企業(yè)集聚，支持企業(yè)承擔(dān)重大科技專項，牽頭建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心和工程研究中心等高端創(chuàng)新載體。二是提升企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈控制能力。加快培育具有市場影響力、產(chǎn)業(yè)鏈控制力和全球競爭力的“鏈主”型領(lǐng)軍企業(yè)，打造一批在細分領(lǐng)域具有話語權(quán)的“專精特新”中小企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈“配套專家”，進而培育更多“獨角獸”“小巨人”，進一步增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性和競爭力。鼓勵有條件的企業(yè)發(fā)展面向行業(yè)或跨行業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)平臺。三是彰顯企業(yè)家使命責(zé)任。大力弘揚張謇企業(yè)家精神，支持和保護企業(yè)家創(chuàng)新，加大力度培育壯大具有時代使命感、善于創(chuàng)新、勇于奮斗、敢于擔(dān)當?shù)默F(xiàn)代企業(yè)家隊伍。依法保護企業(yè)家合法權(quán)益，營造激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

四、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，加快完善競爭有序的統(tǒng)一大市場

深入推進要素市場化改革，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，加速推動商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，打造更具活力和競爭力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，為暢通國內(nèi)國際經(jīng)濟循環(huán)、拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間夯實基礎(chǔ)。一是以高品質(zhì)生活倒逼引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。發(fā)揮江蘇超大規(guī)模市場優(yōu)勢，堅持推動擴大內(nèi)需戰(zhàn)略與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合，不斷提升消費服務(wù)供給質(zhì)量和水平。圍繞面廣量大的制造企業(yè)，加大技改投資力度，引導(dǎo)更多制造企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈下游延伸，擴大終端產(chǎn)品供給，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈實現(xiàn)整體攀升。二是促進產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)暢通。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，加快構(gòu)建高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的統(tǒng)一大市場，構(gòu)建統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性，加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，破除制約要素合理流動的堵點，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，從源頭上暢通經(jīng)濟循環(huán)。三是推動國內(nèi)國際雙循環(huán)互促共進。主動發(fā)起循環(huán)、積極融入循環(huán)、提升引領(lǐng)循環(huán)，強化長三角要素資源統(tǒng)籌配置，深化與京津冀協(xié)同對接，加強與大灣區(qū)優(yōu)勢互補，提高更大范圍循環(huán)效率。堅持高水平“引進來”和高質(zhì)量“走出去”相結(jié)合，深度參與“一帶一路”建設(shè)，加快建設(shè)一批“海外倉”，塑造形成我省開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢。

五、強化多元主體緊密協(xié)作，全面提高產(chǎn)業(yè)組織化水平

分析研判國內(nèi)產(chǎn)業(yè)組織化程度加速提高的發(fā)展態(tài)勢，充分發(fā)揮政府、企業(yè)和社會力量的作用，強化產(chǎn)業(yè)要素融通、企業(yè)協(xié)作、資本對接，加快形成發(fā)展合力，切實提升產(chǎn)業(yè)市場化組織水平。一是提升產(chǎn)業(yè)縱向組織化水平，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈競爭力。圍繞全省“531”產(chǎn)業(yè)鏈和重點地標性產(chǎn)業(yè)集群，以“鏈長制”為基礎(chǔ)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)和平臺企業(yè)作用，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同共建機制，促進產(chǎn)業(yè)鏈大中小企業(yè)融通發(fā)展，提高主要原料和關(guān)鍵材料穩(wěn)定供給能力，鞏固提升全產(chǎn)業(yè)鏈競爭力。二是提升產(chǎn)業(yè)橫向組織化水平，激發(fā)各類社會組織發(fā)展合力。加快培育打造一批市場化運作的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，強化行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、品牌培育和商業(yè)模式創(chuàng)新協(xié)作，推動行業(yè)協(xié)會向服務(wù)自主創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級的市場化服務(wù)功能轉(zhuǎn)變，打造一批極具行業(yè)影響力、資源控制力的“蘇”字號行業(yè)協(xié)會。三是加快轉(zhuǎn)變政府職能，提升產(chǎn)業(yè)鏈謀劃運營能力。聚焦生物醫(yī)藥、集成電路、高端裝備制造等重點產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)鏈重點環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域的精準服務(wù)能力。聚集產(chǎn)業(yè)鏈中間環(huán)節(jié)、中間產(chǎn)品，提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，力爭持續(xù)涌現(xiàn)更多的“專精特新”企業(yè)。鼓勵企業(yè)向產(chǎn)業(yè)價值鏈兩端攀升，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈從“小集成”向“大集成”轉(zhuǎn)變，不斷增創(chuàng)江蘇產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。

六、強化產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能供給，打造優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展載體

進一步彰顯江蘇園區(qū)經(jīng)濟優(yōu)勢，加快推動園區(qū)改革創(chuàng)新，突出提升完善園區(qū)服務(wù)功能，打造強力支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的高能級載體平臺。一是增強園區(qū)體制機制活力，提高專業(yè)服務(wù)能力。加快推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)從政策管理向功能供給轉(zhuǎn)變。圍繞園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強化先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。瞄準產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)和卡脖子環(huán)節(jié)，推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)新空間加快融合，培育壯大產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新多元復(fù)合功能，打造更多重大應(yīng)用科技創(chuàng)新平臺。二是提升園區(qū)要素保障能力，構(gòu)建高端資源要素強磁場。聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快打造形成一批創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才隊伍。聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中難度大、風(fēng)險高、具有全局意義的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立政府資金為牽引、社會資本廣泛參與的產(chǎn)業(yè)基金，支撐關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。三是增強產(chǎn)業(yè)園區(qū)開放合作能級，打造全球先進資源要素承載地。更大力度推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)對外開放，支持本地企業(yè)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，切實增強對高端資源要素的集聚力、吸引力。鼓勵園區(qū)主持或參與共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)盟、開發(fā)區(qū)協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟等組織，推動蘇州工業(yè)園區(qū)等先進園區(qū)輸出園區(qū)品牌與管理經(jīng)驗。

七、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)空間利用效率

強化空間資源精準和有效配置，建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈供應(yīng)鏈，形成更加協(xié)調(diào)的省域生產(chǎn)力布局，促進產(chǎn)業(yè)空間集中、集聚和集群發(fā)展。一是提升省域要素空間配置效率。圍繞“1+3”重點功能區(qū)發(fā)展，堅持產(chǎn)業(yè)集聚集群、特色發(fā)展導(dǎo)向，推動全省產(chǎn)業(yè)集群相對集中布局，促進產(chǎn)業(yè)鏈上各類主體和要素在一定范圍內(nèi)緊密合作、自由流動，降低產(chǎn)業(yè)鏈綜合成本、提高產(chǎn)業(yè)鏈效率。探索建立省域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移利益分配機制，推進區(qū)域間產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移。二是推進南北共建園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。在更高層次上推進南北掛鉤合作，切實將南北共建園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展作為暢通省內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)的重要抓手，堅持“一園區(qū)一特色”做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，深入推進園區(qū)綠色低碳和集約集聚發(fā)展，深化“蘇南三為主、蘇北三到位”的跨區(qū)域合作共建機制。三是提高縣域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。因地制宜構(gòu)建縣域特色產(chǎn)業(yè)體系，提高縣域經(jīng)濟“專精特新”水平。深化蘇北蘇中地區(qū)“四化同步”集成改革發(fā)展，推進縣城新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化深度融合，引導(dǎo)勞動密集型產(chǎn)業(yè)、縣域特色經(jīng)濟集聚發(fā)展，打造特色就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間。蘇南地區(qū)聚焦面廣量大的中小企業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，強化數(shù)字賦能，加快綠色技術(shù)應(yīng)用，搭建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)作平臺，營造一流產(chǎn)業(yè)生態(tài)和營商環(huán)境，打造全國縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展集聚高地，走在區(qū)域現(xiàn)代化建設(shè)前列。

八、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策，進一步增強集成性精準性有效性

遵循市場發(fā)展規(guī)律、產(chǎn)業(yè)變革規(guī)律和技術(shù)創(chuàng)新規(guī)律，提高產(chǎn)業(yè)政策制定的專業(yè)性、精準性、集成性，健全完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的政策供給體系。一是建立健全以激勵產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為核心的產(chǎn)業(yè)政策。加大對事關(guān)全局、面向產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求和關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)等重大創(chuàng)新項目的財政支持力度，提高支持科技創(chuàng)新和技術(shù)改造的加計扣除、稅收獎補的范圍力度。實施企業(yè)畝均產(chǎn)出、能耗、污染排放等綜合評價機制，切實推動資源要素向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚。二是發(fā)揮政府、市場、社會等多方力量作用。打造形成政府支持引導(dǎo)下以鏈主企業(yè)為主體、上下游企業(yè)為配套、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和創(chuàng)新聯(lián)盟為支撐的重大產(chǎn)業(yè)升級服務(wù)平臺，探索制定完善產(chǎn)業(yè)鏈金融政策。圍繞碳達峰碳中和，建立完善“綠色論英雄”的倒逼機制，用政策和制度激發(fā)綠色發(fā)展新動能。三是堅持系統(tǒng)觀念，強化政策集成。加強跨區(qū)域、多部門聯(lián)動，注重系統(tǒng)化解決產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中的體制機制障礙，聚焦關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，加大政策“組合拳”供給力度，加強政策資源優(yōu)化整合，突出精準供給、有效供給和成效評估，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策體系的目標集成、手段集成、效果集成?！?/p>

（作者系江蘇省戰(zhàn)略與發(fā)展研究中心主任）責(zé)任編輯：何?樂