祁從峰

省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。近年來，建湖堅(jiān)持立足區(qū)位條件和資源稟賦，以發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)為著力點(diǎn)，把獨(dú)特的生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為差異化競(jìng)爭(zhēng)力，全力推進(jìn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣建設(shè)，被評(píng)為全國綜合實(shí)力百強(qiáng)縣、科技創(chuàng)新百強(qiáng)縣、綠色發(fā)展百強(qiáng)縣。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)是建湖邁向現(xiàn)代化的必由之路。站在新的歷史起點(diǎn)，我們將完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入全省“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)發(fā)展，努力在江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中爭(zhēng)當(dāng)“優(yōu)等生”。

持續(xù)深耕生態(tài)經(jīng)濟(jì)

踐行新發(fā)展理念的根本要求?！熬G水青山就是金山銀山”理念是習(xí)近平生態(tài)文明思想的標(biāo)志性觀點(diǎn)，為統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)提供了指引。建立以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，是建湖促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑。建湖全力打造高端裝備、新能源、電子信息三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，總量占全縣工業(yè)比重達(dá)70%，實(shí)現(xiàn)了由化工大縣向綠色工業(yè)強(qiáng)縣的蝶變。在實(shí)踐中，我們收獲了走生態(tài)經(jīng)濟(jì)之路的信心，也更堅(jiān)定了未來以生態(tài)經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣建設(shè)的決心。

融入?yún)^(qū)域發(fā)展浪潮的關(guān)鍵抓手。當(dāng)前，建湖正進(jìn)入長(zhǎng)三角一體化、江蘇沿海開發(fā)、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等戰(zhàn)略疊加的黃金階段。這些重大戰(zhàn)略無不凸顯“生態(tài)”二字，特別是省第十四次黨代會(huì)明確提出要著力打造江蘇發(fā)展的“綠心”。建湖作為江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心板塊，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的思路與這些重大戰(zhàn)略高度契合、一脈相承，是塑造區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力的一把“金鑰匙”。我們迫切需要抓住這一重大機(jī)遇期和窗口期，放大生態(tài)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)定走具有建湖特色的“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”現(xiàn)代化建設(shè)路徑。

立足縣情促發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。建湖生態(tài)底蘊(yùn)厚、碳匯能力強(qiáng)，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率、PM2.5年均濃度排名均居省市前列，是國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣，具有較強(qiáng)的生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力。但建湖資源稟賦少、環(huán)境容量小、承載能力弱，注定不能走傳統(tǒng)粗放型發(fā)展道路。必須揚(yáng)長(zhǎng)避短，以爭(zhēng)創(chuàng)全國“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地為抓手，將“生態(tài)美”的資源稟賦轉(zhuǎn)化成“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)”的現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)，切實(shí)改變產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的被動(dòng)接受者、發(fā)展上的跟隨者的現(xiàn)狀。

走深走實(shí)“兩化”路徑

做好生態(tài)保護(hù)修復(fù)“強(qiáng)基礎(chǔ)”。良好的生態(tài)資源是建湖最寶貴的財(cái)富，是發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)最基礎(chǔ)的保障，需要精心保護(hù)、永續(xù)傳承。嚴(yán)格生態(tài)空間管控。進(jìn)一步完善環(huán)境準(zhǔn)入“負(fù)面清單”，堅(jiān)持企業(yè)一律進(jìn)園區(qū)的方向不動(dòng)搖，探索實(shí)施“一區(qū)多園”發(fā)展模式，促進(jìn)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)建湖開發(fā)區(qū)、高新區(qū)在省級(jí)園區(qū)中均進(jìn)入前10位。強(qiáng)化生態(tài)濕地修復(fù)。九龍口濕地生態(tài)修復(fù)入選省首屆“最美生態(tài)修復(fù)案例”，我們將繼續(xù)深入實(shí)施湖蕩濕地保育工程，扎實(shí)開展生物多樣性保護(hù)，提高濕地自身生態(tài)調(diào)節(jié)能力和環(huán)境承載力。堅(jiān)決打好“藍(lán)天、碧水、凈土”三大保衛(wèi)戰(zhàn)。著力整治環(huán)境污染，推動(dòng)環(huán)境治理從末端治理向源頭預(yù)防和源頭治理有效轉(zhuǎn)變。積極踐行綠色理念，廣泛開展綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色家庭創(chuàng)建，每年新增省級(jí)垃圾分類達(dá)標(biāo)小區(qū)10個(gè)。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化“增動(dòng)能”。近年來，建湖加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型，搶抓“雙碳”風(fēng)口，新能源產(chǎn)業(yè)從無到有，形成特色性產(chǎn)業(yè)鏈，到“十四五”末產(chǎn)業(yè)總量將達(dá)到800億元;率先開展工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評(píng)價(jià)，連續(xù)3次創(chuàng)成省土地節(jié)約集約利用模范縣，新上項(xiàng)目閑置資產(chǎn)利用占比達(dá)80%以上。堅(jiān)持增量?jī)?yōu)選，聚焦三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，始終把抓招商、上項(xiàng)目作為重點(diǎn)，對(duì)內(nèi)深耕長(zhǎng)三角和粵港澳，對(duì)外積極融入中日韓小循環(huán)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、“飛地經(jīng)濟(jì)”，前置評(píng)估招引項(xiàng)目投資強(qiáng)度、用地規(guī)模、稅收貢獻(xiàn)等要素，提高項(xiàng)目的“含金量”和“含綠量”，力爭(zhēng)“十四五”期間，工業(yè)開票銷售年均增幅達(dá)25%以上。加快存量提升，以降碳為戰(zhàn)略方向，打造資源集約利用綜合評(píng)價(jià)“升級(jí)版”，推動(dòng)運(yùn)用范圍實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)全覆蓋，對(duì)ABCD四檔企業(yè)制定差別化政策，促進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰退出。同時(shí)，研究制定工業(yè)企業(yè)能級(jí)提升三年行動(dòng)計(jì)劃，每年篩選一批規(guī)模企業(yè)、科技成長(zhǎng)型企業(yè)，通過戰(zhàn)略性重組、智能化改造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等方式，三年時(shí)間培育1000家企業(yè)，全面提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化“添活力”。拓寬“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化通道，做足“生態(tài)+”文章，全力打造長(zhǎng)三角地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地、里下河地區(qū)最具代表性的生態(tài)濕地旅游度假目的地“生態(tài)品牌”。深耕“生態(tài)+農(nóng)業(yè)”，持續(xù)培育優(yōu)質(zhì)稻米、特色水產(chǎn)兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力推行稻田綜合種養(yǎng)、循環(huán)水養(yǎng)殖等生態(tài)種養(yǎng)模式，做好遇建湖鮮、建湖大米、九龍口大閘蟹等品牌文章，提高綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品比重，打造生產(chǎn)加工、倉儲(chǔ)保鮮、冷鏈物流等全產(chǎn)業(yè)鏈，真正體現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵。目前，建湖已擁有全國知名農(nóng)產(chǎn)品品牌10個(gè)，是國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、首批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。發(fā)力“生態(tài)+旅游”，創(chuàng)新文化生態(tài)旅游融合發(fā)展模式，做好“1+2+2”文章，突出九龍口景區(qū)一個(gè)龍頭引領(lǐng)，強(qiáng)化陸秀夫紀(jì)念館、喬冠華故居兩個(gè)景區(qū)重點(diǎn)支撐，推動(dòng)淮劇、雜技兩大國家級(jí)非遺文化有機(jī)融合，全力推進(jìn)高等級(jí)旅游景區(qū)、國家級(jí)旅游度假區(qū)、全域旅游示范區(qū)“三區(qū)同創(chuàng)”，叫響“水韻江蘇”九龍口生態(tài)文旅品牌，真正把好風(fēng)景變成好經(jīng)濟(jì)。

保障生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)

強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用。規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，好的規(guī)劃就是生產(chǎn)力。立足生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位，通過構(gòu)建“多規(guī)合一”規(guī)劃引導(dǎo)機(jī)制，打破各空間規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、條塊分割現(xiàn)象?？茖W(xué)編制國土空間總體規(guī)劃，統(tǒng)籌各類專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)與省市規(guī)劃的無縫對(duì)接，優(yōu)化空間布局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)等有機(jī)融合。建湖土地綜合整治在全國率先破題，持續(xù)放大全域土地綜合整治試點(diǎn)示范效應(yīng)，調(diào)整優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)布局，促進(jìn)土地要素在城鄉(xiāng)間有序流轉(zhuǎn)，推動(dòng)鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展。

完善生態(tài)保障機(jī)制。建湖在發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)過程中探索形成了一批制度性創(chuàng)新成果，連續(xù)5年將“加快構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系”作為縣委主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系的重點(diǎn)改革任務(wù)，率先推行招商引資項(xiàng)目預(yù)審制度等，有力保證了生態(tài)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。我們將優(yōu)化考核評(píng)價(jià)機(jī)制，研究制定可操作的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)體系，并納入年度綜合考核，逐步提高考核權(quán)重，對(duì)招引符合生態(tài)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，投資額實(shí)行上浮考核認(rèn)定。完善要素保障機(jī)制，堅(jiān)持向上爭(zhēng)取資源和縣級(jí)統(tǒng)籌相結(jié)合，加大綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)保設(shè)施建設(shè)等全方位支持力度。探索多元投入機(jī)制，設(shè)立生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，積極落實(shí)碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，引導(dǎo)發(fā)展權(quán)的合理轉(zhuǎn)移和優(yōu)化配置，讓生態(tài)資本加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。

堅(jiān)持典型示范帶動(dòng)。2021年7月，“建湖有戲”城市品牌正式對(duì)外發(fā)布，“靈龍水鄉(xiāng)·淮雜故里”口號(hào)高亢響亮，彰顯了建湖堅(jiān)持發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的姿態(tài)與決心。未來，我們將全力打造特色生態(tài)品牌，搶抓全國首批屋頂分布式光伏整縣推進(jìn)試點(diǎn)機(jī)遇，大力推進(jìn)分布式光伏發(fā)展應(yīng)用，積極探索低碳城市建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)國家級(jí)新能源發(fā)電基地。主動(dòng)融入跨區(qū)域生態(tài)治理體系，圍繞建設(shè)江蘇發(fā)展的“綠心”和“生態(tài)大公園”，利用境內(nèi)豐富的湖蕩濕地資源，在沼澤濕地碳匯方面先行先試，為全省碳匯發(fā)展提供試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)?！?/p>

（作者系中共建湖縣委書記）

責(zé)任編輯：霍宏光