王壽林 （天津大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，天津 300072）

人類政治生活不僅面臨著權(quán)力的分配問題，而且面臨著權(quán)力的控制問題。在黨長期執(zhí)政的條件下，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督始終是黨的建設(shè)的一個重大課題。解決這一課題的必由之路，就是不斷完善黨的監(jiān)督體系，切實破解自我監(jiān)督難題?！白晕冶O(jiān)督是世界性難題，是國家治理的哥德巴赫猜想?！盵1]這在客觀上要求我們準(zhǔn)確把握黨的監(jiān)督體系的科學(xué)內(nèi)涵，著力理清黨的監(jiān)督體系的地位作用、發(fā)展脈絡(luò)、現(xiàn)實狀況和完善準(zhǔn)則，以便為增強黨的監(jiān)督效能，實現(xiàn)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高提供理論支撐和決策參考。

一、黨的監(jiān)督體系的科學(xué)內(nèi)涵

我們黨以馬克思主義權(quán)力監(jiān)督理論為指導(dǎo)，立足中國國情，吸收古今中外權(quán)力監(jiān)督思想的有益成果，始終保持自我革命的清醒和刀刃向內(nèi)的勇氣，在強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督中推進(jìn)理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，建立了一套具有中國特色的黨的監(jiān)督體系。如果說黨的監(jiān)督體系是黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督相互貫通、融為一體的監(jiān)督體系，那么黨的監(jiān)督效能則是黨的監(jiān)督體系運行中所產(chǎn)生的監(jiān)督效率、監(jiān)督效力、監(jiān)督效益和監(jiān)督效度的統(tǒng)稱。

黨的監(jiān)督體系由五個方面所構(gòu)成：黨內(nèi)的自我監(jiān)督、國家機關(guān)的法律監(jiān)督、民主黨派的黨際監(jiān)督、人民群眾的民主監(jiān)督、新聞媒體的輿論監(jiān)督。在黨內(nèi)監(jiān)督中，以從嚴(yán)治黨為方針、以法規(guī)制度為準(zhǔn)繩、以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，開展黨委全面監(jiān)督、紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督、部門職能監(jiān)督、基層日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督。在黨外監(jiān)督中，國家機關(guān)的法律監(jiān)督體現(xiàn)在兩個方面：在立法過程中，對黨的政治主張?zhí)岢鲂薷难a充意見，使之更加符合客觀實際和人民意志；在執(zhí)法過程中，對黨組織的具體作為實施監(jiān)督，使之始終在憲法和法律范圍內(nèi)活動。民主黨派的民主監(jiān)督是作為參政黨的各民主黨派對作為執(zhí)政黨的共產(chǎn)黨進(jìn)行的監(jiān)督，以便及時發(fā)現(xiàn)問題、反饋信息，引起各個方面對問題的警覺、關(guān)注和糾正。人民群眾的民主監(jiān)督是公民通過批評、建議、申訴、控告、檢舉、揭發(fā)等形式對黨政機關(guān)及其工作人員進(jìn)行的監(jiān)督，以確保各項權(quán)力的運行都能以人民的利益為皈依。新聞媒體的輿論監(jiān)督通過公開曝光，使各種不正之風(fēng)暴露在光天化日之下，受到鞭撻和抨擊；使各種違紀(jì)違法行為在輿論壓力面前，受到警示和震懾，并推動相關(guān)部門對揭露出來的問題做出及時處理。黨內(nèi)監(jiān)督在黨的監(jiān)督體系中是最基本的、第一位的，黨內(nèi)監(jiān)督有力有效，黨外監(jiān)督才能充分發(fā)揮作用。習(xí)近平總書記指出：“對我們黨來說，外部監(jiān)督是必要的，但從根本上講，還在于強化自身監(jiān)督?！盵2]完善黨的監(jiān)督體系，以體系合力破解自我監(jiān)督難題，就是以黨內(nèi)監(jiān)督統(tǒng)領(lǐng)黨外監(jiān)督，以黨外監(jiān)督配合黨內(nèi)監(jiān)督，使黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督融會貫通，通過體系合力增強黨的監(jiān)督效能。

二、黨的監(jiān)督體系的地位作用

我們黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位，使黨的每個組織和每個黨員都面臨著嚴(yán)峻考驗。要使黨經(jīng)受住嚴(yán)峻考驗，做到政治上堅定，思想上純潔，工作上勤奮，生活上廉潔，就必須使黨的每個組織和每個黨員都處于有效的監(jiān)督之中，從而保證人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。因此，完善黨的監(jiān)督體系，增強黨的監(jiān)督效能，意義重大。

（一）實現(xiàn)長治久安的內(nèi)在要求

黨全面領(lǐng)導(dǎo)和長期執(zhí)政，決定了辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。黨能否完善監(jiān)督體系，增強監(jiān)督效能，通過自我革命跳出歷史周期率，關(guān)乎黨和國家的前途命運。

從中國歷史看，雖然封建王朝不乏勵精圖治的君主，也出現(xiàn)過一些清正廉明的官吏，但都不可能解決腐敗問題。因此，腐敗是歷代王朝一個始終揮之不去的問題，它瓦解國家基礎(chǔ)，破壞社會穩(wěn)定，是影響王朝統(tǒng)治秩序的重要因素。在腐敗的泥淖中，一個個王朝演繹著似曾相識的歷史悲劇，其根源就在于人心向背，而清廉與腐敗則是制約人心向背的根本所在。從世界范圍看，自20世紀(jì)80年代以來，先后有40多個執(zhí)政時間超過30年以上的政黨喪失了執(zhí)政地位。這些政黨喪失政權(quán)的原因各不相同，但放松黨的自身建設(shè)，不能正確應(yīng)對國際國內(nèi)形勢變化，有效解決國家經(jīng)濟社會問題，脫離群眾、失去民心是共同問題。由此可見，如何跳出歷史周期率實現(xiàn)長期執(zhí)政，這個問題不僅是中國歷代沒有解決的難題，也是世界各國沒有解決的難題。中國共產(chǎn)黨只有破解這個難題，才能實現(xiàn)長治久安，永遠(yuǎn)立于不敗之地。而完善黨的監(jiān)督體系，增強黨的監(jiān)督效能，是“黨在長期執(zhí)政條件下實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障”[3]（P40），是中國共產(chǎn)黨跳出歷史周期率、順利完成歷史使命的內(nèi)在要求。

（二）推進(jìn)國家治理的必然抉擇

國家治理關(guān)鍵在于治權(quán)，切實消除法律以外的權(quán)力、過分集中的權(quán)力、不受監(jiān)督的權(quán)力。黨的監(jiān)督體系不是一個完全獨立的體系，而是國家治理體系的有機組成部分。作為國家治理體系的內(nèi)在要素，監(jiān)督體系在實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化中居于重要地位。國家治理體系現(xiàn)代化包括治理主體民主化、治理決策科學(xué)化、治理方式法治化、治理手段信息化、治理過程高效化、治理行為廉潔化等方面的內(nèi)容。其中治理行為廉潔化既有賴于其他方面的發(fā)展，又為其他方面的發(fā)展提供可靠保障。要實現(xiàn)治理行為廉潔化，就必須完善黨的監(jiān)督體系、增強黨的監(jiān)督效能，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終在法治的軌道上合理運行。

完善黨的監(jiān)督體系、增強黨的監(jiān)督效能是完善國家治理體系、增強國家治理效能的必然抉擇。首先，完善黨的監(jiān)督體系必須堅持改革創(chuàng)新，通過整合監(jiān)督力量，明確分工協(xié)同，聚焦主責(zé)主業(yè)，健全制度機制，切實增強監(jiān)督的嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性。其次，完善黨的監(jiān)督體系必須勇于自我革命，通過自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，不斷解決自身問題、超越自身局限、提升自身的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。再次，完善黨的監(jiān)督體系必須破解監(jiān)督難題，通過強化自我監(jiān)督、同級監(jiān)督和對“一把手”的監(jiān)督，贏得海晏河清、朗朗乾坤，確保黨和國家各項權(quán)力的正確行使，確保黨和國家大政方針的有效貫徹。

（三）強化廉政建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

作為以公權(quán)謀私利的行為，腐敗是經(jīng)濟上的“吞噬劑”，政治上的“離心劑”，思想上的“腐蝕劑”。古今中外無數(shù)事實表明：執(zhí)政基礎(chǔ)最容易因腐敗而削弱，執(zhí)政能力最容易因腐敗而降低，執(zhí)政地位最容易因腐敗而動搖。如果腐敗問題得不到根治，任其滋生蔓延，黨就會蛻化變質(zhì)，在各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)面前不戰(zhàn)自敗。因此，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，不是違背規(guī)律的四面樹敵，不是意氣用事的爭強好勝，不是無中生有的挑起事端，更不是謀求私利的勾心斗角，而是“一場輸不起也決不能輸?shù)闹卮笳味窢帯盵4]。

在我國，公務(wù)員及領(lǐng)導(dǎo)干部絕大多數(shù)都是共產(chǎn)黨員，黨的監(jiān)督和國家監(jiān)察具有高度的一致性和互補性。完善黨的監(jiān)督體系能夠起到風(fēng)向標(biāo)的作用，有利于增強黨和國家的監(jiān)督效能和治理效能，使依規(guī)治黨和依法治國相互促進(jìn)、相得益彰，使我們黨切實解決長期執(zhí)政條件下自我監(jiān)督這個國家治理的哥德巴赫猜想。也只有完善黨的監(jiān)督體系，增強黨的監(jiān)督效能，持續(xù)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，強化不敢腐的震懾，扎緊不能腐的籠子，構(gòu)筑不想腐的堤壩，才能贏得黨心民心，不斷鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位，徹底跳出歷史周期率。從實際情況看，黨的監(jiān)督體系是一個有機整體，自我監(jiān)督、同級監(jiān)督、對“一把手”的監(jiān)督這些待解難題也是一個有機整體，其中自我監(jiān)督是就黨的整體而言的，同級監(jiān)督是就黨的一個層面而言的，對“一把手”的監(jiān)督是就黨的關(guān)鍵崗位而言的。這些待解難題相互聯(lián)系、相互作用，不解決自我監(jiān)督問題，同級監(jiān)督和對“一把手”的監(jiān)督問題也難以解決，而解決自我監(jiān)督問題，又必須從解決同級監(jiān)督和對“一把手”的監(jiān)督問題入手，因為解決同級監(jiān)督特別是對“一把手”的監(jiān)督問題，是解決自我監(jiān)督問題的關(guān)鍵所在。

三、黨的監(jiān)督體系的發(fā)展脈絡(luò)

中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)與改革過程中，時刻保持自我革命的警醒，不斷探索跳出歷史周期率的新路，形成了具有鮮明中國特色的黨的監(jiān)督體系，為世界各國執(zhí)政黨自身建設(shè)提供了中國經(jīng)驗。黨的監(jiān)督體系的發(fā)展，經(jīng)歷了新民主主義革命時期的初創(chuàng)探索階段，社會主義革命和建設(shè)時期的曲折演進(jìn)階段，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期的恢復(fù)重建階段，中國特色社會主義新時代的創(chuàng)新發(fā)展階段。

強化自我監(jiān)督是黨自誕生之日起就始終堅持的一貫做法。黨的第一個綱領(lǐng)只有15條，其中2條規(guī)定黨內(nèi)監(jiān)督，6條明確黨的紀(jì)律。黨的五大決定成立黨的監(jiān)察委員會，這是我們黨首次設(shè)立的黨內(nèi)監(jiān)督專門機構(gòu)。1928年，黨中央頒布的巡視條例，是黨的歷史上第一部黨內(nèi)監(jiān)督專門法規(guī)。1945年，毛澤東明確提出跳出歷史周期率的課題。新中國成立伊始，黨中央就決定成立黨的紀(jì)律檢查委員會。1955年，成立了黨的監(jiān)察委員會。黨的八大規(guī)定，任何黨員和黨的組織都必須受到自上而下和自下而上的監(jiān)督。在黨的十一屆三中全會上，黨中央決定恢復(fù)各級紀(jì)律檢查委員會。黨的十二大黨章明確規(guī)定地方各級紀(jì)委受同級黨委和上級紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)，強化了紀(jì)委監(jiān)督的相對獨立性和權(quán)威性。隨著改革開放的不斷深入，市場經(jīng)濟等價交換原則滲透到黨和國家政治生活，以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象呈多發(fā)態(tài)勢，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭面臨著新形勢新任務(wù)。為了維護黨紀(jì)國法，完善黨和國家監(jiān)督體系被提上黨中央的重要議事日程。1987年國家設(shè)立監(jiān)察部。從1993年起，中紀(jì)委、監(jiān)察部合署辦公，履行黨的紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察兩項職能，加強了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。在黨的十四大至十八大報告中，我們黨多次提出：完善監(jiān)督制度；建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機制；建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制；健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記深刻洞察和科學(xué)把握世情、國情、黨情的新變化，圍繞完善黨的監(jiān)督體系、增強黨的監(jiān)督效能問題，發(fā)表了一系列重要論述，實現(xiàn)了黨的監(jiān)督理論和監(jiān)督實踐的重大創(chuàng)新。其主要觀點是：黨內(nèi)監(jiān)督的基點，是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強黨的建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心；黨內(nèi)監(jiān)督的實質(zhì)，是勇于自我革命，始終保持正視問題的自覺和刀刃向內(nèi)的勇氣，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力；黨內(nèi)監(jiān)督的范圍，是沒有禁區(qū)沒有例外，黨內(nèi)不允許有不受制約的權(quán)力，也不允許有不受監(jiān)督的黨員；黨內(nèi)監(jiān)督的要求，是強化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用，一體推進(jìn)不敢腐的懲戒機制，不能腐的防范機制，不想腐的自律機制；黨內(nèi)監(jiān)督的任務(wù)，是切實貫徹民主集中制，確保黨章黨規(guī)黨紀(jì)在全黨有效執(zhí)行，維護黨的團結(jié)和集中統(tǒng)一；黨內(nèi)監(jiān)督的重點，是黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，著力破解一把手和同級監(jiān)督難題；黨內(nèi)監(jiān)督的主要方式，是巡視巡察上下聯(lián)動，紀(jì)檢監(jiān)察一體運作；黨內(nèi)監(jiān)督的建設(shè)取向，是健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委全面監(jiān)督，紀(jì)律檢查機關(guān)專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系；黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督的關(guān)系，是以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)、形成合力。這些重要論述構(gòu)成了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是中國共產(chǎn)黨人對馬克思主義權(quán)力監(jiān)督理論的新發(fā)展，為破解自我監(jiān)督難題指明了正確路徑，提供了根本遵循。

四、黨的監(jiān)督體系的現(xiàn)實現(xiàn)狀

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，對完善黨的監(jiān)督體系提出了更高要求。以習(xí)近平同志為核心的黨中央從黨和國家生死存亡的高度，把全面從嚴(yán)治黨納入黨和國家戰(zhàn)略布局，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作為全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容擺在更加突出的位置，以上率下改進(jìn)作風(fēng)，雷霆萬鈞懲治腐敗，利劍高懸強化監(jiān)督，糾正了一些多年未能消除的歪風(fēng)，整治了一些多年未能消除的頑疾。

黨風(fēng)廉政建設(shè)成效反映了腐敗與反腐敗整體力量消長的基本情況。從腐敗與反腐敗處于膠著狀態(tài)，到反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢正在形成，到反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成，再到反腐敗斗爭取得壓倒性勝利，說明我們黨開展的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得了令人矚目的成就，黨的監(jiān)督體系得到不斷強化。從實際情況看，黨風(fēng)政風(fēng)社會風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)，腐敗存量得到及時清理，腐敗增量正在逐步遞減，腐敗滋生蔓延的土壤得到有效治理、勢頭得到有效遏制，各種監(jiān)督方式和法治化、科學(xué)化、信息化手段廣泛運用，腐敗案件查處效率穩(wěn)步提升，體制、法制、機制漏洞得到彌補，防治腐敗的法規(guī)制度逐步完善并得到切實貫徹，家族式、塌方式、區(qū)域性、行業(yè)性腐敗得到及時清除，流行已久的各種歪風(fēng)得到有效整治，政治上離心離德、思想上蛻化變質(zhì)、組織上拉幫結(jié)派、行動上陽奉陰違的問題得到嚴(yán)肅查處，黨和國家以及軍隊內(nèi)部的政治隱患已被消除，反腐敗已由治標(biāo)階段進(jìn)入標(biāo)本兼治階段，權(quán)力科學(xué)配置、合理運行、有效制約的監(jiān)督機制初步形成，各種監(jiān)督力量逐步加強，全覆蓋、無禁區(qū)、零容忍發(fā)揮了良好震懾作用，不敢腐、不能腐、不想腐的局面正在形成，國際追逃工作成效顯著，外逃人員數(shù)量逐年下降，人民群眾滿意度穩(wěn)步提高，全黨和全國人民懲治腐敗的決心和信心不斷增強，我國黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的成效得到國際社會的普遍贊譽。

在肯定成就的同時應(yīng)當(dāng)看到，盡管反腐敗斗爭取得了壓倒性勝利，但滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，突出表現(xiàn)在：黨內(nèi)權(quán)力配置和權(quán)力結(jié)構(gòu)不盡科學(xué)，全委會、常委會和書記關(guān)系沒有理順，黨內(nèi)權(quán)力適度分解和有效規(guī)范的問題還沒有根本解決，決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)之間還沒有形成相互制約的機制；一些法規(guī)制度不夠健全，以法代紀(jì)等問題仍然存在；一些領(lǐng)域制約監(jiān)督機制不夠完善，制約監(jiān)督的合力還沒有形成；一些單位的權(quán)力過分集中于主要領(lǐng)導(dǎo)干部，暗箱操作和違規(guī)用權(quán)問題仍未杜絕；黨內(nèi)自下而上監(jiān)督難，領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間監(jiān)督難，紀(jì)委對同級黨委領(lǐng)導(dǎo)成員特別是主要領(lǐng)導(dǎo)成員監(jiān)督難，同級監(jiān)督和對“一把手”的監(jiān)督仍然是黨內(nèi)監(jiān)督的短板。從監(jiān)督的效能看，目前監(jiān)督體系有形覆蓋已經(jīng)確立，但有效覆蓋尚未到位。具體表現(xiàn)在：巡視巡察制度的完善、派駐監(jiān)督機構(gòu)的設(shè)立使自上而下的組織監(jiān)督得以有效發(fā)揮，自下而上的民主監(jiān)督卻常常處于空轉(zhuǎn)，致使黨內(nèi)監(jiān)督處于失衡狀態(tài)。群眾監(jiān)督作為黨內(nèi)監(jiān)督的依托，尚缺乏公開透明的信息資源、暢通無阻的溝通渠道和務(wù)實有效的政策舉措。由于保障制度、溝通制度、回應(yīng)制度的缺失，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作為群眾監(jiān)督重要載體，與黨內(nèi)監(jiān)督還缺乏銜接嵌合。在實際生活中，權(quán)力集中、資源密集、改革滯后、監(jiān)管薄弱的領(lǐng)域仍然是違紀(jì)違法的重災(zāi)區(qū)，一些腐敗案件涉案金額巨大、作案手段隱蔽，一些基層干部違紀(jì)違法案件增多，小官巨貪問題比較突出等等，要完善黨的監(jiān)督體系，形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，我們還有很長的路要走。

五、黨的監(jiān)督體系的完善準(zhǔn)則

完善黨的監(jiān)督體系的基本準(zhǔn)則，體現(xiàn)的是實踐中形成的經(jīng)驗性總結(jié)和規(guī)律性要求。其歸結(jié)到一點，就是從中國的國情黨情出發(fā)，以有利于國家統(tǒng)一穩(wěn)定、社會發(fā)展進(jìn)步、人民富裕幸福為價值取向，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，絕不照搬西方議會民主、三權(quán)鼎立、多黨紛爭那一套政治模式。

（一）注重黨的領(lǐng)導(dǎo)

黨的十九屆四中全會指出：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。必須堅持黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，堅決維護黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)?！盵3]（P6）這一重要論斷科學(xué)揭示了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)時間維度的唯一性和空間維度的全面性，高度概括了中國共產(chǎn)黨在整個國家至上的領(lǐng)導(dǎo)地位和卓越的領(lǐng)導(dǎo)作用。黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是完善黨的監(jiān)督體系最主要內(nèi)容，是增強黨的監(jiān)督效能的最根本保證。

對于完善監(jiān)督體系、增強監(jiān)督效能來說，黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的、系統(tǒng)的、整體的，既體現(xiàn)在對黨內(nèi)監(jiān)督、黨外監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)，又體現(xiàn)在對監(jiān)督機構(gòu)設(shè)置、體制機制改革、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)履行職責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)，更體現(xiàn)在對各級各類組織具體監(jiān)督活動的領(lǐng)導(dǎo)。從政治生活實際看，黨是黨的監(jiān)督體系的政治設(shè)計者、組織協(xié)調(diào)者、思想引導(dǎo)者、行動帶動者，是完善黨的監(jiān)督體系、增強黨的監(jiān)督效能最大的政治資源。因此，完善黨的監(jiān)督體系、增強黨的監(jiān)督效能，必須緊緊抓住堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個綱，深刻把握黨中央精心設(shè)計自我監(jiān)督為主體的政治內(nèi)涵，從決策部署指揮、資源力量整合、措施手段運用上，不斷強化黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終保持堅定正確的政治方向，切實把加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)貫穿于完善黨的監(jiān)督體系、增強黨的監(jiān)督效能的全方位全過程。其中，正確處理統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與相對獨立的關(guān)系尤為重要。黨的監(jiān)督體系中各監(jiān)督主體要保持政令統(tǒng)一、密切協(xié)同、形成合力，必須堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。同時，監(jiān)督體系中各監(jiān)督主體要各就其位、各司其職、各盡其力，有效發(fā)揮職能作用，必須保持獨立公正。監(jiān)督主體的獨立公正是就監(jiān)督對象而言的，不是就黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)而言的。監(jiān)督主體的獨立公正離不開黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)所提供的政治保證。

（二）注重民主法治

按照馬克思主義觀點，民主就是人民主權(quán)、人民意志的實現(xiàn)，就是人民自己創(chuàng)造、自己建立、自己規(guī)定國家制度，并運用這種國家制度決定自身事務(wù)，其實質(zhì)是人民當(dāng)家作主。在我們國家，人民是國家的主人，是民主政治的主體；國家的一切權(quán)力都要以人民的意志為本原，以人民的利益為皈依。一切政黨組織、國家機關(guān)、社會團體，都要對人民負(fù)責(zé)，為人民服務(wù)，受人民監(jiān)督。黨作為人民的一部分，是民主政治的向?qū)?。黨的領(lǐng)導(dǎo)的實質(zhì)是組織和支持人民當(dāng)家作主。在我們黨內(nèi)，黨員是黨內(nèi)民主的主體，黨員權(quán)利是黨內(nèi)民主運行的基礎(chǔ)，黨員權(quán)利實現(xiàn)程度是衡量黨內(nèi)民主發(fā)展?fàn)顩r的基本尺度。黨內(nèi)民主和人民民主既是完善黨的監(jiān)督體系的重要條件，也是增強黨的監(jiān)督效能的價值取向。

依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必有法度，因而依法治國必然要求依規(guī)治黨。黨內(nèi)法規(guī)制度反映了黨的建設(shè)的客觀規(guī)律，凝聚了管黨治黨的寶貴經(jīng)驗，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。法規(guī)制度是作為統(tǒng)一的集合體而起作用的。堅持依規(guī)治黨，要求法規(guī)制度建設(shè)緊緊圍繞賦權(quán)、用權(quán)、制權(quán)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把完善黨內(nèi)法規(guī)制度規(guī)范體系，健全黨內(nèi)法規(guī)制度實施體系，強化黨內(nèi)法規(guī)制度監(jiān)督體系，夯實黨內(nèi)法規(guī)制度保障體系結(jié)合起來，使各項法規(guī)制度在空間上并存，在環(huán)節(jié)上緊扣，在功能上互補，充分發(fā)揮法規(guī)制度管黨治黨的整體效能。通過法規(guī)制度建設(shè)，使黨內(nèi)逐步形成一個前后銜接、左右聯(lián)動、上下配套、系統(tǒng)集成的法規(guī)制度網(wǎng)絡(luò)，形成一個自律與他律、自覺與規(guī)范相統(tǒng)一的體制機制鏈條，為黨的建設(shè)發(fā)展提供堅實的制度架構(gòu)和機制平臺。

（三）注重科學(xué)配權(quán)

有效駕馭權(quán)力根本在于制度建設(shè)，制度建設(shè)的核心是科學(xué)配置權(quán)力。所謂權(quán)力配置，就是依法對權(quán)力結(jié)構(gòu)進(jìn)行設(shè)計，對權(quán)力職能進(jìn)行界定，對權(quán)力主體進(jìn)行調(diào)配，對權(quán)力關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的過程。有效的權(quán)力制約監(jiān)督機制，既需要科學(xué)的權(quán)力配置機制作基礎(chǔ)，也需要合理的權(quán)力運行機制作保障。如果權(quán)力配置不科學(xué)，其規(guī)范運行就失去了前提；如果權(quán)力運行不規(guī)范，其有效制約監(jiān)督就失去了依據(jù)。權(quán)力運行機制與權(quán)力制約監(jiān)督機制是同一過程的兩個方面。因此，設(shè)計權(quán)力運行機制同時要考慮權(quán)力制約監(jiān)督機制。完善權(quán)力合理運行機制，就是使權(quán)力運行具有嚴(yán)明的規(guī)范、既定的程序、清晰的界限、明確的責(zé)任。通過權(quán)力的科學(xué)配置，形成穩(wěn)定的權(quán)力結(jié)構(gòu)，是權(quán)力合理運行和有效制約監(jiān)督的重要保證。

黨的十九屆四中全會提出“完善權(quán)力配置和運行制約機制。”[3]（P41）這就要求我們做好權(quán)力配置的頂層設(shè)計，對權(quán)力進(jìn)行科學(xué)分解，對權(quán)力關(guān)系進(jìn)行科學(xué)定位，科學(xué)界定不同職能、不同層級、不同環(huán)節(jié)之間的權(quán)力，理順決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)之間的關(guān)系，使權(quán)力邊界清晰、運行透明、制約到位、監(jiān)督周延，形成科學(xué)配置體系、規(guī)范運行體系、立體監(jiān)控體系。理順中央權(quán)力、地方權(quán)力和基層權(quán)力之間的關(guān)系，實行分級決策、分級審批、分級管理，明確規(guī)定各個層級的職責(zé)權(quán)限，嚴(yán)格按照層級開展工作。從優(yōu)化權(quán)力流程入手，按照分段操作、流水作業(yè)的規(guī)程配置權(quán)力，使審查與批準(zhǔn)、決定與執(zhí)行、承辦與監(jiān)管等權(quán)力相對分離，把制約監(jiān)督的措施融入權(quán)力運行的全過程，使各項權(quán)力之間形成相互制約監(jiān)督的鏈條，使權(quán)力的橫向制約監(jiān)督、縱向制約監(jiān)督、內(nèi)部制約監(jiān)督、外部制約監(jiān)督之間既互相配合又互相促進(jìn)。

（四）注重制約監(jiān)督

制約和監(jiān)督，是基于權(quán)力的雙重特性和正負(fù)效應(yīng)而確立的控制權(quán)力的兩種基本方式。所謂制約，就是對權(quán)力的限制和約束。即通過優(yōu)化權(quán)力配置和權(quán)力流程，實現(xiàn)職能分解、職權(quán)分工和職責(zé)分擔(dān)，使權(quán)力體系中各權(quán)力機構(gòu)之間、各權(quán)力機構(gòu)內(nèi)部不同部門之間、各權(quán)力機構(gòu)不同層級之間以及各權(quán)力機構(gòu)運行的不同環(huán)節(jié)之間形成既相互制約和監(jiān)督，又相互配合和支持的權(quán)力結(jié)構(gòu)。所謂監(jiān)督，就是對權(quán)力的監(jiān)察和督促。即監(jiān)督主體為保證監(jiān)督對象在所擔(dān)負(fù)職權(quán)范圍內(nèi)依法合理行使權(quán)力而對其行為進(jìn)行監(jiān)察和督促的各種活動。

制約和監(jiān)督在確保權(quán)力正常運行方面具有一致性，但二者在主客關(guān)系、運行方式、依靠力量和時效性能方面存在著明顯的差異，從而表明制約和監(jiān)督有著相互不可替代的功能。監(jiān)督作為保障權(quán)力正常運行的一種方式，只有在制約機制健全的條件下才能充分發(fā)揮其效力。因此，要建立健全有效的權(quán)力約束機制，僅有監(jiān)督是不夠的，還必須輔之以制約。同時應(yīng)當(dāng)看到，在新的時代條件下，權(quán)力已經(jīng)深入到社會生活的各個層面，在微觀領(lǐng)域往往出現(xiàn)權(quán)力制約難以周延的狀況，使制約和監(jiān)督的天平開始向監(jiān)督傾斜。與制約相比，監(jiān)督最大的優(yōu)勢是對操作程序和主體資質(zhì)沒有嚴(yán)格的限定，便于廣大群眾的普遍參與，因而能夠更靈敏地反映民意。從這種意義上說，監(jiān)督不僅是對制約的一種有益補充，而且還對制約起著一定程度的導(dǎo)向作用。

（五）注重體制改革

改革創(chuàng)新是一個國家和民族發(fā)展進(jìn)步的不竭動力。在長期的革命、建設(shè)和改革進(jìn)程中，黨領(lǐng)導(dǎo)人民在逆境中開拓進(jìn)取，在挫折中總結(jié)教訓(xùn)，在前進(jìn)中銳意創(chuàng)新，走出了前人沒有走過的路，始終立于時代潮頭，不斷引領(lǐng)時代發(fā)展。同任何事物一樣，監(jiān)督體系建設(shè)不可能一勞永逸，必須隨著不同歷史時期世情、國情、黨情的不斷變化，及時進(jìn)行動態(tài)調(diào)整與完善，因此，改革創(chuàng)新是完善監(jiān)督體系、增強監(jiān)督效能的應(yīng)有之義。

從世界范圍看，各國依據(jù)不同的政治結(jié)構(gòu)、文化傳統(tǒng)和社會需求建立不同的監(jiān)督體制，但都有一個共同的特點：實現(xiàn)監(jiān)督機構(gòu)的獨立性，保證監(jiān)督活動的權(quán)威性和高效性。派駐監(jiān)督作為強化自上而下組織監(jiān)督的重要形式，是全面從嚴(yán)治黨的重要舉措。派駐監(jiān)督與其他監(jiān)督方式相比，既有“派出”的權(quán)威又有“常駐”的優(yōu)勢，有利于解決自我監(jiān)督的難題。從實際情況看，破解自我監(jiān)督難題，不是技術(shù)方法問題，而是體制機制問題。其根本出路在于通過深化紀(jì)律檢查體制改革，增強紀(jì)委的獨立性和權(quán)威性，即各級紀(jì)委作為上級紀(jì)委的派出機構(gòu)，與現(xiàn)有派駐機構(gòu)合并，一體履行黨內(nèi)紀(jì)檢職責(zé)，由此建立紀(jì)委系統(tǒng)自上而下垂直領(lǐng)導(dǎo)體制。各級紀(jì)委的派出機構(gòu)與各級黨委的關(guān)系，正如各級監(jiān)委派出機構(gòu)與各級政府的關(guān)系。這就要求我們完善派駐監(jiān)督體制機制，推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，實現(xiàn)對黨和國家機關(guān)全面派駐，切實增強“派出”的權(quán)威，充分發(fā)揮“常駐”的優(yōu)勢。紀(jì)委與黨委地位平等，組織獨立，承擔(dān)著對黨委實施專門監(jiān)督的職責(zé)。與此同時，賦予紀(jì)委對黨委重大決策的參與權(quán)，對黨委干部任免的審議權(quán)，對黨委重要文件的評閱權(quán)，對黨委各項工作的監(jiān)督權(quán)，對黨委相關(guān)問題的核查權(quán)。紀(jì)委內(nèi)部自成一體，實行垂直領(lǐng)導(dǎo)，其干部配備、經(jīng)費來源和福利待遇等由紀(jì)委系統(tǒng)統(tǒng)一管理。建立紀(jì)委系統(tǒng)自上而下垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，不僅有利于增強紀(jì)律監(jiān)督的獨立性和權(quán)威性，有利于降低監(jiān)督成本、增強監(jiān)督效能，而且有利于紀(jì)委與監(jiān)委的密切配合、協(xié)同動作，更好地履行監(jiān)督主責(zé)。

（六）注重手段創(chuàng)新

現(xiàn)代信息技術(shù)是對信息的采集、傳輸、存儲、處理、控制和利用等技術(shù)的統(tǒng)稱，是當(dāng)今高新技術(shù)群體的核心和先導(dǎo)。運用現(xiàn)代信息技術(shù)在線運行、同步傳輸、全程留痕、實時監(jiān)控等功能，將其融入權(quán)力運行過程，可以強化權(quán)力規(guī)則，規(guī)范權(quán)力程序，確立權(quán)力界限，公開權(quán)力信息，明晰權(quán)力責(zé)任，實現(xiàn)對權(quán)力運行全域全程監(jiān)控、客觀精準(zhǔn)監(jiān)控、即時同步監(jiān)控，確保權(quán)力運行清正清廉清明。一是運用信息技術(shù)強化權(quán)力規(guī)則。把權(quán)力運行的制度要求嵌入信息程序之中，構(gòu)建具有規(guī)范保障功能的信息化、網(wǎng)絡(luò)化平臺，以縮小制度設(shè)計與實際執(zhí)行之間的落差，確保制度貫徹執(zhí)行到位。二是運用信息技術(shù)規(guī)范權(quán)力程序。把受理、承辦、批準(zhǔn)、辦結(jié)等事項固化為網(wǎng)絡(luò)程序，實現(xiàn)網(wǎng)上審批、網(wǎng)上招標(biāo)、網(wǎng)上采購、網(wǎng)上交易，使業(yè)務(wù)在陽光下操作、資金在網(wǎng)絡(luò)上監(jiān)管、風(fēng)險在流程內(nèi)控制、資源在市場中配置。三是運用信息技術(shù)確立權(quán)力界限。通過電子政務(wù)形成權(quán)力運行反饋機制，可以實時掌握違法違規(guī)、投訴舉報等信息，提前識別目標(biāo)，及時發(fā)現(xiàn)隱患，實現(xiàn)監(jiān)管事項的全覆蓋、監(jiān)管過程的全記錄、監(jiān)管工作的可追溯、監(jiān)管責(zé)任的可追究。四是運用信息技術(shù)公開權(quán)力信息。在列出權(quán)力清單的同時，讓權(quán)力運行流程固化上網(wǎng)，依法將職責(zé)權(quán)限、行使依據(jù)、受理條件、辦結(jié)時限、承辦人員等相關(guān)信息置于黨務(wù)門戶網(wǎng)站，構(gòu)建統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺，以此消除權(quán)力運行的暗箱操作，確保權(quán)力行使的合法性和合理性。五是運用信息技術(shù)明晰權(quán)力責(zé)任。運用信息技術(shù)公開黨委及其工作部門的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)等職責(zé)權(quán)限、法律依據(jù)、運行流程、工作時限、服務(wù)承諾和責(zé)任追究，以此推動各項職責(zé)的落實，在客觀反映權(quán)力運行狀況的同時，放大責(zé)任約束的功效。

（七）注重貫通協(xié)同

在黨的監(jiān)督體系中，各種監(jiān)督形式之間分工明確，但不是九龍治水、各自為政、單打獨斗，而是步調(diào)協(xié)同、信息共享、優(yōu)勢互補、形成合力。因此，在完善黨的監(jiān)督體系基礎(chǔ)上，以黨內(nèi)監(jiān)督統(tǒng)領(lǐng)黨外監(jiān)督，以黨外監(jiān)督配合黨內(nèi)監(jiān)督，使黨內(nèi)黨外各種監(jiān)督形式貫通協(xié)同，是增強黨的監(jiān)督效能的應(yīng)有之義。一是黨內(nèi)監(jiān)督的貫通協(xié)同。在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，科學(xué)配置黨委全面監(jiān)督、紀(jì)律檢查機關(guān)專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督的監(jiān)督職能，用法規(guī)制度把監(jiān)督主體與監(jiān)督職責(zé)統(tǒng)一起來，使黨內(nèi)監(jiān)督主體既依法依規(guī)發(fā)揮各自功能又融為一體實現(xiàn)功能嵌合。二是黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)督的貫通協(xié)同。以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督等國家機關(guān)監(jiān)督職能，通過健全信息溝通、線索移送、措施配合、成果共享等監(jiān)督互動機制，把黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)督在程序上貫通起來。三是黨內(nèi)監(jiān)督與社會監(jiān)督的貫通協(xié)同。利用網(wǎng)絡(luò)化、信息化手段拓寬和暢通人民群眾開展監(jiān)督的渠道，推動黨內(nèi)監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、巡視巡察與人民群眾信訪、舉報、控告、申訴有效對接，厚植共同監(jiān)督黨和國家機關(guān)依法用權(quán)的社會根基。四是紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督的貫通協(xié)同。按照優(yōu)化協(xié)同高效的原則，把紀(jì)律監(jiān)督與監(jiān)察監(jiān)督的優(yōu)勢結(jié)合起來；通過隨機監(jiān)督和日常監(jiān)督的全面對接，把巡視監(jiān)督與派駐監(jiān)督的優(yōu)勢結(jié)合起來，實現(xiàn)不同監(jiān)督形式在空間上銜接、在時間上緊扣、在功能上互補。

（八）注重自我革命

勇于自我革命是中國共產(chǎn)黨的鮮明品格和最大優(yōu)勢，是我們黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志，是百年大黨歷經(jīng)滄桑依然風(fēng)華正茂的奧秘所在。我們黨之所以能夠歷經(jīng)歲月洗禮愈發(fā)朝氣蓬勃、飽經(jīng)磨難考驗依然初心如始，根本在于黨始終以強烈的歷史主動精神推進(jìn)自我革命，以自我凈化革除自身病毒、以自我完善提升整體形象、以自我革新培育創(chuàng)造活力、以自我提高增強擔(dān)當(dāng)本領(lǐng)，形成了以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會革命的高度自覺。

自我革命是自我監(jiān)督的內(nèi)在動力。勇于自我革命，就必然勇于自我監(jiān)督，必然堅持刀刃向內(nèi)、壯士斷腕，不斷實現(xiàn)對自身局限的突破和超越，有效應(yīng)對長期執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗，把黨鍛造得更加堅強有力，使黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。從百年的奮斗歷程看，我們黨既有許多成功的經(jīng)驗，也有許多失誤的教訓(xùn)。然而，黨所出現(xiàn)的失誤最終都是依靠自己的力量糾正的，從而表明我們黨是一個勇于開拓、革故鼎新、銳意進(jìn)取的黨，是一個不畏艱險、久經(jīng)考驗、堅定成熟的黨，也是一個堅持實事求是、善于總結(jié)經(jīng)驗、鄭重對待錯誤的黨。我們黨之所以能夠在現(xiàn)代中國各種政治力量的反復(fù)較量中脫穎而出、成為擁有9 600多萬黨員的世界第一大黨，之所以能夠始終走在時代前列、成為中國人民和中華民族的主心骨，根本原因在于我們黨始終保持自我革命精神。勇于自我革命是黨破解國家治理哥德巴赫猜想的金鑰匙。