趙秀芳 （濟(jì)南大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，山東 濟(jì)南 250022）

制度認(rèn)同是公眾通過(guò)對(duì)制度進(jìn)行心理認(rèn)知、情感體驗(yàn)或理性判斷，進(jìn)而產(chǎn)生的一種意識(shí)上的贊同、心理上的歸屬和行為上高度服從或遵守的政治實(shí)踐活動(dòng)，實(shí)踐性是其本質(zhì)規(guī)定。因此，制度認(rèn)同首先表征的是個(gè)體或群體成員對(duì)制度所持的支持、贊同的態(tài)度或肯定的判斷，其次表達(dá)的是主體對(duì)制度所內(nèi)涵的規(guī)則、規(guī)范以及價(jià)值追求所表現(xiàn)出的心理上的歸屬與贊同，以及在價(jià)值追求和行為取向上的對(duì)制度規(guī)范的服從與遵守，是對(duì)制度的一種肯定性的評(píng)價(jià)和具有同一性的行為。制度認(rèn)同在國(guó)家政治生活中占有十分重要的地位，是現(xiàn)代國(guó)家治理和民主政治發(fā)展的基本前提。它可以堅(jiān)定人們的價(jià)值理念，喚起人們積極的制度化參與，增強(qiáng)人們對(duì)制度的自信心，進(jìn)而增強(qiáng)全社會(huì)的向心力和凝聚力。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從治國(guó)理政的高度加強(qiáng)對(duì)制度的頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，“中國(guó)之制”的制度優(yōu)勢(shì)和治理效能得以充分彰顯，“中國(guó)之治”成為“中國(guó)之制”治理效能的生動(dòng)詮釋。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)規(guī)定了中國(guó)制度建設(shè)新的任務(wù)和實(shí)踐需求，要求進(jìn)一步發(fā)展和完善現(xiàn)有的制度樣態(tài)、制度運(yùn)行與制度實(shí)踐，使制度體系更加科學(xué)、完善，“而現(xiàn)行制度只有被社會(huì)的所有成員予以認(rèn)同，并把它有效地內(nèi)化為自己的價(jià)值尺度和行為準(zhǔn)則，在這個(gè)制度框架范圍內(nèi)按照制度的要求行事，這個(gè)制度體系才是有效的”[1]，這樣才能增強(qiáng)制度效能，從而將制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，助推國(guó)家治理現(xiàn)代化。

一、制度認(rèn)同的變量分析

制度認(rèn)同是認(rèn)同主體自身的政治價(jià)值觀念和政治心理愿望在制度體系主導(dǎo)的制度實(shí)踐中的真實(shí)映照，指涉的對(duì)象是制度體系、運(yùn)行實(shí)踐及其制度效能。制度認(rèn)同與制度本身表現(xiàn)的客觀事實(shí)之間會(huì)存在一定的落差，這樣在一定的客觀現(xiàn)實(shí)條件下，制度認(rèn)同存在一定的彈性空間，需要關(guān)注影響認(rèn)同的幾個(gè)基本的變量。

（一）認(rèn)同主體是影響制度認(rèn)同的主要變量

認(rèn)同首先表現(xiàn)為一種心理交互作用，是基于認(rèn)同主體出發(fā)的一種心理互動(dòng)系統(tǒng)和活動(dòng)過(guò)程。制度認(rèn)同的建構(gòu)，不能只是客體本身的自我表演、自我評(píng)價(jià)和自我證明，需要涉及到多元化、多層面的相關(guān)主體。認(rèn)同的主體并不是單一固定的認(rèn)同形式下的認(rèn)同主體，而是不確定的、流動(dòng)的。因此，認(rèn)同主體是制度認(rèn)同中的主要變量。從主體的角度看，制度認(rèn)同表征主體“對(duì)制度所營(yíng)造或塑造的現(xiàn)實(shí)的‘生存感’、‘歸屬感’與‘安全感’的判定，并以此確定自身的價(jià)值歸屬與價(jià)值歸趨”[2]。而在制度認(rèn)同過(guò)程中，認(rèn)同主體既有個(gè)體，又有集體、組織或社會(huì)，是多元化的社會(huì)成員復(fù)合體，是各類主體的綜合。他們?cè)诶骊P(guān)系、價(jià)值觀念、認(rèn)同意識(shí)、意義追求等方面各有特性，兼具理性與非理性于一體。因此，制度認(rèn)同主體在制度運(yùn)行實(shí)踐中的認(rèn)同狀況和認(rèn)同程度就不是一種同步的、固定不變的狀態(tài)，而是一個(gè)變動(dòng)不居的動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程。

（二）制度自身是影響制度認(rèn)同的客體變量

制度認(rèn)同的形塑過(guò)程，是作為客體的制度自身對(duì)制度內(nèi)在本質(zhì)、基本特征、規(guī)范準(zhǔn)則和價(jià)值取向的外在表現(xiàn)和運(yùn)行實(shí)踐的過(guò)程。制度的這種外在表現(xiàn)，與制度的運(yùn)行、執(zhí)行和實(shí)施密切相關(guān)，并隨之發(fā)生變化。因此，制度自身作為認(rèn)同對(duì)象同樣亦成為影響制度認(rèn)同的主要客體變量。制度在運(yùn)行實(shí)踐中的價(jià)值訴求、運(yùn)行狀況等均會(huì)對(duì)制度效能產(chǎn)生正向或負(fù)向的影響。制度認(rèn)同的客體變量不以固定的內(nèi)容、僵化的運(yùn)行過(guò)程使社會(huì)穩(wěn)定，贏得主體認(rèn)同，而是以某種變化發(fā)展著的內(nèi)容、日趨科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制、高效的制度執(zhí)行等，以維持社會(huì)成員對(duì)制度的支持、認(rèn)同并參與實(shí)踐。

（三）中介要素是影響制度認(rèn)同的中介變量

制度認(rèn)同邏輯展開(kāi)的過(guò)程中，主體的內(nèi)心信念和理性與制度的客觀內(nèi)容和價(jià)值追求是否能夠達(dá)成契合，還受到多個(gè)中介因素的影響或作用，這些中介因素對(duì)制度認(rèn)同的建構(gòu)具有重要的意義，是影響制度認(rèn)同的中介變量。

1.意識(shí)形態(tài)是影響制度認(rèn)同的核心中介變量

意識(shí)形態(tài)對(duì)制度認(rèn)同的生成具有不可或缺的意義和價(jià)值，是制度認(rèn)同建構(gòu)的核心中介變量。馬克思主義認(rèn)為，一定的意識(shí)形態(tài)的解體足以覆滅整個(gè)時(shí)代，霍華德·謝爾曼也深刻指出：“一種制度如果其自己的思想辯護(hù)不居支配地位，那么這種制度就不能存在下去。”[3]這些都表明，一個(gè)國(guó)家的制度體系及其價(jià)值指向與其主流意識(shí)形態(tài)之間具有內(nèi)在的一致性，兩者是相互支持、相輔相成的關(guān)系。

意識(shí)形態(tài)可以向制度主體提供大量有關(guān)制度內(nèi)容、制度價(jià)值的信息，影響主體對(duì)制度內(nèi)容、價(jià)值的理解和認(rèn)識(shí)；可以對(duì)主體的政治態(tài)度、政治參與等產(chǎn)生顯著的正向作用，將與制度價(jià)值具有內(nèi)在一致性的社會(huì)核心價(jià)值觀通過(guò)個(gè)體內(nèi)化而間接影響價(jià)值認(rèn)同；可以“涵化出‘普遍的他者意識(shí)’，讓人們意識(shí)到自己的利益和體現(xiàn)普遍理性的制度之間具有高度的一致性而認(rèn)同它”[4]；可以建立主體認(rèn)知與客體規(guī)范的內(nèi)在一致，形塑主體對(duì)制度的事實(shí)性判斷和價(jià)值性評(píng)價(jià)，從而奠定制度認(rèn)同的思想和共識(shí)基礎(chǔ)。但制度認(rèn)同并不僅僅只是心理、情感和理性的問(wèn)題，更是一個(gè)需要實(shí)踐證成的問(wèn)題。而在實(shí)踐過(guò)程中，意識(shí)形態(tài)對(duì)制度認(rèn)同的生成所發(fā)揮的這種涵化和形塑作用并不是萬(wàn)能的，而是有限度的。意識(shí)形態(tài)的科學(xué)性、社會(huì)成員對(duì)意識(shí)形態(tài)的認(rèn)同度等都會(huì)影響到制度認(rèn)同的建構(gòu)。

2.社會(huì)因素是影響制度認(rèn)同建構(gòu)的外源性中介變量

社會(huì)因素包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、教育水平、政治發(fā)展程度、社會(huì)思潮等多個(gè)方面。這些社會(huì)因素與主體的認(rèn)知水平、理性程度、價(jià)值追求以及制度體系、制度結(jié)構(gòu)、制度運(yùn)行等現(xiàn)實(shí)實(shí)然狀況關(guān)系顯著，構(gòu)成了制度認(rèn)同建構(gòu)的外源性條件和要素，因而是制度認(rèn)同的外源性變量。

制度體系的形成和確立是建立在一定的社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、歷史文化傳統(tǒng)等基礎(chǔ)之上的，制度的貫徹執(zhí)行和運(yùn)行實(shí)施會(huì)受到主體政治參與、制度意識(shí)、價(jià)值追求等的間接影響。社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)階層的多元化催生了認(rèn)同主體的多元化與復(fù)雜性，社會(huì)的快速發(fā)展越發(fā)彰顯人們的主體意識(shí)，教育水平提升了人們的綜合素質(zhì)和理性程度，民主政治的發(fā)展推動(dòng)人們政治實(shí)踐的參與度，全球化背景下資本裹挾著西方的意識(shí)形態(tài)、各種社會(huì)思潮和個(gè)體主義的價(jià)值觀等蜂擁而至，逐漸遮蔽了個(gè)體利益與國(guó)家利益、集體利益的一致性，消解著主流意識(shí)形態(tài)和核心價(jià)值觀的正向功能。所有這些都在不同程度上影響甚至改變著傳統(tǒng)的制度認(rèn)同生態(tài)環(huán)境。

3.媒介因素是影響制度認(rèn)同的關(guān)鍵中介變量

媒介是聯(lián)系和溝通社會(huì)與民眾、國(guó)家與個(gè)人的橋梁和有效通道，既包括諸如報(bào)紙、廣播、電視、雜志等傳統(tǒng)意義上的傳播平臺(tái)，又包括與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的各種新媒體的傳播形態(tài)；既包括來(lái)自國(guó)內(nèi)的主流媒體、自媒體各平臺(tái)，也包括外國(guó)媒體。媒介是制度認(rèn)同的關(guān)鍵中介。

媒介是制度認(rèn)同的關(guān)鍵信息來(lái)源。制度認(rèn)同主體對(duì)制度的認(rèn)知和理解，除了來(lái)自意識(shí)形態(tài)所輸出和提供的定向信息之外，更大程度上要依賴媒介傳播的信息。媒介能夠傳播社會(huì)的政治文化、政治價(jià)值、政治信念，涵養(yǎng)民眾的政治意識(shí)、政治素養(yǎng)。尤其是主流媒體，在傳遞主流意識(shí)形態(tài)、核心價(jià)值觀、政治文化、政治信念等方面對(duì)社會(huì)成員對(duì)制度認(rèn)同有著至關(guān)重要的影響。媒介又是社會(huì)成員積極參與社會(huì)、參與政治、發(fā)表意見(jiàn)和建議的重要平臺(tái)，承擔(dān)著凝聚社會(huì)共識(shí)、表達(dá)群眾利益訴求、暢通溝通渠道等政治功能。同時(shí)媒介還具有客觀性的特點(diǎn)，承擔(dān)著一定的社會(huì)監(jiān)督功能，能夠弘揚(yáng)正能量、揭露和批判社會(huì)不公正現(xiàn)象等。尤其是當(dāng)今信息化時(shí)代，信息來(lái)源多元化、信息傳播迅捷、信息量爆炸性增長(zhǎng)，都使得媒介傳播信息的準(zhǔn)確性、真實(shí)性等問(wèn)題日益凸顯，影響到社會(huì)成員對(duì)媒體的信任程度，進(jìn)而促進(jìn)或消解制度認(rèn)同。

基于這種變量分析，我們認(rèn)為制度認(rèn)同的驅(qū)動(dòng)力主要來(lái)自于主體內(nèi)在體驗(yàn)度與認(rèn)同主體的認(rèn)知能力、理性水平、價(jià)值觀等基本要素形成相互融合、有機(jī)匹配與交互作用。制度認(rèn)同的程度取決于主體變量和客體變量在中介變量的共同作用下的相洽性與契合程度，從而使制度認(rèn)同呈現(xiàn)出一種程度差異和動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程。

二、制度認(rèn)同的維度

制度認(rèn)同是有邏輯思路的發(fā)展過(guò)程，大致經(jīng)過(guò)三個(gè)邏輯環(huán)節(jié)。首先是知識(shí)性認(rèn)知環(huán)節(jié)，“即主體對(duì)制度‘是什么’的知識(shí)性認(rèn)知”[5]，是主體對(duì)制度規(guī)范、內(nèi)容、意義和價(jià)值所具有的清醒而客觀的認(rèn)識(shí)和理解；第二是事實(shí)性判斷環(huán)節(jié)，是主體建立在對(duì)制度理性認(rèn)知基礎(chǔ)上的判斷，即主體以自己的認(rèn)知水平、能力、知識(shí)、邏輯、價(jià)值等主體性的表達(dá)去觀照制度所表現(xiàn)出來(lái)的相應(yīng)特征和價(jià)值傾向，并對(duì)此形成事實(shí)性判斷，這是認(rèn)識(shí)活動(dòng)中客體主體化和主體客體化的過(guò)程反映；第三是價(jià)值性評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，即主體經(jīng)過(guò)理性評(píng)判和反思，評(píng)判它是否與自己的內(nèi)在價(jià)值需求相契合，從而形成和確立對(duì)制度體系及其內(nèi)涵的規(guī)范、價(jià)值等的肯定性評(píng)價(jià)，并自覺(jué)地將制度價(jià)值和規(guī)范轉(zhuǎn)化為主體的現(xiàn)實(shí)行為，使之保持在制度框架所規(guī)約的范圍內(nèi)。至此，主體對(duì)制度形成情感接受、心理歸屬和實(shí)踐遵從，制度認(rèn)同也由此建構(gòu)起來(lái)。按照制度認(rèn)同的邏輯發(fā)展過(guò)程，制度認(rèn)同至少呈現(xiàn)出以下層次和維度。

（一）理論認(rèn)同維度——制度認(rèn)同的內(nèi)在基礎(chǔ)

對(duì)制度的理論認(rèn)同，就是大眾對(duì)制度本身“是什么”的知識(shí)性認(rèn)知和準(zhǔn)確性把握基礎(chǔ)上，對(duì)制度理論體系的認(rèn)知和認(rèn)同，并轉(zhuǎn)化為大眾的自覺(jué)追求。理論認(rèn)同是形成制度認(rèn)同的前提和內(nèi)在基礎(chǔ)。

1.制度理論的科學(xué)性是形成理論認(rèn)同的內(nèi)在依據(jù)

理論的科學(xué)性指的是理論的真理性、邏輯性和實(shí)踐性。理論反映客觀實(shí)際，符合客觀實(shí)際，和客觀實(shí)際一致，具有實(shí)事求是的理論力量，這叫理論的真理性。理論不僅描述事實(shí)（是什么），而且解釋事實(shí)，即“為什么”和“怎么樣”等，并且這種解釋是對(duì)個(gè)別的、特殊的事件所做的一般的、概括的總結(jié)性論述，“是一種系統(tǒng)化的邏輯體系，它是建立在明確的概念、恰當(dāng)?shù)呐袛?、正確的推理與嚴(yán)密的邏輯證明基礎(chǔ)之上”[6]，這是理論的邏輯性。理論來(lái)源于實(shí)踐，是對(duì)實(shí)踐及其表現(xiàn)出的“物質(zhì)性”進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)的概括和“觀念性”的總結(jié)，更是對(duì)實(shí)踐活動(dòng)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的批判性反思、規(guī)范性矯正和理想性的引導(dǎo)，并且需要在實(shí)踐中加以檢驗(yàn)和發(fā)展。這是理論的實(shí)踐性。制度理論是對(duì)制度理性凝練的結(jié)晶，對(duì)制度形成理論認(rèn)同，就是要形成大眾對(duì)制度的知識(shí)性認(rèn)知、理論評(píng)判與制度內(nèi)在的真理性、邏輯性、實(shí)踐性的契合，將抽象的、高度凝練的理論轉(zhuǎn)化為大眾易于掌握的話語(yǔ)表達(dá)和解釋體系，便于大眾理解制度的本質(zhì)內(nèi)在，進(jìn)而建構(gòu)并提高對(duì)制度的理論認(rèn)同。

2.理論的民族性是形成理論認(rèn)同的根本所在

理論的民族性是理論的基本屬性之一，體現(xiàn)的是在共性和普遍性基礎(chǔ)上理論的個(gè)性和特殊性的問(wèn)題。任何一種理論的產(chǎn)生和發(fā)展，都是以其所處的時(shí)代和社會(huì)背景為客觀基礎(chǔ)，以其所屬的民族獨(dú)特的思維方式和文化傳承為主觀條件的，是特定地區(qū)、特定時(shí)代、特定民族文化的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和表象傳達(dá)，都帶有深刻的民族和地域的烙印和傳統(tǒng)。僅僅只有共同的語(yǔ)言、社會(huì)結(jié)構(gòu)、生活禮制和風(fēng)俗習(xí)慣等并不必然帶來(lái)民族感和凝聚感，而必須擁有共同命運(yùn)的記憶才能更加強(qiáng)化民族的特征，從而形成一個(gè)民族的“文化共同體”，其中的民族性才得以彰顯。制度理論同樣帶有這樣的屬性。制度理論的形成帶有強(qiáng)烈的所屬區(qū)域、民族等的政治文化傳統(tǒng)的特色和標(biāo)簽，表彰著民族文化中的價(jià)值取向和追求，一定意義上可以說(shuō)制度理論就是對(duì)自己民族的制度及其制度價(jià)值的理論形式和文化定位。而這也正是理論能夠得到本區(qū)域、本民族認(rèn)同并遵從的根本所在。

3.理論的價(jià)值性是形成理論認(rèn)同的基本動(dòng)力來(lái)源

制度理論不僅包含對(duì)制度所內(nèi)涵的事實(shí)性內(nèi)容或現(xiàn)象等的描述，即對(duì)制度“是什么”的解讀和判斷，而且更重要的是對(duì)制度價(jià)值和意義進(jìn)行解釋，即對(duì)制度所作的一般的、概括的總結(jié)性論述，從而引導(dǎo)我們對(duì)制度體系、制度結(jié)構(gòu)等進(jìn)行客觀、科學(xué)的認(rèn)識(shí)，因而從根本上說(shuō)包含著一種對(duì)制度的價(jià)值或規(guī)范判斷，并具有指導(dǎo)實(shí)踐的內(nèi)在傾向性，這可以說(shuō)就是制度理論價(jià)值性的體現(xiàn)。

理論可以“為人們提供具有時(shí)代內(nèi)涵的價(jià)值規(guī)范，從而塑造和引導(dǎo)人們的價(jià)值觀念和價(jià)值追求?！盵7]這內(nèi)在地說(shuō)明理論是科學(xué)性與價(jià)值性的內(nèi)在統(tǒng)一體。而理論的這種價(jià)值規(guī)范根源于生產(chǎn)活動(dòng)和生產(chǎn)關(guān)系，扎根于相應(yīng)的社會(huì)生產(chǎn)方式，立足于現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)實(shí)踐之上的人的價(jià)值主體性。因而理論要想得到大眾的認(rèn)同，必須在實(shí)踐中確證其價(jià)值理念，并發(fā)揮理論的價(jià)值引領(lǐng)功能，塑造社會(huì)成員的思想和行為，在此基礎(chǔ)上推進(jìn)該價(jià)值規(guī)范成為社會(huì)成員共同遵守的行為準(zhǔn)則并為大眾所理解、接受和認(rèn)同。

（二）科學(xué)認(rèn)同維度——制度認(rèn)同的理性依據(jù)

科學(xué)認(rèn)同是制度認(rèn)同中抽象意義上的理性維度發(fā)揮作用的表現(xiàn)，是社會(huì)成員以自己的理性思維和邏輯對(duì)制度的科學(xué)性評(píng)判，“是以歷史性、整體性、辯證性的方法，對(duì)其是否符合歷史發(fā)展規(guī)律、能否促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、是否與社會(huì)各要素構(gòu)成統(tǒng)一整體的肯定性評(píng)判。”[5]它往往代表的是大眾理性與制度理性的契合，表明人們對(duì)制度的認(rèn)知和把握從感性階段上升到了理性階段。這種建立在理論認(rèn)同基礎(chǔ)上的科學(xué)認(rèn)同是制度認(rèn)同的理性依據(jù)，也是制度認(rèn)同的一個(gè)較高層次，且更加穩(wěn)定。

科學(xué)認(rèn)同奠基于制度的合理性、合法性與現(xiàn)實(shí)性。制度的建立、發(fā)展必須與一定的社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展水平相適應(yīng)，并能以制度的有效運(yùn)行和效能的充分發(fā)揮促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步。這樣在制度的實(shí)踐中，制度所表現(xiàn)出來(lái)的形態(tài)及其功能實(shí)現(xiàn)，無(wú)論是制度作用的績(jī)效、制度傳播的思想意識(shí)和價(jià)值追求，還是制度所蘊(yùn)涵的規(guī)則規(guī)范，都會(huì)與社會(huì)成員之間構(gòu)成某種價(jià)值效用上的關(guān)系，當(dāng)這種關(guān)系達(dá)到正向契合的時(shí)候，社會(huì)成員就會(huì)對(duì)制度形成一種肯定性的認(rèn)識(shí)、判斷和評(píng)價(jià)，對(duì)制度的認(rèn)同即可形成。

（三）情感認(rèn)同維度——制度認(rèn)同的動(dòng)力來(lái)源

情感認(rèn)同是人民群眾對(duì)制度內(nèi)容、價(jià)值追求等從感性認(rèn)可，到欣然接受，進(jìn)而自覺(jué)維護(hù)的一種情感表達(dá)和體現(xiàn)，是對(duì)制度最真實(shí)的內(nèi)心感受和情感支持，能夠增強(qiáng)制度認(rèn)同的程度和持久性。情感認(rèn)同是大眾對(duì)制度認(rèn)知、判斷和體驗(yàn)的一種感性維度的表達(dá)，是制度認(rèn)同的感情基礎(chǔ)和動(dòng)力來(lái)源。

對(duì)制度的情感認(rèn)同來(lái)自于制度形成過(guò)程中的歸屬感、制度運(yùn)行過(guò)程中的適應(yīng)感、制度優(yōu)勢(shì)的自豪感和制度效能的獲得感。主體的認(rèn)同感往往和其歸屬感和適應(yīng)性成正比，也就是說(shuō)，主體對(duì)某事物的認(rèn)同感越強(qiáng)，對(duì)其越有歸屬感，對(duì)其適應(yīng)感也就較強(qiáng)。當(dāng)然，延伸至制度層面的制度認(rèn)同感也同樣適用這一規(guī)律。當(dāng)社會(huì)成員對(duì)自己存在和發(fā)展所依存的制度產(chǎn)生了認(rèn)同感和歸屬感以后，內(nèi)心就會(huì)對(duì)制度體系產(chǎn)生一種認(rèn)可、接受甚至自愿服從的情感，而這正是制度自信和制度實(shí)踐的觀念前提。只有在擁有這種對(duì)制度的歸屬感、認(rèn)同感的情感基礎(chǔ)上，才能在實(shí)踐中產(chǎn)生遵從制度體系的規(guī)則和規(guī)約的意識(shí)和內(nèi)在沖動(dòng)，并在制度運(yùn)行實(shí)踐中積極參與制度建設(shè)，也因此會(huì)感受到制度效能和優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，從而產(chǎn)生一種實(shí)在的獲得感。反之，當(dāng)社會(huì)成員對(duì)制度缺乏認(rèn)同感或者認(rèn)同感較低，就會(huì)因缺乏歸屬感而容易對(duì)制度體系產(chǎn)生抵觸甚至反抗心理，或?qū)χ贫冗\(yùn)行消極對(duì)待從而產(chǎn)生種種不適應(yīng)感，甚至難以融入制度體系中，更無(wú)法接受和踐行制度的規(guī)范性，因而難以與制度以及社會(huì)發(fā)展同步，進(jìn)而影響個(gè)人的發(fā)展。這樣就會(huì)消解制度的向心力、凝聚力，使制度功能無(wú)法得到應(yīng)有和充分的發(fā)揮，就會(huì)嚴(yán)重影響制度自信和制度完善。

（四）價(jià)值認(rèn)同維度——制度認(rèn)同的價(jià)值旨?xì)w

制度的價(jià)值認(rèn)同指的是主體在自己的社會(huì)實(shí)踐中以制度所彰顯或表達(dá)的價(jià)值觀念來(lái)規(guī)范和調(diào)整自己的行為，或者主體自覺(jué)地以制度蘊(yùn)含的價(jià)值取向作為行動(dòng)的目標(biāo)并在實(shí)踐中內(nèi)化為自己的價(jià)值追求?？梢哉f(shuō)，價(jià)值認(rèn)同表現(xiàn)的是主體對(duì)社會(huì)共同價(jià)值觀念和價(jià)值規(guī)范的確認(rèn)、接受、遵從并踐行的自覺(jué)性與自律性。價(jià)值認(rèn)同是制度認(rèn)同的價(jià)值旨?xì)w，是最深層次的認(rèn)同和最核心的維度。

制度的價(jià)值認(rèn)同來(lái)源于制度所內(nèi)涵的價(jià)值取向和價(jià)值觀念。制度總是內(nèi)涵著一定的價(jià)值理想和價(jià)值規(guī)范，對(duì)于生活在制度中的人來(lái)說(shuō)，制度為其提供了現(xiàn)成的價(jià)值體系和價(jià)值規(guī)范，進(jìn)而能夠引導(dǎo)其在社會(huì)生活中的價(jià)值取向。制度能夠通過(guò)其內(nèi)在的價(jià)值理念引領(lǐng)社會(huì)的價(jià)值取向和規(guī)范，并以此塑造和凝聚社會(huì)成員的價(jià)值追求和價(jià)值觀念，將社會(huì)大眾聯(lián)結(jié)在一起。因此制度的價(jià)值認(rèn)同從某種意義上來(lái)看就是人們對(duì)制度的合理性和合法性接受，實(shí)際上就是人們對(duì)制度及其內(nèi)在的價(jià)值理想和價(jià)值規(guī)范的評(píng)價(jià)、確認(rèn)、服從和認(rèn)可。

當(dāng)然，制度認(rèn)同的不同層次和維度在作用方向上未必就是一致的。心理本能上的認(rèn)同未必與情感上的認(rèn)同相吻合，情感上的認(rèn)同也未必會(huì)得到理智上的科學(xué)認(rèn)同的支持，理性上的認(rèn)同有時(shí)也未必能獲得情感認(rèn)同的支持。這使制度認(rèn)同呈現(xiàn)出復(fù)雜的情況，認(rèn)同的程度也會(huì)多有變化，并作用于制度建設(shè)，推進(jìn)制度進(jìn)一步發(fā)展和完善。

三、制度認(rèn)同的邏輯前提

制度的合法確立、制度的有效實(shí)施、制度的完善發(fā)展，在很大程度上取決于社會(huì)成員對(duì)制度的認(rèn)同程度。只有形成民眾對(duì)制度的認(rèn)同，才能形成對(duì)制度的認(rèn)可、接受、信賴和遵從，從而能將制度以及其內(nèi)涵的價(jià)值內(nèi)化為人民大眾自動(dòng)自覺(jué)的內(nèi)在體驗(yàn)、情感歸屬和價(jià)值尺度，并外化為遵從和遵守制度規(guī)范和體系的外部行動(dòng)準(zhǔn)則。而大眾對(duì)制度的認(rèn)同，需要一定的條件和邏輯前提。

（一）制度合理性是制度認(rèn)同的前提條件

制度的合理性體現(xiàn)的就是制度的科學(xué)性，表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。一是制度的建立和發(fā)展符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律要求與特定的社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)狀況，這是制度合理性的首要前提和根本條件。制度的合理性最終要從生產(chǎn)力以及與之相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑中去尋找客觀依據(jù)，唯此也才能從根本上說(shuō)明制度和制度演變的歷史進(jìn)程。二是從制度自身的邏輯性來(lái)看，制度的內(nèi)容要符合制度的內(nèi)在邏輯和規(guī)律，即制度體系中各種規(guī)范性要素的嚴(yán)密、一致，具有內(nèi)在邏輯的一致性，這是制度合理性的邏輯前提。三是從制度作為客體來(lái)看，它與主體即一定歷史階段上的人的狀況相適應(yīng)，這是制度合理性的直接前提。

一定的制度是社會(huì)歷史發(fā)展的結(jié)果，同時(shí)也是人的社會(huì)實(shí)踐的產(chǎn)物，是受一定的生產(chǎn)力狀況所制約的人的倫理精神的觀照。這樣，真正合理的制度必須將“人”的因素置于被考察的社會(huì)系統(tǒng)之中，尊重人、服務(wù)人、發(fā)展人應(yīng)是一切制度的基本點(diǎn)、出發(fā)點(diǎn)、歸屬點(diǎn)。

基于此，合理的制度必須結(jié)合人心、人情，與人的社會(huì)實(shí)踐緊密結(jié)合，在人的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐和社會(huì)關(guān)系的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)人民意志、社會(huì)意志和國(guó)家意志的統(tǒng)一。在此基礎(chǔ)上的理論凝結(jié)、秩序規(guī)范、邏輯表達(dá)，才表明制度是理性建構(gòu)和社會(huì)實(shí)踐共同的結(jié)果。這樣的制度才是真正具有內(nèi)在合理性的制度。因此制度是否具有合理性，就在于制度是否符合歷史發(fā)展規(guī)律、能否促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、是否與社會(huì)各要素構(gòu)成統(tǒng)一整體、能否體現(xiàn)社會(huì)的公平正義。制度是歷史的產(chǎn)物，制度的合理性也會(huì)隨著制度和社會(huì)的發(fā)展而變化。在原來(lái)的社會(huì)條件和環(huán)境下合理的制度，也會(huì)隨著發(fā)展而變化，其合理性中的一些因素就會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椴缓侠硇?，因此，制度需要不斷進(jìn)行改革、發(fā)展和完善，制度建設(shè)是永恒的任務(wù)。

（二）制度合法性是制度認(rèn)同的價(jià)值基礎(chǔ)

制度合法性指的是制度在社會(huì)層面上存在與發(fā)展的法理或價(jià)值條件，涉及到制度的價(jià)值選擇和目標(biāo)定位，制度既然是社會(huì)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的物化體現(xiàn)，其生存的根本性基礎(chǔ)也就在于它在何種程度上獲得了社會(huì)贊同。這種“贊同”的真正意義在于社會(huì)成員發(fā)自內(nèi)心的對(duì)制度價(jià)值觀念和價(jià)值規(guī)范的真實(shí)判斷和評(píng)價(jià)，而正是這種判斷和評(píng)價(jià)賦予制度以合法性基礎(chǔ)。因此制度的合法性體現(xiàn)的就是其價(jià)值性。只有人們?cè)谥贫鹊脑O(shè)計(jì)和制度實(shí)踐中能夠獲得這樣的利益，這樣才對(duì)人有用，制度的價(jià)值性就體現(xiàn)為對(duì)人的這種有用性，只有這樣制度才能夠得到人們的支持。這種合法性在政治學(xué)上實(shí)際上就是制度得到人們支持、接受和踐行的基礎(chǔ)。

制度具有合法性的根本標(biāo)準(zhǔn)，在于制度體系、制度規(guī)范以及制度價(jià)值是否反映了社會(huì)的共同性標(biāo)準(zhǔn)，是否符合社會(huì)的共同意志，其根本點(diǎn)在于公平、正義。制度的合法性不是由制度制定者以及其所代表的政治系統(tǒng)單方面決定的，制度所表現(xiàn)出來(lái)的形態(tài)及其功能實(shí)現(xiàn)，無(wú)論是制度作用的績(jī)效、制度傳播的思想意識(shí)和價(jià)值追求，還是制度所蘊(yùn)涵的規(guī)則規(guī)范，都與社會(huì)成員的生產(chǎn)生活密切相關(guān)，且構(gòu)成了某種價(jià)值效用上的關(guān)系。社會(huì)成員也會(huì)從自身的理性、情感、體驗(yàn)和一定的價(jià)值理念出發(fā)給予相應(yīng)的反饋和評(píng)價(jià)。當(dāng)社會(huì)成員的理性認(rèn)知、情感體驗(yàn)和價(jià)值取向與制度的表現(xiàn)基本趨向契合時(shí)，即對(duì)制度達(dá)到價(jià)值認(rèn)同的程度，就會(huì)對(duì)制度產(chǎn)生一種肯定性的反饋和評(píng)價(jià)，這就構(gòu)成了制度合法性的基礎(chǔ)。

（三）制度現(xiàn)實(shí)性是制度認(rèn)同的實(shí)踐基礎(chǔ)

現(xiàn)實(shí)性指的是“包含內(nèi)在根據(jù)的、合乎必然性的存在，是客觀事物和現(xiàn)象種種聯(lián)系的綜合?！盵8]制度的現(xiàn)實(shí)性表達(dá)出來(lái)的意蘊(yùn)有兩個(gè)方面。

一方面，從制度適應(yīng)范圍來(lái)看，制度要與一定的客觀條件相適應(yīng)，而這里的客觀條件，指的是制度賴以產(chǎn)生和發(fā)展的條件以及制度所涉及到的特定社會(huì)中現(xiàn)實(shí)的各種要素。社會(huì)是由許多不同的組織和結(jié)構(gòu)組成的復(fù)雜系統(tǒng)，構(gòu)成各種不同的社會(huì)客觀條件和組織要素，而且具有具體的、動(dòng)態(tài)的意義。這就決定了制度是具體的，同時(shí)制度的形式也是歷史的、動(dòng)態(tài)發(fā)展的，表明制度是一個(gè)現(xiàn)實(shí)性的、開(kāi)放意義的范疇。

另一方面，制度的現(xiàn)實(shí)性還表現(xiàn)在制度運(yùn)行、制度效能等現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)和成就，是指制度本身的應(yīng)然功能在社會(huì)現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中的實(shí)然表現(xiàn)，亦即指制度實(shí)際發(fā)揮的作用，這是一種現(xiàn)實(shí)性的狀態(tài)。制度是適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展變化而適時(shí)變革的，具有現(xiàn)實(shí)主義精神。任何制度都是在具體的與人相關(guān)的環(huán)境中被執(zhí)行的。制度執(zhí)行的前提是被這個(gè)制度所制約的大多數(shù)人對(duì)制度的認(rèn)同和尊重。制度作為以理論和集體觀念的形式而存在的規(guī)范和習(xí)慣，其功能的實(shí)現(xiàn)必須在制度實(shí)踐中才能顯現(xiàn)。而要發(fā)揮制度的功效，首要的前提條件就是主體對(duì)制度的內(nèi)在認(rèn)同、接受，然后在認(rèn)同的基礎(chǔ)上形成主體外在的、自動(dòng)服從制度的行為習(xí)慣和行為模式，這樣才能形成制度實(shí)踐機(jī)制。

四、結(jié) 語(yǔ)

制度認(rèn)同與制度功能的實(shí)現(xiàn)密切相關(guān)。在制度功能的實(shí)然發(fā)揮中，蘊(yùn)含著強(qiáng)烈的主體自我意識(shí)。人們對(duì)制度認(rèn)同、接受、服從并實(shí)踐，制度的實(shí)施和運(yùn)行機(jī)制效率就會(huì)提高，制度的權(quán)威性、有效性、制度優(yōu)勢(shì)等就會(huì)充分展示，那么制度失靈、制度虛設(shè)或制度異化的狀況就會(huì)較少出現(xiàn)或較快得到矯正。這樣，制度的應(yīng)然功能就能在實(shí)然狀態(tài)下充分體現(xiàn)，并使制度能夠按照預(yù)定功能的目標(biāo)良性、科學(xué)地實(shí)施和運(yùn)行。而社會(huì)成員對(duì)制度的認(rèn)同，不僅取決于制度本身的科學(xué)性、合理性和合法性，更取決于制度的執(zhí)行、制度的運(yùn)行、制度的效用等制度適應(yīng)性、現(xiàn)實(shí)性的表現(xiàn)。

制度認(rèn)同是制度建設(shè)的一個(gè)約束性條件，也是制度自信的前提和重要內(nèi)容。制度建設(shè)需要以制度認(rèn)同為切入點(diǎn)，通過(guò)提升大眾的制度認(rèn)同，把人們的行為納入一定制度所規(guī)范的社會(huì)秩序之中，才能充分發(fā)揮制度的有效性和功能，才能最終實(shí)現(xiàn)大眾對(duì)制度的自覺(jué)和自信，也才可以將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為制度治理的實(shí)際效能。因此，制度需要不斷進(jìn)行改革、發(fā)展和完善，制度建設(shè)是永恒的任務(wù)。黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，將制度建設(shè)與治理能力建設(shè)統(tǒng)一起來(lái)，一方面揭示了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的基因圖譜，另一方面擘畫出進(jìn)一步以“中國(guó)之制”謀“中國(guó)之治”的宏偉藍(lán)圖，成為制度建設(shè)的行動(dòng)指南。國(guó)家治理依靠制度的實(shí)踐、創(chuàng)新與發(fā)展，同樣也離不開(kāi)大眾對(duì)制度的認(rèn)同、遵從和踐行，而提升大眾對(duì)國(guó)家治理的參與度、對(duì)國(guó)家治理效能的滿意度，將制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，積極推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，則是百年未有之大變局下推進(jìn)制度建設(shè)新的任務(wù)和實(shí)踐要求。