張曉明，羅 凌 （西華師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，四川 南充 637009）

黨的十八屆三中全會(huì)提出以全面深化改革推動(dòng)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，開(kāi)啟了國(guó)家治理現(xiàn)代化的新進(jìn)程。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的治理體系，是由這個(gè)國(guó)家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個(gè)國(guó)家的人民決定的?！盵1]（P105）國(guó)家治理現(xiàn)代化是探討國(guó)家、社會(huì)和市場(chǎng)的互動(dòng)方式的最佳化，以達(dá)到“善治”的理想狀態(tài)。馬克思在《黑格爾法哲學(xué)批判》中強(qiáng)調(diào)了市民社會(huì)的重要作用，它是“全部歷史的真正發(fā)源地與舞臺(tái)”[2]，治理要從市民社會(huì)出發(fā)，最終回到市民社會(huì)，服務(wù)于最廣大人民群眾的根本利益。就是在以改革的手段探尋實(shí)現(xiàn)“善治”的最佳路徑，善治是治理的最理想化狀態(tài)，其“本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，是政治國(guó)家與市民社會(huì)的一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)”[3]，善治更加突出公民對(duì)于公共事務(wù)治理的參與，相比管理更強(qiáng)調(diào)以人為本。

在國(guó)家治理的歷史長(zhǎng)河中，中國(guó)共產(chǎn)黨始終把人民擁護(hù)不擁護(hù)、人民贊成不贊成、人民高興不高興、人民答應(yīng)不答應(yīng)作為制定各項(xiàng)方針政策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，作為判斷各項(xiàng)工作成敗得失的最高標(biāo)準(zhǔn)，治理工作要得到人民的檢驗(yàn)、滿足人民的需求才能真正確保治理為了人民。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化離不開(kāi)“人民性”這一鮮明特征，在此基礎(chǔ)上闡釋好、貫徹好“人民性”具有十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、人民是國(guó)家治理現(xiàn)代化的源動(dòng)力

（一）人民立場(chǎng)是國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程的鮮明底色

人民群眾是一個(gè)歷史范疇，其具體內(nèi)涵在不同歷史時(shí)期具有不同的內(nèi)涵，在治理領(lǐng)域則主要表現(xiàn)為對(duì)人民政治身份的認(rèn)同。毛澤東同志在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》中首次對(duì)人民范疇做出重要解讀，在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期一切贊成、擁護(hù)和參加社會(huì)主義建設(shè)的階級(jí)、階層和社會(huì)集團(tuán)都屬于人民的范圍，毛澤東同志基于社會(huì)主義建設(shè)的需要分析了當(dāng)下人民的范疇。改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，鄧小平同志強(qiáng)調(diào)全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的最廣泛的聯(lián)盟都屬于人民的范疇。江澤民同志進(jìn)一步明確了人民范疇，“這些新的社會(huì)階層中的廣大人員，通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和工作，通過(guò)合法經(jīng)營(yíng)，為發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力和其他事業(yè)作出了貢獻(xiàn)。他們與工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部和解放軍指戰(zhàn)員團(tuán)結(jié)在一起，他們也是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者”[4]。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，人民概念的內(nèi)涵和外延不斷變化。習(xí)近平總書(shū)記依據(jù)新時(shí)代的歷史方位轉(zhuǎn)變和歷史任務(wù)劃分了人民范疇，即新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的主體“包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者、擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛(ài)國(guó)者的最廣泛的各階層聯(lián)盟”[5]。在不同的歷史階段，人民的政治范疇發(fā)生了改變，但是其根本性質(zhì)沒(méi)有改變，人民是社會(huì)主義事業(yè)的推動(dòng)者與參與者的身份沒(méi)有改變。

（二）人民群眾是國(guó)家治理現(xiàn)代化的主體

毛澤東同志在社會(huì)主義革命中重視農(nóng)民群體的力量，其力量勢(shì)如破竹、堅(jiān)不可摧。歷史反復(fù)證明，人民群眾是社會(huì)歷史發(fā)展的主體力量，中國(guó)共產(chǎn)黨正是依靠人民，迎來(lái)了中國(guó)從站起來(lái)到富起來(lái)再到強(qiáng)起來(lái)的偉大功績(jī)，在新時(shí)代人民主體進(jìn)一步升華，時(shí)代賦予了其治理主體內(nèi)涵。堅(jiān)持馬克思主義的人民觀，以人民為中心集中表現(xiàn)為治理為了人民、依靠人民。從宏觀層面把握人民治理主體，一是要理解治理為了人民的價(jià)值導(dǎo)向，要把這種導(dǎo)向滲透到治理的各個(gè)環(huán)節(jié)和要素中，我們需要以人民為導(dǎo)向的治理，不管是國(guó)家治理，還是社會(huì)治理，歸根結(jié)底都是為了人民的治理。二是要把握治理依靠人民，人民群眾是治理的中心和重心，國(guó)家治理要依靠人民對(duì)一般公共事務(wù)或具體事務(wù)進(jìn)行治理與服務(wù)，以人民為中心向上向下構(gòu)成了治理的聯(lián)結(jié)脈絡(luò)。正確發(fā)揮人民治理主體的作用需要形成以人民為中心的治理關(guān)系群，完善治理脈絡(luò)。治理的最佳狀態(tài)是實(shí)現(xiàn)各治理主體合力的善治，達(dá)到這一目標(biāo)關(guān)鍵在于拒絕治理單軌化，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理、社會(huì)治理與人民治理的互動(dòng)，具體來(lái)說(shuō)，一方面要在堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義的大方向下推動(dòng)治理政策走向一線，走到治理最前線，貫徹上傳下達(dá)的基本指令；另一方面要保證公民主動(dòng)有序的政治參與，匯集民情、集中民智，鼓勵(lì)人民參與社會(huì)公共事務(wù)的治理。

（三）人民實(shí)踐是國(guó)家治理現(xiàn)代化動(dòng)力之源

從來(lái)治國(guó)者，寧不忘漁樵。國(guó)家治理體系中的人民力量最具體的形式存在于基層治理之中，單個(gè)的個(gè)體扮演國(guó)家治理的最小單位，是基層治理不可或缺的主體，是基層治理網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)者、完善者。首先，人民群眾通過(guò)自我管理，參與村民自治和城市社區(qū)居民自治，在社會(huì)的每個(gè)角落踐行人民治理的理念，進(jìn)一步鞏固合作治理的模式。治理協(xié)同要求明確基層政府、基層群眾自治組織和人民三者在基層治理中各自所扮演的角色，基層黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)功能，利用制度法規(guī)或道德教化等方式引導(dǎo)和保障人民實(shí)現(xiàn)自我管理和政治參與。其次，人民群眾是基層群眾自治的必然主體，要在基層治理中發(fā)揮主體自覺(jué)性?；鶎又卫淼男ЧQ于人民群眾的治理參與度與治理能力，“一個(gè)國(guó)家的社會(huì)治理狀況，既取決于政府對(duì)社會(huì)的管理能力，更取決于公民的自我管理水平”[6]。當(dāng)前提升公民自我管理水平要著重以教育和宣傳促進(jìn)自治群體能力提高，特別是鄉(xiāng)村區(qū)域，由于受到城市化浪潮的沖擊，大量農(nóng)村資源流入城市，村民自治因缺乏人才支撐，就會(huì)遭遇一系列現(xiàn)實(shí)難題而陷入治理困境，鄉(xiāng)村教育亟待振興。千里之堤，潰于蟻穴。基層治理是社會(huì)治理最堅(jiān)實(shí)的支撐力量，也是社會(huì)治理最突出的矛盾點(diǎn)和問(wèn)題地，是各種利益關(guān)系的交匯點(diǎn)、社會(huì)矛盾的集聚點(diǎn)，是黨和國(guó)家治理政策實(shí)踐的“最后一公里”。

二、人民口碑是檢驗(yàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化效果的根本標(biāo)準(zhǔn)

“群眾意見(jiàn)是一把最好的尺子?！盵7]國(guó)家治理政策是否落到實(shí)處，治理效能是否提高，治理體制是否適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，歸根結(jié)底要在實(shí)踐中得到人民的檢驗(yàn)，以人民口碑為治理檢驗(yàn)的最高標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書(shū)記在紀(jì)念毛澤東同志誕辰120周年座談會(huì)上的講話中指出，“我們黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政成效都不是由自己說(shuō)了算，必須而且只能由人民來(lái)評(píng)判。人民是我們黨的工作的最高裁決者和最終評(píng)判者”[1]（P28）。人民檢驗(yàn)是一種發(fā)展性的價(jià)值評(píng)判，從檢驗(yàn)層次來(lái)看具有根本性和終結(jié)性的特點(diǎn)；從檢驗(yàn)對(duì)象來(lái)看，具有綜合性和復(fù)雜性的特點(diǎn)；從檢驗(yàn)成果來(lái)看，具有客觀性和公正性的特點(diǎn)。人民檢驗(yàn)采用直接的運(yùn)作方式，在廣泛的空間范圍和現(xiàn)實(shí)的基層治理中進(jìn)行直擊要點(diǎn)式的檢驗(yàn)，從中獲得成或敗的二重性效果，以此判斷治理是否滿足人民物質(zhì)需求，是否提升人民生活幸福感和滿足感。

（一）人民主體性是檢驗(yàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的最高標(biāo)準(zhǔn)

“自由人聯(lián)合體”是一種理想的社會(huì)形態(tài)，是人類社會(huì)歷史發(fā)展的最高階段，是人擺脫了物的束縛關(guān)系自由全面的發(fā)展階段，是基于個(gè)體自由構(gòu)成的社會(huì)共同體。馬克思恩格斯從歷史唯物主義的視角出發(fā)考察現(xiàn)實(shí)的人及其實(shí)踐活動(dòng)，提出的“自由人聯(lián)合體”概念基于兩個(gè)方面的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。一是消滅私有制，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展。生產(chǎn)力發(fā)展是社會(huì)發(fā)展最基礎(chǔ)的物質(zhì)條件，“它不是指單獨(dú)的、個(gè)人的、獨(dú)自性的生產(chǎn)，它是一種共同的、范圍較廣的活動(dòng)性生產(chǎn)”[8]，它與人們的交往活動(dòng)密不可分，物質(zhì)生活生產(chǎn)方式對(duì)于個(gè)體或集體現(xiàn)實(shí)活動(dòng)具有根本性的制約作用。生產(chǎn)力的發(fā)展推動(dòng)社會(huì)由封建社會(huì)邁步到資本主義社會(huì)，資產(chǎn)階級(jí)一方面取得了物質(zhì)財(cái)富上的極大滿足，另一方面在一定程度上促進(jìn)了人的解放發(fā)展。但生產(chǎn)方式的變革沒(méi)有改變純粹剝削的社會(huì)關(guān)系，沒(méi)有改變資本主義社會(huì)的根本性質(zhì)，它仍處于對(duì)物的依賴性階段，無(wú)法實(shí)現(xiàn)個(gè)體自由發(fā)展。實(shí)現(xiàn)自由人聯(lián)合體資本與勞動(dòng)的統(tǒng)一狀態(tài)，根本在于消滅以犧牲大多數(shù)勞動(dòng)者自由時(shí)間和個(gè)人權(quán)益為剝削階級(jí)提供利益增值的生產(chǎn)資料資本主義私有制，使異化勞動(dòng)轉(zhuǎn)為自由勞動(dòng)。二是消滅階級(jí)與舊式分工。舊式分工帶來(lái)資本與勞動(dòng)的分離，隨之產(chǎn)生剝削與被剝削階級(jí)，被剝削階級(jí)的個(gè)體喪失勞動(dòng)自主性為剝削階級(jí)創(chuàng)造剩余價(jià)值，創(chuàng)造剩余價(jià)值的過(guò)程也是加深他們受剝削程度的循環(huán)過(guò)程。在馬克思設(shè)想的自由王國(guó)，國(guó)家與階級(jí)這種特定社會(huì)歷史時(shí)期的產(chǎn)物是不存在的，“把全部國(guó)家機(jī)器放到它應(yīng)該去的地方，即放到古物陳列館去，同紡車和青銅斧陳列在一起”[9]，它是社會(huì)分工發(fā)展的必然結(jié)果也必將隨著舊式分工的消失而消亡。在由自由人聯(lián)合體組織構(gòu)成的社會(huì)，人的主體性才是唯一旨?xì)w，個(gè)體或集體都能實(shí)現(xiàn)自由全面發(fā)展。

（二）人民需求是檢驗(yàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)標(biāo)準(zhǔn)

社會(huì)主要矛盾是關(guān)系全局的歷史性變化，其中蘊(yùn)含了國(guó)家對(duì)人民實(shí)際需求與現(xiàn)實(shí)國(guó)情間的關(guān)注，黨成立伊始就將人民放在重要位置，關(guān)注各個(gè)歷史階段人民的新需要，進(jìn)而對(duì)社會(huì)主要矛盾做出新的判斷?；仡櫳鐣?huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變，主要反映兩個(gè)關(guān)注及一個(gè)邏輯中心：關(guān)注人民是否享受到了改革開(kāi)放的物質(zhì)成果與人民是否得到了幸福感及滿足感，在這一維度上，國(guó)家治理與社會(huì)主義矛盾有相同的人文關(guān)懷；以更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為主要邏輯?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，“帝國(guó)主義與中華民族、封建主義與人民大眾的矛盾”[10]體現(xiàn)為民族獨(dú)立與人民解放的需求，推動(dòng)建立不被西方列強(qiáng)奴役的新中國(guó)。進(jìn)入社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾是人民對(duì)于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾，從此開(kāi)啟了全面建設(shè)社會(huì)主義的艱辛探索。進(jìn)入改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，我國(guó)社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，本質(zhì)上是社會(huì)生產(chǎn)與人民需求的供求矛盾。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，在繼續(xù)推進(jìn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)提高發(fā)展質(zhì)量與發(fā)展效益，更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，更好協(xié)調(diào)社會(huì)生產(chǎn)與人民需要的矛盾?！靶聲r(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)就是要更好滿足人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面日益增長(zhǎng)的需要，更好推動(dòng)人的全面發(fā)展?！盵11]改革開(kāi)放40多年使得社會(huì)整體面貌發(fā)生重大改變，人民生活水平提高，隨之產(chǎn)生的需求層次逐漸提升，社會(huì)主要矛盾的變化向我們傳遞了兩個(gè)信息，一是國(guó)家對(duì)人民需求的關(guān)注，從規(guī)模需求到結(jié)構(gòu)需求，從物質(zhì)需求到發(fā)展需求，人民不單單是對(duì)物質(zhì)生活提出要求，在法治、民生與生態(tài)各個(gè)領(lǐng)域都提出了總體發(fā)展要求；二是人民群眾在通過(guò)民主參與、民主監(jiān)督、民主決策等渠道參與國(guó)家治理的過(guò)程中，更加真切的表達(dá)了人民意志與人民需求。新中國(guó)成立70多年來(lái)，社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變呈現(xiàn)出歷史性與綜合性的特點(diǎn)，歷史性源于每個(gè)時(shí)期的社會(huì)主要矛盾都是對(duì)當(dāng)下或未來(lái)一段時(shí)間人民最迫切需求的真實(shí)反映，從物質(zhì)到精神，始終遵循歷史發(fā)展的脈絡(luò)；綜合性源于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的提高與人民生活水平的提高，隨著全面脫貧目標(biāo)如期完成，人民最基本的生存需求已經(jīng)得到滿足，生活需求隨之表現(xiàn)為對(duì)美好生活的追求。

（三）人民中心是檢驗(yàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心標(biāo)準(zhǔn)

以人民為中心的國(guó)家治理實(shí)踐圍繞著兩個(gè)向度展開(kāi)，一是國(guó)家治理的法治化，二是國(guó)家治理的多元化。法治與人治是截然不同的兩種治理模式，法治更加突出秩序、公正、效率與和諧，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本方式，治理法治化要求推進(jìn)國(guó)家治理向法治思維與法治實(shí)踐轉(zhuǎn)變，并將法治融入治理制度設(shè)計(jì)、組織構(gòu)架、主體實(shí)踐與行為監(jiān)督的全過(guò)程，明確“國(guó)家治理現(xiàn)代化的過(guò)程也就是國(guó)家治理法治化的過(guò)程，國(guó)家治理現(xiàn)代化必然要表現(xiàn)為國(guó)家治理法治化，并通過(guò)法治化引領(lǐng)來(lái)保障現(xiàn)代化”[12]，具體來(lái)說(shuō)立法機(jī)關(guān)通過(guò)科學(xué)立法提供治理的規(guī)范性與層次性，司法機(jī)關(guān)監(jiān)督治理過(guò)程的程序正當(dāng)性并對(duì)治理行為偏頗予以糾正。國(guó)家治理多元化涵蓋治理主體多元化、治理中心多元化，前者突出治理主體的多元協(xié)同，合力形成強(qiáng)大的主體治理力量；后者強(qiáng)調(diào)多元主體在區(qū)域內(nèi)的合作治理?！岸嘣敝傅氖菄?guó)家治理的參與主體，現(xiàn)代國(guó)家治理體系是一個(gè)開(kāi)放的有層次的體系，它摒棄了傳統(tǒng)治理中對(duì)單一治理主體的強(qiáng)調(diào)，轉(zhuǎn)而對(duì)公共治理主體進(jìn)行理念與機(jī)制重構(gòu)，在治理的各個(gè)位階對(duì)各個(gè)主體的治理范圍及參與方式進(jìn)行了劃分，重新構(gòu)造“主體間”的治理相互關(guān)系網(wǎng)，在保證治理目標(biāo)正確下，引導(dǎo)各主體力量有序進(jìn)入治理體系，達(dá)到多元共治的和諧狀態(tài)、形成協(xié)同共治的治理格局。

三、國(guó)家治理現(xiàn)代化中貫徹“人民性”的根本要求

國(guó)家治理現(xiàn)代化以人民為現(xiàn)實(shí)取向、以人的發(fā)展為價(jià)值取向，內(nèi)含國(guó)家治理、社會(huì)治理、政黨治理等多重治理系統(tǒng)。歷史與現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們以人民治理串聯(lián)起國(guó)家治理與社會(huì)治理是治理的最本質(zhì)要求，在治理中始終堅(jiān)持人民立場(chǎng)、人民利益、人民路線和人民民主才能下好治理這盤(pán)大棋。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保人民主體地位不動(dòng)搖

中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)革命、建設(shè)與改革事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，是人民治理的火車頭，引領(lǐng)人民治理在堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義方向的同時(shí)銜接國(guó)家治理與社會(huì)治理的端口。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)家治理現(xiàn)代化的根本保證，將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入國(guó)家治理的全過(guò)程和全領(lǐng)域，才能確保治理落到實(shí)處發(fā)揮實(shí)效。黨的十九大提出要全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨縱深發(fā)展，在治理領(lǐng)域?yàn)楦冒l(fā)揮黨的引領(lǐng)作用，要著眼于兩個(gè)方面的工作。首先，要增強(qiáng)黨員干部為人民服務(wù)的責(zé)任感與使命感。不忘初心、牢記使命，中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。堅(jiān)守初心和使命，一方面要以科學(xué)理論武裝頭腦，打造學(xué)習(xí)型的馬克思主義政黨。另一方面，要堅(jiān)持人民歷史本位論建設(shè)服務(wù)型的馬克思主義政黨。人民意志是執(zhí)政黨的政權(quán)基礎(chǔ)，政黨只有堅(jiān)持“服務(wù)人民、服務(wù)社會(huì)”的理念并主動(dòng)承擔(dān)服務(wù)職責(zé)才能夯實(shí)黨的執(zhí)政基石，堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨，積極主動(dòng)貫徹服務(wù)理念并外化為實(shí)際行動(dòng)。其次，保障民主體現(xiàn)在從選舉到?jīng)Q策、管理、監(jiān)督的全過(guò)程，保證人民意志貫穿治理始終。中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化中的“人民性”表現(xiàn)為國(guó)家一切權(quán)力屬于人民。一邊是黨員干部要走進(jìn)群眾，深入群眾傾聽(tīng)民意，沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，只有認(rèn)真聽(tīng)取了人民群眾的意見(jiàn)建議，將之凝練提升為理性認(rèn)識(shí)，才能確保政策制定與實(shí)施方向的正確性，充分踐行“代理人”職能，深入群眾傾聽(tīng)民意，反映民情。另一邊要尊重群眾首創(chuàng)精神，拓寬網(wǎng)絡(luò)時(shí)代民主政治參與的渠道。充分肯定群眾在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)新事物、提出新觀點(diǎn)的創(chuàng)新精神，尤其在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)縮短了政府與群眾間的時(shí)空距離，群眾的觀點(diǎn)建議得以及時(shí)傳遞，推動(dòng)人民群眾成為觀點(diǎn)信息的主動(dòng)參與者及分享者是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代貫徹群眾路線的必然要求。

（二）全面深化改革，保障人民共享發(fā)展成果

黨中央明確全面深化改革的總目標(biāo)是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，也必需在國(guó)家治理現(xiàn)代化目標(biāo)的指引下推進(jìn)全面深化改革。2017年6月26日，習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十六次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性是全面深化改革的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)改革的重要方法”[13]（P109）。在此基礎(chǔ)上推進(jìn)治理改革有兩種方向，一種是自上而下的，先在政府治理機(jī)構(gòu)內(nèi)部進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，明確各部門權(quán)責(zé)關(guān)系，從中央到地方層級(jí)優(yōu)化縱向，打造一個(gè)整體性的系統(tǒng)完備、民主高效的國(guó)家治理體系；另一種是自下而上的，基層治理是最能表達(dá)人民迫切需要的領(lǐng)域，它以利益關(guān)系的復(fù)雜性和治理矛盾的多變性要求群眾在自我管理的過(guò)程中根據(jù)實(shí)際進(jìn)行規(guī)章制度的調(diào)適，這種調(diào)適可以被收集起來(lái)向其他區(qū)域推廣試行。國(guó)家治理本身就是一種創(chuàng)新，它不簡(jiǎn)單遵從傳統(tǒng)也不盲目照搬西方，它是理論創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新的統(tǒng)一體，涵蓋社會(huì)治理創(chuàng)新、社群組織創(chuàng)新、基層自治創(chuàng)新等，著力解決社會(huì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。黨的十九大報(bào)告正式提出“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”[14]（P352），黨的十九屆五中全會(huì)提出“市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”[15]概念，這一概念的提出標(biāo)志著我國(guó)治理理念走向現(xiàn)代化，將黨的領(lǐng)導(dǎo)作用、政府的行政職能與社會(huì)的自治力量有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在理論層面破除以政府為中心的單向治理理論，真正塑造多元協(xié)同的治理意識(shí)?！吧鐣?huì)治理共同體”指引著多元主體遵照共同的規(guī)章制度協(xié)同行動(dòng)，以基層治理創(chuàng)新為例，要推動(dòng)自治、法治與德治三者的有機(jī)統(tǒng)一，以自治為根本、以法治為保障、以德治為依托推動(dòng)城鄉(xiāng)基層治理協(xié)同行動(dòng)，打破城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)，鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)共享優(yōu)質(zhì)治理經(jīng)驗(yàn)，共建基層服務(wù)設(shè)施，共治城鄉(xiāng)發(fā)展總格局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域、領(lǐng)域、地域治理溝通一體化。

（三）推進(jìn)制度創(chuàng)新，激發(fā)人民參與積極性

“建筑師在修建一座大廈之前，要勘測(cè)和探查一下此地的土質(zhì)，看它是否能承載大廈的重量”[16]。治理制度要根據(jù)社會(huì)不斷涌出的經(jīng)濟(jì)、政治、生態(tài)等新變化反復(fù)進(jìn)行調(diào)適，以制度創(chuàng)新為制度完善提供不竭源泉，在“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度”[14]（P118）的大方向下，對(duì)治理制度布局進(jìn)行現(xiàn)代化構(gòu)建是社會(huì)發(fā)展的必然要求。經(jīng)國(guó)序民，正其制度。治理制度布局包括宏觀與微觀兩個(gè)層次：宏觀層面，堅(jiān)定以人民發(fā)展為價(jià)值導(dǎo)向進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，以中央權(quán)威支持治理布局搭建，事半功倍；微觀層面，要細(xì)化經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等領(lǐng)域的治理細(xì)則，擴(kuò)大治理制度的現(xiàn)實(shí)供給。當(dāng)前我國(guó)治理制度碎片化問(wèn)題成為制約城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、總體發(fā)展的關(guān)鍵因素，制度碎片化問(wèn)題源自對(duì)制度制定與實(shí)施缺乏整體性意識(shí)，一方面政府組織或自治機(jī)構(gòu)對(duì)于制度政策的頒布思考不周全，未從治理全局思考政策的適用性，導(dǎo)致政策打架；另一方面公職人員換屆會(huì)產(chǎn)生政策溝通與繼續(xù)實(shí)施的滯后性，制度實(shí)施缺乏連續(xù)性導(dǎo)致“新政舊政打架”。制度碎片化問(wèn)題，不僅會(huì)過(guò)渡浪費(fèi)治理資源，破壞治理總體布局，還會(huì)降低黨組織在群眾心中的公信力，削弱政策的執(zhí)行力。解決這一問(wèn)題要求治理主體從整體性的視角出發(fā)，仔細(xì)考察每一項(xiàng)治理政策的制定、頒布與實(shí)施，對(duì)碎片化的制度進(jìn)行有效整合，強(qiáng)化新舊制度之間的銜接。對(duì)國(guó)家治理布局進(jìn)行細(xì)化塑造，要遵循習(xí)近平總書(shū)記提出的“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期的工作思路”[13]（P374），統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，尤其重視解決與人民切身利益最為貼近的社會(huì)民生領(lǐng)域的治理問(wèn)題。細(xì)化治理制度就注定要使制度走向人民、走進(jìn)現(xiàn)實(shí)，將不同群體的利益訴求合力于制度規(guī)范之中，打造有限的高效政府與有為的人民自治。

古人講“民貴君輕”[17]“民者，萬(wàn)世之本也”[18]。人民是社會(huì)發(fā)展的主體，是國(guó)家的根基，是國(guó)家興旺所在，民族命運(yùn)所系，是融入民族血脈的精神脊柱，“百姓之養(yǎng)國(guó)家也”[19]是國(guó)家與社會(huì)構(gòu)造的基礎(chǔ)，人的自由全面發(fā)展是人類社會(huì)發(fā)展的理想狀態(tài)，也是治理模式不斷調(diào)適的根本尺度。新時(shí)代，基于人民性邏輯的治理模式正在完善。貫徹人民性的治理基本邏輯，在治理實(shí)踐中以現(xiàn)代治理理念重新構(gòu)建公共權(quán)力、人民權(quán)力，與國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織一同搭建治理網(wǎng)絡(luò)，打造民主、法治、高效的治理體系，是治理現(xiàn)代化的必然要求。