吳家文，馬連龍 （.蘭州大學(xué) 法學(xué)院，甘肅 蘭州 637009；.青海師范大學(xué) 法學(xué)與社會學(xué)學(xué)院，青海 西寧 8006）

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央面對社會主要矛盾的新變化以及中國特色社會主義進(jìn)入新時代的新局面，科學(xué)審視國內(nèi)外發(fā)展新形勢，精準(zhǔn)把握國家治理新要求，大力推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

基層治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化，必須“堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合”[1]“堅(jiān)持黨對基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)”“堅(jiān)持共建共治共享”[2]。堅(jiān)持自治根本。通過黨建引領(lǐng)基層人民群眾提高自我服務(wù)意識，提升自我管理水平，健全基層自治制度，廣泛調(diào)動基層群眾的積極性，充分發(fā)揮基層群眾的主觀能動性，參與基層治理，促進(jìn)基層治理現(xiàn)代化。加強(qiáng)法治保障。把基層治理納入法治建設(shè)范疇，通過線上與線下、傳統(tǒng)與現(xiàn)代等多種方式加強(qiáng)法治宣傳教育，讓基層群眾增強(qiáng)學(xué)法、懂法、守法、用法的思想自覺和行動自覺，提高法律意識，樹立法治觀念，進(jìn)而形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾糾紛靠法的法治思維和行為習(xí)慣，依法、理性、有序參與基層治理，促進(jìn)基層治理法治化。強(qiáng)化德治引領(lǐng)。大力弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，讓基層群眾樹立并弘揚(yáng)社會主義核心價值觀；積極選樹道德模范，培育文明新風(fēng)，發(fā)揚(yáng)淳樸民風(fēng)，提倡良好家風(fēng)，促進(jìn)移風(fēng)易俗，充分發(fā)揮道德的規(guī)范作用，立德、立言、立信、立行。

習(xí)近平總書記指出：“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨”[3]，“黨的根基在基層，一定要抓好基層黨建?！盵4]基層黨組織一邊連著國家權(quán)力，一邊連著人民群眾，作為落實(shí)黨的各項(xiàng)路線、方針、政策的重要抓手和終端末梢，是發(fā)揮黨的凝聚力、號召力、組織力和戰(zhàn)斗力的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在推動基層治理現(xiàn)代化的過程中發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

一、新時代黨建引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化的價值功能

基層黨組織是基層治理的領(lǐng)導(dǎo)核心和主導(dǎo)力量。在基層治理現(xiàn)代化的過程中，基層黨建引領(lǐng)作用的充分發(fā)揮，主要是指充分發(fā)揮基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)功能、思想引領(lǐng)功能、群眾組織功能以及社會號召功能。

（一）政治領(lǐng)導(dǎo)功能為基層治理現(xiàn)代化指明正確方向

加強(qiáng)基層黨建，要突出政治功能。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果?！盵5]政治領(lǐng)導(dǎo)功能來源于黨的政治建設(shè)。中國共產(chǎn)黨成立以來，堅(jiān)持以人民為中心，把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興作為初心使命，團(tuán)結(jié)、帶領(lǐng)全國各族人民取得了革命、建設(shè)、改革的偉大勝利，領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌中國社會特色社會主義事業(yè)充分、協(xié)調(diào)、科學(xué)、高質(zhì)量發(fā)展。因此，加強(qiáng)黨的建設(shè)要加強(qiáng)政治建設(shè)，突出政治功能。就基層黨建而言，習(xí)近平總書記要求把基層黨組織“建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！盵5]可見，加強(qiáng)基層黨建引領(lǐng)，可以促進(jìn)基層黨組織發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)功能，能夠確?；鶎又卫憩F(xiàn)代化堅(jiān)持根本性原則，保持方向性正確。一方面，發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)功能有利于確保基層治理現(xiàn)代化的政治正確。另一方面，發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)功能有利于促進(jìn)基層實(shí)現(xiàn)有效治理。

（二）思想引領(lǐng)功能為基層治理現(xiàn)代化提供科學(xué)指導(dǎo)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)。”[5]中國共產(chǎn)黨是無產(chǎn)階級的政黨，以馬克思主義為理論武裝，旨在為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興，追求共產(chǎn)主義為最終奮斗目標(biāo)。強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，有效促進(jìn)黨組織的思想引領(lǐng)功能的發(fā)揮，必須緊跟時代步伐，結(jié)合中國實(shí)際，做到與時代同步，與社會同頻，不斷推動理論創(chuàng)新，用實(shí)踐的、發(fā)展的、創(chuàng)新的、現(xiàn)代的馬克思主義武裝全黨，凝聚共識，統(tǒng)一思想，指導(dǎo)實(shí)踐，確保黨組織發(fā)揮思想引領(lǐng)功能，保持強(qiáng)大戰(zhàn)斗力。新時代促進(jìn)基層黨組織思想引領(lǐng)功能的發(fā)揮，就是要用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，指導(dǎo)基層治理現(xiàn)代化實(shí)踐。從時代的維度看，隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，基層治理也迎來了現(xiàn)代化建設(shè)的新階段，同時也面臨著更多的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，如何促進(jìn)基層治理與國家治理同道相行，同向前進(jìn)，實(shí)現(xiàn)同頻共振，相互促進(jìn)，需要馬克思主義及其中國化的最新理論成果的思想指引。從實(shí)踐的維度看，在新時代基層治理現(xiàn)代化的實(shí)踐中，出現(xiàn)了一些需要理論分析和科學(xué)解答的新問題，諸如基層生態(tài)環(huán)境如何治理、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)如何規(guī)制、基層社會矛盾糾紛如何多元有效化解、農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化如何依法推進(jìn)等等，如何正確認(rèn)識、科學(xué)解答、廣泛宣傳這些問題及其現(xiàn)代化的解決方式方法，需要立足于中國實(shí)際，通過實(shí)踐的、發(fā)展的、創(chuàng)新的、中國化的馬克思主義進(jìn)行科學(xué)分析、系統(tǒng)解釋和有效指導(dǎo)。

（三）群眾組織功能為基層治理現(xiàn)代化筑牢群眾基礎(chǔ)

中國共產(chǎn)黨來自群眾，代表群眾，而又服務(wù)群眾。群眾路線是中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)、帶領(lǐng)、領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌中國人民取得革命、建設(shè)、改革各階段勝利的重要法寶。習(xí)近平總書記指出：“得民心者得天下，失民心者失天下，人民擁護(hù)和支持是黨執(zhí)政的最牢固根基。”[6]在全面推進(jìn)中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時代，必須始終堅(jiān)持群眾路線，促進(jìn)黨組織有效發(fā)揮群眾組織功能，緊緊依靠群眾、有效發(fā)動群眾、充分組織群眾，凝聚人心，形成共識，團(tuán)結(jié)一心，同心同德，更好服務(wù)群眾。強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，有效促進(jìn)基層黨組織群眾組織功能的發(fā)揮，激發(fā)基層群眾發(fā)揮主觀能動性參與基層治理，進(jìn)行自我教育、自我監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)，推動基層治理現(xiàn)代化，確保打通實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等黨的路線、方針、政策和落實(shí)全面推進(jìn)國家社會主義現(xiàn)代化建設(shè)決策、部署、安排的“最后一公里”[7]。具體而言，群眾組織功能的發(fā)揮主要體現(xiàn)在組織覆蓋和凝聚群眾兩個方面：從組織覆蓋的角度來說，通過結(jié)構(gòu)嵌入式的方式，將黨組織嵌入商業(yè)協(xié)會、民營私營企業(yè)等各類基層組織、各類新型行業(yè)，推進(jìn)黨組織在各行業(yè)、各領(lǐng)域的全方位覆蓋，加大黨員發(fā)展力度，充分發(fā)揮黨組織在基層各項(xiàng)工作中的組織、領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌、示范等作用。從凝聚群眾的角度來說，基層黨組織的全面覆蓋和黨員發(fā)展力度的大力提升，讓基層黨組織植根于基層各個組織、各個行業(yè)以及廣大人民群眾中，廣泛宣傳群眾、積極發(fā)動群眾、有效組織群眾，確保把黨的路線、方針、政策安排落實(shí)到位，讓群眾從中體會到幸福感和獲得感，引領(lǐng)基層群眾形成感黨恩、聽黨話、跟黨走的政治自覺、思想自覺和行動自覺。

（四）社會號召功能為基層治理現(xiàn)代化凝聚各方力量

團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量是中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)、帶領(lǐng)、領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌中國人民取得革命、建設(shè)、改革不同階段重大勝利的重要因素。革命戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨就堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線，廣泛團(tuán)結(jié)了工人階級領(lǐng)導(dǎo)的工農(nóng)聯(lián)盟以及其他一切可能團(tuán)結(jié)的力量，取得了新民主主義革命的偉大勝利，建立了人民當(dāng)家做主的新中國。在社會主義建設(shè)、改革的各個時期，中國共產(chǎn)黨也充分發(fā)揮社會號召功能，團(tuán)結(jié)、領(lǐng)導(dǎo)全社會力量廣泛參與社會主義事業(yè)的建設(shè)、改革和發(fā)展，為黨和人民的社會主義事業(yè)匯民心、聚群力，保證了黨和人民事業(yè)的順利向前發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，“黨的力量來自組織”[8]，基層社會有中國共產(chǎn)黨最廣泛的群眾基礎(chǔ)，是黨組織最主要的力量源泉。強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，促進(jìn)基層黨組織社會號召功能的發(fā)揮，把基層黨組織建成黨的前沿陣地，讓基層黨組織真正成為黨的路線方針政策的宣傳者、國家戰(zhàn)略決策部署的落實(shí)者、鄉(xiāng)村振興的推動者、基層治理的領(lǐng)導(dǎo)者、團(tuán)結(jié)群眾的組織者，真正把基層群眾和一切可以團(tuán)結(jié)的力量發(fā)動起來，團(tuán)結(jié)起來，組織起來，行動起來，擰成一股繩，形成一團(tuán)力，共同推動基層治理現(xiàn)代化，進(jìn)而推動社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)。

二、新時代黨建引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

國家治理體系現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖在新時代已漸次鋪開，就國家層面而言，國家治理體系的建構(gòu)還處在探索實(shí)踐階段，推動國家治理體系現(xiàn)代化的整體布局和框架設(shè)計(jì)仍有一些不足和短板，需要在探索實(shí)踐中進(jìn)行總結(jié)完善。作為國家治理體系的重要組成部分，基層治理除了存在國家層面的相應(yīng)問題外，還有基層自身的特殊問題?；鶎狱h組織作為基層治理的領(lǐng)導(dǎo)者和推動者，對上連著黨委政府，對下連著基層群眾，對上要滿足自上而下的基層治理現(xiàn)代化的國家要求，對下要適應(yīng)自下而上的基層社會結(jié)構(gòu)變化的時代特征。面對新時代的浪潮，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化既面臨著百年未有之大變局和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局的外部挑戰(zhàn)，也面臨著全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨的自身建設(shè)的內(nèi)部挑戰(zhàn)。

（一）外部挑戰(zhàn)：新時代黨建引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化面臨的挑戰(zhàn)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局看，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。從世界百年未有之大變局看，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、守好‘三農(nóng)’基礎(chǔ)是應(yīng)變局、開新局的‘壓艙石’”[9]。新時代黨建引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化也面臨著兩個大局的挑戰(zhàn)。

1.實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局的挑戰(zhàn)。一是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記在黨的十九大上指出：“我們既要全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，又要乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍?！盵1]在完成全面建成小康社會奮斗目標(biāo)后，如何進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康高質(zhì)量發(fā)展的同時，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，保護(hù)生態(tài)資源環(huán)境，促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)，實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，是當(dāng)前和今后一段時期，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)促進(jìn)基層治理現(xiàn)代化所必須面對的時代挑戰(zhàn)。二是全面深化改革的挑戰(zhàn)。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展，人民生活水平顯著提高，國家治理體系不斷優(yōu)化，治理水平不斷提升，在國際社會中的大國地位也日益凸顯，發(fā)揮的作用也越來越大。但是，在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的進(jìn)程中仍面臨著發(fā)展失衡、不可持續(xù)，發(fā)展方式粗放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，科技創(chuàng)新乏力，城鄉(xiāng)發(fā)展失調(diào)，貧富差距較大，生態(tài)環(huán)境破壞，執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公，反腐斗爭形勢依然嚴(yán)峻等問題。科學(xué)解決這些問題，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面深化改革，采取更加有力措施擴(kuò)大對外開放、推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。而在基層治理現(xiàn)代化過程中，也需要通過強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，落實(shí)自上而下的改革制度來解決基層的治理問題。三是全面推進(jìn)依法治國的挑戰(zhàn)。法治是黨治國理政的重要手段。習(xí)近平總書記指出：“全面推進(jìn)依法治國，是解決黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問題，解放和增強(qiáng)社會活力、促進(jìn)社會公平正義、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、確保黨和國家長治久安的根本要求。”[10]在新時代，中國共產(chǎn)黨既要領(lǐng)導(dǎo)人民科學(xué)、民主制定、修訂法律，也要帶頭學(xué)習(xí)、遵守、執(zhí)行憲法和法律；既要嚴(yán)格依照黨內(nèi)法規(guī)從嚴(yán)治黨，也要嚴(yán)格依據(jù)憲法法律治理國家。面對新形勢、新要求，基層黨組織也面臨著如何在推進(jìn)基層社會發(fā)展的同時，保障基層生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)基層矛盾糾紛多元化解、推動基層治理民主化、法治化，實(shí)現(xiàn)基層有效治理的艱巨任務(wù)。

2.百年未有之大變局的挑戰(zhàn)。一是經(jīng)濟(jì)全球化帶來的考驗(yàn)。當(dāng)今國際社會正處在大變革、大調(diào)整時期，西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增長乏力，有的甚至衰退，發(fā)展中國家群體性崛起，我國經(jīng)濟(jì)社會保持穩(wěn)定發(fā)展，為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、推動世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。在促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，如何更好維護(hù)中國經(jīng)濟(jì)利益，需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合馬克思主義及其中國化創(chuàng)新理論加以研究解決。二是全球政治多極化帶來的挑戰(zhàn)。盡管全球政治多極化不斷發(fā)展，維護(hù)國際和平的力量不斷增強(qiáng)，霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治不得人心、受到限制。我國提出的“一帶一路”的合作倡議、弘揚(yáng)“和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由”[11]的全人類共同價值、推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的國際關(guān)系主張得到國際社會的普遍認(rèn)可和廣泛接受，也獲得了越來越多國家的積極響應(yīng)。面對西方發(fā)達(dá)國家對我國污化、分化、侵蝕始終未變的政治圖謀，如何去其糟粕取其精華的學(xué)習(xí)西方技術(shù)、管理理念、部分文化精華，推動我國改革開放的同時，又積極有效應(yīng)對西方在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面帶來的挑戰(zhàn)，也需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，立足馬克思主義及其中國化創(chuàng)新理論加以結(jié)合中國實(shí)際，進(jìn)行系統(tǒng)科學(xué)地研究分析。三是全球多元化思潮帶來的沖擊?？茖W(xué)技術(shù)日新月異，大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云數(shù)據(jù)、人工智能、移動客戶端等現(xiàn)代科技手段被廣泛應(yīng)用于工作、生活的各個領(lǐng)域。國際上各種思想、理論交流不斷，交鋒加劇，傳播的深度和廣度也在不斷增強(qiáng)，給中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)帶來了新思想、新文化，于此同時，也為西方拜金主義、極端個人主義等錯誤思潮的入侵提供了便利機(jī)會和廣闊市場。如何在全球多元化思潮的相互激蕩中，保持清醒，辨別真假，去偽求真，去粗取精，取其精華，去其糟粕，也是加強(qiáng)黨建引領(lǐng)所必須面臨的百年未有之大變局的挑戰(zhàn)。

（二）內(nèi)部挑戰(zhàn)：新時代黨建引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化面臨的自身不足

全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。習(xí)近平總書記曾對黨建存在的自身不足進(jìn)行過概括：“全黨要清醒認(rèn)識到，我們黨面臨的執(zhí)政環(huán)境是復(fù)雜的，影響黨的先進(jìn)性、弱化黨的純潔性的因素也是復(fù)雜的，黨內(nèi)存在的思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問題尚未得到根本解決”[5]，要“深刻認(rèn)識黨面臨的精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)的尖銳性和嚴(yán)峻性”[5]?？偟膩碚f，新時代基層黨建面臨的自身不足主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.思想政治意識有待進(jìn)一步提高。一方面，思想建設(shè)淡化。在強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、抓業(yè)務(wù)為主的基層工作中，個別基層黨組織的工作重心偏離了黨的建設(shè)，忙于應(yīng)付各種考核、檢查。存在抓基層黨建引領(lǐng)與推動基層治理現(xiàn)代化不能有效融合，甚至嚴(yán)重脫節(jié)的“兩張皮”現(xiàn)象，對黨建引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化的重要性、必要性認(rèn)識不足，重視不夠，從而導(dǎo)致個別基層黨員干部思想覺悟不高，理想信念滑坡，宗旨意識不強(qiáng)，法治觀念淡薄，甚至以權(quán)謀私，中飽私囊，走上貪污腐敗的不歸路。另一方面，政治建設(shè)乏力?；鶎狱h組織政治領(lǐng)導(dǎo)功能的發(fā)揮不充分，存在軟化、弱化現(xiàn)象，甚至存在被邊緣化的危險(xiǎn)。個別基層黨組織存在簽發(fā)通知、會議簽到、開會拍照、會議記錄等等表面現(xiàn)象。

2.基層組織設(shè)置有待進(jìn)一步優(yōu)化。雖然當(dāng)前中國共產(chǎn)黨有493.6萬個基層黨組織[12]，但是隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)的變化，目前基層黨組織的設(shè)置不夠科學(xué)優(yōu)化，已經(jīng)不能滿足新時代的新要求。從農(nóng)村基層黨組織來看，傳統(tǒng)的設(shè)置模式以行政村為基本單位要素設(shè)置，但是隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，已經(jīng)不適合村村合并后散居式大村莊發(fā)展的引領(lǐng)基層治理的需要。從城市社區(qū)基層黨組織的設(shè)置來看，隨著“單位人”向“社會人”的轉(zhuǎn)化，流動人口增加，身份呈多樣性發(fā)展，城市社區(qū)黨組織的設(shè)置也不能完全覆蓋城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)展起來的工業(yè)園區(qū)、商圈市場、商務(wù)寫字樓、業(yè)委會等新興領(lǐng)域。

3.黨員隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。從整體上看，基層黨員隊(duì)伍整體質(zhì)量不高?；鶎狱h員隊(duì)伍老化比較嚴(yán)重，部分村莊60歲以上黨員人數(shù)占所在黨組織黨員總數(shù)的比例遠(yuǎn)超其所在村莊老齡人口的整體比例。[13]這些老黨員文化水平不高，管理能力較弱，思想觀念陳舊，不能及時接受并掌握新知識和新技術(shù)，很難適應(yīng)時代發(fā)展的要求。基層黨組織年輕黨員所占比例小，或者有個別年輕黨員僅是掛靠基層黨組織，常年外出務(wù)工，很少參與黨組織活動。從“關(guān)鍵少數(shù)”上看，基層黨組織班子成員素質(zhì)不高。大部分基層黨組織尤其是中西部地區(qū)農(nóng)村黨組織，黨組織領(lǐng)導(dǎo)年齡偏大，年輕黨員配備不足，相伴隨的問題是，思想僵化，觀念陳舊，固守宗族觀念，不能有效處理基層黨組織與基層自治組織、集體經(jīng)濟(jì)合作社、紅白事理事會等其他基層組織的關(guān)系；文化偏低，能力有限，創(chuàng)新意識不高，只是被動的按行政化命令方式處理基層社會事務(wù)；法治理念不強(qiáng)、法律意識不高，運(yùn)用法律思維和法律方式促進(jìn)基層有效治理的能力不足；責(zé)任意識不強(qiáng)，擔(dān)當(dāng)精神不夠，不能充分、正確認(rèn)識并依法履行自己的工作職責(zé)，僅僅把黨組織工作當(dāng)作一份普通職業(yè)，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的主動性和積極性，不能充分發(fā)揮黨員干部的領(lǐng)導(dǎo)示范和模范帶頭作用。

4.工作方式方法有待進(jìn)一步創(chuàng)新。近年來，雖然基層治理的方式已經(jīng)對傳統(tǒng)的基層社會管理模式進(jìn)行了變革和發(fā)展，形成了新時代的基層社會治理模式，但是就當(dāng)前而言，基層黨建引領(lǐng)的基層治理模式，仍然存在工作方式創(chuàng)新不足、社會治理方法比較單一，不夠靈活，依然有重管制輕協(xié)調(diào)等問題。部分基層黨組織應(yīng)對突發(fā)狀況的能力不足，不能綜合有效運(yùn)用合理合法的方式方法及時應(yīng)對并解決當(dāng)下基層頻發(fā)的鄰里糾紛、土地糾紛、低保申報(bào)、生活垃圾處理等問題引發(fā)的矛盾和沖突。部分基層黨組織社會治理方式方法比較單一，在面對快速發(fā)展變化的社會形勢、面對復(fù)雜多樣的基層矛盾糾紛時，缺少科學(xué)、有效解決問題的經(jīng)驗(yàn)和方法，總是依靠傳統(tǒng)的行政命令，采用運(yùn)動式的方法進(jìn)行頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，根本不能解決實(shí)質(zhì)問題。部分基層黨組織在社會輿論引導(dǎo)、矛盾糾紛化解、發(fā)動號召群眾等方面往往無能為力，束手無策，不善于、甚至根本不會科學(xué)運(yùn)用新思路、新平臺、新辦法及時有效地解決新問題。部分基層黨員干部對其工作服務(wù)對象的行為方式、思維習(xí)慣等群體特征不了解，不善于用“柔性”方式、“因人施策”處理與服務(wù)對象的關(guān)系。

三、新時代黨建引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)路

一如前述，當(dāng)前，黨建引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化既面臨著兩個大局的機(jī)遇挑戰(zhàn)，也面臨著自身不足的現(xiàn)實(shí)困境。新時代如何應(yīng)對兩個大局和自身不足，更好發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，促進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，習(xí)近平總書記指出，要統(tǒng)籌兩個大局，既要立足國內(nèi)，又要放眼世界；既保持戰(zhàn)略定力又善于積極應(yīng)變。[14]因此，黨建引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化的時代進(jìn)路，就是要正視新時代黨建引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化所面臨的兩個大局，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，不忘初心，奮力前行，通過進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治建設(shè)、基層組織建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)、制度機(jī)制建設(shè)等，促進(jìn)基層治理理念形成，實(shí)現(xiàn)基層黨組織設(shè)置更加科學(xué)優(yōu)化，創(chuàng)新基層治理方式方法，進(jìn)而促進(jìn)基層治理能力和水平的提升，最終實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治建設(shè)，促進(jìn)基層治理理念形成

理念是行動的先導(dǎo)。實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化，首先要實(shí)現(xiàn)從社會管理向社會治理的理念轉(zhuǎn)化。習(xí)近平總書記指出：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策?！盵15]基層治理主要以基層黨組織為戰(zhàn)斗堡壘、領(lǐng)導(dǎo)核心，應(yīng)該從思想上改變傳統(tǒng)的社會管理理念，形成系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理和綜合施策的治理理念。而這種治理理念的形成，必須進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織的思想政治建設(shè)。其一，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，堅(jiān)定理想信念。嚴(yán)格落實(shí)“三會一課”“黨員固定日”等黨組織生活制度，推動黨史學(xué)習(xí)教育常態(tài)化長效化，[16]進(jìn)而促使基層黨員干部形成思想政治學(xué)習(xí)的自覺性和良好氛圍，增強(qiáng)基層黨員干部讀原著、學(xué)原文、悟真理、踐真知的主動性和積極性，促進(jìn)基層黨員干部準(zhǔn)確把握、深刻理解馬克思主義理論、原理及其最新成果，做到入腦入心、學(xué)深悟透、融會貫通、真信篤行，堅(jiān)定的共產(chǎn)主義信念。其二，促進(jìn)宣傳，站穩(wěn)政治立場。堅(jiān)定馬克思主義思想的指導(dǎo)地位，堅(jiān)持用馬克思主義中國化的最新理論成果武裝頭腦、教育人民、指導(dǎo)實(shí)踐，不斷增強(qiáng)擁護(hù)核心、跟隨核心、捍衛(wèi)核心的自覺性，在大是大非面前要態(tài)度鮮明、立場堅(jiān)定，堅(jiān)決同挑戰(zhàn)政治底線的不良風(fēng)氣以及試圖挑起政治斗爭的錯誤言論進(jìn)行反抗斗爭，在政治方向上同黨中央始終保持高度一致，堅(jiān)定政治信念、站穩(wěn)政治立場、堅(jiān)持政治原則。堅(jiān)持走群眾路線，通過群眾喜聞樂見的方式方法大力宣傳馬克思主義及其中國化的最新理論成果，廣泛宣傳黨的路線、方針、政策，引導(dǎo)其他基層組織以及廣大人民群眾深刻認(rèn)識、廣泛認(rèn)可黨組織在基層治理中的戰(zhàn)斗堡壘和領(lǐng)導(dǎo)核心地位，促進(jìn)人民群眾形成對基層黨組織的思想認(rèn)同、情感依賴和行動支持。其三，強(qiáng)化落實(shí)，增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化法治觀念、樹立底線思維、弘揚(yáng)創(chuàng)新精神，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策；堅(jiān)持依法執(zhí)政，通過法治的方式方法推動基層治理，在解決基層社會各個方面、各個領(lǐng)域的問題時，注重運(yùn)用法治思維和法治方式，促進(jìn)基層社會矛盾糾紛的有效化解。學(xué)習(xí)、借鑒、發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，落實(shí)新時代組織路線，著力解決基層黨組織弱化、軟化、渙散化等問題；加強(qiáng)對工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的政治引領(lǐng)，充分、有效發(fā)揮基層黨組織聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶作用。嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí)《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，堅(jiān)持按照黨內(nèi)法規(guī)組織活動、開展工作，嚴(yán)格落實(shí)“三會一課”、談心談話、民主評議和主題黨日等組織制度，促使黨內(nèi)生活民主、規(guī)范、有序、莊重、嚴(yán)肅、靈活。嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，對違法亂紀(jì)的行為絕不姑息、嚴(yán)肅查處。嚴(yán)格遵守《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，嚴(yán)格自律，注重家教，廉潔家風(fēng)，促進(jìn)文明鄉(xiāng)風(fēng)、民風(fēng)、家風(fēng)的形成。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基層組織設(shè)置科學(xué)

欲筑室者，先治其基。習(xí)近平總書記指出：“基層黨組織是黨執(zhí)政大廈的地基，要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)”[17]。在新時代強(qiáng)化黨建引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化的過程中，要科學(xué)優(yōu)化基層黨組織的設(shè)置，促進(jìn)基層黨組織的全覆蓋。一方面，加強(qiáng)新社會領(lǐng)域黨組織建設(shè)。進(jìn)一步完善非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織的黨組織建設(shè)，并充分發(fā)揮基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想引領(lǐng)、群眾組織、社會號召等價值功能，促進(jìn)黨的路線方針政策和國家的戰(zhàn)略部署安排得到宣傳、貫徹和落實(shí)。還要把基層黨組織的設(shè)置延伸到村民小組、工業(yè)園區(qū)、商圈市場、商住樓宇、流動黨員集中點(diǎn)等，積極探索按照興趣圈、行業(yè)圈、活動圈的不同群體標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立基層黨組織，擴(kuò)大基層黨組織的覆蓋范圍。廣泛吸收、發(fā)展不同基層領(lǐng)域符合條件的黨員，將黨組織設(shè)置融入人民群眾社會生活的方方面面，全面發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘、領(lǐng)導(dǎo)核心作用。另一方面，創(chuàng)新基層黨組織跨區(qū)域網(wǎng)格化設(shè)置。改變傳統(tǒng)的以行政村為基本單元要素的基層黨組織設(shè)置模式，推動跨區(qū)域網(wǎng)格化的“基層黨建聯(lián)盟”[18]建設(shè)，通過現(xiàn)代信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)基層黨組織的跨區(qū)域網(wǎng)格化設(shè)置，整合黨建資源，領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)組織活動，統(tǒng)一黨員管理，實(shí)現(xiàn)組織資源優(yōu)化配置、組織工作成本有效節(jié)約、工作力量配備明顯強(qiáng)化的目的[19]，進(jìn)而促進(jìn)組織效能得到充分發(fā)揮，教育管理取得最佳效果，黨建引領(lǐng)功能作用明顯增強(qiáng)。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，提升基層治理能力水平

育才造士，為國之本。習(xí)近平總書記指出：“貫徹新時代黨的組織路線，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍是關(guān)鍵?！盵17]一是配強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，以政治標(biāo)準(zhǔn)為首要條件，把理想信念堅(jiān)定、政治素養(yǎng)過硬、文化水平較高、協(xié)調(diào)能力突出、發(fā)展本領(lǐng)夠強(qiáng)、具有責(zé)任擔(dān)當(dāng)精神和群眾服務(wù)意識的優(yōu)秀人才選拔為基層黨組織書記。嚴(yán)格落實(shí)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，通過法定程序推進(jìn)黨支部書記、村（社區(qū)）主任、基層集體經(jīng)濟(jì)合作社負(fù)責(zé)人“一肩挑”制度落實(shí)，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)基層黨組織與基層自治組織、集體經(jīng)濟(jì)合作社、基層理事會的關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會等各基層組織，廣泛發(fā)動人民群眾，構(gòu)建“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體”[1]，同向而行，形成合力，推動基層治理現(xiàn)代化。二是加強(qiáng)基層黨組織后備人才培養(yǎng)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）一級建立健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、尤其是黨組織書記后備人才庫，將優(yōu)秀青年、致富能手、行政機(jī)關(guān)企事業(yè)單位退休人員納入人才庫，建立激勵機(jī)制，充分調(diào)動后備人才的工作積極性。積極為基層黨員干部的實(shí)踐搭建平臺，為基層黨員干部的成長建立發(fā)展機(jī)制，暢通從優(yōu)秀年輕的基層黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)（街道辦）公務(wù)員、事業(yè)編干部的“綠色通道”。三是加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持政治標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化黨員發(fā)展，以政治標(biāo)準(zhǔn)為首要條件，民主、公開、公正的吸納新興領(lǐng)域的優(yōu)秀青年、進(jìn)城務(wù)工人員、返鄉(xiāng)工人等就近加入黨組織，促進(jìn)黨員結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量提升，筑牢基層黨建根基。規(guī)范組織生活，加強(qiáng)黨員管理，要求每個黨員注冊、使用學(xué)習(xí)強(qiáng)國手機(jī)APP，通過設(shè)立網(wǎng)上黨支部、開通微黨課等網(wǎng)絡(luò)時代的方式方法加強(qiáng)對黨員的日常管理；嚴(yán)格規(guī)范組織生活，按規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行組織生活制度，規(guī)范開展談心談話、民主評議、“三會一課”和主題黨日等組織生活，促進(jìn)廣大黨員樹立遠(yuǎn)大理想，充分發(fā)揮黨員先進(jìn)性，牢記初心使命，將黨的路線、方針、政策宣傳好、把國家的戰(zhàn)略決策部署落實(shí)好，引導(dǎo)群眾感黨恩、聽黨話、跟黨走。嚴(yán)肅紀(jì)律規(guī)矩，落實(shí)黨員監(jiān)督。堅(jiān)持抓早抓小、防微杜漸，用鐵的紀(jì)律規(guī)矩規(guī)范黨員的言行舉止，發(fā)現(xiàn)有苗頭性、傾向性、危險(xiǎn)性、敏感性的問題，及時開展批評和自我批評，時刻拉響思想警報(bào)，筑牢思想防線。還要綜合發(fā)揮民主監(jiān)督、人民監(jiān)督、社會監(jiān)督的作用，形成監(jiān)督合力，督促基層黨員干部正確認(rèn)識黨員身份，做好先鋒模范。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)，創(chuàng)新基層治理方式方法

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中”。[5]新時代黨建引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化必須加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)，創(chuàng)新基層治理的方式方法。一是建立新時代基層治理體制。準(zhǔn)確把握基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和領(lǐng)導(dǎo)核心地位，充分、有效發(fā)揮基層黨組織在基層治理中的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想引領(lǐng)、群眾組織、社會號召等價值功能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、積極推進(jìn)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”[2]的基層治理體系建設(shè)，促進(jìn)多元治理主體形成基層社會治理共同體，構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合，共治共建共享的基層治理新格局。二是完善基層黨組織工作機(jī)制。完善基層黨員干部包片、包村、包網(wǎng)格制度，走訪群眾制度，服務(wù)群眾機(jī)制，夯實(shí)群眾基礎(chǔ)；建立基層黨員干部合理晉升、評先評優(yōu)的激勵機(jī)制，不斷激發(fā)基層黨員干部干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)先爭優(yōu)的主動性和積極性，讓強(qiáng)化黨建引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化自然成為基層黨員干部的政治自覺、思想自覺、行動自覺。整合數(shù)據(jù)資源，推進(jìn)村（社區(qū)）數(shù)據(jù)資源建設(shè)，促進(jìn)基層治理數(shù)據(jù)資源共享。加強(qiáng)智慧黨建平臺建設(shè)，充分利用手機(jī)APP、微信平臺等新媒體、新技術(shù)、新手段搭建“網(wǎng)上黨課”“網(wǎng)上黨史館”“網(wǎng)上黨支部”等網(wǎng)絡(luò)黨建平臺，積極推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)、商務(wù)、農(nóng)務(wù)上網(wǎng)，推廣便捷的網(wǎng)上信息服務(wù)，暢通群眾訴求渠道，發(fā)揮現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)優(yōu)勢，創(chuàng)新基層治理方式，促進(jìn)基層黨組織吸引力、影響力的有效提升。三是健全基層經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展機(jī)制。落實(shí)承包土地“三權(quán)分置”制度，探索土地經(jīng)營權(quán)依法融資擔(dān)保機(jī)制，建立土地經(jīng)營權(quán)入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制。推進(jìn)基層組織集體成員身份確認(rèn)、推進(jìn)集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民到股東、資源到資產(chǎn)、資金到股金的利好轉(zhuǎn)變，不斷創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和發(fā)展路徑。堅(jiān)持綠色發(fā)展，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工，積極打造賦有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌。四是健全基層行政權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法公示制度，不斷完善黨務(wù)、村（居）務(wù)、財(cái)務(wù)公開制度，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式落實(shí)，保障人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)；建立基層行政權(quán)力清單制度，及時公開權(quán)力事項(xiàng)，讓基層權(quán)力在陽光下運(yùn)行。完善基層法律服務(wù)制度，建立健全村（居）法律顧問工作機(jī)制。

基層治理是國家治理的重要基礎(chǔ)和重點(diǎn)部分，實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化就是要推動基層治理科學(xué)有效?；鶎又卫碜鳛橐粋€系統(tǒng)工程，需要貫徹落實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想引領(lǐng)、群眾組織、社會號召等價值功能，強(qiáng)化系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理[1]，建立共治共建共享的基層治理新格局。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，黨建引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化既要正視百年未有之大變局和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局的兩個大局的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，也要正視思想政治意識有待提高、基層黨組織設(shè)置不夠科學(xué)、黨員隊(duì)伍建設(shè)力度不夠、工作方式方法有待創(chuàng)新等自身不足。立足新時代，面對新形勢，正視新問題，基層黨組織只要不斷加強(qiáng)思想政治建設(shè)、基層組織建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)、制度機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)基層治理理念形成，實(shí)現(xiàn)基層黨組織設(shè)置全覆蓋，提高基層治理能力和水平，創(chuàng)新基層治理方式方法，就能夠通過充分、有效發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，進(jìn)而推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為新時代全面推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的奮斗目標(biāo)筑牢根基，夯實(shí)基礎(chǔ)。