方美翠 蘇 雪 翟姣姣

一、前言

隨著財(cái)政預(yù)算管理體制的改革，在管理會計(jì)的引領(lǐng)下，為滿足宏觀經(jīng)濟(jì)政策和內(nèi)部管理需要，很多高校借助人工智能、互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，建立了綜合財(cái)務(wù)信息管理平臺，進(jìn)一步推動了經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)管理的融合，逐步實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)與財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，財(cái)務(wù)管理逐步進(jìn)入“大智移云”下的智能財(cái)務(wù)時(shí)代，高校財(cái)務(wù)管理的職能也從事后報(bào)告向事前謀劃，從業(yè)務(wù)管控向業(yè)務(wù)協(xié)同，從人工辦理向智能財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)變，高校財(cái)務(wù)工作的內(nèi)容與目標(biāo)發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。如果財(cái)務(wù)部門仍然保持著傳統(tǒng)的以計(jì)量、確認(rèn)、核算、報(bào)告等“核算會計(jì)”為主線的財(cái)務(wù)崗位設(shè)置和職責(zé)分工，已無法滿足財(cái)政預(yù)算管理一體化改革、管理會計(jì)應(yīng)用推廣、業(yè)財(cái)融合和智能財(cái)務(wù)時(shí)代的管理要求，亟須對高校財(cái)務(wù)崗位設(shè)置和職責(zé)分工進(jìn)行重構(gòu)和優(yōu)化研究。

同時(shí)，2019 年財(cái)政部發(fā)布的《會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》第十一條要求：“各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)會計(jì)業(yè)務(wù)需要設(shè)置會計(jì)工作崗位”；一些省市也相繼發(fā)布了行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)基本指引要求：單位應(yīng)當(dāng)依法合理設(shè)置會計(jì)崗位，明確崗位職責(zé)及分工，確保不相容崗位相互分離、相互制約和相互監(jiān)督。這也為重構(gòu)高校財(cái)務(wù)崗位設(shè)置和職責(zé)研究提供了政策指引。因此，理順高校財(cái)務(wù)管理體制，重構(gòu)財(cái)務(wù)崗位設(shè)置和職責(zé)，整合財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)和人員，是促進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型，提升財(cái)務(wù)治理能力的先決條件。

二、新時(shí)代下高校財(cái)務(wù)管理的職能定位和業(yè)務(wù)發(fā)展要求

高校財(cái)務(wù)崗位是組成高校財(cái)務(wù)組織機(jī)構(gòu)的最小單位，是根據(jù)高校財(cái)務(wù)組織機(jī)構(gòu)的職能定位和業(yè)務(wù)發(fā)展需要，按照一定原則對所承擔(dān)的工作事項(xiàng)進(jìn)行劃分和歸類而設(shè)置的邊界限定。崗位職責(zé)是崗位必須承擔(dān)的工作范圍、工作任務(wù)和工作責(zé)任，是財(cái)務(wù)人員在工作過程中必須遵守的基本原則。高校財(cái)務(wù)職能決定了財(cái)務(wù)組織結(jié)構(gòu)，也是財(cái)務(wù)崗位設(shè)置和職責(zé)劃分的目標(biāo)和要求。因此，要優(yōu)化高校財(cái)務(wù)崗位設(shè)置和職責(zé)分工，就必須在財(cái)政預(yù)算管理一體化改革、管理會計(jì)應(yīng)用推廣、業(yè)財(cái)融合和智能財(cái)務(wù)時(shí)代，明確高校財(cái)務(wù)組織的職能定位和業(yè)務(wù)發(fā)展要求。

（一）管理會計(jì)引領(lǐng)高校財(cái)務(wù)管理職能由“核算會計(jì)”向“管理會計(jì)”轉(zhuǎn)型

新時(shí)期，高校從外延擴(kuò)張轉(zhuǎn)型為內(nèi)涵建設(shè)，要求財(cái)務(wù)管理職能由核算反映型向決策支持型轉(zhuǎn)變。高校財(cái)務(wù)管理必須運(yùn)用戰(zhàn)略管理、預(yù)算管理、成本管理、績效管理、風(fēng)險(xiǎn)管理等管理會計(jì)工具，以學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向，以預(yù)算管理為重點(diǎn)，對學(xué)校教學(xué)科研管理和業(yè)務(wù)能力各個(gè)層面進(jìn)行全面的分析評價(jià)，站在學(xué)校運(yùn)營和發(fā)展的角度配置資源，為學(xué)校規(guī)劃決策、評價(jià)分析、風(fēng)險(xiǎn)管控等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動提供有用的財(cái)務(wù)信息并予以科學(xué)合理的指導(dǎo)，以幫助學(xué)校及時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略，做出正確決策，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃。構(gòu)建高校對內(nèi)提升單位財(cái)務(wù)管理水平和風(fēng)險(xiǎn)管控能力、對外服務(wù)財(cái)政管理和宏觀經(jīng)濟(jì)治理的財(cái)務(wù)職能雙向拓展新格局，財(cái)務(wù)崗位設(shè)置也要適應(yīng)由“核算會計(jì)”向“管理會計(jì)”轉(zhuǎn)變的職能需求。

（二）預(yù)算管理一體化促使高校財(cái)務(wù)管理職能由“事后報(bào)告”向“事前謀劃”轉(zhuǎn)變

預(yù)算管理一體化改革是全國財(cái)政系統(tǒng)運(yùn)用信息化手段深化預(yù)算管理制度改革，落實(shí)黨的十九大報(bào)告：“建立標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績效管理”的重要舉措。2021 年8 月16 日，云南省財(cái)政廳對標(biāo)財(cái)政部統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，完成了對省屬高校預(yù)算管理一體化的升級。升級后，一是高校預(yù)算編制進(jìn)一步細(xì)化。年度預(yù)算要細(xì)化到每一個(gè)項(xiàng)目，落實(shí)到具體部門，對應(yīng)到每一類經(jīng)濟(jì)科目；二是強(qiáng)化項(xiàng)目的全生命周期管理。按照“先有項(xiàng)目，后安排預(yù)算”的原則，把項(xiàng)目作為預(yù)算管理的基本單元，把預(yù)算支出全部以項(xiàng)目的形式納入項(xiàng)目庫管理，推動了預(yù)算編制的科學(xué)化、精準(zhǔn)化；三是加強(qiáng)高校全口徑收入統(tǒng)籌管理，優(yōu)化資源配置。要求高校將依法依規(guī)取得的各類收入納入預(yù)算管理，未納入預(yù)算的收入不得安排支出，統(tǒng)籌安排結(jié)轉(zhuǎn)2 年以上的全部存量資金，切實(shí)提高財(cái)政資金的使用效益。

這就要求高校不斷強(qiáng)化預(yù)算管理“謀事在前、花錢在后”的理念，強(qiáng)化資金統(tǒng)籌管理和科學(xué)配置，確保預(yù)算編制的科學(xué)性，提高財(cái)政資金的使用效益。高校財(cái)務(wù)管理的職能從事中反映、事后監(jiān)督向事前謀劃、事中管控、事后反饋的業(yè)務(wù)協(xié)同型轉(zhuǎn)變，財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)也轉(zhuǎn)移到以服務(wù)學(xué)校整體發(fā)展戰(zhàn)略為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理與業(yè)務(wù)發(fā)展的緊密融合，落實(shí)預(yù)算、核算、支付、決算全方位一體化銜接管理，提高財(cái)務(wù)工作效率。財(cái)務(wù)崗位設(shè)置的重心也要進(jìn)行調(diào)整前移，由“事后報(bào)告”向“事前謀劃”轉(zhuǎn)變，以滿足財(cái)政預(yù)算管理體制改革的需要。

（三）大智移云下的智能財(cái)務(wù)促使高校財(cái)務(wù)職能由“人工處理”向“人機(jī)協(xié)同”、“業(yè)務(wù)協(xié)同”轉(zhuǎn)變

為適應(yīng)高校高質(zhì)量發(fā)展的需要，為構(gòu)建業(yè)務(wù)流、財(cái)務(wù)流、資金流通暢的管理機(jī)制，許多高校利用人工智能、互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，建立了綜合財(cái)務(wù)信息管理平臺，進(jìn)一步推動了經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)管理的融合，逐步實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)與財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，財(cái)務(wù)管理逐步邁入“大智移云”下的數(shù)智化時(shí)代。各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)匯總到綜合財(cái)務(wù)信息管理平臺共享共用；會計(jì)基礎(chǔ)工作交給RPA 機(jī)器人去完成；財(cái)務(wù)管理工作逐步向自助化、標(biāo)準(zhǔn)化和共享化邁進(jìn)。通過數(shù)據(jù)賦能，高校財(cái)務(wù)管理職能從簡單重復(fù)的“會計(jì)核算”向“人機(jī)協(xié)同”和“業(yè)務(wù)協(xié)同”的決策支持型轉(zhuǎn)變。財(cái)務(wù)崗位設(shè)置也要重新構(gòu)建，才能契合數(shù)智化時(shí)代的財(cái)務(wù)管理職能。

三、典型性高校在財(cái)務(wù)崗位設(shè)置和職責(zé)分工上存在的問題

通過組織人員對在昆的典型性高校進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，并對典型高校財(cái)務(wù)崗位設(shè)置和人員配備情況進(jìn)行調(diào)研分析研究后發(fā)現(xiàn)，典型性高校在財(cái)務(wù)崗位設(shè)置、職責(zé)分工等方面存在以下主要問題：

（一）以核算型為主的層級管理架構(gòu)，已不適應(yīng)新時(shí)代高校財(cái)務(wù)管理的職能定位

高校財(cái)務(wù)處是隸屬于高校的行政職能部門，一般實(shí)行職能式的層級管理架構(gòu)，即在財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人下，設(shè)置2至3 名分管不同科室的副處長，再下設(shè)會計(jì)科、出納科、收入科、預(yù)算科、綜合科、分校區(qū)報(bào)賬科等職能科室。在財(cái)務(wù)職能的整體架構(gòu)上，側(cè)重于核算職能科室安排，弱化管理職能配置，沒有將財(cái)務(wù)向業(yè)財(cái)?shù)目v深延伸，形成立體化、全方位的財(cái)務(wù)管理體系。這種單一的以核算型為主的職能組織結(jié)構(gòu)，部門之間分工明確，職責(zé)清晰，但自成體系，各自為陣，信息溝通成本高，業(yè)務(wù)銜接不暢，協(xié)同性不夠，既不利于業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)的深度融合，也不利于財(cái)務(wù)管理的轉(zhuǎn)型，更不適應(yīng)新時(shí)期高校財(cái)務(wù)管理的職能定位，重組高校財(cái)務(wù)組織架構(gòu)勢在必行。

（二）財(cái)務(wù)崗位設(shè)置上財(cái)務(wù)管理被弱化、管理會計(jì)職能相對缺失，已不滿足新時(shí)代高校業(yè)務(wù)發(fā)展的需求

1.高校財(cái)務(wù)崗位設(shè)置以核算型為主，會計(jì)核算或報(bào)賬中心占財(cái)務(wù)崗位的大半，預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理、信息化等崗位弱化，成本管理、績效管理、內(nèi)控管理、業(yè)務(wù)支持等管理會計(jì)崗位相對缺失，而且高校與高校之間的財(cái)務(wù)崗位設(shè)置沒有統(tǒng)一的規(guī)范或指引，各具特色，已不適應(yīng)新時(shí)期高校財(cái)務(wù)管理的業(yè)務(wù)發(fā)展需求。

2.目前高校所采取的分散、封閉、手工操作的財(cái)務(wù)工作方式已不能滿足智能財(cái)務(wù)管理的需要，財(cái)務(wù)工作任務(wù)也轉(zhuǎn)變?yōu)楦鶕?jù)學(xué)校對財(cái)務(wù)管理的要求建立各種分析決策模型，提供數(shù)據(jù)驅(qū)動的決策支持。這就需要通過設(shè)置新的崗位來構(gòu)建大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)、優(yōu)化流程，完善和優(yōu)化財(cái)務(wù)管理中產(chǎn)生的問題和異常數(shù)據(jù)管理，為改進(jìn)業(yè)務(wù)管理提供及時(shí)的決策信息和建議；同時(shí)，還需要安排一批精通財(cái)務(wù)、善于管理、熟悉業(yè)務(wù)的管理專家團(tuán)隊(duì)，對高校發(fā)展戰(zhàn)略、教學(xué)科研、財(cái)務(wù)管理和新技術(shù)進(jìn)行研究，為高校財(cái)務(wù)水平提升、業(yè)務(wù)管理優(yōu)化、新技術(shù)運(yùn)用提供綜合咨詢和決策服務(wù)，進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)管理水平，滿足高校高質(zhì)量發(fā)展的需求。因此，重構(gòu)高校財(cái)務(wù)崗位設(shè)置也勢在必行。

（三）財(cái)務(wù)崗位職責(zé)可能存在重疊、交叉、職責(zé)不清的現(xiàn)象，沒有建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制

在高校調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)：由于一些高校沒有采取流程再造等科學(xué)的崗位職責(zé)分工方式，在全面梳理整個(gè)財(cái)務(wù)工作任務(wù)、工作流程的基礎(chǔ)上，劃分崗位職責(zé)，實(shí)行崗位責(zé)任制管理。此外，高校財(cái)務(wù)崗位設(shè)置受事業(yè)單位定編定崗的人才管理制度限制，須根據(jù)核定的崗位總量、結(jié)構(gòu)比例、職級等情況，設(shè)置具體的財(cái)務(wù)工作崗位。因此，雖然外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境和宏觀政策發(fā)生了變化，內(nèi)部財(cái)務(wù)管理職能和管理手段也發(fā)生了改變，但由于編制調(diào)整不及時(shí)，財(cái)務(wù)部門往往只是將新增職能和業(yè)務(wù)在科室之間或崗位之間進(jìn)行重新劃分，并沒有從整體架構(gòu)上對崗位職責(zé)進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)整，從而導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)崗位職責(zé)普遍存在交叉、重疊、遺漏、過時(shí)、分工不明、職責(zé)不清的問題，不利于財(cái)務(wù)部門建立科學(xué)的權(quán)責(zé)體系，不利于有效解決分工協(xié)作問題，不利于減少推諉扯皮現(xiàn)象，部分高校還存在不相容崗位未進(jìn)行分離的情況，重建高校財(cái)務(wù)崗位職責(zé)勢在必行。

四、優(yōu)化高校財(cái)務(wù)崗位設(shè)置和職責(zé)分工的總體思路

為滿足財(cái)政預(yù)算管理改革、管理會計(jì)應(yīng)用推廣、業(yè)財(cái)融合及智能財(cái)務(wù)時(shí)代下，高校財(cái)務(wù)組織機(jī)構(gòu)的職能定位和業(yè)務(wù)發(fā)展要求，針對典型性高校財(cái)務(wù)崗位設(shè)置、職責(zé)分工等方面存在的問題，擬通過財(cái)務(wù)組織架構(gòu)重組、財(cái)務(wù)管理崗位重構(gòu)、財(cái)務(wù)崗位職責(zé)重建等方式，構(gòu)建涵蓋優(yōu)化會計(jì)核算職能、強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理功能、提高財(cái)務(wù)服務(wù)質(zhì)量、深化業(yè)財(cái)管深度融合、突出分析決策職能的既有分工又有協(xié)作的高校財(cái)務(wù)崗位職責(zé)管理體系。

（一）重組高校財(cái)務(wù)組織架構(gòu)

1.財(cái)務(wù)組織擬橫向拓展到規(guī)劃決策、評價(jià)分析、風(fēng)險(xiǎn)管控、成本管理、智能支持和運(yùn)行維護(hù)等管理會計(jì)職能。在撤并原核算科室為核算服務(wù)支持科、收入管理科的基礎(chǔ)上，增設(shè)管理會計(jì)科、財(cái)務(wù)管理科、信息管理科等職能科室，并增加由副處長和各科室負(fù)責(zé)人組成的專家智囊團(tuán)隊(duì)，使核算職能得到優(yōu)化，管理會計(jì)功能得到強(qiáng)化，分析決策職能得到凸顯。

2.縱向通過人工智能手段，以共享方式將科室財(cái)務(wù)管理功能延伸并融合到各業(yè)務(wù)管理層面，建立以業(yè)財(cái)融合為目標(biāo)的報(bào)賬共享中心，并在核算服務(wù)支持科下，設(shè)置由核算會計(jì)與業(yè)務(wù)管理部門的財(cái)務(wù)助理（或科研助理）共同組建的財(cái)務(wù)教學(xué)、財(cái)務(wù)科研、財(cái)務(wù)資產(chǎn)、財(cái)務(wù)基建、綜合費(fèi)用及分校區(qū)財(cái)務(wù)等以項(xiàng)目核算服務(wù)支持為目的的中心班組，建立以業(yè)財(cái)融合為目標(biāo)的報(bào)賬共享中心。從而構(gòu)建橫向以核算服務(wù)、財(cái)務(wù)管理、分析評價(jià)、決策支持、數(shù)智化管理等有機(jī)融合的業(yè)、財(cái)、管一體化管理機(jī)制，縱向形成以科室為單位，下設(shè)以項(xiàng)目核算服務(wù)支持為目的的中心班組和由特定財(cái)務(wù)管理崗位組成的矩陣式組織體系。為提升財(cái)務(wù)服務(wù)質(zhì)量，深化業(yè)財(cái)管深度融合，提高財(cái)務(wù)綜合治理能力提供助力。重組后典型性高校的財(cái)務(wù)組織架構(gòu)如圖1。

圖1 重組后典型性高校財(cái)務(wù)組織的整體架構(gòu)

（二）重構(gòu)高校財(cái)務(wù)崗位設(shè)置

針對當(dāng)前高校在財(cái)務(wù)崗位設(shè)置方面存在的問題，本著不相容職務(wù)相互分離的原則，以“優(yōu)化調(diào)整核算會計(jì)、統(tǒng)籌收入管理、強(qiáng)化管理會計(jì)功能、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管控能力、提高信息化智能水平、提升財(cái)務(wù)綜合治理能力”為目標(biāo)，構(gòu)建涵蓋預(yù)算、核算、支付、決算管理一體化，包括資金資產(chǎn)、基建采購、教學(xué)科研等各管理環(huán)節(jié)的，橫向到邊、縱向到底既相互牽制，又分工協(xié)作的矩陣式崗位管理體系。

（三）重建高校財(cái)務(wù)崗位職責(zé)

針對典型性高校財(cái)務(wù)崗位職責(zé)存在交叉、重疊、遺漏、過時(shí)、分工不明、職責(zé)不清的問題，根據(jù)高校財(cái)務(wù)崗位設(shè)置時(shí)所承擔(dān)工作事項(xiàng)的邊界限制和任務(wù)要求，本著數(shù)智化財(cái)務(wù)共享的分工原則和分工思路，擬以“人人有事做，事事有人做，人機(jī)協(xié)同，業(yè)財(cái)融合”的分工理念和職責(zé)“不交叉、不重疊、不遺漏，既分工又銜接”的分工原則，橫向通過對財(cái)務(wù)管理各環(huán)節(jié)的核算服務(wù)支持、收入管理、財(cái)務(wù)管理、管理會計(jì)、數(shù)智化財(cái)務(wù)、業(yè)財(cái)融合等工作流程的梳理和再造，科學(xué)合理地將財(cái)務(wù)管理職責(zé)分解到每個(gè)財(cái)務(wù)崗位，并建立崗位責(zé)任制管理?？v向通過對科室與科室之間、崗位與崗位之間、上下級之間和財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門之間的權(quán)責(zé)進(jìn)行科學(xué)的分類，形成既分工又協(xié)作、上下一盤棋的崗位權(quán)責(zé)管理體系，提升財(cái)務(wù)綜合治理能力。

五、新時(shí)代典型性高校財(cái)務(wù)崗位設(shè)置及職責(zé)設(shè)計(jì)的具體優(yōu)化措施

本文建議采取以下具體措施，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的矩陣式財(cái)務(wù)崗位職責(zé)管理體系。

（一）優(yōu)化調(diào)整核算服務(wù)支持崗位，提升服務(wù)質(zhì)量、促進(jìn)業(yè)財(cái)管深度融合

建立財(cái)務(wù)報(bào)賬共享中心，在核算服務(wù)支持科下，與業(yè)務(wù)部門財(cái)務(wù)助理或科研助理共同組建：“教學(xué)項(xiàng)目核算支持、科研項(xiàng)目核算支持、資產(chǎn)采購核算支持、基建項(xiàng)目核算支持、工資個(gè)稅核算支持、綜合費(fèi)用核算支持、分校區(qū)核算支持及出納”等崗位，憑證復(fù)核采取交叉復(fù)核的方式進(jìn)行。通過財(cái)務(wù)報(bào)賬共享中心、遠(yuǎn)程報(bào)賬系統(tǒng)、智能機(jī)器人、線上簽批、憑證影像化、財(cái)商融合平臺突破時(shí)間、空間對會計(jì)核算服務(wù)職能的限制，打開信息交流通道，將資金、資產(chǎn)、采購、業(yè)務(wù)、資源、校區(qū)管理等深度融合，齊抓共管，促進(jìn)業(yè)財(cái)管工作共享共治，深度協(xié)同，提升財(cái)務(wù)服務(wù)質(zhì)量和業(yè)務(wù)支持融合。

（二）設(shè)置全口徑收入管理崗位，多渠道籌措資金，統(tǒng)籌學(xué)校收入管理

在收入管理科下設(shè)收入籌措及票據(jù)管理、教育收費(fèi)及非稅收入管理、稅收收入及稅收管理等全口徑收入管理崗位，以適應(yīng)預(yù)算管理一體化要求，統(tǒng)籌學(xué)校收入管理，多渠道籌措學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)資金，提高資金保障能力。

（三）構(gòu)建管理會計(jì)崗位，強(qiáng)化管理會計(jì)功能，促進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型

在管理會計(jì)科下設(shè)“財(cái)務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃管理（科長兼）、預(yù)算管理、業(yè)務(wù)項(xiàng)目支持管理、績效管理、成本管理、決算及財(cái)務(wù)分析”六個(gè)崗位，強(qiáng)化管理會計(jì)功能。

1.新增“財(cái)務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃管理”崗位，提升財(cái)務(wù)決策支持水平。為學(xué)校的規(guī)劃決策、分析評價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)管控等活動提供有用的財(cái)務(wù)信息，并給予科學(xué)合理的指導(dǎo)，以幫助學(xué)校及時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃的正確決策。

2.新增“業(yè)務(wù)項(xiàng)目支持管理”崗位，統(tǒng)籌學(xué)校預(yù)算項(xiàng)目管理，促進(jìn)業(yè)財(cái)管深度融合，以滿足預(yù)算管理一體化對高校財(cái)務(wù)管理職能由“事后監(jiān)督”向“事前謀劃”的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化“先謀事后排錢”的預(yù)算管理理念，加強(qiáng)項(xiàng)目儲備和審核論證，優(yōu)化和完善項(xiàng)目庫，協(xié)助熟悉各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動的人員，提供管理會計(jì)各崗位的技術(shù)和業(yè)務(wù)支持。

3.設(shè)置“預(yù)算管理”專門崗位，加強(qiáng)預(yù)算資金的統(tǒng)籌管理和科學(xué)配置，確保預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性和精準(zhǔn)性，提高預(yù)算資金的使用效益。

4.單設(shè)“績效管理”崗位，把全面實(shí)施財(cái)政預(yù)算績效管理的職能要求落到實(shí)處，把“支出必問效，無效必問責(zé)”的財(cái)政資金管理理念貫穿于預(yù)算執(zhí)行的始終。同時(shí)，將預(yù)算項(xiàng)目績效評價(jià)職能前移，通過入庫前的項(xiàng)目績效評價(jià)，確保入庫項(xiàng)目依據(jù)充分、需求合理、績效目標(biāo)準(zhǔn)確，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源優(yōu)化配置。

5.設(shè)置事中的“成本管理”崗位，建立成本核算體系，運(yùn)用系統(tǒng)的成本管理方法，對高校運(yùn)營成本進(jìn)行監(jiān)控，提高資金使用效益。

6.設(shè)置事后的“財(cái)務(wù)分析”崗位，通過不同時(shí)期財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的對比分析，發(fā)現(xiàn)潛在問題和存在隱患的地方，并加以修正，確保高校財(cái)務(wù)資金活動安全平穩(wěn)運(yùn)行。

通過建設(shè)管理會計(jì)崗位，形成財(cái)務(wù)決策、執(zhí)行、管控、分析監(jiān)督、績效評價(jià)的有機(jī)合力，推動高校財(cái)務(wù)管理由“核算會計(jì)”向“管理會計(jì)”轉(zhuǎn)型，提升財(cái)務(wù)綜合治理能力。

（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理崗位設(shè)置，提高財(cái)務(wù)管控能力

在調(diào)整保留財(cái)務(wù)管理科原有的“綜合管理崗、文秘檔案管理崗”外，增加“總稽核”和“內(nèi)部控制管理”兩個(gè)崗位。

1.增設(shè)“總稽核”崗位。一是對重大經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)原始憑證的真實(shí)性、完整性、合規(guī)性及賬務(wù)處理的正確性進(jìn)行二次審核；二是對系統(tǒng)稽核后的賬務(wù)處理進(jìn)行人工復(fù)核、抽核，通過“人機(jī)協(xié)同”進(jìn)一步完善和優(yōu)化系統(tǒng)核算中產(chǎn)生的問題，強(qiáng)化財(cái)務(wù)處內(nèi)部管理的監(jiān)督和把關(guān)。

2.專門設(shè)置“內(nèi)部控制管理”崗位。由于《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》等政策指引是由財(cái)政部制定下發(fā)的，所以，很多高校的內(nèi)部控制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室都設(shè)在財(cái)務(wù)處，由財(cái)務(wù)處來牽頭實(shí)施學(xué)校內(nèi)部控制建設(shè)工作。財(cái)務(wù)處內(nèi)部就必須設(shè)置專門的“內(nèi)部控制管理”崗位，統(tǒng)籌學(xué)校內(nèi)部控制管理的體制機(jī)制建設(shè)，協(xié)調(diào)六大業(yè)務(wù)層面及時(shí)更新內(nèi)部控制制度和流程，組織業(yè)務(wù)部門對各經(jīng)濟(jì)管理環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行梳理，制定適合學(xué)校的內(nèi)控規(guī)則和制度，每年填報(bào)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制評價(jià)報(bào)告，按照財(cái)政部的要求，加強(qiáng)對學(xué)校經(jīng)濟(jì)管理的風(fēng)險(xiǎn)控制和風(fēng)險(xiǎn)管理，提高財(cái)務(wù)管控能力，促進(jìn)學(xué)校綜合管理水平的提高。

（五）新建信息管理崗位，提升財(cái)務(wù)數(shù)智化水平

隨著人工智能的快速發(fā)展，高校財(cái)務(wù)管理逐步向數(shù)智化邁進(jìn)，這就需要良好的網(wǎng)絡(luò)支撐以及軟硬件的支持。在保留信息科原有“信息運(yùn)維”崗位的基礎(chǔ)上，通過增加“系統(tǒng)架構(gòu)管理”和“數(shù)據(jù)分析管理”兩個(gè)崗位，提高財(cái)務(wù)信息數(shù)智化水平。

1.增設(shè)“系統(tǒng)架構(gòu)”管理崗位。運(yùn)用系統(tǒng)開發(fā)技術(shù)、流程挖掘技術(shù)、數(shù)字化技術(shù)對學(xué)校財(cái)務(wù)數(shù)字化、智能化綜合管理平臺進(jìn)行建設(shè)和完善。

2.增加“數(shù)據(jù)分析”管理崗位。利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)、人工智能技術(shù)、可視化分析技術(shù)，搭建大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，對財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘，將財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與學(xué)校業(yè)務(wù)指標(biāo)、事業(yè)發(fā)展、宏觀經(jīng)濟(jì)財(cái)稅政策相聯(lián)系并進(jìn)行全面分析診斷，出具綜合管理報(bào)告，為學(xué)校提供高質(zhì)量的決策支持?jǐn)?shù)據(jù)和為上級監(jiān)管部門提供精準(zhǔn)的監(jiān)控信息。數(shù)據(jù)分析不同于傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)分析，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)分析是在傳統(tǒng)報(bào)表的基礎(chǔ)上編制分析報(bào)告，通過不同時(shí)期的財(cái)務(wù)指標(biāo)對比，對學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)營情況進(jìn)行分析。而數(shù)據(jù)分析則更側(cè)重于為學(xué)校宏觀決策管理提供支持的綜合數(shù)據(jù)分析。

（六）設(shè)置財(cái)務(wù)專家智囊團(tuán)隊(duì)，提高財(cái)務(wù)綜合治理能力

設(shè)置由財(cái)務(wù)處副處長及各科室負(fù)責(zé)人兼職組成的，處長直管的財(cái)務(wù)專家智囊團(tuán)隊(duì)，包括“財(cái)務(wù)會計(jì)研究、管理會計(jì)研究、業(yè)務(wù)支持研究、財(cái)務(wù)新技術(shù)研究”，通過對財(cái)務(wù)、管理、戰(zhàn)略、業(yè)財(cái)融合、新技術(shù)運(yùn)用方面的政策、制度、流程、運(yùn)用進(jìn)行深層次、多維度的分析研究，診斷和完善學(xué)校的財(cái)務(wù)戰(zhàn)略和財(cái)務(wù)管理，提高財(cái)務(wù)綜合治理能力。

（七）以流程再造方式，構(gòu)建高校財(cái)務(wù)崗位職責(zé)分工體系

基于上述財(cái)務(wù)崗位職責(zé)的分工原則和分工思路，在對整個(gè)財(cái)務(wù)工作和任務(wù)進(jìn)行全面梳理的基礎(chǔ)上，通過采取流程再造方式，構(gòu)建橫向履蓋會計(jì)核算服務(wù)支持、全口徑收入管理、管理會計(jì)、財(cái)務(wù)管理、智能信息化管理和兼職專家智囊團(tuán)隊(duì)的崗位職責(zé)；縱向構(gòu)建以報(bào)賬共享中心為依托，與業(yè)務(wù)管理部門財(cái)務(wù)助理共同組建的財(cái)務(wù)教學(xué)、財(cái)務(wù)科研、財(cái)務(wù)資產(chǎn)、財(cái)務(wù)基建、綜合費(fèi)用及分校區(qū)財(cái)務(wù)等項(xiàng)目核算服務(wù)支持崗位職責(zé)，橫向涵蓋預(yù)算、核算、支付、決算、管控、監(jiān)督、決策支持等管理職能一體化，縱向包括資金資產(chǎn)、基建采購、教學(xué)科研等各管理環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)劃分，橫向到邊、縱向到底，既分工又協(xié)作的矩陣式財(cái)務(wù)崗位職責(zé)管理體系。

通過以上七項(xiàng)措施的優(yōu)化構(gòu)建，典型性高校具體的財(cái)務(wù)崗位設(shè)置及職責(zé)設(shè)計(jì)如表1 所示。

表1 典型性高校財(cái)務(wù)崗位設(shè)置及職責(zé)設(shè)計(jì)

六、結(jié)語

根據(jù)高校財(cái)務(wù)崗位設(shè)置和職責(zé)優(yōu)化的目標(biāo)要求，針對當(dāng)前典型性高校在財(cái)務(wù)崗位設(shè)置和職責(zé)分工方面存在的問題，為滿足財(cái)政預(yù)算管理一體化改革、管理會計(jì)應(yīng)用推廣、業(yè)財(cái)融合和智能財(cái)務(wù)時(shí)代下，高校財(cái)務(wù)組織機(jī)構(gòu)的職能定位和業(yè)務(wù)發(fā)展要求，對典型性高校財(cái)務(wù)組織架構(gòu)進(jìn)行了重組、重構(gòu)了財(cái)務(wù)崗位設(shè)置，按照數(shù)智化財(cái)務(wù)共享的分工思路，通過流程再造方式，構(gòu)建橫向履蓋會計(jì)核算服務(wù)支持、全口徑收入管理、管理會計(jì)、財(cái)務(wù)管理、智能信息管理及兼職專家智囊團(tuán)隊(duì)的崗位和職責(zé)；縱向以財(cái)務(wù)報(bào)賬共享中心為依托，與業(yè)務(wù)管理部門財(cái)務(wù)助理（或科研助理）共同組建的財(cái)務(wù)教學(xué)、財(cái)務(wù)科研、財(cái)務(wù)資產(chǎn)、財(cái)務(wù)基建、綜合費(fèi)用及分校區(qū)財(cái)務(wù)等項(xiàng)目核算服務(wù)支持崗位和職責(zé)，既涵蓋預(yù)算、核算、支付、決算、管控、監(jiān)督、決策支持等管理崗位職能一體化，又包括資金資產(chǎn)、基建采購、教學(xué)科研等各管理環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)劃分，建立橫向到邊、縱向到底，既分工又協(xié)作的矩陣式財(cái)務(wù)崗位職責(zé)管理體系。為高校財(cái)務(wù)管理從“核算會計(jì)”向“管理會計(jì)”轉(zhuǎn)變，提升財(cái)務(wù)綜合治理能力提供借鑒。

同時(shí)，高校外部宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和財(cái)政管理體制在不斷變革，內(nèi)部財(cái)務(wù)管理職能和管理手段也在不斷變化，本文建議高校建立與財(cái)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展職能定位相適應(yīng)的崗位職責(zé)管理動態(tài)調(diào)整機(jī)制，對內(nèi)提升單位財(cái)務(wù)管理水平和風(fēng)險(xiǎn)管控能力，對外滿足財(cái)政預(yù)算管理和宏觀經(jīng)濟(jì)治理的財(cái)務(wù)職能要求，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)和提質(zhì)增效的可持續(xù)發(fā)展，為提升高校綜合治理能力提供助力。

引用

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[7]云南省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《云南省行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)基本指引》的通知.云財(cái)會〔2020〕43 號文.