秦 文 任雅娜

(1.上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，上海 201620；2.上海師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，上海 200234)

在“求是”中“求道”，是清代思想家戴震建立乾嘉學(xué)派“范式”的精神綱領(lǐng)，即乾嘉學(xué)派在“求是”的學(xué)術(shù)目標(biāo)引領(lǐng)下，以古典語(yǔ)言學(xué)和知識(shí)考古的實(shí)證方式，考訂文字，闡析古代制度，進(jìn)而論述傳統(tǒng)政治、倫理思想中的君道、臣道、子道、婦道等問(wèn)題，其實(shí)質(zhì)就是“實(shí)事求是”[1]160。乾嘉學(xué)派高舉“實(shí)事求是”的旗幟，尤其是皖派更是強(qiáng)調(diào)“以是為是”。盡管乾嘉學(xué)派是在“經(jīng)學(xué)”的框架里“求是”，但與現(xiàn)代學(xué)術(shù)追求真理的精神是相通的，“實(shí)事求是”后來(lái)成為中國(guó)共產(chǎn)黨始終奉行和堅(jiān)守的思想路線。在“求是”中“求道”，就是立足于中國(guó)國(guó)情，充分把握中國(guó)革命和建設(shè)的階段性特征和總目標(biāo)，制定不同階段的戰(zhàn)略任務(wù)和遠(yuǎn)景發(fā)展規(guī)劃，在實(shí)踐中勵(lì)精圖治，不懈探索，進(jìn)而總結(jié)出一套高效、完善的國(guó)家治理之“道”。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨成立百年來(lái)的“求是”歷程

在中國(guó)傳統(tǒng)文化中，“求是”主要是指對(duì)于名物、訓(xùn)詁、制度的研究需要秉持的學(xué)術(shù)態(tài)度與精神。乾嘉學(xué)派高舉“實(shí)事求是”的旗幟，在古典語(yǔ)言學(xué)、文字學(xué)、音韻學(xué)等方面取得了突出成就。盡管這一時(shí)期的“求是”與現(xiàn)代學(xué)術(shù)探求真理的實(shí)踐活動(dòng)存在很大的差異，但在學(xué)術(shù)精神方面卻是相通的[1]163。在中國(guó)革命與建設(shè)實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨賦予“實(shí)事求是”新的時(shí)代內(nèi)涵，并將其確立為黨的思想路線。毛澤東同志1941年在《改造我們的學(xué)習(xí)》中曾對(duì)“實(shí)事求是”做過(guò)經(jīng)典闡述，他說(shuō)：“‘實(shí)事’就是客觀存在著的一切事物，‘是’就是客觀事物的內(nèi)部聯(lián)系，即規(guī)律性，‘求’就是我們?nèi)パ芯?。”[2]52我們黨實(shí)事求是的思想路線，是在同以教條主義為主要特征的主觀主義的長(zhǎng)期斗爭(zhēng)中形成的，是在實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展的。

(一)求“立國(guó)”之“是”

所謂“立國(guó)”，究其本質(zhì)是國(guó)家獨(dú)立；所謂“立國(guó)”之“是”，就是國(guó)家獨(dú)立的道路選擇與實(shí)現(xiàn)路徑。

中華民族自近代以來(lái)，面臨生死存亡的危機(jī)。雖經(jīng)一代又一代的仁人志士高擎“中華崛起”之旗幟，將個(gè)人生死置之度外，矢志不渝地努力探尋國(guó)家救亡之道，然而猶如在茫茫黑夜中航行，始終看不到希望?！拔煨缌印敝坏淖T嗣同，親歷中華民族千百年來(lái)未嘗經(jīng)歷之內(nèi)憂外患，親眼目睹黎民蒼生流離失所之凄慘境遇，立下“愿以頸血刷污政”的豪邁誓言，銳意進(jìn)取、大膽革新，力主發(fā)展民族工商業(yè)，學(xué)習(xí)西方資產(chǎn)階級(jí)的先進(jìn)政治制度，積極傳播資產(chǎn)階級(jí)新思想新文化。戊戌變法失敗后，譚嗣同留下“我自橫刀向天笑，去留肝膽兩昆侖”的豪言壯語(yǔ)慷慨就義。壯士未酬身先死，留給生者的既有無(wú)限的哀思追憶，也有繼續(xù)在茫茫黑夜中探尋光明的焦灼憂慮。秉持“天下為公”理念的孫中山先生，首舉反帝反封建的旗幟，“起共和而終兩千年封建帝制”。然而革命果實(shí)為袁世凱竊取，袁世凱死后，中國(guó)陷入軍閥混戰(zhàn)的境地。1927年南京國(guó)民政府成立，后來(lái)雖然在形式上統(tǒng)一全國(guó)，然而當(dāng)時(shí)所能實(shí)際控制之地區(qū)，不過(guò)長(zhǎng)江中下游數(shù)省，難以在全國(guó)推行其政令、軍令。再加上國(guó)民黨內(nèi)部派系爭(zhēng)斗激烈，資產(chǎn)階級(jí)民主政治徒有虛名，政府官員腐敗，流弊叢生，國(guó)民經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰，國(guó)家衰敗與國(guó)民窮困之頹勢(shì)仍然無(wú)法逆轉(zhuǎn)。

1921年，中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家危亡之際光榮誕生，自此挑起了帶領(lǐng)中國(guó)人民走向民族獨(dú)立、國(guó)家富強(qiáng)的歷史重?fù)?dān)。革命的道路千難萬(wàn)險(xiǎn)，以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人立足于中國(guó)的國(guó)情，審時(shí)度勢(shì)地制定戰(zhàn)略決策，終于找到適合中國(guó)的正確的革命道路。鄧小平同志曾對(duì)毛澤東領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民取得新民主主義革命的勝利做過(guò)相當(dāng)精辟的總結(jié)：毛澤東同志在延安為中央黨校題了“實(shí)事求是”四個(gè)大字，毛澤東思想的精髓就是這四個(gè)字[3]126。28年艱苦的斗爭(zhēng)歲月，不僅全面檢驗(yàn)了以毛澤東為代表的黨的領(lǐng)導(dǎo)集體的軍事能力與水平，與此同時(shí)，治國(guó)能力也得到充分的歷練與考驗(yàn)。1931年，中國(guó)歷史上第一個(gè)工農(nóng)民主政權(quán)——中華蘇維埃共和國(guó)在瑞金成立，成為中國(guó)共產(chǎn)黨施政方針的核心實(shí)踐區(qū)。中華蘇維埃共和國(guó)成立后，先后頒布《中華蘇維埃憲法大綱》、土地法等法律法規(guī)一百余部，以制度建設(shè)穩(wěn)固新生的政權(quán)。與此同時(shí)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和教育事業(yè)，改進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。黨堅(jiān)持把政權(quán)建設(shè)、軍隊(duì)建設(shè)、法制建設(shè)以及文化建設(shè)作為推進(jìn)土地革命、發(fā)展壯大革命力量的基礎(chǔ)工程，并予以積極的探索與實(shí)踐，為之后的革命和社會(huì)主義建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

(二)求“富國(guó)”之“是”

所謂“富國(guó)”，就是國(guó)家富強(qiáng)；所謂“富國(guó)”之“是”，就是實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)的可行方案與實(shí)踐路徑。

1.社會(huì)主義建設(shè)初期的探索

新中國(guó)成立之初，社會(huì)經(jīng)濟(jì)衰敗，失業(yè)率暴漲，再加上自然災(zāi)害的侵襲，人民群眾的生活十分困難。如何有效地鞏固新生政權(quán)，恢復(fù)發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)是中國(guó)共產(chǎn)黨急需解決的根本問(wèn)題。

1)維護(hù)中央權(quán)威和黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

1949年，中華人民共和國(guó)中央人民政府宣告成立。這標(biāo)志著中國(guó)結(jié)束了自近代以來(lái)備受欺凌的屈辱歷史，即將踏上民族振興、國(guó)家富強(qiáng)的新征程?？此浦螄?guó)的問(wèn)題已經(jīng)解決，然而此時(shí)仍面臨著一個(gè)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，就是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問(wèn)題，即切實(shí)有效地維護(hù)黨中央權(quán)威，真正發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的制度優(yōu)勢(shì)。中國(guó)共產(chǎn)黨一直非常重視領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問(wèn)題，1928年，黨中央在《關(guān)于各省委對(duì)中央的報(bào)告大綱》中，明確了全黨服從中央的要求。此后又通過(guò)一系列決定性文件，要求加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東就反復(fù)強(qiáng)調(diào)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，指出要把黨建設(shè)成為“全國(guó)范圍的、廣大群眾性的思想上政治上組織上完全鞏固的、布爾什維克化的中國(guó)共產(chǎn)黨”[4]602。新中國(guó)成立后，毛澤東指出：“為了建設(shè)一個(gè)強(qiáng)大的社會(huì)主義國(guó)家，必須有中央的強(qiáng)有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必須有全國(guó)的統(tǒng)一計(jì)劃和統(tǒng)一紀(jì)律，破壞這種必要的統(tǒng)一，是不允許的?！盵5]32基于這一指導(dǎo)思想，中央政府做了大量工作，統(tǒng)一財(cái)政，統(tǒng)一規(guī)劃軍區(qū)，逐步鞏固了黨對(duì)行政、經(jīng)濟(jì)、軍隊(duì)等工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，為國(guó)家政權(quán)的鞏固與社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。正如王紹光所言：“治理一個(gè)960萬(wàn)平方公里的土地，6億人口的大國(guó)，必須要有一個(gè)權(quán)力高度集中的政府。一個(gè)黨政合一、高度統(tǒng)一的體制的建立，終于解決了長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)乎中國(guó)命運(yùn)的根本問(wèn)題，即治國(guó)能力?！盵6]4

2)恢復(fù)發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)

長(zhǎng)期的戰(zhàn)亂，留給新中國(guó)的是一個(gè)民生凋敝、一窮二白的爛攤子。當(dāng)時(shí)城市失業(yè)人數(shù)約有400萬(wàn)人，農(nóng)村災(zāi)民約4 000萬(wàn)人，人民生活極端困難。

1949年黨的七屆二中全會(huì)召開(kāi)，毛澤東明確提出中國(guó)由落后的農(nóng)業(yè)國(guó)向先進(jìn)的工業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變的奮斗目標(biāo)；1954年毛澤東進(jìn)一步提出建設(shè)高度現(xiàn)代化的工業(yè)化大國(guó)的宏偉目標(biāo)；經(jīng)過(guò)7年的艱苦奮斗，至1956年三大改造完成，工業(yè)化發(fā)展和現(xiàn)代化國(guó)家的實(shí)現(xiàn)已經(jīng)初步具備了條件。

新中國(guó)成立至改革開(kāi)放前的30年，是中國(guó)共產(chǎn)黨致力于集中一切力量鞏固新生政權(quán)，恢復(fù)發(fā)展生產(chǎn)，帶領(lǐng)中國(guó)人民從站起來(lái)向富起來(lái)邁進(jìn)的全新歷史階段。數(shù)據(jù)顯示，截至1977年，中國(guó)人口總數(shù)比1949年增加了約4億(如圖1所示)；中國(guó)人的人均壽命從1949年的35歲提高到68歲；受教育水平大幅度提高，初高中教育大面積普及，到1978年時(shí)，在冊(cè)中學(xué)生的數(shù)量達(dá)到頂峰6 548.3萬(wàn)[6]4。

圖1 1949—1977年中國(guó)總?cè)丝?/p>

2.改革開(kāi)放以來(lái)的探索

1978年黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)，根本上扭轉(zhuǎn)了“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的錯(cuò)誤路線，確立了“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的重要工作方針，經(jīng)過(guò)40余年的努力探索，走出了一條具有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路。

改革開(kāi)放初期，我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)中所占的份額僅為1.8%，GDP年均增長(zhǎng)率徘徊在6.5%左右，面對(duì)人口多、底子薄、人均收入低的實(shí)際狀況，只有破除陳舊體制的羈絆，徹底轉(zhuǎn)變思想觀念，才能將經(jīng)濟(jì)文化比較落后的中國(guó)建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。中國(guó)共產(chǎn)黨肩負(fù)著帶領(lǐng)人民開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面的歷史重任，而完成這一歷史重任，首先要回答“什么是社會(huì)主義，怎樣建設(shè)社會(huì)主義”的問(wèn)題[7]116。粉碎“四人幫”以后，針對(duì)“兩個(gè)凡是”的錯(cuò)誤主張，鄧小平明確提出“解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看”的正確主張，發(fā)動(dòng)“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”大討論，積極探索帶領(lǐng)中國(guó)人民擺脫貧困、走向富裕的改革之路。在艱苦卓絕的探索歷程中，黨的思想認(rèn)識(shí)不斷前進(jìn)，不斷創(chuàng)新。如果說(shuō)改革開(kāi)放前三十年，中國(guó)共產(chǎn)黨要解決的是如何在一個(gè)一窮二白的大國(guó)建設(shè)社會(huì)主義的根本問(wèn)題，那么改革開(kāi)放后所要著力解決的則是如何使一個(gè)超大規(guī)模的落后國(guó)家建設(shè)成為國(guó)富民強(qiáng)的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的根本問(wèn)題。

1)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，集中力量辦大事

傳統(tǒng)中國(guó)的國(guó)家治理經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)充分證明，在幅員遼闊、人口眾多、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極不平衡、局部地區(qū)分裂動(dòng)亂的國(guó)家背景下，大一統(tǒng)的治理模式有利于高效彌合各地區(qū)、各民族間的沖突，形成上行下效、全國(guó)一盤(pán)棋的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，最大程度地維護(hù)國(guó)家政權(quán)穩(wěn)固與社會(huì)安定。新中國(guó)成立初期，以毛澤東為核心的黨中央加強(qiáng)對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一性彰顯了中國(guó)國(guó)家治理體制的最大優(yōu)勢(shì)。在中國(guó)共產(chǎn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，集中力量辦大事，是舉世公認(rèn)的中國(guó)國(guó)家治理的核心優(yōu)勢(shì)。

回顧改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)所取得的偉大成就，中國(guó)共產(chǎn)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方、集中力量辦大事是最主要的成功秘訣。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代背景和競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的國(guó)際環(huán)境，中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，在堅(jiān)持民主集中制的政治基礎(chǔ)上，只有集中資源和力量，才能有效應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜的問(wèn)題，尤其是一些突發(fā)的重大風(fēng)險(xiǎn)。例如一些重工業(yè)、前沿產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，投資大、技術(shù)難度高，而且回報(bào)周期長(zhǎng)，更加需要集中力量來(lái)辦。尤其是我國(guó)作為工業(yè)后發(fā)國(guó)家，只有集中力量充分發(fā)揮資源配置效率和主觀能動(dòng)性，保持黨和政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的有效調(diào)控，才能進(jìn)一步拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間[8]106。我國(guó)所遭遇的一系列突發(fā)事件與重大災(zāi)難，正是在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各領(lǐng)域相互配合協(xié)作，對(duì)公共產(chǎn)品和資源實(shí)施統(tǒng)一調(diào)度，進(jìn)而最大化地降低風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的破壞性后果。

2)立足國(guó)情，積極打造中國(guó)式的現(xiàn)代化

改革開(kāi)放之初，鄧小平明確指出：“中國(guó)式的現(xiàn)代化，必須從中國(guó)的特點(diǎn)出發(fā)……需要全黨做實(shí)際工作和理論工作的同志共同研究。”[3]164“實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化是一項(xiàng)多方面的復(fù)雜繁重的任務(wù)”[3]180，不僅需要對(duì)經(jīng)濟(jì)理論、農(nóng)業(yè)理論、商業(yè)理論等進(jìn)行深入研究，“更要求我們努力針對(duì)新的實(shí)際”，“積極探索解決新的政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化基本問(wèn)題的本領(lǐng)”[3]146-147。江澤民也提出：“我們國(guó)內(nèi)的建設(shè)和改革的任務(wù)是很繁重的。我們面臨大量開(kāi)創(chuàng)性的、前人沒(méi)有提出或前人沒(méi)有涉足的課題，面臨大量錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾。”[9]27因此，面向現(xiàn)代化的建設(shè)重任，黨的各屆領(lǐng)導(dǎo)集體始終堅(jiān)持立足國(guó)情、解放思想、深化改革，在實(shí)踐中探索與豐富社會(huì)主義現(xiàn)代化的理論，在社會(huì)主義發(fā)展的各個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，制定科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略。鄧小平的南方談話，尤其是“三個(gè)有利于”判斷標(biāo)準(zhǔn)的提出，進(jìn)一步解放思想，推動(dòng)了改革開(kāi)放的歷史步伐，加快了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史進(jìn)程；“發(fā)展是硬道理”的戰(zhàn)略思想，在經(jīng)濟(jì)上改變了原有的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式，引導(dǎo)傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力；加快政府機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能，政企分開(kāi)，適度放權(quán)，變直接管理為間接管理，由單純行政手段轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)、法律等多種手段并行。經(jīng)過(guò)30余年的努力，中國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭(如圖2所示)，至2010年，中國(guó)GDP總量超過(guò)日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。

圖2 1978—2011年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值

(三)求“強(qiáng)國(guó)”之“是”

所謂“強(qiáng)國(guó)”，本質(zhì)上是國(guó)家強(qiáng)大；所謂“強(qiáng)國(guó)”之“是”，則是使國(guó)家強(qiáng)大的政策措施與落成方案。

1.加強(qiáng)制度建設(shè)，提升國(guó)家治理能力

黨在領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的過(guò)程中，對(duì)制度建設(shè)一直有著高度的自覺(jué)。自中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，黨堅(jiān)定不移地帶領(lǐng)中國(guó)人民走社會(huì)主義建設(shè)道路，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，形成對(duì)社會(huì)主義制度的科學(xué)認(rèn)識(shí)，并將理論應(yīng)用于實(shí)踐，進(jìn)而取得改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大成就?！凹辛α哭k大事”正是凸顯了中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化了全社會(huì)的政治認(rèn)同感和文化歸屬感。在應(yīng)對(duì)“非典”“新冠”等非常規(guī)性重大風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，有利于高效及時(shí)地化危為機(jī)。然而從國(guó)家治理的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，靠大規(guī)模的行政力量干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、包攬公共管理，勢(shì)必形成某種行政慣性，不僅代價(jià)高、成本大，而且不利于資源的優(yōu)化配置，也難以整合調(diào)動(dòng)社會(huì)有效資源應(yīng)對(duì)重大危機(jī)。因此，基于中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)的偉大實(shí)踐和西方國(guó)家治理的有效經(jīng)驗(yàn)，黨的十八屆三中全會(huì)首次強(qiáng)調(diào)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，國(guó)家治理體系和治理能力是中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。黨在實(shí)踐中形成了通過(guò)制度建設(shè)推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的總體思路，為“中國(guó)之治”打下堅(jiān)實(shí)的根基。

2.積極應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，努力打造美好生活

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40余年的快速發(fā)展，人民對(duì)美好生活的期盼更加強(qiáng)烈，人民群眾的需求進(jìn)一步呈現(xiàn)出多層次、多樣化的特點(diǎn)，人民期盼老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、司法正義、環(huán)境優(yōu)美、安居樂(lè)業(yè)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足于我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段的最大國(guó)情，明確以人民為中心的發(fā)展理念，積極回應(yīng)人民實(shí)現(xiàn)美好生活的迫切愿望，提出“中國(guó)夢(mèng)”的偉大構(gòu)想，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和每個(gè)人的美好夢(mèng)想指明道路；正確認(rèn)識(shí)社會(huì)主要矛盾的變化，全面建成小康社會(huì)；全面深化改革，讓每一個(gè)中國(guó)人體會(huì)到安全感與幸福感；全面依法治國(guó)，讓人民群眾體會(huì)到司法公正和社會(huì)公平；全面從嚴(yán)治黨，依法治國(guó)與依規(guī)治黨相結(jié)合，筑牢制度反腐的籠子，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。黨對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的莊嚴(yán)宣告，既是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的科學(xué)總結(jié)，又是對(duì)中國(guó)未來(lái)發(fā)展的全新規(guī)劃和展望；黨立足實(shí)際、實(shí)事求是，作出社會(huì)主要矛盾已發(fā)生變化的科學(xué)論斷，以正確的認(rèn)識(shí)引領(lǐng)正確的實(shí)踐，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)沿著正確的軌道向前推進(jìn)。

二、建黨百年來(lái)的“治道”邏輯

“道”是中國(guó)古代哲學(xué)的基本范疇，內(nèi)涵十分豐富?？鬃又v“志于道”(《論語(yǔ)·述而》)“朝聞道，夕死可矣”(《論語(yǔ)·里仁》)“人能弘道，非道能弘人”(《論語(yǔ)·衛(wèi)靈公》)?！暗馈敝饕赶蛏鐣?huì)正常發(fā)展的基本規(guī)律和治國(guó)理政的基本法則，與之相對(duì)應(yīng)的是“器”，即具體事務(wù)?！兑讉鳌吩疲骸靶味险咧^之道，形而下者謂之器?！薄暗馈眱?nèi)在于“器”之中，需要發(fā)掘、洞察。老子言“道法自然”“道常無(wú)為而無(wú)不為”(《老子·三十七章》)，即順應(yīng)萬(wàn)物本性而為之。韓非子言“道者，萬(wàn)物之始，是非之紀(jì)也”(《韓非子·主道》)。將求道、悟道、弘道作為人生至終目標(biāo)，“道”成為真理、理性、善美的代名詞。先秦諸子為求天下太平、秩序久安，從不同的學(xué)術(shù)角度思索探討國(guó)家治理之道，儒家倡導(dǎo)“為政以德”“先教后刑”，法家倡導(dǎo)“有道之主，遠(yuǎn)仁義，去智能，服之以法”(《韓非子·說(shuō)疑》)。盡管諸子對(duì)國(guó)家治理的立場(chǎng)觀點(diǎn)不盡相同，但是都承認(rèn)國(guó)家治理具有一定的規(guī)律，在這些規(guī)律的基礎(chǔ)上形成治國(guó)的基本原則、方式方法。在這層意義上，“道”是政治運(yùn)行的法則、原則與指導(dǎo)思想，正所謂“道也者，治之經(jīng)理也”(《荀子·正名》)?！扒蟮馈钡哪康木驮谟凇扒笾巍?，諸子百家積極探究并闡發(fā)的治國(guó)理政之規(guī)則、原理，就是將形而上之“道”作用于國(guó)家治理實(shí)踐之“治道”[10]4。因而，“治道”，就是國(guó)家治理的核心問(wèn)題和目標(biāo)、優(yōu)良政治制度的選擇以及行之有效的治理模式等治國(guó)理政的原則以及規(guī)律。中國(guó)共產(chǎn)黨成立百年來(lái)，為實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、國(guó)家振興、人民幸福的宏愿而積極探索的奮斗歷程和經(jīng)驗(yàn)方法的高度凝練，就是治理國(guó)家之“治道”。

(一)堅(jiān)守方向，站穩(wěn)人民立場(chǎng)

亨廷頓曾論：“處于現(xiàn)代化之中的政治體系，其穩(wěn)定取決于其政黨的力量，而政黨強(qiáng)大與否又要視其制度化群眾支持的情況，其力量正好反映了這種支持的規(guī)模及制度化的程度?！盵11]341縱觀中國(guó)共產(chǎn)黨成立百年來(lái)建國(guó)、治國(guó)的恢弘歷程，貫穿始終的“治道”邏輯主線是堅(jiān)守方向，即堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)；站穩(wěn)人民立場(chǎng)，為人民謀幸福，人民群眾的支持是黨的各項(xiàng)事業(yè)走向一個(gè)又一個(gè)勝利的重要保障。

1.堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

縱觀中國(guó)建設(shè)與發(fā)展的光輝歷程，不難發(fā)現(xiàn)，中國(guó)革命勝利和社會(huì)主義建設(shè)取得突出成就的核心密鑰就是黨始終作為穩(wěn)定的政治權(quán)威?！皥?jiān)持黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”[12]125，在全力推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，一套完備性、系統(tǒng)性、精密性的領(lǐng)導(dǎo)制度，以及長(zhǎng)期化、穩(wěn)定化、理性化的國(guó)家決策體制，覆蓋在政治制度建設(shè)、意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域建設(shè)以及社會(huì)建設(shè)的方方面面。黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保障了國(guó)家戰(zhàn)略集中、手段集中，保證國(guó)家治理的高效精準(zhǔn)。尤其是在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)性公共危機(jī)時(shí)，穩(wěn)定的政治權(quán)威與集中的戰(zhàn)略部署，能夠形成強(qiáng)大的制度合力，從而化解危機(jī)。新冠疫情的全球爆發(fā)，中國(guó)向世界交上了一份驕人的抗疫答卷，充分凸顯了穩(wěn)定的政治權(quán)威和集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)具有強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員和組織能力，能夠凝聚最大化共識(shí)，避免陷入議而不決、決而不行的治理怪圈。并且權(quán)威性和穩(wěn)定性的政黨制度，最大程度地保障了政策制定和執(zhí)行的連續(xù)性，正所謂“一張藍(lán)圖干到底”“一任接著一任干”，集中注意力、持續(xù)推進(jìn)戰(zhàn)略規(guī)劃的部署落實(shí)，最大化地節(jié)省治理成本，減少社會(huì)震蕩。

2.以人民為中心

自古以來(lái)，國(guó)家的有效治理所要解決的一個(gè)最為突出的問(wèn)題就是人的物質(zhì)需求與財(cái)富短缺、分配不均之間所產(chǎn)生的矛盾。中華民族主要以農(nóng)業(yè)為生，生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，伴隨人口的快速增長(zhǎng)，民眾對(duì)資源的爭(zhēng)奪越發(fā)激烈，因而極為考驗(yàn)當(dāng)政者的治理能力。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立起，最重要的工作就是實(shí)現(xiàn)和維護(hù)人民的根本利益，使人民體會(huì)到充實(shí)的獲得感、幸福感、安全感。這也成為黨執(zhí)政興國(guó)的核心要?jiǎng)?wù)。早在新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的工農(nóng)民主政權(quán)就制定了一系列土地法規(guī)，滿足廣大農(nóng)民對(duì)于穩(wěn)定的土地占有的強(qiáng)烈愿望。新中國(guó)成立后，黨的工作緊密圍繞人民物質(zhì)需求的滿足與對(duì)美好生活的向往展開(kāi)。從社會(huì)主義初級(jí)階段主要矛盾的確立，再到黨的十九大社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化；從“廁所革命”“四好農(nóng)村路”“棚戶區(qū)改造”，再到打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口的“兩不愁三保障”，無(wú)不體現(xiàn)了黨“以人民為中心”的執(zhí)政理念。

(二)以點(diǎn)帶面，理論與實(shí)際相結(jié)合

1.試點(diǎn)先行，因地制宜做推廣

以點(diǎn)帶面是共產(chǎn)黨歷來(lái)的方法[6]7。1978年12月，鄧小平在《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》中就提出：“在全國(guó)的統(tǒng)一方案拿出來(lái)以前，可以先從局部做起，從一個(gè)地區(qū)、一個(gè)行業(yè)做起，逐步推開(kāi)。中央各部門(mén)要允許和鼓勵(lì)它們進(jìn)行這種試驗(yàn)。試驗(yàn)中間會(huì)出現(xiàn)各種矛盾，我們要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和克服這些矛盾。這樣我們才能進(jìn)步得比較快?！睓?quán)威體制下的高效治理，往往需要快速應(yīng)對(duì)重大形勢(shì)變化和調(diào)整中的戰(zhàn)略任務(wù)，“通過(guò)制度的彈性與回應(yīng)性保障治理績(jī)效的提升”[8]160。對(duì)于一個(gè)地域廣闊、人口眾多、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡的大國(guó)而言，中央在部署推進(jìn)重大戰(zhàn)略任務(wù)時(shí)，往往需要根據(jù)各地區(qū)的具體情況制定決策目標(biāo)，因地制宜地貫徹落實(shí)。如果忽略多樣化的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，采取一刀切的盲目做法，極有可能治理失效?！懊^過(guò)河”，辯證地認(rèn)識(shí)局部與整體的關(guān)系，注重靈活性與原則性相統(tǒng)一，采取試點(diǎn)先行、逐步推廣的方式，有利于降低試錯(cuò)成本，及時(shí)調(diào)整策略方案。從創(chuàng)建革命根據(jù)地，到創(chuàng)辦人民公社，再到建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，以及“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的全國(guó)推廣，都體現(xiàn)了“以點(diǎn)帶面”、因地制宜全面推廣的治理之道。

2.經(jīng)驗(yàn)與學(xué)理并重

馬克思主義政黨是學(xué)習(xí)型政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨自創(chuàng)立起，就十分重視學(xué)習(xí)先進(jìn)的思想理論，并用來(lái)指導(dǎo)實(shí)踐。毛澤東曾對(duì)在職干部說(shuō)：“我們要建設(shè)大黨，我們的干部非學(xué)習(xí)不可?！盵13]179這個(gè)學(xué)習(xí)，就是指“學(xué)習(xí)馬克思列寧主義和學(xué)習(xí)社會(huì)”[2]852。鄧小平“建議中央提倡學(xué)習(xí)，主要是學(xué)習(xí)馬克思主義哲學(xué)，重點(diǎn)是學(xué)習(xí)毛澤東同志的哲學(xué)著作”[3]303。用先進(jìn)的理論武裝頭腦，將理論與實(shí)際相結(jié)合，在革命與社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐中，豐富和深化理論認(rèn)識(shí)，并進(jìn)行新的理論概括，是黨治國(guó)理政的致勝之道。從“農(nóng)村包圍城市，武裝奪取政權(quán)”的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，到“十大關(guān)系”的科學(xué)分析，再到“計(jì)劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)手段”的精準(zhǔn)論斷，都是在馬克思主義基本原理與中國(guó)具體國(guó)情相結(jié)合的基礎(chǔ)上提出的。

(三)經(jīng)權(quán)結(jié)合，在變局中開(kāi)新局

“經(jīng)”“權(quán)”，是中國(guó)傳統(tǒng)政治哲學(xué)中的治道表達(dá)。經(jīng)，指常道、原則；權(quán)，是權(quán)衡、變通。所謂經(jīng)權(quán)結(jié)合，則是指守常與變通相統(tǒng)一，即既要遵守國(guó)家治理的通行原則與規(guī)律，又不能墨守成規(guī)、因循守舊，要根據(jù)具體形勢(shì)的變化制定靈活的應(yīng)對(duì)之策。這既是古圣先哲們的治國(guó)之道，也是中國(guó)共產(chǎn)黨百年來(lái)始終踐行的“治道”邏輯。

1.回應(yīng)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，調(diào)整方針政策

中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的規(guī)律之一就是勇于在實(shí)踐中探索。向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，遇到問(wèn)題不退縮，積極應(yīng)對(duì)、努力改進(jìn)，這無(wú)疑是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命和社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)走向成功的關(guān)鍵要素。正如有學(xué)者提到：“在牢牢堅(jiān)持原則和底線的情況下，必須確保思想解放、頭腦靈活、適應(yīng)性強(qiáng)，已經(jīng)成為中國(guó)共產(chǎn)黨的‘潛意識(shí)’。”[14]7回顧中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展歷程，圍繞政府與市場(chǎng)、效率與公平等問(wèn)題有過(guò)激烈的爭(zhēng)論，在沒(méi)有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可借鑒的情況下，中國(guó)共產(chǎn)黨大膽摸索經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于實(shí)踐中出現(xiàn)的新問(wèn)題予以積極回應(yīng)，適當(dāng)作出政策調(diào)整。社會(huì)主義建設(shè)初期，面對(duì)經(jīng)濟(jì)匱乏的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，急需集中一切人財(cái)物的力量辦大事，一個(gè)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活無(wú)所不包、無(wú)所不管的“全能型政府”得以確立。然而政府管得過(guò)多、管得過(guò)死的弊端也逐漸凸顯。改革開(kāi)放以后，國(guó)家逐步推行政府放權(quán)的市場(chǎng)化改革措施，在一定程度上釋放了經(jīng)濟(jì)活力。然而20世紀(jì)80年代中期以后，市場(chǎng)的弊端也不斷顯現(xiàn)。優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在促進(jìn)效率提升的同時(shí)，也引發(fā)了公平之憂，如個(gè)體間收入差距拉大，下崗職工生活困難，GDP思維引發(fā)的環(huán)境惡化等問(wèn)題。黨在施政方針中對(duì)這些問(wèn)題予以積極回應(yīng)，如將效率優(yōu)先、兼顧公平，調(diào)整為更加注重公平；在重視市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)更好地發(fā)揮政府作用；加強(qiáng)就業(yè)、醫(yī)療、教育相關(guān)方面的社會(huì)保障措施。積極的政策調(diào)整，極大地緩解了過(guò)度放權(quán)帶來(lái)的弊端，中國(guó)逐步成為崛起中的“福利國(guó)家”[6]6。

2.穩(wěn)中求進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新

黨的十九大報(bào)告全面部署了在完成全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)后社會(huì)主義的“兩步走”發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)而對(duì)中國(guó)未來(lái)的發(fā)展制定了宏偉藍(lán)圖?；仡櫳鐣?huì)主義建設(shè)道路的探索歷程，我們不難發(fā)現(xiàn)，制定“分步走”戰(zhàn)略，通過(guò)確立短期、中期目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃，明確階段性重點(diǎn)任務(wù)和奮斗方向，在保持政策方針?lè)€(wěn)定性和連續(xù)性的基礎(chǔ)上，根據(jù)新形勢(shì)予以適當(dāng)調(diào)整，步步落實(shí)，層層推進(jìn)，這既是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的特色，也是寶貴經(jīng)驗(yàn)。與此同時(shí)，黨并不因刻意求穩(wěn)而固步自封、止步不前，而是始終對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)保持戰(zhàn)略清醒和定力，積極地探究，應(yīng)勢(shì)而謀，找到破題之策。黨的十八大以來(lái)，面對(duì)全面深化改革的重大挑戰(zhàn)，黨作出中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”的科學(xué)判斷，并將之上升到戰(zhàn)略高度；面對(duì)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)過(guò)程中不斷凸顯的短板弱項(xiàng)，黨明確提出“新發(fā)展理念”的戰(zhàn)略構(gòu)想并在實(shí)踐中貫徹推行；面對(duì)逆全球化趨勢(shì)上升，國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、科技、安全等格局的深度調(diào)整，以及傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)與非傳統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)相互交織的新形勢(shì)，黨提出構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這一系列的新構(gòu)想、新理念與新戰(zhàn)略，充分彰顯了黨與時(shí)俱進(jìn)，在危機(jī)中育新機(jī)、在變局中開(kāi)新局，有效應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)的治國(guó)能力，為中國(guó)全面步入“十四五”規(guī)劃新征程開(kāi)好局、起好步，也為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代“兩步走”戰(zhàn)略目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、在“求是”中“求道”，全力迎接新挑戰(zhàn)

中國(guó)共產(chǎn)黨成立百年來(lái)，以求是的態(tài)度認(rèn)識(shí)并掌握治國(guó)之“道”，不斷提升治理國(guó)家的能力與水平，中國(guó)的崛起已成為當(dāng)前世界多極化進(jìn)程中最為核心的要素。在“求是”中“求道”，不僅在于總結(jié)過(guò)往的經(jīng)驗(yàn)，更要積極探究已經(jīng)存在或可能存在的問(wèn)題之“是”，并找到解決問(wèn)題之“道”。有學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)在未來(lái)將會(huì)面臨一系列挑戰(zhàn)，諸如中等收入陷阱、不利的人口結(jié)構(gòu)、腐敗以及與鄰國(guó)的潛在戰(zhàn)爭(zhēng)等[15]35。一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政所凸顯的組織與制度優(yōu)勢(shì)，在過(guò)往的治國(guó)理政歷程中已經(jīng)得到充分彰顯，為此中國(guó)完全有自信迎接未來(lái)的不確定風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)；另一方面，對(duì)于當(dāng)前所面臨的問(wèn)題，我們也應(yīng)該保持警醒。

(一)反腐敗任務(wù)仍然艱巨

亨廷頓曾判斷：“在那些缺乏有效政黨的國(guó)家里，在那些個(gè)人利益、家庭利益、集團(tuán)利益或是宗族利益占優(yōu)勢(shì)的社會(huì)里，腐化最盛行……黨派組織的弱點(diǎn)就是腐化的機(jī)會(huì)?！盵11]54因此，擁有穩(wěn)定的政治權(quán)威，強(qiáng)有力的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不僅是中國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起、政治社會(huì)穩(wěn)定的寶貴經(jīng)驗(yàn)，而且穩(wěn)定的政治體制與持續(xù)有力的政黨建設(shè)，對(duì)于降低腐敗發(fā)生大有裨益。中國(guó)共產(chǎn)黨作為世界上最大的政黨，黨員人數(shù)已突破9 500萬(wàn)。建黨百年來(lái)，以敢為天下先的英雄氣概、俯首甘為孺子牛的奉獻(xiàn)精神、先天下之憂而憂的擔(dān)當(dāng)精神，勵(lì)精圖治、砥礪前行，取得革命和社會(huì)主義建設(shè)的偉大成就，令世人矚目。然而，作為一個(gè)百年大黨，既是執(zhí)政黨，又是領(lǐng)導(dǎo)黨，真正做到居安思危、拒腐防變，不僅對(duì)黨的自身建設(shè)提出高要求，對(duì)于反腐敗制度體系的設(shè)計(jì)也要更加嚴(yán)密高效。十八大以來(lái)，黨不斷強(qiáng)化政黨制度建設(shè)，嚴(yán)格貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，反腐敗斗爭(zhēng)取得顯著成效。2021年“兩會(huì)”期間，最高人民法院和最高人民檢察院都提到反腐敗的最新成果，如最高法審結(jié)貪污賄賂案件2.2萬(wàn)件、2.6萬(wàn)人，追逃涉案金額11.5億元，檢察機(jī)關(guān)受理移送職務(wù)犯罪1.9萬(wàn)余人。這充分證明了從嚴(yán)治黨、“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”已取得重大成效。然而赫然的數(shù)據(jù)也顯示出反腐敗斗爭(zhēng)任重而道遠(yuǎn)，黨仍然面臨著“四大考驗(yàn)”和“四大危險(xiǎn)”，加強(qiáng)政黨制度建設(shè)，繼續(xù)完善各項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)和監(jiān)督制度，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政思想和法制教育，防微杜漸，戶樞不蠹，保持中共黨員的先進(jìn)性與純潔性，這不僅關(guān)系著黨自身的前途和命運(yùn)，更關(guān)乎國(guó)家和民族的未來(lái)。

(二)貧富差距拉大

建黨百年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨以積極務(wù)實(shí)的態(tài)度致力于解決財(cái)富短缺與人口數(shù)量眾多之間的矛盾，努力探尋經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)律，根據(jù)不同時(shí)期的特點(diǎn)，制定促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升人民生活水平的相關(guān)政策。自改革開(kāi)放以來(lái)，先富帶動(dòng)共富、效率優(yōu)先兼顧公平的制度設(shè)計(jì)，極大地激活了經(jīng)濟(jì)主體的主動(dòng)性與積極性，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入快車道。然而與之相關(guān)的問(wèn)題也接踵而來(lái)，最為突出的就是收入差距拉大，不僅表現(xiàn)為不同職業(yè)群體間的收入差距拉大，也表現(xiàn)為城鄉(xiāng)區(qū)域間收入差距拉大(如圖3所示)。農(nóng)村居民人均收入增長(zhǎng)幅度明顯小于城鎮(zhèn)居民，原本存在的差距隨著城市居民收入的顯著增長(zhǎng)而不斷拉大。

圖3 2012—2019年我國(guó)城鄉(xiāng)居民人均收入

究其原因，不難看出，對(duì)于邁向現(xiàn)代化的廣大發(fā)展中國(guó)家而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)不平等的影響會(huì)十分突出。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)的受益者往往是社會(huì)中的少部分人。迅速增長(zhǎng)也往往伴隨著通貨膨脹，物價(jià)上升的幅度遠(yuǎn)超工資增長(zhǎng)，財(cái)富分配的不平等問(wèn)題逐漸嚴(yán)重。與此同時(shí)，快速的現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，總是伴隨著城市化的快速推進(jìn)，以及城鄉(xiāng)之間的平衡被打破。城市的繁榮與發(fā)達(dá)與鄉(xiāng)村的保守與落后形成鮮明對(duì)比。由于科技化、信息化、商業(yè)化的迅猛發(fā)展，城市的生活水平往往優(yōu)于鄉(xiāng)村，受教育機(jī)會(huì)、文化的開(kāi)放程度更是顯著超越鄉(xiāng)村。對(duì)于向現(xiàn)代化快速推進(jìn)的中國(guó)而言，無(wú)法避免地要經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)不平等、城鄉(xiāng)差距拉大的陣痛期，然而黨通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)扶貧、醫(yī)保城鄉(xiāng)全覆蓋等積極的政策干預(yù)，能夠極大地促進(jìn)社會(huì)公平與機(jī)會(huì)平等。黨的十九屆五中全會(huì)首次把全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展作為遠(yuǎn)景目標(biāo)提出，“十四五”時(shí)期，將通過(guò)提高勞動(dòng)報(bào)酬所占比重，完善按要素分配政策制度和再分配體制，著力縮小不同群體間的收入差距，穩(wěn)步推進(jìn)共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(三)人口結(jié)構(gòu)壓力

第七次人口普查結(jié)果顯示，2020年中國(guó)人口已達(dá)到14.1億，與2019年相比，增加了7 206萬(wàn)人。過(guò)去的十年，我國(guó)人口年增長(zhǎng)率為0.53%，低于上一個(gè)十年，主要原因在于育齡婦女人口的下降，也與人們生育年齡推遲有關(guān)。晚婚晚育、少子化是發(fā)達(dá)國(guó)家所共同面臨的問(wèn)題，也是我們國(guó)家接下來(lái)要面對(duì)的問(wèn)題。中國(guó)當(dāng)前正面臨著巨大的人口結(jié)構(gòu)壓力，一方面勞動(dòng)人口逐年遞減，另一方面二胎政策的積極影響還未顯現(xiàn)出來(lái)。如圖4所示，2012—2019年8年間15～64歲人口比重下降，65歲以上人口比重上升，二胎政策實(shí)施并未帶來(lái)未成年人口比重的顯著上升，甚至2019年小幅回落。有學(xué)者擔(dān)憂，人口結(jié)構(gòu)的不利因素，將對(duì)中國(guó)未來(lái)二十年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力產(chǎn)生負(fù)影響[15]36。

圖4 2012—2019年人口年齡比重

近幾年，我國(guó)相繼推出重大人口政策，“十三五”“十四五”都將人口問(wèn)題視為重中之重。當(dāng)今的中國(guó)正處于關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型期，站在歷史的節(jié)點(diǎn)，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，面對(duì)老齡人口比重的上升，我們確實(shí)面臨人口長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展的壓力。適齡勞動(dòng)力的減少將會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成一定的沖擊。改革開(kāi)放以來(lái)，勞動(dòng)人口數(shù)量多對(duì)發(fā)展制造業(yè)、刺激消費(fèi)具有顯著優(yōu)勢(shì)，極大地拉動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，因此老齡化對(duì)人口紅利的確具有不利影響。當(dāng)前，應(yīng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)壓力，面臨著城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)比重、性別比例、受教育結(jié)構(gòu)、老齡化等多方面的挑戰(zhàn)。已有部分專家提出養(yǎng)老并軌、延遲退休等緩解勞動(dòng)力不足、應(yīng)對(duì)人口老齡化等挑戰(zhàn)的解決辦法。2020年，我國(guó)具有大學(xué)文化程度的人口為2.18億，高等教育普及率的不斷上升，對(duì)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)、實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)有巨大推動(dòng)作用，從人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變，從低端產(chǎn)業(yè)向中高端高科技產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在一定程度上能夠緩解人口結(jié)構(gòu)壓力下中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行的風(fēng)險(xiǎn)。2015年黨的十八屆中央委員會(huì)第五次會(huì)議上通過(guò)的“全面放開(kāi)二胎”政策，某種程度上對(duì)于新增人口數(shù)量、改善人口結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了積極影響。當(dāng)然，關(guān)于政策的具體實(shí)施效果，還需要一個(gè)較長(zhǎng)的觀察期。

四、結(jié)論

中國(guó)共產(chǎn)黨成立百年來(lái)，積極探究國(guó)家治理之“是”，無(wú)論是革命時(shí)期和中華人民共和國(guó)成立初期以其獨(dú)一無(wú)二的優(yōu)勢(shì)所彰顯出的治國(guó)能力，還是改革開(kāi)放以來(lái)從管理到治理思維的轉(zhuǎn)變；無(wú)論是社會(huì)主義建設(shè)初期的曲折探索，還是改革開(kāi)放以來(lái)的大膽實(shí)踐，都充分說(shuō)明黨始終秉持實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的工作態(tài)度，走出了一條具有中國(guó)特色的社會(huì)主義政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路?？偨Y(jié)黨治國(guó)理政的成功之“道”，在于一套穩(wěn)定的政治體系架構(gòu)、堅(jiān)定的人民立場(chǎng)，以點(diǎn)帶面、穩(wěn)中有變、循序漸進(jìn)的工作方法，經(jīng)驗(yàn)與學(xué)理并重、理論與實(shí)踐相結(jié)合的科學(xué)態(tài)度。在“求是”中“求道”，黨帶領(lǐng)中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)從站起來(lái)、富起來(lái)再到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍，賦予了人民堅(jiān)定制度自信、理論自信、道路自信、文化自信的勇氣和信念。新時(shí)代，身處百年未有之大變局，面對(duì)更加復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境，傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)相互交織，中國(guó)共產(chǎn)黨將會(huì)面臨更加嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。從黨的成立及發(fā)展歷史來(lái)看，風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)并不可怕，黨所具有的政黨制度優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、治理優(yōu)勢(shì)，有能力戰(zhàn)勝任何困難與挫折。只要黨遵循經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)律，把握基本國(guó)情和認(rèn)清發(fā)展大勢(shì)，不斷提升國(guó)家治理能力與水平，就一定能帶領(lǐng)中國(guó)人民取得中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的偉大勝利，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。