本刊編輯部

2022年3月4—10日，中國人民政治協(xié)商會議第十三屆全國委員會第五次會議，3月5—11日，第十三屆全國人民代表大會第五次會議相繼在北京召開。全國“兩會”代表委員緊扣黨和國家工作大局，圍繞政府工作報告，就各自所擅長和關(guān)心的領(lǐng)域積極建言獻策，認真履職盡責、廣泛凝聚共識，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家匯聚智慧和力量。

政府工作報告提出，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基。推進科技創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，突破供給約束堵點，依靠創(chuàng)新提高發(fā)展質(zhì)量。《科技智囊》編輯部摘編整理了本屆全國“兩會”代表委員與“科技”相關(guān)的建議觀點，并按專題進行了分類，以便于大家深入理解、貫徹落實“兩會”精神，促進科技創(chuàng)新。

一、強化國家戰(zhàn)略科技力量

多措并舉，促進國家戰(zhàn)略科技力量體系建設(shè)

政府應依托最有優(yōu)勢的各高校創(chuàng)新單元，加強新型科研機構(gòu)和重大平臺建設(shè)，適度超前布局、建立健全支撐國家戰(zhàn)略科技力量的重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和開放性創(chuàng)新平臺體系。建立完善“政府牽頭、社會參與，穩(wěn)定支持與機構(gòu)配置為主、基金或計劃項目競爭為輔”的多元化投入模式，探索“國家—省（市）—高校/大院大所—學科—科研平臺”的多層次互補、產(chǎn)學研多類型主體協(xié)同攻關(guān)的科研組織新模式。積極探索和落實科研成果的跨學科、跨領(lǐng)域、跨組織的互認機制，打造開放包容、平等溝通的科研“軟”環(huán)境，讓更多科研人安心從事難度大、周期長、風險高的原始創(chuàng)新和源頭創(chuàng)新。

——全國政協(xié)委員、臺盟天津市委會副主委 孫昌隆

促進產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合，構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)“研發(fā)聯(lián)合體”

當前，我國產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的融合程度還不夠深入，“兩張皮”現(xiàn)象仍然存在。與全球科技強國研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費相比，雖然我國在總量上已接近規(guī)模效益投入，但仍存在著結(jié)構(gòu)性問題。我國科技體制改革和科技政策創(chuàng)新，與產(chǎn)業(yè)需求和科技創(chuàng)新活動的規(guī)律相比，還有一些不匹配的問題。建議相關(guān)單位梳理當前產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)影響和產(chǎn)權(quán)分布，圍繞安全可控產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)需求，優(yōu)化科技創(chuàng)新整體布局和資源配置。要推動企業(yè)向科技創(chuàng)新鏈條的上游延伸，更多地參與和投入基礎(chǔ)研究活動，更多地產(chǎn)出基礎(chǔ)性、原創(chuàng)性科技成果。鼓勵企業(yè)自主開展基礎(chǔ)研究或與高校、科研院所開展基礎(chǔ)研究合作，構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)“研發(fā)聯(lián)合體”。

——全國政協(xié)委員、天津市政協(xié)副主席 曹小紅

鼓勵央企發(fā)揮創(chuàng)新主力軍作用，勇?lián)平饪萍茧y題排頭兵

我國應激勵央企在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域跨周期地投入資源于國家性突破任務(wù)中，解決一系列制約國家和行業(yè)發(fā)展的堵點問題，吸引央企投入?yún)⑴c國家級實驗室建設(shè)，以中央企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)鏈鏈長，通過國資賦能形成跨專業(yè)優(yōu)勢互補的聯(lián)合體，以一代百打好團體賽;為央企內(nèi)“專精特新”方向的技術(shù)研發(fā)項目提供融資綠色通道，充分利用加計扣除等工具引導鼓勵研發(fā)投入，在人力財力政策資源等方面提供優(yōu)先保障;支撐央企擴大與事業(yè)發(fā)展相當?shù)娜瞬乓?guī)模，完善市場化薪酬分配機制，深化薪酬內(nèi)部分配改革，打造人才比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。

——全國政協(xié)委員、云南聯(lián)通黨委書記兼總經(jīng)理 張云勇

成立國家級“元宇宙”研發(fā)機構(gòu)，支撐“元宇宙”底層技術(shù)自主可控

我國應成立國家級“元宇宙”研發(fā)機構(gòu)，加大資金、人才和激勵支持力度，重點攻堅芯片、區(qū)塊鏈、地理空間、交互算法、感知顯示、圖像引擎、3D環(huán)境生成等“元宇宙”基礎(chǔ)底層技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)，為促進“元宇宙”自主可控發(fā)展提供堅實支撐。要加快在國家層面研究制定“元宇宙”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立產(chǎn)業(yè)的標準、規(guī)范和體系，明確產(chǎn)業(yè)的邊界、紅線和禁區(qū)。

——全國人大代表，江西省農(nóng)村信用社聯(lián)合社黨委書記、理事長 孔發(fā)龍

探討數(shù)據(jù)應用新場景，持續(xù)優(yōu)化工業(yè)數(shù)據(jù)的開發(fā)與利用

數(shù)據(jù)是制造業(yè)與信息技術(shù)融合的重要基礎(chǔ)資源。當前，我國工業(yè)數(shù)據(jù)的開發(fā)利用仍存在設(shè)備數(shù)據(jù)采集難、模型與應用缺乏融合等挑戰(zhàn)，需要持續(xù)優(yōu)化。我國應加快推動工業(yè)傳感器和通信協(xié)議兼容適配，并在制造行業(yè)遴選一批智能示范工廠，推動以關(guān)鍵工序數(shù)控化、生產(chǎn)線柔性適應等技術(shù)改造工程，組織發(fā)布優(yōu)秀案例集;支持“專精特新”企業(yè)獨立或聯(lián)合設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，參與共性基礎(chǔ)技術(shù)攻關(guān)，探索以數(shù)字科技與工業(yè)制造知識融合推動數(shù)智化的新路徑。同時，還應鼓勵金融機構(gòu)為工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、為數(shù)字科技公司提供適當?shù)闹С帧?/p>

——全國政協(xié)委員、紅杉中國創(chuàng)始及執(zhí)行合伙人 沈南鵬

二、促進國家科技創(chuàng)新治理體系建設(shè)

加強數(shù)字政府建設(shè)頂層設(shè)計，提升公共治理效能

政府工作報告提出加強數(shù)字政府建設(shè)，推動政務(wù)數(shù)據(jù)共享，進一步壓減各類證明，擴大“跨省通辦”范圍，基本實現(xiàn)電子證照互通互認，便利企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營，加快解決群眾關(guān)切事項的異地辦理問題。這對我國數(shù)字政府建設(shè)提出了更高要求。建議從國家層面繼續(xù)加強頂層設(shè)計，統(tǒng)籌部署、整體推進，促進政務(wù)服務(wù)跨地區(qū)、跨部門、跨層級數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，讓公共治理更具整體性、系統(tǒng)性、精準性，構(gòu)建更加優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境。

——全國人大代表、江西經(jīng)濟管理干部學院機場學院院長 黃俐波

全面深化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進數(shù)字賦能城鄉(xiāng)治理

全面深化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，前提是建設(shè)數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施，我國應適度超前部署數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通經(jīng)濟社會發(fā)展的信息“大動脈”，不斷拓展“5G+”應用場景，立足不同產(chǎn)業(yè)特點和差異化需求，推動農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全方位、全鏈條數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高全要素生產(chǎn)率。?。ㄊ校用鎽罨滦椭腔鄢鞘薪ㄔO(shè)，提升城市綜合管理服務(wù)能力，完善城市信息模型平臺和運行管理服務(wù)平臺，因地制宜構(gòu)建數(shù)字孿生城市。鄉(xiāng)村層面應完善數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施，加大鄉(xiāng)村數(shù)字平臺建設(shè)，不斷加強農(nóng)村數(shù)字素養(yǎng)和人才培養(yǎng)，積極推進鄉(xiāng)村治理數(shù)字化，賦能鄉(xiāng)村振興。

——全國政協(xié)委員、河北推趣世紀信息技術(shù)有限公司董事長 孟憲明

補齊數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)短板，促進數(shù)字賦能鄉(xiāng)村振興

當前，電商、移動社交、數(shù)字娛樂在農(nóng)村普及較快，但數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)還存在諸多短板，比如數(shù)字公共服務(wù)體系建設(shè)不夠完善，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后、技術(shù)支撐不足等。建議我國加大投入，推進數(shù)字化物流基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺、數(shù)字農(nóng)業(yè)園區(qū)等硬件載體建設(shè)，以及數(shù)字化和智能化的監(jiān)測、監(jiān)管、調(diào)度、運營等系統(tǒng)建設(shè);加強對基層干部和農(nóng)民的數(shù)字素養(yǎng)培訓，讓農(nóng)民更好享受數(shù)字時代的發(fā)展紅利;建立涉農(nóng)信息服務(wù)機制，做強農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)，整合農(nóng)村生產(chǎn)數(shù)據(jù)、管理數(shù)據(jù)、流通營銷數(shù)據(jù)和服務(wù)數(shù)據(jù)等，鼓勵平臺企業(yè)利用數(shù)據(jù)資源為農(nóng)產(chǎn)品營銷等提供精準服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)競爭力。

——全國政協(xié)委員、安徽農(nóng)業(yè)大學常務(wù)副校長 馬傳喜

在智慧法院建設(shè)中推廣數(shù)字化勞動力，切實提高司法效率

隨著司法需求增多，法院的工作壓力逐漸加重。建議在智慧法院建設(shè)中推廣數(shù)字化勞動力應用，切實提高司法效率。目前，全國部分數(shù)字化程度較高的法院已經(jīng)應用上了數(shù)字化勞動力。以北京市豐臺區(qū)人民法院為例，已率先在執(zhí)行局選取頻次高、耗時長的工作內(nèi)容應用數(shù)字化勞動力，包括被執(zhí)行人財產(chǎn)查詢、被執(zhí)行人財產(chǎn)查詢結(jié)果匯總（房產(chǎn)、車輛、銀行、證券、網(wǎng)絡(luò)資金）、執(zhí)行通知書、報告財產(chǎn)令及執(zhí)行通用裁定在線生成、案款信息整理等在內(nèi)的15項工作內(nèi)容已實現(xiàn)自動化升級，平均每天可節(jié)省人工操作用時30小時、減少人工操作點擊9000余次。建議優(yōu)先在區(qū)縣級法院先行試點，盡快解決基層群眾的急難愁盼問題，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

——全國人大代表、貴州白山云科技股份有限公司董事長兼CEO 霍濤

建立國家級健康碼平臺，實現(xiàn)“一碼通行”

目前，全國各地都建有自己的健康碼平臺，但是很難實現(xiàn)互認，給群眾跨省出行造成了很多不便。此外，查驗個人健康狀態(tài)時，需要同時確認健康碼和行程碼兩個碼，降低了通行效率。建議我國建立國家級的健康碼平臺，并將健康碼、行程碼合并，實現(xiàn)“一碼通行”。

——全國人大代表，北京市科學技術(shù)研究院創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略研究所所長、研究員 伊彤

利用區(qū)塊鏈技術(shù)，推動社保繳納信息共治共享

區(qū)域行政管理和條線管理分割而帶來技術(shù)上無法操作的客觀原因，導致社保繳納信息無法在各行政主體之間實現(xiàn)有效共享，而區(qū)塊鏈的技術(shù)特征就是解決壁壘和信息不對稱。政府應通過社保區(qū)塊鏈連接流動勞務(wù)人員、用人企業(yè)、地方人社部門、國家人社部門以及各地郵政局、市場監(jiān)管部門;基于區(qū)塊鏈構(gòu)建的信息傳遞網(wǎng)絡(luò)，可以實現(xiàn)對鏈上的可信媒體的轉(zhuǎn)載、修改動作的全流程追溯。

——全國政協(xié)委員，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學保險學院教授、副院長 孫潔

加大對“大數(shù)據(jù)殺熟”監(jiān)管力度，探索建立互聯(lián)網(wǎng)平臺定價政策公開機制

近年來，隨著我國加強平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷執(zhí)法，“大數(shù)據(jù)殺熟”現(xiàn)象又一次成為這一領(lǐng)域所關(guān)注的熱點。建議國家層面加大對“大數(shù)據(jù)殺熟”市場監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴禁以“大數(shù)據(jù)殺熟”模式肆意損害消費者利益，探索建立互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)營者定價政策公開機制。市場監(jiān)管部門應該加大執(zhí)法力度，加強在互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟監(jiān)管領(lǐng)域的執(zhí)法能力，充分運用新技術(shù)及時抓取和識別“大數(shù)據(jù)殺熟”行為，采取有效措施遏制“大數(shù)據(jù)殺熟”現(xiàn)象。國家層面應建立統(tǒng)一的監(jiān)管平臺，要求互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)營者公開定價政策，定期披露“大數(shù)據(jù)殺熟”行為;同時，從國家和地方層面，自上而下地完善防止“大數(shù)據(jù)殺熟”的技術(shù)性標準立法，為執(zhí)法提供可適用的依據(jù)。

——全國人大代表、中聯(lián)律師事務(wù)所重慶辦公室執(zhí)行合伙人 韓德云

新舊技術(shù)與方式結(jié)合，提升科技為老服務(wù)效率

政府工作報告提出“推進無障礙環(huán)境建設(shè)和適老化改造”。隨著信息技術(shù)在各領(lǐng)域加速應用，人們的工作和生活越來越便利，但還有一些老年人面臨不適應、不會用的問題。建議國家在鼓勵推廣新技術(shù)、新方式的同時，應保留老年人熟悉的傳統(tǒng)服務(wù)方式，加快推進老年人常用的互聯(lián)網(wǎng)應用和移動終端、App應用適老化改造;實施“智慧助老”行動，加強數(shù)字技能教育和培訓，提升老年人數(shù)字素養(yǎng)，通過體驗、經(jīng)驗交流等方式引導老年人了解新事物、體驗新科技、運用新技術(shù)，讓老年人也能享受新技術(shù)帶來的便利。

——全國政協(xié)委員、洛陽理工學院副校長 馬珺

多維驅(qū)動，建立健全數(shù)字經(jīng)濟中人工智能的相關(guān)體系

我國應加強數(shù)字經(jīng)濟中人工智能的模型安全、算法安全、數(shù)據(jù)安全、隱私安全和應用安全等前沿技術(shù)研究，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟中人工智能安全治理技術(shù)體系;聚焦數(shù)字經(jīng)濟中人工智能算法歧視與公平、“大數(shù)據(jù)殺熟”和誘導沉迷等現(xiàn)象，建立數(shù)據(jù)樣本識別、算法驗證和決策評估等人工智能標準體系;圍繞數(shù)字經(jīng)濟中人工智能的倫理道德、價值導向和競爭風險等問題，健全政策規(guī)范和制度體系，加快數(shù)字經(jīng)濟時代人工智能立法進程，形成數(shù)字經(jīng)濟中人工智能發(fā)展與安全的技術(shù)、標準和法律的協(xié)同治理體系，促進數(shù)字經(jīng)濟健康規(guī)范發(fā)展。

——全國政協(xié)委員、貴州省科技廳一級巡視員 林浩

三、數(shù)字引領(lǐng)科技創(chuàng)新

強化數(shù)字經(jīng)濟頂層設(shè)計，盡快消弭“數(shù)字鴻溝”

近年來，金融機構(gòu)借助高效智能的數(shù)字技術(shù)，廣泛開展普惠金融業(yè)務(wù)，但由此帶來的普惠金融服務(wù)區(qū)域發(fā)展不平衡等問題也日益凸顯。我國應強化數(shù)字經(jīng)濟頂層設(shè)計，盡快消弭“數(shù)字鴻溝”。建議將數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施作為公共資源進行建設(shè)。這是一項系統(tǒng)性工程，涉及社會人口、經(jīng)濟發(fā)展水平、個人因素、社會支持、技術(shù)類型、數(shù)字培訓等各項內(nèi)容，因此我國仍需消除“數(shù)據(jù)壁壘”和“信息孤島”，通過構(gòu)建統(tǒng)一的信息共享平臺，提高金融數(shù)據(jù)的通暢性和使用率，進一步提升數(shù)字金融的普惠度，提高數(shù)字技術(shù)包容性，推動社會可持續(xù)發(fā)展。

——全國政協(xié)委員、南開大學金融學院教授 范小云

前瞻布局元宇宙，打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢

關(guān)于布局元宇宙，打造經(jīng)濟新優(yōu)勢的4點建議：1.加快新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打牢元宇宙發(fā)展根基;2.加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，把控元宇宙安全命脈;3.加深區(qū)塊鏈探索應用，拓展元宇宙賦能場景;4.加強數(shù)字經(jīng)濟綜合治理，護航元宇宙行穩(wěn)致遠。

——全國政協(xié)委員、農(nóng)工黨中央委員 鞏富文

采取市場化交易方式，充分釋放數(shù)據(jù)價值

我國要加大技術(shù)創(chuàng)新力度，明確數(shù)據(jù)權(quán)屬、促進數(shù)據(jù)交易。特別是交易方面，我國已建立起包括北京國際大數(shù)據(jù)交易所、上海數(shù)據(jù)交易所等數(shù)據(jù)交易平臺，參與者除了企業(yè)，未來還應該有個人，數(shù)據(jù)交易商要多起來，形成海量數(shù)據(jù)交易市場，數(shù)據(jù)價值才能最大化。社會各界數(shù)據(jù)獲取都可采取市場化交易方式，把數(shù)據(jù)價值釋放出來，解決“數(shù)據(jù)孤島”問題，發(fā)揮“讓數(shù)據(jù)多跑路”。我國應加強監(jiān)管，保護數(shù)字經(jīng)濟消費者的利益;高度關(guān)注，及時研判，采取精準施策、一司一策的方式，因地制宜加以監(jiān)管。數(shù)據(jù)的安全問題不但需要制度，更需要技術(shù)，這兩方面都需要權(quán)衡好關(guān)系。

——全國政協(xié)委員，原中國保險監(jiān)督管理委員會副主席、黨委副書記 周延禮

聚力推進數(shù)字經(jīng)濟招商，激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟“新活力”

加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，要聚力推進數(shù)字經(jīng)濟招商，激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟“新活力”，開展以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，承接數(shù)字經(jīng)濟先發(fā)地區(qū)溢出效應，引進數(shù)字經(jīng)濟行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。我國應充分利用中國國際數(shù)字經(jīng)濟博覽會重大平臺，力爭簽約一批大項目、新項目，加快雄安新區(qū)數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、懷來大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地、正定數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，為河北注入強大數(shù)字勢能。

——全國政協(xié)委員、河北經(jīng)貿(mào)大學副校長 武義青

持續(xù)增加公共服務(wù)的數(shù)字化供給，讓全民共享“數(shù)實融合”成果

我國應引導數(shù)字科技企業(yè)面向核心產(chǎn)業(yè)和重點領(lǐng)域進行研發(fā);發(fā)揮技術(shù)標準的統(tǒng)領(lǐng)作用，推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型技術(shù)標準制定，降低傳統(tǒng)企業(yè)使用門檻和成本;提高對“專精特新”企業(yè)數(shù)字化升級支持的精準性和有效性;統(tǒng)籌安全與發(fā)展，前瞻研究新一代互聯(lián)網(wǎng)的關(guān)鍵技術(shù)與治理規(guī)則;引導技術(shù)、資金等資源要素真正流向?qū)嶓w領(lǐng)域;持續(xù)增加對偏遠地區(qū)、特殊群體的公共服務(wù)數(shù)字化供給，讓全民共享“數(shù)實融合”成果。

——全國人大代表、騰訊公司董事會主席 馬化騰

四、科技創(chuàng)新助推“雙碳”同行

綠色發(fā)展與改造并行，系統(tǒng)助推“雙碳”目標實現(xiàn)

我國要爭創(chuàng)生態(tài)環(huán)境治理典范，強化國土空間規(guī)劃和用途管控，落實生態(tài)保護、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，健全環(huán)境風險防控體系;要打造綠色低碳發(fā)展樣板，把碳達峰、碳中和納入經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)整體布局進行謀劃，健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展體系;支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，推進重點行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造;創(chuàng)新“生態(tài)+”發(fā)展模式，發(fā)展壯大綠色制造、節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、可再生能源等產(chǎn)業(yè)，加快循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)和重點園區(qū)循環(huán)化改造。

——全國人大代表、廣西壯族自治區(qū)柳州市委書記 吳煒

算好區(qū)域碳中和布局“三本賬”，協(xié)同推進減碳和東西部協(xié)調(diào)發(fā)展

堅持全國一盤棋推動區(qū)域共富、系統(tǒng)推進東西部協(xié)作是實現(xiàn)共同富裕的必然要求。在此背景下，“雙碳”目標可釋放出巨大的低碳發(fā)展?jié)撃埽瑸閰^(qū)域間互補融合提供新的共享引擎。為更好發(fā)揮碳中和作用，減少東西部差距，我國需重點算好“三本賬”：算好“西能東輸”的經(jīng)濟賬，把西部地區(qū)的清潔能源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟優(yōu)勢;算好“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”的效益賬，不讓西部在“存量減碳、增量避碳”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中掉隊;算好“固碳增匯”的生態(tài)賬，打通西部“點綠成金”的轉(zhuǎn)化通道。建議我國加大跨區(qū)可再生能源配置建設(shè)，落實東中西部地方政府合理承擔相應清潔電力發(fā)展責任;以單位GDP碳排放考核帶動換道領(lǐng)跑，讓清潔能源產(chǎn)業(yè)在西部就近壯大;做實碳貢獻的量化和補償。

——全國政協(xié)委員、紅杉中國創(chuàng)始及執(zhí)行合伙人 沈南鵬

加快優(yōu)化智能交通生態(tài)，探索數(shù)據(jù)中心碳排放雙控

我國應加快推廣智能交通運營商模式，推動一次性集成商向持續(xù)性運營商模式轉(zhuǎn)型，引導政府主管的國有企業(yè)或平臺公司加速構(gòu)建智能交通運營商功能或成立專門公司，支持科技企業(yè)以技術(shù)和運營經(jīng)驗等賦能智能交通運營商;建立智能交通助力碳減排效益評估標準，聯(lián)合行業(yè)協(xié)會、高校、科研機構(gòu)和領(lǐng)軍企業(yè)，加快開展碳減排效益評估標準研究，制定智能交通助力碳減排的量化計算規(guī)則;開展個人碳積分激勵制度試點，支持地方政府出臺激勵政策，構(gòu)建公眾碳排放相關(guān)數(shù)據(jù)平臺，探索個人綠色出行碳積分與公共服務(wù)優(yōu)惠政策掛鉤機制。

探索數(shù)據(jù)中心碳排放雙控，對數(shù)據(jù)中心使用綠電部分的額度不計入能耗考核，實施分級分類管理，適度放寬能耗審核標準，推動全國加快開放綠電跨省市交易;建立兼顧性能和能耗的綠色算法度量標準，倡導領(lǐng)軍人工智能企業(yè)構(gòu)建能效高、性能優(yōu)的預訓練大模型，并向行業(yè)開放，引導企業(yè)研發(fā)、采購低能耗的人工智能芯片，與綠色算法更好適配;加快完善碳排放統(tǒng)計核算體系，開啟國家核證自愿減排量簽發(fā)，并加快建立科技減排的方法庫和行業(yè)標準。

——全國人大代表、百度集團董事長兼首席執(zhí)行官 李彥宏

持續(xù)加強煤炭清潔高效利用技術(shù)研究，助力實現(xiàn)“雙碳”目標

“貧油少氣、煤炭資源相對豐富”的能源結(jié)構(gòu)特征決定了煤炭是我國可以信賴和依賴的重要能源。煤炭清潔高效利用最有效的途徑是分級分質(zhì)利用，提高過程整體能效，降低碳排放，實現(xiàn)產(chǎn)品高端化、多元化和低碳化，提升經(jīng)濟性。強化煤炭清潔高效利用的技術(shù)研究，是解決我國能源安全的首要和現(xiàn)實途徑。建議我國應持續(xù)加強煤炭清潔高效利用的技術(shù)研究，系統(tǒng)開展科技攻關(guān)，推動煤炭高效燃燒發(fā)電技術(shù)、新一代煤制油技術(shù)、新型煤化工產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)控技術(shù)、能源化工流程再造和不同行業(yè)系統(tǒng)集成、潔凈燃煤技術(shù)、低濃度瓦斯氣（乏風氣）的有效利用、生物固碳和化學固碳技術(shù)等進步，為實現(xiàn)“雙碳”目標作出基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性貢獻，為能源安全提供支撐。

——全國人大代表、中國科學院山西煤炭化學研究所研究員 呂春祥

五、科技創(chuàng)新確保種業(yè)安全

“從0到1”與“從1到N”雙軌并舉，實現(xiàn)種業(yè)科技自立自強

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，種子是基礎(chǔ)。我國要爭取早日實現(xiàn)種業(yè)科技自立自強、種源自主可控。建議相關(guān)單位牽頭搭建產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新平臺，激發(fā)協(xié)同創(chuàng)新自主研發(fā)活力，加大政府對種業(yè)企業(yè)的扶持力度，提升育種科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效率，充分融合種業(yè)創(chuàng)新力量，開展聯(lián)合攻關(guān)，既要促進“從0到1”的原創(chuàng)性突破，更要推動“從1到N”的科技成果轉(zhuǎn)化。

——全國政協(xié)委員、北京首農(nóng)食品集團有限公司知聯(lián)會會長 唐俊杰

系統(tǒng)布局種業(yè)自主科技創(chuàng)新，牢牢鞏固初級產(chǎn)品供給的根基

當前，我國大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的育種技術(shù)仍處于雜交育種（2.0版）到分子育種（3.0版）的過渡階段，亟須建立初級農(nóng)產(chǎn)品復雜性狀解析與分子設(shè)計的理論與技術(shù)體系。系統(tǒng)布局種業(yè)自主科技創(chuàng)新是解決種源匱乏的原動力，國家應盡快啟動飼草和作物逆境分子模塊挖掘與品種設(shè)計等科技專項，設(shè)立國家級飼草種質(zhì)設(shè)計先行機構(gòu)，建設(shè)飼草育種加速器與遺傳轉(zhuǎn)化平臺和產(chǎn)業(yè)化基地。根基穩(wěn)，則底氣足;自身硬，才能打鐵強。只要牢牢鞏固初級產(chǎn)品供給的根基，把發(fā)展的主動權(quán)掌握在自己手中，我們就能在未來擁有一份自信與從容。

——全國政協(xié)委員，中國科學院植物研究所原黨委書記、副所長，中國科學院院士 種康

優(yōu)化生物育種生態(tài)，推進生物育種產(chǎn)業(yè)化應用

我國生物育種技術(shù)研發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化處于重要戰(zhàn)略機遇期，具有廣闊前景，應進一步采取有力措施，推進生物育種產(chǎn)業(yè)化應用。我國應確立國家生物育種優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快實施生物育種重大科技計劃、建設(shè)生物育種國家實驗室，打造農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科技力量，推動生物育種科技強國建設(shè);完善生物育種管理法規(guī)體系，培育企業(yè)主導型產(chǎn)業(yè)化平臺，營造生物育種產(chǎn)業(yè)化市場環(huán)境。

——全國政協(xié)委員、西北農(nóng)林科技大學教授 霍學喜

健全種子基因庫，強化種子安全

我國仍存在種子安全方面的隱患。從國家戰(zhàn)略層面出發(fā)，我國應進一步完善種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，尤其要建立健全好關(guān)鍵種子基因庫。建議編制和完善好我國本土重點保護種業(yè)品種的發(fā)展規(guī)劃，建立類似糧食育種基地的本土品種保護區(qū)。國家應出臺相應政策措施，重點要打破科研院所和種子企業(yè)之間的界限，建立完善科企緊密合作、收益按比例分享的商業(yè)化育種科技創(chuàng)新的組織體系和協(xié)作機制。加快培育一批龍頭型、成長型的種子企業(yè)，可以通過必要的資金、技術(shù)支持以及“一企一策”扶優(yōu)政策等，助力種子企業(yè)快速發(fā)展。以《種子法》為核心，完善包括各項制度在內(nèi)的種子產(chǎn)業(yè)安全法律制度體系，包括種子產(chǎn)業(yè)外資準入制度、種子生產(chǎn)經(jīng)營管理制度、種業(yè)國家安全審查制度、種子產(chǎn)業(yè)反壟斷審查制度、種質(zhì)資源保護制度、種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護制度、種子產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新制度、種子市場監(jiān)管與執(zhí)法制度。要構(gòu)建一套行之有效的法律運行保障機制，以保證種子產(chǎn)業(yè)安全法律制度能夠有效運行。

——全國人大代表、上海社會科學院研究員 張兆安

組建國家種業(yè)實驗室，促進種業(yè)科技高水平自立自強

國家實驗室是我國重要的戰(zhàn)略科技力量，也是我國搶占科技創(chuàng)新制高點的重要載體。我國應依托糧食核心產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、種業(yè)科技優(yōu)勢和平臺優(yōu)勢，率先組建國家種業(yè)實驗室，布局種業(yè)重大課題和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，應充分考慮不同糧食核心產(chǎn)區(qū)需求，建設(shè)不同農(nóng)業(yè)區(qū)域的分中心或基地;強化基礎(chǔ)研究和應用研究結(jié)合，注重源頭創(chuàng)新。建議相關(guān)單位瞄準生物學重大科學問題，聚集分子生物學、生物信息和分子設(shè)計、合成生物學、基因編輯和遺傳育種等學科的技術(shù)，以農(nóng)業(yè)原始創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新為主體，以重大關(guān)鍵技術(shù)集成創(chuàng)新為重點，提高生命科學與技術(shù)、高新技術(shù)研究與發(fā)展等的綜合研究優(yōu)勢和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的能力，真正提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。強化統(tǒng)籌能力，創(chuàng)新體制機制。建議借鑒國外成熟的國家實驗室的管理模式和運行機制，將吸引、聚集和培養(yǎng)國際一流農(nóng)業(yè)、生命、信息和人工智能等相關(guān)人才作為重要任務(wù)，積極參與國際人才競爭，千方百計吸引和選拔一流人才，促進我國種業(yè)科技高水平自立自強，確保我國糧食供給安全。

——全國政協(xié)委員、河南大學校長 宋純鵬

加快推進農(nóng)作物種子質(zhì)量認證，爭創(chuàng)生物種業(yè)國家實驗室

建議國家層面加快推進農(nóng)作物種子質(zhì)量認證，支持湖北的洪山實驗室爭創(chuàng)生物種業(yè)國家實驗室。我國實施種子認證的國際通行制度，在推動提升種子質(zhì)量水平、推動種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、推動中國種子“走出去”等方面都具有重要意義。建議國家財政積極支持農(nóng)作物種子質(zhì)量認證，加快農(nóng)作物種子質(zhì)量認證制度落地進程，希望政府有關(guān)職能部門盡快指導并啟動評估湖北洪山實驗室創(chuàng)建生物種業(yè)國家實驗室工作，加大對洪山實驗室的支持力度，在基礎(chǔ)研究、應用研究、成果轉(zhuǎn)化、跨區(qū)域協(xié)作攻關(guān)等方面給予重點支持。

——全國人大代表、恩施土家族苗族自治州農(nóng)業(yè)科學院院長 沈艷芬