伍建民

摘要：綜合性國家科學(xué)中心是全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)。我國已布局北京懷柔、上海張江、大灣區(qū)、安徽合肥4個綜合性國家科學(xué)中心。其中，啟動較早的上海張江和安徽合肥，已經(jīng)積累了一定的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，表現(xiàn)出若干共性特征。通過實(shí)地調(diào)研，對這些經(jīng)驗(yàn)和特征加以歸納，對于我國綜合性國家科學(xué)中心的建設(shè)具有較強(qiáng)借鑒意義。

關(guān)鍵詞：綜合性國家科學(xué)中心;上海張江;安徽合肥;調(diào)研

《國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃》中提出“基本建設(shè)若干具有國際影響力的綜合性國家科學(xué)中心”，“形成世界級重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群，成為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)、國家創(chuàng)新體系的基礎(chǔ)平臺以及帶動國家和區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的輻射中心”[1]?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確指出，“建設(shè)北京懷柔、上海張江、大灣區(qū)、安徽合肥綜合性國家科學(xué)中心”[2]。按照綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)總體要求，四地均成立了協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展科技體制機(jī)制創(chuàng)新，并規(guī)劃建設(shè)了配套生活區(qū)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化基地，提出打造科學(xué)城的構(gòu)想[3]，初步呈現(xiàn)“全世界矚目、全方位創(chuàng)新、資源高效率共享、成果高水平轉(zhuǎn)化的共性特征”[4]。

對于北京而言，上海張江和安徽合肥兩個綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)具有參考借鑒意義。為總結(jié)兩地的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和共性特征，筆者在2019年兩次對上海張江和安徽合肥進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。調(diào)研內(nèi)容包括了解二者的建設(shè)進(jìn)展情況、主要做法和經(jīng)驗(yàn)，為此采取了定點(diǎn)考察、面上觀察和交流座談等調(diào)研方法協(xié)同互補(bǔ)。其中，對5個國家大科學(xué)裝置進(jìn)行了深入內(nèi)部的定點(diǎn)考察，包括上海同步輻射光源（簡稱“上海光源”）、蛋白質(zhì)科學(xué)研究（上海）設(shè)施、安徽合肥全超導(dǎo)托卡馬克實(shí)驗(yàn)裝置、穩(wěn)態(tài)強(qiáng)磁場試驗(yàn)裝置、中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)國家同步輻射實(shí)驗(yàn)室;對上海張江科學(xué)城展示中心、合肥濱湖科學(xué)城展示中心進(jìn)行了面上觀察，把握了整體建設(shè)概況;與張江實(shí)驗(yàn)室、安徽省發(fā)展和改革委員會（簡稱“安徽省發(fā)改委”）、安徽省科技廳、合肥市綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)辦公室、中國科技大學(xué)、中國科學(xué)院（簡稱“中科院”）合肥物質(zhì)科學(xué)研究院等單位的負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了面對面的深入訪談，從6個方面嘗試對綜合性國家科學(xué)中心的建設(shè)路徑進(jìn)行探究。

一、合并管理職能，精簡管理機(jī)構(gòu)，探索管理體制和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新

上海市為統(tǒng)籌整合建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心、張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、上海自貿(mào)區(qū)張江片區(qū)和張江科學(xué)城建設(shè)等職能，將上海推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)辦公室、張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會、上海自貿(mào)區(qū)管委會張江管理局、張江科學(xué)城建設(shè)管理辦公室等4個機(jī)構(gòu)合并為一個機(jī)構(gòu)、一套班子，實(shí)行“一套班子、四塊牌子”，作為上海市政府派出機(jī)構(gòu)，下設(shè)相關(guān)職能處室。這種機(jī)制安排，有利于整合管理職能，減少管理層級，提高管理效率，也有利于聚焦張江綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)。

安徽省委、省政府會同中科院等國家部委成立了安徽合肥綜合性國家科學(xué)中心理事會，作為推進(jìn)國家科學(xué)中心建設(shè)的議事決策機(jī)構(gòu);成立由國內(nèi)外院士、專家組成的國家科學(xué)中心專家咨詢委員會;成立合肥科學(xué)中心辦公室，作為協(xié)調(diào)辦事機(jī)構(gòu)，省長擔(dān)任辦公室主任，作為省內(nèi)和駐皖單位推進(jìn)科學(xué)中心建設(shè)的日常協(xié)調(diào)辦事機(jī)構(gòu)。中共安徽省委組織部、安徽省發(fā)改委、安徽省科學(xué)技術(shù)廳、合肥市人民政府、中科院合肥物質(zhì)科學(xué)研究院設(shè)立了協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)構(gòu)，形成決策層、協(xié)調(diào)層、執(zhí)行層“三位一體”的組織管理架構(gòu)。

二、依托大科學(xué)裝置、研究機(jī)構(gòu)和研發(fā)平臺等優(yōu)勢資源，共建實(shí)驗(yàn)室，培育戰(zhàn)略科技力量

在上海，面對推進(jìn)國際科技創(chuàng)新中心、張江綜合性國家科學(xué)中心、張江實(shí)驗(yàn)室等緊迫需求和重大任務(wù)，形成了3個圈層的推進(jìn)方略，核心圈層是張江實(shí)驗(yàn)室，中間圈層是張江綜合性國家科學(xué)中心，外面圈層是上?？萍紕?chuàng)新中心，同樣體現(xiàn)了聚焦張江推進(jìn)國家科學(xué)中心和科技創(chuàng)新中心建設(shè)的理念和策略。

張江實(shí)驗(yàn)室是張江綜合性國家科學(xué)中心迅速做強(qiáng)做實(shí)、做出影響的關(guān)鍵支撐，是上海推進(jìn)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的重要實(shí)踐。張江實(shí)驗(yàn)室揭牌成立后，由上海市和中科院合作共建，實(shí)行管理委員會領(lǐng)導(dǎo)下的主任負(fù)責(zé)制。張江實(shí)驗(yàn)室采取“1+2+1”的布局（“1”指光子科學(xué)大科學(xué)裝置群及相關(guān)基礎(chǔ)研究，“2”指生命科學(xué)、信息技術(shù)兩大攻關(guān)研究方向，“1”指生命科學(xué)與信息技術(shù)交叉方向——類腦智能），以重大科技任務(wù)攻關(guān)和大型科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主線，實(shí)現(xiàn)重大基礎(chǔ)科學(xué)突破和關(guān)鍵核心技術(shù)發(fā)展，培育戰(zhàn)略科技力量。

在合肥，中科院于2016年11月成立了量子信息與量子科技創(chuàng)新研究院（簡稱“量子創(chuàng)新研究院”），聯(lián)合國內(nèi)其他地區(qū)的科研院所、高校、企業(yè)等開展協(xié)同研究，功能定位是解決量子通信、量子計算、量子精密測量、量子材料與器件等領(lǐng)域一系列前沿科學(xué)問題，突破一系列關(guān)鍵技術(shù)，形成原創(chuàng)性、集成性科技創(chuàng)新成果，培育形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。據(jù)悉，項(xiàng)目總投資約70億元，安徽省和合肥市投入20億元啟動建設(shè)資金，2020年量子創(chuàng)新研究院一期工程初步完成。安徽省財政安排10億元引導(dǎo)資金，先行啟動量子通信與量子計算機(jī)“科技創(chuàng)新2030—重大項(xiàng)目”研究。

三、重點(diǎn)聚焦學(xué)科領(lǐng)域和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向，積極推進(jìn)大科學(xué)裝置和研發(fā)平臺建設(shè)

張江科學(xué)城圍繞生命、材料、環(huán)境、能源、物質(zhì)等5個科學(xué)方向，布局的大科學(xué)裝置和科技研發(fā)平臺主要有：上海同步輻射光源（一期）、蛋白質(zhì)科學(xué)研究（上海）設(shè)施、軟X射線自由電子激光實(shí)驗(yàn)裝置、上海超算中心、上海光源線站工程（二期）、超強(qiáng)超短激光實(shí)驗(yàn)裝置、軟X射線自由電子激光用戶裝置、硬X射線自由電子激光裝置、活細(xì)胞結(jié)構(gòu)與功能成像平臺、高效低碳燃?xì)廨啓C(jī)試驗(yàn)裝置等。

在光子科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域開展基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究的過程中，上海光源具有典型代表性。自2009年5月建成投入運(yùn)行以來，上海光源已成為我國用戶最多和用戶產(chǎn)出成果最多的大科學(xué)裝置，誕生了眾多著名案例。如中科院物理所丁洪團(tuán)隊(duì)利用上海光源，在國際上首次發(fā)現(xiàn)了外爾費(fèi)米子，這項(xiàng)成果入選了Physical Review系列期刊125周年的紀(jì)念論文集。又如，上海光源在解析禽流感、埃博拉、寨卡和新冠病毒結(jié)構(gòu)，篩選抗病毒藥物與抗體以及支持新冠疫苗研制等方面取得了多項(xiàng)成果。此外，在甲烷高效轉(zhuǎn)化，單原子催化，超級鋼、石墨烯、碳纖維等高性能材料等研究方面，上海光源也幫助研究者解決了許多基本問題，促進(jìn)了科學(xué)的進(jìn)步和技術(shù)的應(yīng)用。

合肥濱湖科學(xué)城正在推進(jìn)穩(wěn)態(tài)強(qiáng)磁場裝置、全超導(dǎo)托卡馬克裝置、聚變堆主機(jī)關(guān)鍵系統(tǒng)綜合研究設(shè)施、合肥同步輻射光源、合肥先進(jìn)光源、大氣環(huán)境立體探測實(shí)驗(yàn)研究設(shè)施、高精度地基授時系統(tǒng)（一級核心站）、未來網(wǎng)絡(luò)試驗(yàn)設(shè)施（合肥分中心）等大科學(xué)裝置和科技研發(fā)平臺的建設(shè)與運(yùn)行，同時謀劃建設(shè)一批交叉前沿研究平臺和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化平臺，包括合肥微尺度物質(zhì)科學(xué)研究中心、類腦智能技術(shù)及應(yīng)用國家工程實(shí)驗(yàn)室、天地一體化信息網(wǎng)絡(luò)研究院、合肥離子醫(yī)學(xué)中心、人工智能、智慧能源等。

四、重點(diǎn)保障國家戰(zhàn)略需求、基礎(chǔ)前沿和關(guān)鍵核心技術(shù)研究，加強(qiáng)大科學(xué)裝置的運(yùn)行管理和開放共享

以上海光源為例，作為開放共享的公共實(shí)驗(yàn)平臺，上海光源為全國科學(xué)家與科技人員提供了實(shí)驗(yàn)機(jī)時服務(wù)。為加強(qiáng)運(yùn)行管理和開放共享，上海光源制定實(shí)施了《上海光源用戶課題管理辦法》《上海光源用戶委員會章程》《上海光源重點(diǎn)課題管理細(xì)則》《上海光源用戶課題獎勵細(xì)則》等規(guī)則制度。開放共享以用戶需求為導(dǎo)向，加速器、光束線站的穩(wěn)定運(yùn)行確保用戶開放。光源運(yùn)行、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、后續(xù)工程建設(shè)、In-house研究等“四位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展是根本，借鑒國內(nèi)外成熟的管理經(jīng)驗(yàn)，建立適合國情的管理體系。開放成效是檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，突出對國家急需項(xiàng)目、攻堅項(xiàng)目、高新產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、基礎(chǔ)研究、社會關(guān)注熱點(diǎn)的支持。

上海光源的總體運(yùn)行管理分為兩個系列，一個系列是用戶端，包括用戶委員會、用戶專家組和用戶管理。其中，用戶管理由上海光源用戶負(fù)責(zé)人、各線站用戶負(fù)責(zé)人、用戶辦公室構(gòu)成。另一個系列是運(yùn)行端，主要負(fù)責(zé)裝置的運(yùn)行管理，由上海光源運(yùn)行負(fù)責(zé)人、加速器運(yùn)行負(fù)責(zé)人、光束線運(yùn)行負(fù)責(zé)人、各線站運(yùn)行負(fù)責(zé)人、專業(yè)技術(shù)支撐系統(tǒng)運(yùn)行負(fù)責(zé)人構(gòu)成。上海光源已形成以普通課題為基礎(chǔ)，以緊急、獎勵、重點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)課題、合作課題為輔助的機(jī)時分配機(jī)制，提高機(jī)時利用效率，促進(jìn)用戶成果產(chǎn)出;同時，以科研用戶為主，以盈利為目的的產(chǎn)業(yè)用戶為輔，且產(chǎn)業(yè)界用戶也可申請科研類的免費(fèi)課題。

五、地方提供創(chuàng)新要素供給，加強(qiáng)人才、資金、土地、政策等要素支撐

上海市浦東新區(qū)政府設(shè)立了張江科學(xué)城專項(xiàng)發(fā)展資金，2016—2020年按累計不低于50億元安排，包括市級專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和區(qū)級專項(xiàng)配套，區(qū)級配套不低于1∶1。專項(xiàng)資金采取直接投入、股權(quán)投資、項(xiàng)目補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)等方式，主要用于支持浦東新區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)、市級重大專項(xiàng)配套、中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展、知識產(chǎn)權(quán)、人才高地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境等方面。

安徽省先后出臺合肥科學(xué)中心實(shí)施方案、項(xiàng)目管理支持辦法、調(diào)度辦法、成果發(fā)布機(jī)制等10余個政策文件，從人才、資金、土地、政策等方面提供要素保障。制定實(shí)施新時代“江淮英才計劃”“科學(xué)中心人才10條”等人才政策，明確加大引才獎補(bǔ)力度、加強(qiáng)知識價值激勵、優(yōu)化生活配套服務(wù)等10條政策措施。安徽省和合肥市安排專項(xiàng)資金支持合肥科學(xué)中心建設(shè)，優(yōu)先保障合肥科學(xué)中心重大項(xiàng)目建設(shè)用地需求，預(yù)留7000余畝土地用于重大項(xiàng)目建設(shè)。合肥市制定出臺“人才新政20條”和“8條”，打造人才高地，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

六、創(chuàng)新政府資金支持方式和績效評價方式，培育新型體制機(jī)制的研發(fā)機(jī)構(gòu)

典型如上海微技術(shù)工業(yè)研究院（簡稱“工研院”），作為企業(yè)法人注冊成立于2013年，實(shí)行市場化運(yùn)作，借鑒比利時IMEC和我國臺灣工業(yè)研究院模式，集研發(fā)、工程、咨詢、孵化和投資為一體。2016年，上海市科委、嘉定區(qū)政府和工研院簽訂三方協(xié)議，明確目標(biāo)、定位、支持方式和考核指標(biāo)，將工研院作為新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)組織試點(diǎn)，推進(jìn)政府科技投入支持方式改革，改變傳統(tǒng)的科研經(jīng)費(fèi)管理模式，明確建設(shè)任務(wù)和考核指標(biāo)，今后6年內(nèi)累計支持科技經(jīng)費(fèi)5億元，給予穩(wěn)定支持和經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，建立符合創(chuàng)新規(guī)律、以結(jié)果為導(dǎo)向，激勵與約束并重的政府科研經(jīng)費(fèi)投入新機(jī)制和管理新方式。

工研院定位于為行業(yè)用戶提供公共技術(shù)及服務(wù)，商業(yè)邏輯在于通過收購、合作、人才等方面形成知識產(chǎn)權(quán)積累，同時提供技術(shù)服務(wù)和人才服務(wù)，應(yīng)用技術(shù)以與產(chǎn)業(yè)公司合作為主。例如，硅光子平臺孵化光通訊、生物醫(yī)療、激光雷達(dá)創(chuàng)新。MEMS傳感器技術(shù)平臺正在服務(wù)20余家創(chuàng)新企業(yè)。工研院探索共享研發(fā)模式，其成果作為背景知識產(chǎn)權(quán)，合作伙伴共享研發(fā)成果，成員得到免費(fèi)的、非排他性的、不可轉(zhuǎn)讓的技術(shù)授權(quán);同時，工研院可以為單獨(dú)付費(fèi)的合作伙伴進(jìn)行專有研發(fā)，產(chǎn)生專有的知識產(chǎn)權(quán)。

（編輯：劉光宇）

參考文獻(xiàn)：

[1] 國家發(fā)展改革委.關(guān)于印發(fā)國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃的通知[EB/OL].（2017-01-11）[2021-03-15].https：/ /www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/ghwb/201701/t20170111_962219.html.

[2] 中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要[EB/OL].（2021-03-13）[2021-03-15].http：//www.gov.cn/xinwen/2021-03/13/content_5592681.htm.

[3 ]李大海，朱文東，于會娟.沿海城市海洋科學(xué)研究支撐能力評估——基于綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)視角[J].中國軟科學(xué)，2021（12）：10-20.

[4] 葉茂，江洪，郭文娟，等.綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與啟示——以上海張江、合肥為例[J].科學(xué)管理研究，2018（04）：9-12.